第一篇：城市化戰(zhàn)略的新思路

城市化戰(zhàn)略的新思路

葉南客

正在江蘇省上下加快實(shí)施“十五”戰(zhàn)略規(guī)劃、力爭開創(chuàng)富民強(qiáng)省新發(fā)展格局之際，近年來江蘇省委省政府又召開了全省城市工作和全省文化工作會議，明確提出了今后一段時(shí)期加速全省城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略方案。這不僅對江蘇全省的各級城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將起到極大的推動作用，而且在全省范圍內(nèi)以城市化帶動現(xiàn)代化，對于促進(jìn)全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，都將成為一個(gè)嶄新的機(jī)遇、一個(gè)嶄新的戰(zhàn)略性動力資源，它的巨大作用在21世紀(jì)上半葉將更加凸現(xiàn)在我們的面前。

新一輪的城市化進(jìn)程，需要我們有新的思路、新的大手筆。筆者注意到，目前關(guān)于江蘇城市化的戰(zhàn)略思考、城市現(xiàn)代化的方案設(shè)計(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科教等規(guī)劃已有了不少相關(guān)研究，但對于如何將城市化戰(zhàn)略和目前正在加快實(shí)施的文化大省戰(zhàn)略相結(jié)合，提高城市化中的文化含量、使現(xiàn)代化城市在文化大省建設(shè)與發(fā)揮更強(qiáng)大的作用卻少人問津。本文試圖強(qiáng)調(diào)的一個(gè)核心理念是,應(yīng)重視提高城市化進(jìn)程中的文化含量。

城市是一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)文化的中心，自從有城市以來，人類文化的創(chuàng)新、擴(kuò)散和變異最先都是從城市開始。直到20世紀(jì)，世界各國最先進(jìn)的文化設(shè)施、文化藝術(shù)隊(duì)伍都是聚集在城市，一個(gè)城市的人文景觀和文化發(fā)達(dá)程度往往也代表著一個(gè)地區(qū)的文明程度。當(dāng)人類文明的腳步走近21世紀(jì)的時(shí)刻，城市文化的價(jià)值和其獨(dú)特的魅力日益凸現(xiàn)，它已決不單單是文字記錄的一切成果，也不僅僅是吃、穿、住、行等城市生活方式的外在體現(xiàn)，它已滲透在社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域，構(gòu)成每一個(gè)人及每一個(gè)社會生活的基本組成部分，并在社會政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中展現(xiàn)出特殊的地位和巨大的促進(jìn)作用，確如聯(lián)合國1986年制訂的《世界文化發(fā)展十年》政策文件中所宣稱的：“沒有一項(xiàng)名符其實(shí)的發(fā)展項(xiàng)目能無視自然和文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及有關(guān)人群的需要、追求和價(jià)值?！币蚨撐募写_定的未來一段時(shí)間人類發(fā)展的兩個(gè)主要目標(biāo)，一個(gè)便是“在發(fā)展過程中更強(qiáng)調(diào)文化尺度”，一個(gè)則是“廣泛促進(jìn)人們的創(chuàng)造技能和文化生活?！彼哉f，在江蘇21世紀(jì)初的城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市文化豐富健康而迅速的發(fā)展，必將占據(jù)日益突出的地位。

江蘇是中國歷史上著名的人文薈萃之地，直到晚清，以南京、蘇州、揚(yáng)州等地為代表的江蘇城市區(qū)域，還是全國城市文明最為發(fā)達(dá)的地方。城市化本身是一個(gè)文化經(jīng)濟(jì)一體化、中外各民族文化交融化的過程，城市文化的開放性發(fā)展，首先在于它廣泛吸納了國內(nèi)、省內(nèi)不同地區(qū)的文化精華，逐步形成了包容八方的城市文化發(fā)展格局。就江蘇而言，文化的多元互補(bǔ)確實(shí)構(gòu)成了江蘇城市文化的一個(gè)重要特色。江蘇各個(gè)城市文化特征主要表現(xiàn)在：以蘇州、無錫市為代表的吳文化，具有著清新、柔美、鮮活的水鄉(xiāng)氣息和靈性，形成了聰穎靈慧、細(xì)膩柔和而又視野開闊、樂于創(chuàng)新的文化風(fēng)格。南京、鎮(zhèn)江市歷史上被稱作“江南佳麗地，金陵帝王州”，在此形成了南北文化交流點(diǎn)上的金陵文化。1980年以來，江蘇城市中各類文化事業(yè)齊頭并進(jìn)，各類型社區(qū)文化蓬勃興起，特別是90年代后期，借助于“六藝節(jié)”的召開，全省中心城市新建起大批公益文化基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)標(biāo)志性工程，文化、新聞、廣電和出版事業(yè)發(fā)展迅速，明顯改善了城市文化硬件設(shè)施。同時(shí)在豐富群眾文化生活過程中，各地城市的企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、家庭文化生機(jī)勃勃，逐漸形成了多體制、多渠道、多形式興辦文化的新格局，城市文化市場建設(shè)正在積極健康地推進(jìn)，市民文化生活沿著活躍、繁榮、多元的方向發(fā)展。盡管全省城市文化發(fā)展的主要成績值得充分肯定，但從全省率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和加快文化大省建設(shè)的目標(biāo)來看，當(dāng)前全省城市文化事業(yè)發(fā)展仍然顯著滯后于城市經(jīng)濟(jì)以及科教事業(yè)的快速增長；相對于廣大人民群眾日益增長的文化消費(fèi)需求，也存在相當(dāng)多的不足之處，進(jìn)而構(gòu)成了對全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的明顯制約。

江蘇省城市文化事業(yè)發(fā)展的主要制約因素和發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先是城市文化體制改革進(jìn)展還不夠理想，文化產(chǎn)業(yè)和文化市場發(fā)育不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，自我造血功能不強(qiáng)，自我發(fā)展路子不寬，以致投入有限，事業(yè)受擠，活力不大，一些文藝團(tuán)體的生存空間縮小，發(fā)展難度增大，民間、傳統(tǒng)藝術(shù)趨向萎縮，精神產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏有重大影響、具有強(qiáng)烈震撼力的的精品力作。其次是多數(shù)城市都存在文化設(shè)施由于投入不足或者管理不善，沒有發(fā)揮自身的應(yīng)有作用，城區(qū)公益性的文化設(shè)施建設(shè)欠帳較多，居民用于文化消費(fèi)的支出比重也偏低，導(dǎo)致市民文化生活的層次和質(zhì)量都不夠高，文化生活方式還較單一被動，使得一部分群眾的健康文化需求難以滿足。第三是文化建設(shè)的隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。由于城市文化部門普遍經(jīng)濟(jì)效益不高，福利待遇較差，同時(shí)也由于管理上存有漏洞，文藝工作者工資待遇和其工作貢獻(xiàn)失衡，許多專門人才或被企業(yè)挖走，或到別處另謀發(fā)展，文藝骨干流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)存的城市文化隊(duì)伍素質(zhì)較低，人心渙散，成為當(dāng)前城市文化事業(yè)發(fā)展的一大隱患。第四是各地各類城市文化發(fā)展的不平衡現(xiàn)象較普遍，大、中、小城市文化事業(yè)發(fā)展差別很大。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，內(nèi)地與沿海城市文化發(fā)展反差強(qiáng)烈，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些集鎮(zhèn)文化投入力度和文化設(shè)施水平，甚至超過了欠發(fā)達(dá)地區(qū)許多中小城市，進(jìn)而加大了久已存在的地區(qū)間城市經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展差距。

21世紀(jì)江蘇的城市化進(jìn)程迫切需要城市文化的快速跟進(jìn)；文化大省戰(zhàn)略中也迫切需要融入城市文化先進(jìn)和帶動作用。提高江蘇城市化進(jìn)程中的文化含量，說到底就是要全面提升城市居民的文化素質(zhì)和各項(xiàng)事業(yè)的文化含量，在綜合提高城市文化品位的過程中響應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的召喚，實(shí)現(xiàn)城市文化的現(xiàn)代化。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)這一新的城市發(fā)展戰(zhàn)略理念和城市化目標(biāo)，當(dāng)前城市文化建設(shè)中必須努力做好如下幾點(diǎn)工作：

第一，充分認(rèn)識城市文化建設(shè)規(guī)劃和管理工作的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對文化整體規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善“十·五”期間的文化發(fā)展計(jì)劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。省市各級政府要重視支持文化事業(yè)，把城市文化事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃及目標(biāo)管理。要堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，正確處理好城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的關(guān)系，真正促進(jìn)現(xiàn)代城市文化與國民經(jīng)濟(jì)的同步協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。

第二，落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，增加投入，形成良性的城市文化發(fā)展機(jī)制。今后一段時(shí)期全省城市文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年有所遞增，各級財(cái)政對政府興辦的公益性文化事業(yè)以及具有地方特色的優(yōu)秀社區(qū)文化，要從政策、制度、資金、物質(zhì)等方面來創(chuàng)造條件，提供更好的發(fā)展基礎(chǔ)。要加大扶持力度，重視蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市的文化事業(yè)建設(shè)，要以政府投入為主，走多渠道增加文化投入的路子；城區(qū)經(jīng)營性文化要用爭取更多貸款、合資來開發(fā)，使全省城市文化事業(yè)在大步走向市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)。

第三，繼續(xù)深化全省、城市文化體制改革，在改革中建立機(jī)制，增加動力與活力。改革文化體制是城市文化繁榮和發(fā)展的根本出路，改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動城市文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才。城市文化事業(yè)單位的改革要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，各文化事業(yè)單位要發(fā)揮主觀能動性，在深化內(nèi)部管理體制改革的同時(shí)，積極參與社會競爭和社會服務(wù)，對已實(shí)現(xiàn)自收自支的單位，按照企業(yè)管理的辦法切實(shí)落實(shí)自主權(quán)。對城市文藝團(tuán)體的改革，要遵循總體規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步深入、平穩(wěn)發(fā)展的原則。在已取得的改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全完善內(nèi)部管理機(jī)制的工作；積極發(fā)展城區(qū)各類文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市文化自我發(fā)展、自我完善的能力。

第四，在盡快提高全民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)城市文化隊(duì)伍建設(shè)。城市文化人才是我們建設(shè)文化大省的主體力量，要在全省盡快建立健全培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才的機(jī)制，努力創(chuàng)造和形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的城市環(huán)境與氛圍。要有計(jì)劃地培養(yǎng)一批思想素質(zhì)好、社會責(zé)任感強(qiáng)、文化工作成就突出的文化人才隊(duì)伍，為他們提供較好的生活環(huán)境、工作環(huán)境和創(chuàng)作環(huán)境。此外，還要重視穩(wěn)定和提高城市基層社區(qū)文化工作者的積極性，要采取得力措施幫助解決實(shí)際困難，充分發(fā)揮他們的巨大作用，從而形成一支門類齊全、素質(zhì)較高、文化和年齡結(jié)構(gòu)合理的城區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍。

第五，采取綜合措施，積極提高城市居民文化生活質(zhì)量，這也是全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。要不斷滿足人民的物質(zhì)文化需要，首先要努力促使城市居民的收入增長，這是提高居民文化消費(fèi)實(shí)力、實(shí)施文化大省戰(zhàn)略的必要前提。在文化消費(fèi)適度增長的同時(shí)要及時(shí)進(jìn)行內(nèi)在結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，正確處理城市中各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展與市民的物質(zhì)文化生活進(jìn)步的互動關(guān)系，逐步提高城市生產(chǎn)生活中的文化含量，促進(jìn)居民閑暇生活和社區(qū)文化資源得到合理開發(fā)和使用。新聞、廣電和出版部門要強(qiáng)化正確導(dǎo)向，加大理論、輿論和有關(guān)政策的宣傳導(dǎo)向力度，通過廣泛開展有關(guān)現(xiàn)代文化生活、消費(fèi)知識的宣傳、普及、咨詢等活動，幫助人們確立文明、健康、科學(xué)的城市生活方式以及合乎市情、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的城市文化消費(fèi)模式，在使城市居民文化生活質(zhì)量顯著提高的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市現(xiàn)代化目標(biāo)和新世紀(jì)文化戰(zhàn)略規(guī)劃的早日實(shí)現(xiàn)。

（作者系江蘇省社科院副院長、研究員）

第二篇：解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題需要新思路

解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題需要新思路

城市化的推進(jìn)表現(xiàn)為在城市規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上城市功能的提升和完善,而城市規(guī)模擴(kuò)張離不開大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。對于失地農(nóng)民來講,城市化的內(nèi)涵必然體現(xiàn)為農(nóng)民的就業(yè)城市化、戶口城市化和生活城市化,這是惠及他們的利益所在。但我國城市化一個(gè)普遍的現(xiàn)象是失地農(nóng)民失去了土地后也就失去了生存的基礎(chǔ),用完僅有的失地補(bǔ)償費(fèi)后便生活困難,只能伸手向政府求援。這不僅制約著城市化的推進(jìn),更嚴(yán)重地危及社會的安定。因此,在推進(jìn)我國城市化進(jìn)程中如何處理好失地農(nóng)民問題是城市化發(fā)展的核心所在。

一、城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題

如果在城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生活有保征,就業(yè)有門道,保障有依靠,失地農(nóng)民問題就不會產(chǎn)生,也不會引起理論界、決策層的高度重視。正是這一群體在被動失去土地的基礎(chǔ)上,他們的生存權(quán)受到挑戰(zhàn),發(fā)展權(quán)得不到保護(hù),失地農(nóng)民問題才被引起廣泛關(guān)注。

1.失地農(nóng)民“失地”是一種非自愿失地?；谖覈青l(xiāng)二元戶籍的特點(diǎn),農(nóng)民失地進(jìn)城是我國億萬農(nóng)民追求的目標(biāo)。但普遍中有特殊,城郊結(jié)合部的農(nóng)民就是這群特殊的人。城郊結(jié)合部的農(nóng)民不愿意失去土地有以下幾個(gè)理由:一是他們是農(nóng)村的富裕階層。城郊結(jié)合部的農(nóng)村常常是城市的蔬菜供應(yīng)地,是外來人口的居住地,且這些地方常常發(fā)展以休閑、娛樂為主的第三產(chǎn)業(yè)使這些農(nóng)民能增加不少收入。此外,他們在沒有失去土地情況下,還可以利用區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)城打短工,掙一部分錢作為農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)充,可以說這部分人生活是富裕的。二是土地情結(jié)嚴(yán)重?！巴恋厥秦?cái)富之母”的觀念已經(jīng)深入人心。據(jù)筆者調(diào)查,盡管有不少郊區(qū)的農(nóng)民因這樣那樣的理由而讓田地荒蕪,但他們存在的普遍心理是不能失去土地,他們認(rèn)為,將來的預(yù)期難以把握,擁有土地至少還可以擁有生存的基礎(chǔ),這也是他們生活的底線。

2.農(nóng)民“失地”等于農(nóng)民“失權(quán)”。農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是土地,一旦他們在城市化進(jìn)程中失去土地,政府又沒有相應(yīng)的強(qiáng)力政策和措施,失地農(nóng)民未來的生活和發(fā)展將受到嚴(yán)峻的威脅。首先是失地農(nóng)民的生存權(quán)受到挑戰(zhàn)。一方面,現(xiàn)行失地農(nóng)民失去土地后的征地補(bǔ)償費(fèi)普遍偏低,甚至不少地方費(fèi)用發(fā)放困難,難以到位;另一方面,作為失地后唯一解決生存問題的就業(yè)遭遇困難。失地農(nóng)民的就業(yè)在失地前后必然發(fā)生根本改變。從日出而作,就業(yè)有保障的農(nóng)耕就業(yè)模式轉(zhuǎn)變到激烈的市場二三產(chǎn)業(yè)競爭就業(yè),由于失地農(nóng)民先天的知識、技能的劣勢使其就業(yè)困難重重,因而失地農(nóng)民失地后的生存阻力相當(dāng)大,他們成為新一批生活困難的群體成為必然。其次是失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)得不到保證。生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ),在生存權(quán)遇阻力較大的情況下,發(fā)展權(quán)處境必然艱難。事實(shí)亦如此,薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以完成子女的教育,政府對失地農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障口號大于落實(shí),失地農(nóng)民面對高昂的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)也是有心無力。

3.城市化等于地方政府收益重新分配的極大化。不少地方政府將城市化看作是利益重新分配的契機(jī),意欲在分配的過程中搶得先機(jī),于是將農(nóng)民的土地低征高賣,從中獲得極大的受益?？梢哉f解決地方政府城市化進(jìn)程中的利益本位問題是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。

二、城市化必然造成失地農(nóng)民問題的“悖論”

城市化以規(guī)模之勢推進(jìn)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略安排的體現(xiàn)。盡管在此過程中使部分

農(nóng)民失去土地,但他們作為城市化進(jìn)程的參與者,理應(yīng)是城市化的享受者,可是在我國一個(gè)普遍的現(xiàn)象是城市化剝奪了失地農(nóng)民享受城市化的結(jié)果,造成失地農(nóng)民問題,這一“悖論”的癥結(jié)何在?

1.農(nóng)民失地是城市化進(jìn)程中的客觀現(xiàn)象。從某種角度說,農(nóng)民失地與城市化是同日而生的。目前,我國經(jīng)濟(jì)處于起飛階段,為了推進(jìn)城市化,自上個(gè)世紀(jì)80年代以來,以城市化為目標(biāo)的發(fā)展速度空前,城市空間迅速擴(kuò)展,數(shù)量大增。為保證城市發(fā)展對土地的需求,大量農(nóng)用土地被征用,這必然要求城郊結(jié)合部的農(nóng)民作出犧牲,讓出土地以支持城市規(guī)模的擴(kuò)張。

2.失地農(nóng)民問題并非是與城市化相伴而生的,產(chǎn)生失地農(nóng)民問題是政府決策和操作的直接結(jié)果。從國外城市化的經(jīng)驗(yàn)看,失地農(nóng)民作為城市化進(jìn)程的參與者,建設(shè)者,他們享受了城市化給他們帶來的利益,這也應(yīng)該是各個(gè)國家城市化的本質(zhì)體現(xiàn)。但我國無論是政策的制定上,或是實(shí)際的操作上都排斥了失地農(nóng)民享受城市化。由于政策的制定和操作的主體都是政府,因而,當(dāng)前的失地農(nóng)民問題都離不開政府所起的作用。

(1)決策層制訂的征地制度不合理,安置和補(bǔ)償額度過低,失地農(nóng)民的生存難以為計(jì),發(fā)展得不到有效的保護(hù)。目前,對失地農(nóng)民的補(bǔ)償常采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞?補(bǔ)償額度東部地區(qū)大約為每畝3萬～12萬元,西部地區(qū)大約為每畝1.5萬～6萬元。土地征用補(bǔ)償費(fèi)在經(jīng)過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提留、村社留存后,剩余部分再按一定的方法分配到農(nóng)戶手中。這種補(bǔ)償水平人均能維持基本消費(fèi)2～3年。而失地農(nóng)民固有的知識結(jié)構(gòu)、技能等劣勢又使得失地農(nóng)民就業(yè)困難重重,更為嚴(yán)峻的是失地農(nóng)民及其家庭成員的“可持續(xù)發(fā)展”發(fā)展問題似乎還沒有得到足夠的重視。因此,在這樣的制度安排下,失地農(nóng)民成為真正的“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”。

(2)操作層與現(xiàn)有法律相違背。我國頒布的有關(guān)法律、法規(guī)明確了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體。特別是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。該法律規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的長期性,明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民“依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的,有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”(第十六條)。法律還明確規(guī)定:“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”(第三十三條)。但在實(shí)際操作上不少地方政府仍舊是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政占用方式,農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前必須先征為國有,具有強(qiáng)制性和壟斷性,且排斥失地農(nóng)民參與土地的非農(nóng)業(yè)化價(jià)值以及土地非農(nóng)化后級差收益的增值相關(guān)聯(lián),失地農(nóng)民的利益受損、失去保障等問題由此產(chǎn)生。

三、真正落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵

1.樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是“以人為本”。以人為本,就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把人民群眾作為推動歷史前進(jìn)的主體,不斷滿足人的多方面需要和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。以人為本的觀念是在黨的十六屆三中全會提出的,是20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在解決失地農(nóng)民問題中貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,必須真正做到兩個(gè)落實(shí),一個(gè)轉(zhuǎn)變。

(1)政府要落實(shí)失地農(nóng)民的參與權(quán)。在重大經(jīng)濟(jì)社會問題上,要完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,保障公眾了解和參與重大決策的權(quán)利。政府、農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織要處于同等的地位,而不能將農(nóng)民排斥在關(guān)心自己利益之外。

(2)政府要落實(shí)失地農(nóng)民的享受權(quán)。農(nóng)民是我國革命和建設(shè)的主力軍,但農(nóng)民的利益又是最容易忽視的,然而忽視農(nóng)民的利益又必然遭到農(nóng)民的反抗,從而造成極大的社會不安定。城市化是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,這一過程要求廣大人民群眾、特別是失地農(nóng)民享受。如果政府一味排斥失地農(nóng)民的享受權(quán),必然出現(xiàn)不少地方失地農(nóng)民為難政府的場面。

(3)轉(zhuǎn)變政府行政方式。兩個(gè)落實(shí)的本質(zhì)內(nèi)涵就是要求政府轉(zhuǎn)變行政方式。一段時(shí)間以來,地方政府盲目追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧人民的利益趨勢十分明顯,這是不切實(shí)際的政績觀,忽視以人為本的發(fā)展觀驅(qū)動他們做出這樣的選擇。因此,改變政府的行政方式,充分考慮人民的利益,摒棄不切實(shí)際的政績觀,發(fā)展觀,樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀成為解決兩個(gè)落實(shí)的關(guān)鍵。

2.以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在解決失地農(nóng)民問題中的具體體現(xiàn)

(1)地方政府改革行政思想和方式,轉(zhuǎn)變政府職能,弱化“以地生財(cái)”等偏好,讓農(nóng)民真正成為城市化進(jìn)程的參與者,關(guān)心自己的利益。首先是地方政府改變行政方式,弱化“以地生財(cái)”等偏好。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放以來我國通過低價(jià)征用農(nóng)民的土地,最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失,已經(jīng)超過了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000億～8000億元的代價(jià)。政府層面應(yīng)該反思城市化帶來的負(fù)面影響,特別是給農(nóng)民帶來的痛苦。在加快城市化進(jìn)程中,土地征用不僅要考慮降低征地成本、擴(kuò)大招商引資、增加財(cái)政收入,更要考慮失地農(nóng)民的生存和發(fā)展。改變把土地作為財(cái)政“提款機(jī)”,低征高賣。加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變,規(guī)范政府行為,把主要工作放到土地監(jiān)督管理和失地農(nóng)民利益保障上。其次,失地農(nóng)民成為真正意義上的參與者。失地農(nóng)民的弱勢地位集中體現(xiàn)為政府人為安排農(nóng)民的參與權(quán),特別是政府從中獲利較大時(shí)甚至壓制農(nóng)民的參與權(quán),而農(nóng)民面對這樣的參與方式往往有心無力與之抗?fàn)?。因?政府讓農(nóng)民如何成為真正意義上的參與者是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。筆者以為,土地是失地農(nóng)民參與的權(quán)利基礎(chǔ),它具有參與的不可剝奪性,農(nóng)民利益的主體可以是農(nóng)民協(xié)會、村民委員會,在征地方式、補(bǔ)償辦法、就業(yè)、社會保障和失地后利益的補(bǔ)償及分享等方面和政府進(jìn)行平等的談判和協(xié)商。但這種方式的前提是保證農(nóng)民協(xié)會、村民委員會真正能代表農(nóng)民的利益和反映農(nóng)民的心聲,要從法律上保證農(nóng)民協(xié)會、村民委員會有權(quán)拒絕政府的不合理,有損農(nóng)民的利益行為。再次是成立失地農(nóng)民權(quán)益落實(shí)機(jī)制的監(jiān)管委員會。監(jiān)管委員會的建立有利于失地農(nóng)民利益的保障,也有利于政府在處理失地農(nóng)民問題上的透明度。監(jiān)管委員會可由農(nóng)民協(xié)會或村民委員會,政府、村集體的代表按一定的比例構(gòu)成,它是一個(gè)獨(dú)立的組織,主要負(fù)責(zé)失地農(nóng)民權(quán)益落實(shí)機(jī)制的監(jiān)管。監(jiān)管的內(nèi)容包含保證土地安置補(bǔ)償費(fèi)的合理分配和使用,監(jiān)管政府土地增值收益的分配和使用,監(jiān)管失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和保障的落實(shí)情況等。

(2)完善現(xiàn)有失地農(nóng)民征地補(bǔ)償制度。完善現(xiàn)有失地農(nóng)民征地補(bǔ)償制度、就業(yè)、社會保障等相關(guān)制度。這幾項(xiàng)制度是失地農(nóng)民看得見、摸得著的利益存在體,也是失地農(nóng)民能真正感受到的政府對他們的人文關(guān)懷之處,更是科學(xué)發(fā)展觀在解決失地農(nóng)民問題中的集中體現(xiàn)。①現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法,沒有充分尊重失地農(nóng)民對土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。此外,土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)不可靠,測算方法缺乏科學(xué)的論證,測算注重靜態(tài)而忽視土地增值的動態(tài)。解決的辦法除了提高征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外,還要硬化農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán),合理界定公益性用地和經(jīng)營性用地,對于經(jīng)營性用地,由農(nóng)民經(jīng)濟(jì)

組織直接和經(jīng)營性用地單位談判,政府作為參與者,制定用地規(guī)劃,標(biāo)準(zhǔn),作為調(diào)節(jié)者,協(xié)調(diào)農(nóng)民和用地單位的利益。對于公益性用地,政府盡可能地提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),安置失地農(nóng)民就業(yè)。②解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。盡管失地農(nóng)民的就業(yè)難具有客觀現(xiàn)實(shí)性,但就業(yè)對解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展是最好的解決之道。針對失地農(nóng)民的自身素質(zhì),應(yīng)該對失地農(nóng)民實(shí)行特殊的就業(yè)對策。先就業(yè),最好安置于就業(yè)穩(wěn)定性好、適合農(nóng)民素質(zhì)的部門,其次加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn),尤其是學(xué)習(xí)掌握二、三產(chǎn)業(yè)技能,增強(qiáng)他們就業(yè)的適應(yīng)能力和競爭力。③盡快建立失地農(nóng)民社會保障的長效機(jī)制。政府應(yīng)該利用城市化推進(jìn)之機(jī)為失地農(nóng)民建立社會保障,將失地農(nóng)民納入城市社會保障體系之中,至少包括最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)保等。四川省2004年出臺省委一號文件,決定從政府土地收益中劃出一定比例的資金,用于解決因征地而失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的社會保障問題。從2004年起,對因國家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民,全部實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度。這是一種有益的探索。④探索失地農(nóng)民利益分享機(jī)制。鑒于土地雙層所有的性質(zhì),在不改變土地歸屬性質(zhì)上,探索失地農(nóng)民的利益分享機(jī)制。改革集體建設(shè)土地使用制度,積極探索農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快修改相關(guān)法律,允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn),采取出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營、抵押等方式,直接參與城市建設(shè)。這些模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于農(nóng)民土地所有權(quán)和收益權(quán)的分離,促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,同時(shí)保障了農(nóng)民的土地收益權(quán),將土地的級差收益和增值留在集體內(nèi)部,并且沒有改變土地的所有權(quán)性質(zhì),它能夠真正保護(hù)土地被征用后失地農(nóng)民的土地收益權(quán)、保障失地農(nóng)民基本生活來源。

第三篇：城市化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略

城市化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略

城市化的概念是城市化理論的靈魂，城市化的內(nèi)涵隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富。改革開放以后，我國城市化進(jìn)程逐步加快，但同時(shí)我國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。城市化問題，是一個(gè)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。本文從分析城市化的內(nèi)涵入手，討論我國城市化水平、城市化進(jìn)程以及面臨的主要問題。城市化 內(nèi)涵 城市化水平城市化進(jìn)程 城市化問題

一、問題的提出

城市化是經(jīng)濟(jì)增長理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的老課題?？枴ゑR克思1858年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時(shí)就使用了“鄉(xiāng)村城市化”一詞。1867年,西班牙工程師塞達(dá)在他的著作《城市化基本原理》一書中明確提出了城市化的概念?？v觀當(dāng)今的城市化研究，由于研究目標(biāo)、角度和領(lǐng)域的不同，不同的學(xué)者對城市化一詞存在各種各樣的理解，以致至今還沒有形成一個(gè)世界公認(rèn)的城市化定義。

隨著城市化的發(fā)展，除城市化之外，城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)概念也都在城市化發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了一定的積極影響。學(xué)者們在城市化定義上的這種分歧，會相應(yīng)地影響到他們各自對城市化的道路選擇、城市化的發(fā)展戰(zhàn)略等問題的認(rèn)識，進(jìn)而會影響到相應(yīng)的一系列政策的制定。如果對其不加以區(qū)別，不僅不利于城市化理論研究，而且還可能延緩城市化的實(shí)踐進(jìn)程。因此，明確城市化的本質(zhì)和目標(biāo)，使城市化概念條理化、規(guī)范化、明朗化不僅是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是城市化發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、學(xué)術(shù)界主要代表性觀點(diǎn)

不同學(xué)科對城市化的理解有所不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)城市化是從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，地理學(xué)家強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)系的變化，社會學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會生活方式的變化，人口學(xué)家強(qiáng)調(diào)人口從鄉(xiāng)村到城市的流動等等。縱觀各學(xué)科對城市化的不同理解，概括起來主要有以下幾種觀點(diǎn)。

（一）“人口城市化”觀點(diǎn)

有西方學(xué)者將城市化定義為城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式的變化。還有學(xué)者指出，城市化就是人口從鄉(xiāng)村流入大城市以及人口在城市的集中。另一西方學(xué)者將城市化理解為一種居住在城市地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象。

國內(nèi)有學(xué)者通過研究發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家城市化的進(jìn)程，認(rèn)為農(nóng)村人口向城市集中是城市化的基本特征。還有一部分國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為這種集中既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)充。

盡管上述各種定義在語言表達(dá)上不盡相同，但卻反映了人們對城市化的一個(gè)基本共識。這類定義將城市化界定在農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移上，是早期的、較為傳統(tǒng)的城市化定義。但是，發(fā)達(dá)國家城市化的實(shí)踐表明，這一傳統(tǒng)的定義已經(jīng)顯得過于狹窄。它只看到了城市化最表層的東西，而忽視了城市化過程中社會、經(jīng)濟(jì)、生活、思想觀念等方面的變遷。因此容易忽視城市人口快速增長帶來的系列問題，更難以包容城市化的全部內(nèi)涵，難以反映城市化本質(zhì)的問題等。

（二）“經(jīng)濟(jì)城市化”觀點(diǎn)

有西方學(xué)者指出：過去的一個(gè)半世紀(jì)內(nèi)的城市化，主要是經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)物，是技術(shù)變革的產(chǎn)物，這些技術(shù)變革使大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成為可能。一個(gè)大規(guī)模的工廠含有一個(gè)稠密的人口社會的意思，也意味著勞動人口，從而從屬人口向城市轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)而意味著經(jīng)濟(jì)投入的增長。還有西方學(xué)者認(rèn)為，城市化是指以人口稀疏、空間上相當(dāng)均勻遍布、勞動強(qiáng)度很大且個(gè)人分散為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成為具有基本對立特征的城市經(jīng)濟(jì)的變化過程。

我國有學(xué)者認(rèn)為城市化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市積聚的過程。還有學(xué)者認(rèn)為人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中只是城市化的表現(xiàn)形式，而經(jīng)濟(jì)活動的集聚才是城市化的主要內(nèi)容，這種集聚包括要素、生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的集聚。

以上學(xué)者從分析城市化的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為城市化就是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚的過程，主要通過工業(yè)化、社會化和專業(yè)化分工來實(shí)現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的角度看，上述定義強(qiáng)調(diào)城市化就是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程，并未脫離生產(chǎn)要素的集中這一傳統(tǒng)主題，因此仍屬于傳統(tǒng)型的城市化定義。其缺點(diǎn)是過多強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素向城市的集中，而忽略了城市文明對鄉(xiāng)村文明的滲透和輻射。

（三）“生活方式城市化”觀點(diǎn)

西方學(xué)者指出，城市化意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)展、質(zhì)變的全過程。這里所說的城市生活方式，不僅指有別于農(nóng)村的日常生活習(xí)俗、習(xí)慣等，而且還包括著制度、規(guī)劃和方法等結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容。另有西方學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)下人享有都市的一切物質(zhì)條件和舒適，從這種意義上說，他們的生活方式都市化了。

這種定義強(qiáng)調(diào)了城市化是一個(gè)農(nóng)村和城市之間的多維互動過程，它既包括了城市的成長，也包括了農(nóng)村的發(fā)展。一方面，農(nóng)村的勞動力、資金與技術(shù)等要素向城市流動，造成了農(nóng)村生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，城市先進(jìn)的生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)散、滲透和輻射，使農(nóng)村生活方式、思維方式和行為方式城市化。此類觀點(diǎn)是對傳統(tǒng)城市化定義的補(bǔ)充和修正，特別強(qiáng)調(diào)和突出了生活方式的轉(zhuǎn)變和都市文明的滲透這些深層的內(nèi)涵，屬于現(xiàn)代型的城市化定義。

（四）綜合觀點(diǎn)

隨著城市化實(shí)踐的發(fā)展和對城市化理論研究的深入，一些學(xué)者力求去探討比較一般性的為大家普遍認(rèn)同的城市化定義。

有西方學(xué)者采用綜合觀點(diǎn)給城市化下的定義是，城市化一詞有四個(gè)方面的含義：一是城市中心對農(nóng)村腹地影響的傳播過程；二是全社會人口逐步接受城市文化的過程；三是人口集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大；四是城市人口占全社會人口比例的提高過程。

國內(nèi)學(xué)者也對傳統(tǒng)城市化的定義進(jìn)行了補(bǔ)充和修正。有學(xué)者認(rèn)為，城市化過程既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程，又是一個(gè)社會進(jìn)步、社會制度變遷以及觀念形態(tài)變化的持續(xù)發(fā)展過程。另一學(xué)者認(rèn)為城市化的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化和人口城市化、社會生活方式城市化、文化的城市化等。

上述定義使得城市化概念的外延擴(kuò)大了，其內(nèi)容也隨之豐富起來，但相對來說，其內(nèi)涵正在縮小。這類定義的優(yōu)點(diǎn)是比較全面、概括地揭示了城市化的主要內(nèi)涵，避免了對城市化的簡單化的片面理解，有助于更加深入、全面地研究城市化問題、缺點(diǎn)是在全面而且分層次地展現(xiàn)了其內(nèi)涵的同時(shí)，給人以龐雜、冗長之感，其文字不夠精煉，不便于記憶，仍屬于描述性定義。

三、城市化與相關(guān)概念辨析

城市化與城鎮(zhèn)化

在我國學(xué)術(shù)界里，城鎮(zhèn)化與城市化的概念時(shí)常出現(xiàn)。對于城鎮(zhèn)化與城市化的區(qū)別，有兩種不同的看法。一種觀點(diǎn)將城鎮(zhèn)化等同于城市化。有國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，鎮(zhèn)是城市的初始形態(tài)，包含于廣義的城市之中，人口無論轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是城市，都體現(xiàn)了社會的進(jìn)步和生活方式的改善。因此城市化和城鎮(zhèn)化兩者并無實(shí)質(zhì)性差別，只是后一術(shù)語更強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的作用而已。而另一種看法則認(rèn)為城鎮(zhèn)化代替不了城市化。另有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)只是一個(gè)地域概念，城鎮(zhèn)化只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。單憑城鎮(zhèn)人口比重衡量城市化水平是不完整的。因?yàn)槌鞘胁恢皇堑赜蚋拍?，市場是其基本功能。根?jù)城市化內(nèi)涵，城市化要由突出人口流動轉(zhuǎn)向突出功能提升，不僅包含城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，更要突出其成為市場中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心的內(nèi)涵，特別要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)能量的聚集度和對整個(gè)區(qū)域的輻射力。還有學(xué)者認(rèn)為我國的小城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，缺乏規(guī)模效益和聚集效益，“有城無市”的現(xiàn)象是我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)存在的共同問題。因此小城鎮(zhèn)并不是嚴(yán)格意義上的城市，而是城鄉(xiāng)的過渡帶。有學(xué)者認(rèn)為小城鎮(zhèn)不等于城市化，甚至并不是城市化的主流。小城鎮(zhèn)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素不能一體化和資本短缺條件下被迫的選擇，而不是最佳的選擇。

事實(shí)上，就我國城市化的實(shí)踐進(jìn)程而言，城市化與城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)不同，分別代表了城市化的兩個(gè)不同階段。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和積聚的過程，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程。而城市化強(qiáng)調(diào)城市自身的不斷完善過程，側(cè)重點(diǎn)主要是以農(nóng)村人口向大、中城市轉(zhuǎn)移的過程，即以現(xiàn)有城市吸納農(nóng)村人口，農(nóng)村人口向現(xiàn)有大中城市的轉(zhuǎn)移積聚、現(xiàn)有城市不斷擴(kuò)大的過程。

因此，廣義的城市化包含城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是城市化的起點(diǎn)和初期階段，是城市化的一種發(fā)展模式。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是國家城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部。以城鎮(zhèn)化替代城市化，實(shí)際上是把城市化的兩個(gè)不同發(fā)展階段混為一談。

四、我國城市化的水平

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國城市化嚴(yán)重滯后。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，中國城市化滯后在世界上是罕見的。根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，我國1995年的城市化水平只相當(dāng)于世界上1950年的平均水平，落后45年。我國的城市化水平2000年為36.09%，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%的水平，比發(fā)展中國家的平均水平還低5個(gè)百分點(diǎn)。從城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，我國的城市化明顯滯后于工業(yè)化，與第三產(chǎn)業(yè)的低水平相適應(yīng)。這種不協(xié)調(diào)關(guān)系，根本原因還是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身的問題：工業(yè)化相對超前，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，城市的長期短缺，造成各種問題比較突出，負(fù)面影響很大。也有學(xué)者指出，實(shí)際上我國的工業(yè)化和城市化處于“雙低”狀態(tài)，是工業(yè)化水平偏低，不足以拉動城市化。通常認(rèn)為城市化滯后于工業(yè)化的看法是一種錯(cuò)覺。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國目前實(shí)際的城市化水平僅比國際正常水平略微偏低，不存在異常偏低現(xiàn)象。從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系看，我國城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)。根據(jù)對世界各國城市化水平與人均GDP相關(guān)關(guān)系的數(shù)量分析，2000年我國人均GDP大約為830多美元，城市化率為36.09%，基本符合上述判斷。問題在于近20年來由于側(cè)重發(fā)展小城鎮(zhèn)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的偏差，小城鎮(zhèn)比重上升使得服務(wù)業(yè)缺乏必要的市場空間，導(dǎo)致了城市效率下降，影響了城市功能的發(fā)展。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國不是城市化滯后，而是隱性超城市化。我們不能單純地按現(xiàn)行戶籍制度的城市人口來計(jì)算城市化率，并據(jù)此與工業(yè)化率作比較，這樣計(jì)算出的城市化率與工業(yè)化率的比值肯定是偏低的。因?yàn)槲覈I(yè)產(chǎn)值中的很大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的農(nóng)民創(chuàng)造的，這些人的主要經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)將他們及其供養(yǎng)的家庭人口也算入城市人口才比較合理。事實(shí)上我國真實(shí)的城市化水平要比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，顯然是超城市化了，或稱為了隱性超城市化。

不同意中國存在隱性超城市化觀點(diǎn)的學(xué)者指出：不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工人員都視為城鎮(zhèn)人口，因?yàn)槠渲写蟛糠肿鳛槌Ｗ∪丝谝驯唤y(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而將部分既務(wù)工又務(wù)農(nóng)的人口算作隱性城市人口也是不科學(xué)的。應(yīng)該看到，我國小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，第三產(chǎn)業(yè)相對落后，離城市的要求還有較大差距，因此，對我國城市化水平不可估計(jì)過高，城市化的任務(wù)還很艱巨。

五、我國城市化的進(jìn)程

目前，國內(nèi)不少學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)世界多數(shù)國家的城市化的發(fā)展規(guī)律，我國將進(jìn)入從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段，“十五”時(shí)期的城市化水平每年將提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

也有一些學(xué)者認(rèn)為，國內(nèi)外城市化經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)時(shí)期的城市化速度直接受制于經(jīng)濟(jì)增長狀況。預(yù)計(jì)“十五”時(shí)期我國的年均經(jīng)濟(jì)增長速度在7%左右，這將對這一時(shí)期城市化發(fā)展構(gòu)成基礎(chǔ)性約束?！笆濉睍r(shí)期的就業(yè)、投資和消費(fèi)等因素也從不同方面制約著城市化發(fā)展。考慮到“十五”時(shí)期我們要大力推進(jìn)城市化，必然要在制度和政策創(chuàng)新上有所突破，如加大戶籍制度改革力度，消除農(nóng)村人口進(jìn)入城市的體制障礙，進(jìn)而出臺一些加快城市化的政策，“十五”時(shí)期城市化速度有可能高于“八五”時(shí)期年均0.74個(gè)百分點(diǎn)的速度。但制度安排和政策創(chuàng)新的效應(yīng)在一個(gè)時(shí)期又是有限的。初步判斷，“十五”時(shí)期城市化有可能接近每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，但不會超過1個(gè)百分點(diǎn)。

2000年我國的城市化水平達(dá)到36.09%。按照上述預(yù)測的速度，到2020年我國城市化水平可以達(dá)到50%~60%，初步進(jìn)入城市社會。在這期間，將有3億左右的人口要由鄉(xiāng)村進(jìn)入城市。與此同時(shí)，中國的城市數(shù)量將由現(xiàn)在的667個(gè)增加到1400個(gè)左右，城市的發(fā)展質(zhì)量得到大幅度提高，這正是中國發(fā)展的希望所在。

六、我國城市化面臨的主要問題

（一）城市化進(jìn)程的滯后性

中國人口城市化起步于20世紀(jì)50年代初，與發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的城市化進(jìn)程有著明顯的區(qū)別，也不同于發(fā)展中國家城市化道路的一般模式，其中的主要問題之一就是城市化滯后于工業(yè)化。經(jīng)過改革開放至今20多年的發(fā)展，城市化與工業(yè)化的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢，但仍然很大。城市化與工業(yè)化相互依存、共同發(fā)展是發(fā)達(dá)國家城市化過程的一般規(guī)律。城市化的滯后性給我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了諸多不利的影響。城市化滯后在很大程度上影響著國內(nèi)消費(fèi)需求的增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距又出現(xiàn)拉大的趨勢。有的學(xué)者認(rèn)為目前我國就業(yè)矛盾和供給無市場的矛盾都可以從城市化的滯后性中找到解釋。

（二）城市化結(jié)構(gòu)的不平衡性 我國城市化結(jié)構(gòu)不平衡具有兩層含義：一是各級城市及其人口規(guī)模結(jié)構(gòu)不平衡；二是城市化的區(qū)域發(fā)展不平衡。改革開放以后，主要通過鄉(xiāng)村工業(yè)化來推動人口城市化。目前，我國城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，中、小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；但盡管制訂了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模”的發(fā)展方針，大城市無論數(shù)量還是規(guī)模都有較快的增長。從1952年到1999年，我國城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口平均增長6.8倍，20萬人口以下的小城市、鎮(zhèn)人口增長5.5倍，而100萬人口以上特大城市人口增長了6.4倍，因?yàn)樘卮蟪鞘泻托〕鞘小⑿〕擎?zhèn)的人口基數(shù)差異很大，可見大城市在我國人口城市化過程中仍處于主導(dǎo)地位。

（三）隱性城市化問題

隱性城市化有兩種含義：一是指處在轉(zhuǎn)變中城市化地區(qū)和人口，這些地區(qū)所具有的城市特征還比較弱，沒有達(dá)到建制鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但它的城市特征是在增長之中的。這種意義的城市化是一種國際性的普遍現(xiàn)象。二是指有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口，已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者居住地點(diǎn)比較集中，但是由于戶籍制度、就業(yè)制度的制約，按照戶口的登記，這些人還屬于農(nóng)村人口。研究表明，我國城市化實(shí)際水平比公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果要高，因?yàn)槲覈诔鞘谢瘻蟮耐瑫r(shí)，也存在著“隱性城市化”現(xiàn)象。我國隱性城市化人口大約為2億人，占農(nóng)村人口的22.5%，占全國總?cè)丝诘?6.9%，在今后5~10年內(nèi)，加快城市化進(jìn)程的重點(diǎn)，主要是如何實(shí)現(xiàn)這部分隱性城市化人口的顯性城市化。

（四）制約因素的多重性

制約我國城市化進(jìn)程的原因是多方面的，如人口約束、戶籍制度、就業(yè)制度、資金約束、觀念約束、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度安排是造成城市化滯后的主要方面。發(fā)展中國家在工業(yè)化初期都存在著城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并形成一系列偏重城市人口的制度安排，被稱為“城市偏向”。而我國“城市偏向”的內(nèi)涵更為豐富，從城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、就業(yè)制度到醫(yī)療制度、社會福利制度等很多方面都存在“城市偏向”問題。通過行政手段控制農(nóng)村人口向城市遷移主要的目的是為防止城鎮(zhèn)尤其是大城市人口過分集中及由此造成的“城市病”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在建立、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，深化城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革使城鎮(zhèn)職工“隱性失業(yè)”顯性化，城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾也在客觀上制約著經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)流動人口的城市化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年有8000~9000萬農(nóng)村人口在城市生活或工作，盡管其經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)來源與城市經(jīng)濟(jì)密不可分，但戶籍制度卻使得他們既是擁有土地經(jīng)營權(quán)的“城市人”，又是無市民資格的農(nóng)村人，成為“候鳥式”的流動人口或“邊緣人”。其次，我國是世界上人口最多的國家，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將增加100~200萬的城市人口，所以，盡管20世紀(jì)80年代以來，我國的城市數(shù)量及城市人口增長很快，但人口城市化水平并不高。同時(shí)，城市人口與農(nóng)村人口雙重膨脹已經(jīng)構(gòu)成中國城市化面臨的最大國情。

七、結(jié)束語

縱觀各位學(xué)者提出的城市化的定義，盡管分歧很多，但卻揭示了城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性。正確地認(rèn)識城市化的本質(zhì)內(nèi)涵，是科學(xué)地認(rèn)識和理解城市化問題的基礎(chǔ)，可為實(shí)際工作者和政府決策者在制定和實(shí)施城市化政略等方面提供比較全面的參考和借鑒。目前，我國正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也可以看出我國城市化目前存在許多問題，我國不僅要注意城市化“量”的提高，更要注意城市化“質(zhì)”的提升。要以發(fā)展集約式城市化，走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

第四篇：中國城市化戰(zhàn)略回顧與反思

一、我們迄今對城市文明的認(rèn)識仍不充分

城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的空間交點(diǎn)在哪里呢？就在城市。

在過去兩年里有一個(gè)說法，那就是中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)增長格局中“一枝獨(dú)秀”。我們的國民經(jīng)濟(jì)憑什么保持了“一枝獨(dú)秀”的地位呢？最重要的支持因素之一是城市化進(jìn)程明顯加速。大家過去兩年中如果到各地去過，是不是覺得我們的很多城市面貌變化特別明顯呢？城市化這個(gè)“發(fā)動機(jī)”不僅將支持2003~2005年的經(jīng)濟(jì)增長，而且還將支持我們未來20年的經(jīng)濟(jì)增長。

實(shí)際上，城市化不僅是國民經(jīng)濟(jì)增長的主要支持力量，而且還是解決我們面臨的一系列重大戰(zhàn)略難題的共同出路。解決中國的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大對外開放、調(diào)整供求失衡、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高企業(yè)國際競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等諸多重大難題的相交之點(diǎn)就在于城市化發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力的出路在哪里？在于向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場在哪里？在于城市經(jīng)濟(jì)資源的重新優(yōu)化配置，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再組合。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對外開放的窗口，是腹地資源加入全球化競爭的門戶。更多的人進(jìn)入城市，創(chuàng)造出更多的城市型消費(fèi)群體，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必然選擇。世界各國的經(jīng)驗(yàn)都證明，資源、人口向城市集中，是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，緩解人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間矛盾的最優(yōu)方案?？梢哉f，中國人是最早對城市有所了解、最早形成城市的?，F(xiàn)在有句時(shí)髦的詞兒，叫做“經(jīng)營城市”。其實(shí)中國人也是最早懂得“經(jīng)營城市”的。“完璧歸趙”的故事講的就是2000多年前的戰(zhàn)國時(shí)期秦國打算用15座城市和趙國換一塊玉的故事。這個(gè)故事還留下了另一個(gè)成語，叫做“價(jià)值連城”。但另一方面，我們又不得不承認(rèn)，我們是對城市的功能、作用以及發(fā)展規(guī)律了解最少的民族。直到現(xiàn)在，我們很多人對城市的認(rèn)識還停留在人口的大規(guī)模聚集點(diǎn)或者是工廠聚集區(qū)的水平上。建設(shè)部曾提出一個(gè)加強(qiáng)城市規(guī)劃的文件，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為中低收入者建住房。這實(shí)際上是把我們的城市化拉回到建“工人新村”的水平。顯而易見，這種認(rèn)識已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要了。我們需要重新認(rèn)識城市，重新認(rèn)識城市的深層次內(nèi)涵。

各國在自己的歷史發(fā)展過程中都曾留下很多著名城市。中東地區(qū)巴以沖突的焦點(diǎn)之一是耶路撒冷的歸屬問題。耶路撒冷是兩大宗教文明的起源地?；浇獭⒁了固m教都以它為圣地。這至少可以說，人類的宗教、哲學(xué)等文明進(jìn)步是和城市的出現(xiàn)與興起聯(lián)系在一起的。學(xué)過英語的人都知道一句西方諺語，叫做“羅馬不是一天建成的”。歐洲的著名城市，例如羅馬、巴黎等，都是先建地下的排污設(shè)施，在地下的暗溝上面建城市。那里的人們在很早的時(shí)候就知道城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要性了。這些暗溝至今仍在使用。大家看反映這些城市的警匪片時(shí)仍可時(shí)常見到歹徒或者與黑勢力作斗爭的“孤膽英雄”在下水道的暗溝里活動的鏡頭。我們得承認(rèn)，中國歷史上的城市則沒有一個(gè)有這種科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施。人們看到一些清宮戲中，皇帝所住的皇宮也是靠人力畜力來收集、運(yùn)送糞便、污水和其他垃圾的。大家到北京故宮去參觀時(shí)，稍微留心的話就會發(fā)現(xiàn)那里院落相隔的高墻上開有專門為垃圾車進(jìn)出的門。

二、城市化政策搖擺不定是我國此前戰(zhàn)略的重大缺陷

在我國建國以來的發(fā)展過程中，在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，城市化戰(zhàn)略是一個(gè)最搖擺不定的戰(zhàn)略，也是教訓(xùn)最多的戰(zhàn)略。從建國初期起，我們就一直致力于要把北京從消費(fèi)型城市改造成生產(chǎn)型城市，硬把北京的城墻和很多古建筑給拆了，在城區(qū)內(nèi)建了大大小小很多工廠。到80年代末期，又發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)非常愚蠢的城市方向，于是又努力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，就是退出第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。在50年代、60年代和70年代，我們建起了很多“工業(yè)基地”式的新興城市。但這些城市自身的產(chǎn)業(yè)單一，對自然資源的依賴程度很高，可持續(xù)發(fā)展能力很差。不僅如此，這些工業(yè)城市當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)格格不入，形成了城鄉(xiāng)對立的“二元結(jié)構(gòu)”。60年代到70年代，在“要準(zhǔn)備打仗”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)布局更走上了一條“深挖洞、廣積糧”之路。城市建設(shè)幾乎完全停滯。現(xiàn)在北京依稀還能找到70年代建的所謂“簡易樓”。為什么建“簡易樓”呢？因?yàn)槟菚r(shí)認(rèn)為，不知哪一天炸彈就會落下來把城市夷平。60年代末期的“上山下鄉(xiāng)”更是城市化進(jìn)程的一場大倒退。

從80年代初期的改革開放以來，我國的城市化戰(zhàn)略實(shí)際上仍表現(xiàn)出了很大的搖擺性。例如，在改革開放的前10年中，作為中國工業(yè)重心所在的城市，上海竟然被“遺忘”了整整10年。在這10年中，人們在不停地爭論，上海究竟該擴(kuò)張還是不該擴(kuò)張，究竟該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。一會兒說，上海太大了，人口太多了，我們不應(yīng)再繼續(xù)擴(kuò)張這種特大型城市了。一會兒又說，上海不該再發(fā)展鋼鐵、石化等重工業(yè)了，重工業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到中西部去，上海應(yīng)該發(fā)展點(diǎn)高科技或信貸服務(wù)業(yè)。10年時(shí)間就這樣在爭論中等待過去了。大家現(xiàn)在看到的這個(gè)很漂亮、很具有現(xiàn)代化氣息的上海，這是90年代初期浦東開發(fā)以來才有的變化。這實(shí)際上反映了我們在大城市發(fā)展上的戰(zhàn)略思路搖擺不定。

再如，從80年代中期開始，農(nóng)民自己創(chuàng)造出了一種農(nóng)村工業(yè)化的形式，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到90年代初期的時(shí)候，我國的財(cái)政稅收、出口創(chuàng)匯和GDP，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)都超過三分之一。就是人們說的，“三分天下有其一”。鄧小平當(dāng)時(shí)盛贊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“異軍突起”。但一直到90年代后期，我們給農(nóng)民的政策仍然是“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。到90年代末期，我們才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)政策給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留下了極大的隱患。例如基礎(chǔ)設(shè)施不足、和環(huán)境保護(hù)的矛盾非常尖銳、遠(yuǎn)離市場造成信息不靈、各種要素很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置等。從那以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期。

當(dāng)然，影響城市化進(jìn)程的并非全是戰(zhàn)略選擇上的失誤，也有一些客觀原因。例如西部很多省區(qū)在90年代中、后期“八七扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中不得不把可動用的資源更大程度地投入到扶貧中去。地方財(cái)力、區(qū)域內(nèi)的資源很難向城市集中。實(shí)際上東西部發(fā)展差距的拉大也主要在于城市發(fā)展差距的拉大。

一方面，我們在城市化上有很多不足；但另一方面，我們的很多成就在很大程度上也來源于城市化。特區(qū)經(jīng)濟(jì)的始端就是建造了深圳這座現(xiàn)代化的城市。這個(gè)城市的發(fā)展帶動了整個(gè)華南以致全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海的浦東開發(fā)也是一例。浦東差不多是建了一座新上海。浦東開發(fā)也極大地帶動了上海、華東、長江中下游以致全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們今天之所以有機(jī)會討論“珠三角”和“長三角”的優(yōu)劣比較問題，應(yīng)當(dāng)說是得益于這兩個(gè)城市的發(fā)展。

“九五”末期，在對重大戰(zhàn)略難題的研究中人們已經(jīng)認(rèn)識到，中國前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)明顯缺陷，這就是城市化嚴(yán)

重滯后于工業(yè)化。人們共識，應(yīng)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出的歷史任務(wù)、緩解日益尖銳的就業(yè)矛盾、調(diào)整城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、縮小東西部發(fā)展差距以致實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、調(diào)整人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間關(guān)系并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等的共同解決辦法就是發(fā)展城市。

在“十五”計(jì)劃醞釀過程中，人們對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他戰(zhàn)略共識度都比較高。比如說應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，平衡供求矛盾。盡管也有一部分人說積極的財(cái)政政策應(yīng)該淡出，但在總體上，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略并沒有多大爭論。再比如說實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這些都沒有多大爭論。爭論最大的就是關(guān)于“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的提法。

這個(gè)爭論持續(xù)了很長時(shí)間。一部分人認(rèn)為，在新的戰(zhàn)略發(fā)展過程中，我們應(yīng)該明確提出城市化的目標(biāo)。不應(yīng)該再在這個(gè)問題上搖擺不定。在未來一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要依賴于大中城市的改造和擴(kuò)張。但另一種意見堅(jiān)決反對“城市化”的提法。他們認(rèn)為，一提城市化，肯定又會走到“二元結(jié)構(gòu)”、城鄉(xiāng)分割的老路上去，這就會進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，造成城鄉(xiāng)對立。而且提城市化戰(zhàn)略的話，我們將無法應(yīng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)民過度向城市涌入以及城市環(huán)境污染等難題。這種意見認(rèn)為，我們還是提“城鎮(zhèn)化”比較穩(wěn)妥。他們的想法是，農(nóng)民要進(jìn)城，也不要一下子搬到北京、上海等大城市。應(yīng)當(dāng)先讓他們從村里搬到鎮(zhèn)里，從鎮(zhèn)里搬到縣城，然后再從縣城往中等城市搬。農(nóng)民進(jìn)城的過程應(yīng)當(dāng)是一步一步地多搬幾次的過程。

爭論的結(jié)果，是保守的意見占了上風(fēng)。以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點(diǎn)的“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”計(jì)劃所采納?！笆濉庇?jì)劃在“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”一節(jié)中提出，要“形成合理的城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。顯然，“十五”計(jì)劃所強(qiáng)調(diào)的城市發(fā)展重點(diǎn)仍然是小城鎮(zhèn)和中小城市。為突出這一意圖，“十五”計(jì)劃還特別強(qiáng)調(diào)，要“防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)?！?。

但最值得說的是，實(shí)踐的發(fā)展并未按照“十五”計(jì)劃的這些設(shè)想展開。從2000年以來，各地普遍啟動并呈現(xiàn)出極大活力的，恰恰大中型中心城市的規(guī)模擴(kuò)張以及與此相應(yīng)的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟(jì)活躍。在上世紀(jì)80年代深圳建設(shè)和90年代上海浦東開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)啟迪下，在北京“申奧”成功、上海“申博”成功后，各地紛紛在自己的發(fā)展戰(zhàn)略中大大強(qiáng)化了城市化的位置。我們前面說過，制造業(yè)的發(fā)展是“十五”計(jì)劃始料未及的。其實(shí)城市化進(jìn)程的大大加速也是“十五”計(jì)劃始料未及的。

三、城市面貌改造是我國城市化進(jìn)程的必要組成部分

城市化成為了經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，這一方面確實(shí)出乎人們的意料。但另一方面，也帶給我們很多的思考。這說明，我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識仍是遠(yuǎn)不充分的。我們原來的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識可能已經(jīng)不適應(yīng)變化了的形勢。最近媒體討論北京、上海怎樣把自己建設(shè)成一個(gè)國際化大都市。現(xiàn)在看，討論這個(gè)話題非常有必要。北京在2008年就要舉辦奧運(yùn)會了，還不應(yīng)當(dāng)建成國際化大都市嗎？北京、上海要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還不該提出建成國際化大都市的問題嗎？我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，擴(kuò)大對外開放已經(jīng)走到了一個(gè)新臺階上，我們還不該提出建成國際化大都市的問題嗎？應(yīng)該。但“十五”計(jì)劃制定時(shí)，我們還不敢貿(mào)然提出這個(gè)目標(biāo)。這個(gè)例子說明，形勢發(fā)展帶來的變化在很多方面已經(jīng)明顯超出了我們當(dāng)初的預(yù)見。

實(shí)際上一直到今天，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和擴(kuò)張城市、如何發(fā)展城市的爭論并沒有停止。例如，在城市發(fā)展中大搞城市綠化、大興土木擴(kuò)建新城區(qū)究竟對不對？人們至今仍在爭論不休。有人說這是腐敗工程，有人說這是形象工程，各種批判的聲音不絕于耳。例如離上海不遠(yuǎn)的南京就有個(gè)例子。在過去兩年中，南京在城市整治中砍了很多樹。為什么要砍呢？因?yàn)檫@些樹成了城市改造的一個(gè)障礙。由此就引起了軒然大波。很多人通過各種途徑、引述多種理由激烈反對砍樹。最后鬧到中央派人來調(diào)查。一調(diào)查后就弄明白了?？硺浔M管不可避免，但在南京的規(guī)劃中，新種的樹要比砍掉的多得多。就我看，這個(gè)例子反映出來的其實(shí)不是對“樹”的認(rèn)識分歧，而是對城市化的認(rèn)識分歧?！白砦讨獠辉诰啤薄７磳β曇糁阅敲磸?qiáng)烈，根本原因其實(shí)是反對大城市擴(kuò)張。類似這樣的事情可以舉出很多。

我國城市化進(jìn)程的加速，首先表現(xiàn)在城市面貌的改造上。在過去兩年中，全國大中城市的面貌普遍發(fā)生了非常明顯的變化。不僅省會城市，而且很多地市級的區(qū)域中心城市，在城市環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善方面都有很大進(jìn)展并取得了顯著效果。以前在各城市主要街區(qū)隨處可見的以小攤販為主的“占道市場”現(xiàn)在已經(jīng)很難見到。城市廣場、城市綠地、城市交通立交樞紐、城市標(biāo)志性建筑等成為了新的城市景觀。

城市改造得漂亮一點(diǎn)，通行效率高一點(diǎn)，環(huán)境美化一點(diǎn)，這是誰的福利增加了呢？是社會公眾的福利增加了。最近兩年到很多城市出差，各地出租車司機(jī)最愛問的一個(gè)問題就是，您感覺我們城市的變化大不大。我親自在一個(gè)城市廣場聽到普通老百姓對我說，我過去兩年工資沒漲，住房面積沒增加，但我們家所在社區(qū)有了這么一個(gè)漂亮的廣場，晚上和家人一起在這里散散步，我感覺自己的生活上了一個(gè)臺階。讓人民熱愛自己的城市，為自己的城市感到驕傲，安居樂業(yè)于自己的城市，這有什么不好呢？我認(rèn)為這就是代表最廣大人民群眾利益的具體表現(xiàn)形式之一。就我走遍這么多城市的感覺，改造城市面貌是得到絕大多數(shù)老百姓擁護(hù)的。

很多人以為城市綠地、城市廣場就是為了好看。這個(gè)認(rèn)識是不充分的。這些城市公共設(shè)施是非常必要的城市減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施。1908年時(shí)，美國的舊金山因?yàn)榈卣鹨l(fā)了一場城市大火。因?yàn)榈卣鹪斐傻缆窔?、房屋坍塌，救火人員無法撲救。而且水源也沒有。人們幾乎束手無策，眼看就要火燒連城。最后是怎么救滅的呢？是市長下令把城市中一條富人聚集的主要街道兩旁的房屋全部拆掉，打出一條隔火道。由此救了舊金山的半個(gè)城。從這以后，全世界的城市規(guī)劃師就長了一個(gè)見識，城市應(yīng)當(dāng)有能夠起到隔火作用、避難等作用的開闊街道和廣場。我們對城市的認(rèn)識還不充分，包括對城市災(zāi)難的認(rèn)識還不充分。也許有一天，我們會通過立法的形式強(qiáng)制地載明，在城市面積中必須有多大的公共綠地、廣場。在歷史上，毀于各種天災(zāi)人禍的城市實(shí)在不勝枚舉。往近處說，過去30年中就有我國的唐山大地震，日本的神戶大地震，美國的洛杉磯大地震。多少血的教訓(xùn)證明，如果城市中沒有足夠的避難空間，那次生災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡可能比地震等災(zāi)害直接導(dǎo)致的還要大得多。這是關(guān)系公共安全的必要設(shè)施。

我們得承認(rèn)，我們對城市的認(rèn)識還遠(yuǎn)不充分。畢竟我們剛剛起步。對客觀規(guī)律的認(rèn)識也不是一蹴而就的。城市這門學(xué)問我們還有太多要學(xué)的東西。我再給大家舉個(gè)例子。北京在自己的旅游宣傳材料上說，我們北京有160多座立交橋，而且每座

橋和每座橋不一樣。有的從空中鳥瞰看像個(gè)蝴蝶，有的從側(cè)面看像展翅的雄鷹。這些設(shè)計(jì)思想都夠美妙的。但設(shè)計(jì)者忘了一個(gè)最重要的問題。這就是，立交橋是干什么的？立交橋是一個(gè)交通設(shè)施。它的基本功能和第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高通行效率。怎么才能提高通行效率呢？立交橋的設(shè)計(jì)越簡單、重復(fù)率越高，通行效率就越高。因?yàn)樵胶唵?、重?fù)率越高，司機(jī)的學(xué)習(xí)過程就越短。過了第1座橋就知道后面的99座橋怎么通過。如果一座橋和一座橋不一樣，那么司機(jī)就得每過一個(gè)橋?qū)W習(xí)一次。過完第100座橋，第1座橋怎么過已經(jīng)忘了。如果你到北京出差乘坐出租車，你隨便問一個(gè)出租車司機(jī)知道不知道北京每個(gè)立交橋都怎么走。可以說，沒人知道。因?yàn)闆]法記住。司機(jī)到了橋上經(jīng)常是左旋右轉(zhuǎn)找不到出口。這樣通行效率怎么會高呢？這是一個(gè)像修摩天大樓沒建廁所一樣的原始錯(cuò)誤、低級錯(cuò)誤。但這個(gè)錯(cuò)誤并不是因?yàn)槲覀兊臉蛄簩＜姨?，而是因?yàn)槲覀儗Τ鞘械恼J(rèn)識實(shí)在還處于一個(gè)起步階段。類似這樣的問題還有很多。所以我說我們不要輕易地否定過去兩三年的城市綠化、靚化工程。

還必須進(jìn)一步討論的問題是，我們中國的城市需要不需要“提檔升級”。我們的城市應(yīng)否停留在“縣城放大”的水平上，應(yīng)否停留在工廠區(qū)加工人新村的水平上？不應(yīng)當(dāng)。要提高我國國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，要加快對外開放的步伐，要讓更多資源加入到經(jīng)濟(jì)全球化的競爭當(dāng)中去，要使中國的老百姓有機(jī)會享受到更多的國民福利，我們已經(jīng)迫切需要推進(jìn)城市面貌的升級改造。解決這個(gè)問題不是過早，而是嫌晚。北京“申奧”時(shí)，國外反對聲音的最主要理由就兩條。其中之一就是環(huán)境污染。我們迫切需要向現(xiàn)代化、國際化靠攏的城市。還用“先治坡、后治窩”的眼光、觀念看待現(xiàn)在的城市化進(jìn)程已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要了。

有媒體曾經(jīng)用“要就業(yè)還是要市容”的話題質(zhì)問城市面貌改造的動作。這個(gè)問題并不難回答。城市資源優(yōu)化利用、提升城市資源的市場價(jià)值是一定有利于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和提高勞動者報(bào)酬水平的事。以犧牲公共資源和破壞環(huán)境的代價(jià)換取少量低檔次的小商品經(jīng)濟(jì)的就業(yè)崗位是非常淺見和得不償失的。沒有現(xiàn)代化的城市、現(xiàn)代化的環(huán)境，我們就有不了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，有不了現(xiàn)代化的就業(yè)崗位。這個(gè)道理需要大講特講。

（作者單位：中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所）

第五篇：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程開創(chuàng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會新局面黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞加快全面建設(shè)小康社會這一時(shí)代主旋律，牢牢抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以敢于爭創(chuàng)一流的膽略，樹立爭先之志，練就落實(shí)之功，努力把阿克塞縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推入快車道，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。

從阿克塞哈薩克族自治縣的實(shí)際來看，經(jīng)過建縣５０年的發(fā)展建設(shè)，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2002年底，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15916萬元，比“九五”末增長36.6，年均遞增16.9。全縣人均GDP達(dá)到19650元，人均財(cái)政收入達(dá)到2997元，分別比“九五”末增長48.3和21.3，年均遞增21.8和10.1；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6828元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4697元，比“九五”末增長12，年均增長5.8。經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)在全省86個(gè)縣市中排名第8位，在全省22個(gè)少數(shù)民族縣中名列第1位，在全市縣市區(qū)排名第3位。結(jié)合自身實(shí)際，我們提出在今后20年內(nèi)，分兩個(gè)階段邁進(jìn)，到2012年提前八年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數(shù)民族富?？h，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)自治縣的資源特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心。

一、加快培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)縣的新框架工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，沒有強(qiáng)有力的工業(yè)，全面建設(shè)小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業(yè)在經(jīng)過近二十年的建設(shè)，得到了迅猛發(fā)展。工業(yè)體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設(shè)備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個(gè)門類；工業(yè)科技含量不斷提高，石棉工業(yè)集團(tuán)公司萬噸選廠擴(kuò)建項(xiàng)目、神威化工有限責(zé)任公司銨銻油炸藥技改項(xiàng)目、塞陽石棉設(shè)備制造公司選棉設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規(guī)范了石棉生產(chǎn)經(jīng)營行為。工業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。到2002年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.63億元，工業(yè)增加值達(dá)到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到56；全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3430人，占縣內(nèi)從業(yè)勞動力總數(shù)的60；工業(yè)稅收完成1568.4萬元，工業(yè)直接對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到95。地方工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅保證了自治縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。阿克塞經(jīng)濟(jì)要迅速發(fā)展，必須建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，才能加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，今后我縣推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的思路是：圍繞核心競爭力的發(fā)掘和培植，構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)，樹立大農(nóng)牧業(yè)觀念，實(shí)行集約化經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和深加工，加快具有民族特色輕工業(yè)的發(fā)展，以爭取較大的經(jīng)濟(jì)利益；重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)群落優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，以減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率。到2012年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.2億元，工業(yè)增加值達(dá)到2.4億元，年均遞增9.6，占GDP的52，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成份占所有制成份的80以上，科技對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，樹立競爭優(yōu)勢觀，沿著新型工業(yè)化的發(fā)展方向，培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。為培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，亟須將比較優(yōu)勢和跨越式發(fā)展思路結(jié)合起來，完善開發(fā)政策，制訂競爭優(yōu)勢導(dǎo)向的跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策制訂和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路標(biāo)，明確鼓勵(lì)、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度安排（如建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等）和組織構(gòu)建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）。從而在充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提高。加快工業(yè)化進(jìn)程主攻“六個(gè)方向”：

1、以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展。石棉工業(yè)是阿克塞縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展，就是各個(gè)骨干企業(yè)不僅從形式上而且從本質(zhì)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇股份制、公司制的企業(yè)組織形式，以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，組建專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對外成為具有相當(dāng)市場競爭優(yōu)勢的規(guī)模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發(fā)展阿克塞經(jīng)濟(jì)。

2、以地方特有的牧業(yè)資源為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向工廠化方向發(fā)展。一是通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和群眾的自愿合作，使畜牧業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發(fā)