第一篇：中國(guó)城市化問題與城市化戰(zhàn)略的新選擇

中國(guó)城市化問題與城市化戰(zhàn)略的新選擇

摘要：小城鎮(zhèn)的道路并非是適合我國(guó)城市化進(jìn)程的選擇，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，才是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的新選擇。

關(guān)鍵詞：城市化；城市化問題；城市化戰(zhàn)略

城市化不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路，而且城市化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)和解決農(nóng)村勞動(dòng)力出路的有效辦法。至2000年底，我國(guó)共有城市668座，城市人口4.56億，城市化率達(dá)到了36.9%。根據(jù)世界多數(shù)國(guó)家城市化發(fā)展規(guī)律，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了從30%到70% 的城市化加速發(fā)展階段。但在中國(guó)城市化進(jìn)程中亦出現(xiàn)了諸多問題，如城市化水平較低、城市化地區(qū)性差異明顯、城市化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出等。實(shí)踐證明：積極發(fā)展小城鎮(zhèn)并非是適合我國(guó)城市化進(jìn)程的選擇，大城市和特大城市也應(yīng)將重點(diǎn)放在提高城市的承載能力上，放在提高城市質(zhì)量和城市的現(xiàn)代化水平上來。因此，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，才是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的新選擇。

一、中國(guó)城市化進(jìn)程分析

中國(guó)城市化進(jìn)程始于建國(guó)，但中國(guó)城市化的發(fā)展步伐非常緩慢。1949～1978年近30年的時(shí)間里，我國(guó)實(shí)行的是高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市化的發(fā)展模式是政府發(fā)動(dòng)和包辦型的自上而下的城市化，廣大農(nóng)村和眾多農(nóng)民被游離于工業(yè)化的進(jìn)程之外，大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，不能進(jìn)入城市化的進(jìn)程，這就使我國(guó)城市化水平僅僅從建國(guó)初的10.6%、136個(gè)建制市增加到1978年底的17.9%、193個(gè)建制市。改革開放以來，中國(guó)的城市化進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，城市化的發(fā)展模式是以市場(chǎng)導(dǎo)向的改革進(jìn)程中新出現(xiàn)的由民間力量或社區(qū)組織發(fā)動(dòng)并得到政府認(rèn)可或支持的自下而上的城市化。這期間城鄉(xiāng)之間的壁壘被逐漸打破，各種生產(chǎn)要素開始在城鄉(xiāng)之間跨地區(qū)流動(dòng)。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫了土地和農(nóng)業(yè)的束縛，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推動(dòng)了我國(guó)的城市化進(jìn)程。初步形成了以特大城市為中心，大中城市為骨干，小城市為紐帶協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。盡管如此，但是由于中國(guó)工業(yè)化剛剛起步，城市化水平與世界水準(zhǔn)仍有較大的差距?？梢娢覈?guó)的城市化水平還處于由初期起步階段向中期加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的時(shí)期，伴隨著國(guó)家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市化的發(fā)展也必將與世界性潮流接軌，進(jìn)入加速發(fā)展階段。因此分析我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，探索適合我國(guó)國(guó)情的城市道路新戰(zhàn)略顯得至關(guān)重要。

二、中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問題

改革開放以來，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，進(jìn)入到加速發(fā)展的新時(shí)期。但長(zhǎng)期實(shí)施的城市化方針卻嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化向更高層次的邁進(jìn)。城市化水平較低、城市化地區(qū)性差異明顯、城市化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出等成為中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問題。

1.城市化水平較低

按第五次人口普查資料，到2000年，中國(guó)的城市化率為36.06%，這個(gè)指標(biāo)，不僅低于世界上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家，也與自身工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不

協(xié)調(diào)。目前世界城市化平均水平已近50%，發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家為75%，發(fā)展中國(guó)家也在40%。4我國(guó)的城市化水平除了受制于工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之外，還要受到體制、政策與形勢(shì)等的影響。實(shí)踐證明，城市化的主要?jiǎng)恿κ鞘袌?chǎng)推動(dòng)，而不在于政府的行政推動(dòng)。城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場(chǎng)化”。然而目前的城市化進(jìn)程中依然強(qiáng)調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場(chǎng)來“育”。所以中國(guó)的城市化要變“政府推動(dòng)”為“市場(chǎng)推動(dòng)”，要打開城門，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，降低城市發(fā)展的非市場(chǎng)成本。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也說明，城市化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城市化的推進(jìn)器。

2.城市化地區(qū)性差異明顯

特殊的地理環(huán)境造成我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市分布相對(duì)集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，在城市化發(fā)展上亦呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異，從總體上看，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。從城市數(shù)目看，東部地區(qū)城市數(shù)目增長(zhǎng)快。與此同時(shí)，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

3.城市化滯后于工業(yè)化

建國(guó)以來，中國(guó)一直走的是一條在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，控制城市發(fā)展的道路，使得中國(guó)的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。究其原因，除國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的因素外,更為重要的是經(jīng)濟(jì)體制和政府政策的影響。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分隔政策極大地阻礙了城市化的發(fā)展。我國(guó)城市化發(fā)展的滯后，已經(jīng)制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)在建國(guó)后直到改革開放前的30年間，大量的研究表明，我國(guó)目前的城市化進(jìn)程仍然落后于工業(yè)化進(jìn)程，城市化滯后的結(jié)果不僅使工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙，而且還引發(fā)了諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序化、生態(tài)環(huán)境惡化等“農(nóng)村病”的產(chǎn)生。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的城市化模式。

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出

由于人口基數(shù)龐大，勞動(dòng)力過剩，就業(yè)不足問題在一段較長(zhǎng)時(shí)間仍將困擾著我國(guó)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的減緩，吸納數(shù)量呈減少的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，由于國(guó)企改革的不斷深化，使企業(yè)中富裕職工顯性化，城鎮(zhèn)內(nèi)部失業(yè)人口與待業(yè)人員日益增多，下崗職工再就業(yè)的任務(wù)十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)水平提高，城市對(duì)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)幅度相對(duì)減緩，城市勞動(dòng)力供過于求的矛盾將更加突出。

三、中國(guó)城市化戰(zhàn)略的新選擇

中國(guó)的城市化戰(zhàn)略,具體而深刻地體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的精髓。我國(guó)城市化道路的選擇不應(yīng)局限于“大城市戰(zhàn)略、中等城市戰(zhàn)略和小城市戰(zhàn)略”的爭(zhēng)論，而應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，走出一條具有中國(guó)特色的城市化道路。

1.提高和完善大城市

提高、完善大城市，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，應(yīng)該成為新時(shí)期中國(guó)城市發(fā)展方針的重要內(nèi)容。我國(guó)雖然疆土遼闊，但人口眾多，人均土地資源十分有限，剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力巨大，發(fā)展大城市意義重大。在中國(guó)城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)中，應(yīng)適當(dāng)加快大城市的發(fā)展。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效

益、聚集效應(yīng)和輻射功能。大城市、特大城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除了有比中小城市高得多的經(jīng)濟(jì)效益外，大城市的高度發(fā)展，即是增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是從根本上提高我國(guó)城市化水平及其質(zhì)量的需要。此外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的挑戰(zhàn)也要求我們必須將大城市，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市和大都市帶的發(fā)展置于優(yōu)先地位。通過這種高效率的集聚人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的布局模式，在大幅度提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)布局效率的同時(shí)，還可以促進(jìn)知識(shí)和信息的創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)踐證明，同中小城市相比，大城市就業(yè)潛力巨大、對(duì)城市人口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大、容納農(nóng)民的成本相對(duì)較低、比小城鎮(zhèn)節(jié)約土地，在資金、人才、信息、交通、市場(chǎng)、管理、效率等方面都具有更大的優(yōu)勢(shì)。這是大城市在城市化加速發(fā)展階段超前增長(zhǎng)的主要原因。

2.積極發(fā)展中小城市

中小城市在我國(guó)的城鎮(zhèn)體系中處于中間環(huán)節(jié)，起到了聯(lián)系大城市和小城鎮(zhèn)的作用；中小城市點(diǎn)多面廣，承上啟下，聯(lián)系廣泛，規(guī)模適中，具有大城市的優(yōu)點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一定規(guī)模；在住房、交通等方面不像大城市那么緊張，生產(chǎn)力水平及文化科技基礎(chǔ)又比小城鎮(zhèn)優(yōu)越。因此，合理發(fā)展中小城市對(duì)緩解大城市人口和承載壓力及促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展都具有十分重要的作用。中小城市是城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力。中小城市處于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)金字塔的中部，上聯(lián)大城市，下聯(lián)小城鎮(zhèn)，人口、經(jīng)濟(jì)、空間三者之間的矛盾比較少，是縣域及縣域以上的區(qū)域中心，具有大城市和小城鎮(zhèn)不可替代的功能。中小城市不僅在數(shù)量上占我國(guó)城市90%以上，而且也成為了吸納城鎮(zhèn)人口的主體；中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完備，能夠?qū)崿F(xiàn)聚集效益和規(guī)模效益，已形成所在區(qū)域的工商業(yè)中心；中小城市是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要流向地；中小城市是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量；24但是由于中小城市存在要素集聚能力較弱、建設(shè)資金相對(duì)短缺、土地管理和環(huán)境保護(hù)等方面監(jiān)管不力等特點(diǎn)，在現(xiàn)階段需要加強(qiáng)監(jiān)控管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，使中小城市，能夠健康、有序地發(fā)展。

3.促進(jìn)區(qū)域城市化發(fā)展

長(zhǎng)期以來，由于相同或相似的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，城市與其腹地以及其它相關(guān)的城市、鄉(xiāng)村共同組成了一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、密不可分的整體。因此，城市化的研究不能僅及于大城市本身，而必須十分地關(guān)注大城市所在的區(qū)域的社會(huì)發(fā)展；必須改變傳統(tǒng)研究城市化只以大城市和鄉(xiāng)村為基本分析單位的現(xiàn)象，從而使城市化發(fā)展及其效能上升到區(qū)域社會(huì)發(fā)展的高度。城市的集聚效應(yīng)不僅在于城市的規(guī)模，更重要的在于城市的區(qū)域聯(lián)系。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城市群。如此才能最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市化的目標(biāo)。

注釋：趙淑玲等：論城市化的基本規(guī)律與中國(guó)城市化道路的選擇，河南城建高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002.2參見《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999姚士謀等：中國(guó)特色的城市化問題，長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2001.5資料來源：《世界發(fā)展報(bào)告2000——2001》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，20015 錢再見：新世紀(jì)中國(guó)城市化道路的戰(zhàn)略選擇，教學(xué)與研究，2001.11 6 轉(zhuǎn)引自張二勛：試論中國(guó)的城市化道路，地域研究與開發(fā)，2002.1參見陸大道等：《1999年中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告》，北京：商務(wù)印書館，2000，第113頁(yè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)城市年鑒2001》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001 9 王茂林：新中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)50年，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000 10 轉(zhuǎn)引自姚文強(qiáng)：關(guān)于中國(guó)城市化問題的思考，南方經(jīng)濟(jì)，2001.811 錢再見：新世紀(jì)中國(guó)城市化道路的戰(zhàn)略選擇，教學(xué)與研究，2001.11 12 于洪俊、寧越敏：城市地理概論，合肥：安徽科技大學(xué)出版社，1983 13 李潤(rùn)田：現(xiàn)代人文地理學(xué)，開封：河南大學(xué)出版社，1992顧朝林：中國(guó)城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模分布及其結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)地理，1990 15 許學(xué)強(qiáng)、朱劍如：現(xiàn)代城市地理學(xué)，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1988 16 劉平量：關(guān)于中國(guó)城市化道路理論的反思，海南大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版，2003.2冷 靜：中國(guó)城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會(huì)科學(xué)，2002.3楊建云：中國(guó)的城市化道路選擇，河北理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002.2劉平量：關(guān)于中國(guó)城市化道路理論的反思，海南大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版，2003.2姚士謀等:中國(guó)特色的城市化問題，長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2001.5王 駿：關(guān)于中國(guó)城市化戰(zhàn)略若干問題的思考，北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2003.4冷靜：中國(guó)城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會(huì)科學(xué)，2002.3葉裕民：中國(guó)城市化之路——經(jīng)濟(jì)支持與制度創(chuàng)新，北京：商務(wù)印書館，2001冷 靜：中國(guó)城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會(huì)科學(xué)，2002.3冷 靜：中國(guó)城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會(huì)科學(xué)，2002.3參見王旭：《大都市區(qū)化:本世紀(jì)美國(guó)城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)》，載《美國(guó)研究》，1998.4姚文強(qiáng)：關(guān)于中國(guó)城市化問題的思考，南方經(jīng)濟(jì)，2001.8

第二篇：簡(jiǎn)論我國(guó)城市化戰(zhàn)略的新選擇

簡(jiǎn)論我國(guó)城市化戰(zhàn)略的新選擇

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http://finance.sina.com.cn 2005年11月15日 14:17 光明網(wǎng)-光明日?qǐng)?bào)

魏杰

中共十六屆五中全會(huì)對(duì)于我國(guó)“十一五”期間的城市化發(fā)展道路選擇，明確提出了“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，這有著非常重要的意義。城市化戰(zhàn)略，就是在城市化進(jìn)程中，把哪一種類型的城市作為推進(jìn)城市化的重點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)應(yīng)選擇何種城市化戰(zhàn)略，人們有著不同的看法，大致有三種意見：第一是主張選擇大城市戰(zhàn)略，即城市化主要靠

發(fā)展大城市；第二是主張選擇小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，即主要通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城市化；第三是主張選擇體系化戰(zhàn)略，即通過大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)城市化。我認(rèn)為第三種意見比較符合中國(guó)的國(guó)情。

大城市戰(zhàn)略的利弊分析

發(fā)展大城市是我國(guó)城市化的重要內(nèi)容，我國(guó)必須要發(fā)展大城市。尤其應(yīng)該看到，我國(guó)目前城市化發(fā)展不快的一個(gè)重要原因，就是大城市發(fā)展不夠。有關(guān)資料表明，我國(guó)已有的超過100萬(wàn)人口的城市的集中度，比世界平均水平低5個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國(guó)家低11個(gè)百分點(diǎn)，比高收入國(guó)家低21個(gè)百分點(diǎn)，比美國(guó)低28個(gè)百分點(diǎn)，比德國(guó)低30個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國(guó)大城市發(fā)展不夠，必須從各方面推進(jìn)大城市的發(fā)展。但從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況看，僅靠發(fā)展大城市是不能實(shí)現(xiàn)城市化的。第一，我國(guó)非城市人口眾多，而且地域廣大，地區(qū)間差別也很大。我國(guó)現(xiàn)有的非城市人口仍然高達(dá)9億之多，而且分散于差別甚大的廣闊區(qū)域之中，人們?cè)诶砟罴吧盍?xí)慣等方面極為不同。我們就是將現(xiàn)有的所有大城市和中等城市再擴(kuò)大，也容納不了如此之多的非城市人口，所以，僅靠發(fā)展大城市是不可能完成我國(guó)的城市化任務(wù)的。

第二，大城市雖然可以為人們提供便捷和良好的生活環(huán)境，但因?yàn)榻煌?、環(huán)境，以及水資源和能源等方面的問題，往往又會(huì)使人們的生活質(zhì)量降低。尤其是大城市中的過度競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，人們的生存壓力很大，使得就業(yè)較為困難，并產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題，即人們所說的“大城市病”。因此，雖然大城市的發(fā)展是提升城市化水平的重要環(huán)節(jié)，但要有一個(gè)度，并不是越大越好。

第三，由于大城市中人們的生活成本往往比較高，而且為了解決交通及環(huán)境等方面的問題必須支付較高的治理成本，這會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而使得企業(yè)的效率受到影響。對(duì)于我們這樣一個(gè)現(xiàn)在仍然主要依靠成本的比較優(yōu)勢(shì)來增加出口的國(guó)家來說，單純發(fā)展大城市確實(shí)不利于城市化的推進(jìn)。

第四，大城市相對(duì)于中小城市，尤其是小城鎮(zhèn)來講，其生活成本是比較高的。高的生活成本必然限制農(nóng)村人口的進(jìn)入，因此，僅靠發(fā)展大城市實(shí)際上無法實(shí)現(xiàn)城市化。從實(shí)踐來看，目前珠江三角洲對(duì)外地農(nóng)村人口的吸引，主要就是靠中小城市和小城鎮(zhèn)，大城市對(duì)外地農(nóng)村人口的吸引力明顯低于中小城市。

在推進(jìn)城市化、提升城市化水平的進(jìn)程中雖然仍然要大力發(fā)展大城市，但是不能僅注重大城市的發(fā)展，還要大力推動(dòng)別的類型城市的發(fā)展。在這里，我們既要批評(píng)懼怕發(fā)展大城市的觀點(diǎn)，不能過度夸張“大城市病”，又不能有單純發(fā)展大城市，忽視發(fā)展其它類型城市的觀點(diǎn)。

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的利弊分析

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)非農(nóng)人口相當(dāng)高的國(guó)家來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于城市化的推進(jìn)無疑是極為重要的。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展確實(shí)推進(jìn)了我國(guó)的城市化進(jìn)程，例如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的城市化發(fā)展，在很大程度上就是依靠了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。但是，我國(guó)的城市化不能僅靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是不能把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城市化的最主要途徑。

第一，小城鎮(zhèn)的城市化成本比較高。據(jù)有關(guān)計(jì)算，以同樣的成本，在大城市可以吸納6-8個(gè)非城市人口，而在小城鎮(zhèn)則只能吸納1個(gè)，因而非城市人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)的成本也就會(huì)高，這種高成本恰恰阻礙了城市化，使得有些人寧可居住在農(nóng)村，也不愿進(jìn)入小城鎮(zhèn)。我國(guó)現(xiàn)在有些小城鎮(zhèn)之所以既沒有上水系統(tǒng)，也沒有下水系統(tǒng)，就是因?yàn)槿丝谝?guī)模太小使得修建上下水系統(tǒng)成本太高，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)臟亂差的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。因此，從成本的角度來計(jì)算，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的平均成本是較高的。

第二，小城鎮(zhèn)的城市功能往往殘缺不全，加之規(guī)模太小，難以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就限制了小城鎮(zhèn)對(duì)非城鎮(zhèn)人口的吸納能力。我國(guó)目前大量小城鎮(zhèn)的城市功能都是殘缺不全的，這主要是因?yàn)槿丝谝?guī)模太小而無法構(gòu)建完整的城市功能，而這種城市功能的殘缺，又使小城鎮(zhèn)喪失了吸引力，甚至阻礙了非城市人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，形成惡性循環(huán)。尤其應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)往往形成不了真正的城市文化，給人的感覺好像非農(nóng)非城，在小城鎮(zhèn)中生活的人還并不是真正的市民，而是農(nóng)民與市民的混合體，因而發(fā)展小城鎮(zhèn)提升不了城市化的水平和檔次。

第三，小城鎮(zhèn)對(duì)資源的消耗也比較大。例如，小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地要比大中城市多得多，因而對(duì)土地資源的消耗明顯高于大中城市。據(jù)測(cè)算，規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)，一般規(guī)模收益低，政府承擔(dān)的外部成本高。有些小城鎮(zhèn)的城市化設(shè)施因?yàn)槭褂寐什桓叨罅块e置，浪費(fèi)嚴(yán)重。實(shí)踐表明，城市化的必要設(shè)施在小城鎮(zhèn)若不建設(shè)，會(huì)使其城市功能不全，城市化水平低。而若要建設(shè)，又因?yàn)槭褂寐实拖略斐蓢?yán)重浪費(fèi)，這對(duì)小城鎮(zhèn)來說是兩難的選擇。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在我國(guó)城市化的進(jìn)程中是必不可少的，但應(yīng)該看到小城鎮(zhèn)本身的局限性，不能把大力發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城市化的最主要途徑，并把城市化歸結(jié)為小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)只能是城市化的輔助方式。

堅(jiān)持體系化戰(zhàn)略

所謂體系化戰(zhàn)略，就是通過大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展來有效實(shí)現(xiàn)城市化。也就是說，要使我國(guó)的大中小城市及小城鎮(zhèn)成為一個(gè)有機(jī)的整體，形成結(jié)構(gòu)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能配合、共生共進(jìn)、和諧高效的城市化體系。在這個(gè)城市化體系中，任何一個(gè)地區(qū)或者區(qū)域都有其中心城市或城鎮(zhèn)與別的地區(qū)或區(qū)域相連接，中心城市及城鎮(zhèn)相互連接，形成城市網(wǎng)絡(luò)。例如，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較密切的小地方，實(shí)際上都有一個(gè)因?yàn)槭袌?chǎng)交易關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而形成的中心城鎮(zhèn)，再大一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域就有較大的中心城市，而更大一些的經(jīng)濟(jì)區(qū)域就有更大的區(qū)域性中心城市，然后就是全國(guó)性大都市。如果考慮到國(guó)際化進(jìn)程，那就還有國(guó)際性大都市。所有這些不同種類的互補(bǔ)性城市，雖然其功能和作用不同，但每個(gè)中心城市都必然要輻射到它周圍的城市及小城鎮(zhèn)，而且這個(gè)中心城市又會(huì)受再大一點(diǎn)的中心城市的輻射，以此類推，形成共同發(fā)展和相互協(xié)調(diào)的城市體系。這種體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略，符合我國(guó)的實(shí)際情況，是我國(guó)城市化的必然選擇。

第一，體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略非常有利于吸納更多的非城市人口。在體系化城市發(fā)展格局中，隨著各種中心城市或城鎮(zhèn)功能的不斷完善，其輻射能力必然會(huì)逐步增強(qiáng)，對(duì)帶動(dòng)周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到越來越大的作用，從而使得各種中心城市在吸納非城市人口的同時(shí)，也會(huì)極大地帶動(dòng)周邊中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)非城市人口的吸納。如上所述，僅靠大城市吸納非城市人口是不行的，只有結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、整體效益最大化的城市體系，才能滿足我國(guó)城市化的需要，使大量的非城市人口進(jìn)入城市。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城市化若要達(dá)到75%以上，就需要有能容納11億到12億人口的城市容量，這顯然是要有體系化的城市群體，需要發(fā)揮各種城市及小城鎮(zhèn)的作用，單靠某種類型的城市是不行的。

第二，體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略有利于消除“大城市病”和單純發(fā)展小城鎮(zhèn)所帶來的弊端。如上所述，單純發(fā)展大城市會(huì)形成“大城市病”，單純發(fā)展小城鎮(zhèn)又會(huì)帶來“小的壞處”，因而我們必須在城市化中消除“大的弊端”和“小的壞處”，尋求城市化的最佳效應(yīng)。實(shí)踐證明，能夠?qū)崿F(xiàn)城市化最佳效應(yīng)的戰(zhàn)略，就是實(shí)行體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略，用大城市的比較優(yōu)勢(shì)，消除中小城市及小城鎮(zhèn)的弊端，用中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)大城市的不足，從而實(shí)現(xiàn)各種城市的比較優(yōu)勢(shì)的組合，使城市化的資源消耗和環(huán)境保護(hù)達(dá)到最優(yōu)，使城市化的經(jīng)濟(jì)成本及人們的生活質(zhì)量達(dá)到最佳狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)效率最大化的和可持續(xù)發(fā)展的城市化。第三，體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略有利于人本主義的實(shí)現(xiàn)。人本主義的核心是尊重人們的自我選擇，為人們提供更為廣闊的能夠進(jìn)行自我選擇的環(huán)境和空間，而體系化的城市發(fā)展戰(zhàn)略剛好能夠滿足這一點(diǎn)，城市化中要實(shí)現(xiàn)的是人對(duì)城市的選擇，而不是相反。在體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略中，由于各種城市的功能和作用的不同，使得人們進(jìn)入城市的門檻和生活成本也不同，因而人們完全可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合自己的工作和生活要求的城市。例如，從工作能力及個(gè)人特長(zhǎng)上講，有的人能夠在像北京及上海這樣的國(guó)際性大都市中很好地工作和生活，而有的人則適合于在青島、大連這樣的沿海區(qū)域性城市中工作和生活，還有的人可能比較適合于在成都、西安這樣的西部區(qū)域性城市中工作和生活，當(dāng)然也有的人可能更適合于在縣城這樣的小城市中工作和生活，等等。因此，人們需要有一個(gè)供自己選擇的城市體系，而體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略，可以滿足這一點(diǎn)。綜上，我們應(yīng)該把體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)的城市化戰(zhàn)略。要在發(fā)展大城市、特大型城市、區(qū)域性大城市的同時(shí)，注重中小城市的發(fā)展，尤其是關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展。只有它們的共同發(fā)展和相互協(xié)調(diào)，才能高效地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城市化。

(作者單位：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

第三篇：中國(guó)城市化戰(zhàn)略回顧與反思

一、我們迄今對(duì)城市文明的認(rèn)識(shí)仍不充分

城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的空間交點(diǎn)在哪里呢？就在城市。

在過去兩年里有一個(gè)說法，那就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中“一枝獨(dú)秀”。我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)憑什么保持了“一枝獨(dú)秀”的地位呢？最重要的支持因素之一是城市化進(jìn)程明顯加速。大家過去兩年中如果到各地去過，是不是覺得我們的很多城市面貌變化特別明顯呢？城市化這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”不僅將支持2003~2005年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還將支持我們未來20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

實(shí)際上，城市化不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支持力量，而且還是解決我們面臨的一系列重大戰(zhàn)略難題的共同出路。解決中國(guó)的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外開放、調(diào)整供求失衡、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等諸多重大難題的相交之點(diǎn)就在于城市化發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路在哪里？在于向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里？在于城市經(jīng)濟(jì)資源的重新優(yōu)化配置，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再組合。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對(duì)外開放的窗口，是腹地資源加入全球化競(jìng)爭(zhēng)的門戶。更多的人進(jìn)入城市，創(chuàng)造出更多的城市型消費(fèi)群體，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必然選擇。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都證明，資源、人口向城市集中，是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，緩解人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間矛盾的最優(yōu)方案?？梢哉f，中國(guó)人是最早對(duì)城市有所了解、最早形成城市的?，F(xiàn)在有句時(shí)髦的詞兒，叫做“經(jīng)營(yíng)城市”。其實(shí)中國(guó)人也是最早懂得“經(jīng)營(yíng)城市”的?！巴觇禋w趙”的故事講的就是2000多年前的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)打算用15座城市和趙國(guó)換一塊玉的故事。這個(gè)故事還留下了另一個(gè)成語(yǔ)，叫做“價(jià)值連城”。但另一方面，我們又不得不承認(rèn)，我們是對(duì)城市的功能、作用以及發(fā)展規(guī)律了解最少的民族。直到現(xiàn)在，我們很多人對(duì)城市的認(rèn)識(shí)還停留在人口的大規(guī)模聚集點(diǎn)或者是工廠聚集區(qū)的水平上。建設(shè)部曾提出一個(gè)加強(qiáng)城市規(guī)劃的文件，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為中低收入者建住房。這實(shí)際上是把我們的城市化拉回到建“工人新村”的水平。顯而易見，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要了。我們需要重新認(rèn)識(shí)城市，重新認(rèn)識(shí)城市的深層次內(nèi)涵。

各國(guó)在自己的歷史發(fā)展過程中都曾留下很多著名城市。中東地區(qū)巴以沖突的焦點(diǎn)之一是耶路撒冷的歸屬問題。耶路撒冷是兩大宗教文明的起源地?；浇?、伊斯蘭教都以它為圣地。這至少可以說，人類的宗教、哲學(xué)等文明進(jìn)步是和城市的出現(xiàn)與興起聯(lián)系在一起的。學(xué)過英語(yǔ)的人都知道一句西方諺語(yǔ)，叫做“羅馬不是一天建成的”。歐洲的著名城市，例如羅馬、巴黎等，都是先建地下的排污設(shè)施，在地下的暗溝上面建城市。那里的人們?cè)诤茉绲臅r(shí)候就知道城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要性了。這些暗溝至今仍在使用。大家看反映這些城市的警匪片時(shí)仍可時(shí)常見到歹徒或者與黑勢(shì)力作斗爭(zhēng)的“孤膽英雄”在下水道的暗溝里活動(dòng)的鏡頭。我們得承認(rèn)，中國(guó)歷史上的城市則沒有一個(gè)有這種科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施。人們看到一些清宮戲中，皇帝所住的皇宮也是靠人力畜力來收集、運(yùn)送糞便、污水和其他垃圾的。大家到北京故宮去參觀時(shí)，稍微留心的話就會(huì)發(fā)現(xiàn)那里院落相隔的高墻上開有專門為垃圾車進(jìn)出的門。

二、城市化政策搖擺不定是我國(guó)此前戰(zhàn)略的重大缺陷

在我國(guó)建國(guó)以來的發(fā)展過程中，在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，城市化戰(zhàn)略是一個(gè)最搖擺不定的戰(zhàn)略，也是教訓(xùn)最多的戰(zhàn)略。從建國(guó)初期起，我們就一直致力于要把北京從消費(fèi)型城市改造成生產(chǎn)型城市，硬把北京的城墻和很多古建筑給拆了，在城區(qū)內(nèi)建了大大小小很多工廠。到80年代末期，又發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)非常愚蠢的城市方向，于是又努力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，就是退出第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。在50年代、60年代和70年代，我們建起了很多“工業(yè)基地”式的新興城市。但這些城市自身的產(chǎn)業(yè)單一，對(duì)自然資源的依賴程度很高，可持續(xù)發(fā)展能力很差。不僅如此，這些工業(yè)城市當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)格格不入，形成了城鄉(xiāng)對(duì)立的“二元結(jié)構(gòu)”。60年代到70年代，在“要準(zhǔn)備打仗”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)布局更走上了一條“深挖洞、廣積糧”之路。城市建設(shè)幾乎完全停滯。現(xiàn)在北京依稀還能找到70年代建的所謂“簡(jiǎn)易樓”。為什么建“簡(jiǎn)易樓”呢？因?yàn)槟菚r(shí)認(rèn)為，不知哪一天炸彈就會(huì)落下來把城市夷平。60年代末期的“上山下鄉(xiāng)”更是城市化進(jìn)程的一場(chǎng)大倒退。

從80年代初期的改革開放以來，我國(guó)的城市化戰(zhàn)略實(shí)際上仍表現(xiàn)出了很大的搖擺性。例如，在改革開放的前10年中，作為中國(guó)工業(yè)重心所在的城市，上海竟然被“遺忘”了整整10年。在這10年中，人們?cè)诓煌５貭?zhēng)論，上海究竟該擴(kuò)張還是不該擴(kuò)張，究竟該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。一會(huì)兒說，上海太大了，人口太多了，我們不應(yīng)再繼續(xù)擴(kuò)張這種特大型城市了。一會(huì)兒又說，上海不該再發(fā)展鋼鐵、石化等重工業(yè)了，重工業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到中西部去，上海應(yīng)該發(fā)展點(diǎn)高科技或信貸服務(wù)業(yè)。10年時(shí)間就這樣在爭(zhēng)論中等待過去了。大家現(xiàn)在看到的這個(gè)很漂亮、很具有現(xiàn)代化氣息的上海，這是90年代初期浦東開發(fā)以來才有的變化。這實(shí)際上反映了我們?cè)诖蟪鞘邪l(fā)展上的戰(zhàn)略思路搖擺不定。

再如，從80年代中期開始，農(nóng)民自己創(chuàng)造出了一種農(nóng)村工業(yè)化的形式，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到90年代初期的時(shí)候，我國(guó)的財(cái)政稅收、出口創(chuàng)匯和GDP，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)都超過三分之一。就是人們說的，“三分天下有其一”。鄧小平當(dāng)時(shí)盛贊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“異軍突起”。但一直到90年代后期，我們給農(nóng)民的政策仍然是“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。到90年代末期，我們才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)政策給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留下了極大的隱患。例如基礎(chǔ)設(shè)施不足、和環(huán)境保護(hù)的矛盾非常尖銳、遠(yuǎn)離市場(chǎng)造成信息不靈、各種要素很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置等。從那以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期。

當(dāng)然，影響城市化進(jìn)程的并非全是戰(zhàn)略選擇上的失誤，也有一些客觀原因。例如西部很多省區(qū)在90年代中、后期“八七扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中不得不把可動(dòng)用的資源更大程度地投入到扶貧中去。地方財(cái)力、區(qū)域內(nèi)的資源很難向城市集中。實(shí)際上東西部發(fā)展差距的拉大也主要在于城市發(fā)展差距的拉大。

一方面，我們?cè)诔鞘谢嫌泻芏嗖蛔悖坏硪环矫?，我們的很多成就在很大程度上也來源于城市化。特區(qū)經(jīng)濟(jì)的始端就是建造了深圳這座現(xiàn)代化的城市。這個(gè)城市的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)華南以致全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海的浦東開發(fā)也是一例。浦東差不多是建了一座新上海。浦東開發(fā)也極大地帶動(dòng)了上海、華東、長(zhǎng)江中下游以致全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們今天之所以有機(jī)會(huì)討論“珠三角”和“長(zhǎng)三角”的優(yōu)劣比較問題，應(yīng)當(dāng)說是得益于這兩個(gè)城市的發(fā)展。

“九五”末期，在對(duì)重大戰(zhàn)略難題的研究中人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)明顯缺陷，這就是城市化嚴(yán)

重滯后于工業(yè)化。人們共識(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的歷史任務(wù)、緩解日益尖銳的就業(yè)矛盾、調(diào)整城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、縮小東西部發(fā)展差距以致實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、調(diào)整人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間關(guān)系并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等的共同解決辦法就是發(fā)展城市。

在“十五”計(jì)劃醞釀過程中，人們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他戰(zhàn)略共識(shí)度都比較高。比如說應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，平衡供求矛盾。盡管也有一部分人說積極的財(cái)政政策應(yīng)該淡出，但在總體上，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略并沒有多大爭(zhēng)論。再比如說實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這些都沒有多大爭(zhēng)論。爭(zhēng)論最大的就是關(guān)于“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的提法。

這個(gè)爭(zhēng)論持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。一部分人認(rèn)為，在新的戰(zhàn)略發(fā)展過程中，我們應(yīng)該明確提出城市化的目標(biāo)。不應(yīng)該再在這個(gè)問題上搖擺不定。在未來一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要依賴于大中城市的改造和擴(kuò)張。但另一種意見堅(jiān)決反對(duì)“城市化”的提法。他們認(rèn)為，一提城市化，肯定又會(huì)走到“二元結(jié)構(gòu)”、城鄉(xiāng)分割的老路上去，這就會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，造成城鄉(xiāng)對(duì)立。而且提城市化戰(zhàn)略的話，我們將無法應(yīng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)民過度向城市涌入以及城市環(huán)境污染等難題。這種意見認(rèn)為，我們還是提“城鎮(zhèn)化”比較穩(wěn)妥。他們的想法是，農(nóng)民要進(jìn)城，也不要一下子搬到北京、上海等大城市。應(yīng)當(dāng)先讓他們從村里搬到鎮(zhèn)里，從鎮(zhèn)里搬到縣城，然后再?gòu)目h城往中等城市搬。農(nóng)民進(jìn)城的過程應(yīng)當(dāng)是一步一步地多搬幾次的過程。

爭(zhēng)論的結(jié)果，是保守的意見占了上風(fēng)。以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點(diǎn)的“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”計(jì)劃所采納?！笆濉庇?jì)劃在“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”一節(jié)中提出，要“形成合理的城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。顯然，“十五”計(jì)劃所強(qiáng)調(diào)的城市發(fā)展重點(diǎn)仍然是小城鎮(zhèn)和中小城市。為突出這一意圖，“十五”計(jì)劃還特別強(qiáng)調(diào)，要“防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模”。

但最值得說的是，實(shí)踐的發(fā)展并未按照“十五”計(jì)劃的這些設(shè)想展開。從2000年以來，各地普遍啟動(dòng)并呈現(xiàn)出極大活力的，恰恰大中型中心城市的規(guī)模擴(kuò)張以及與此相應(yīng)的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟(jì)活躍。在上世紀(jì)80年代深圳建設(shè)和90年代上海浦東開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)啟迪下，在北京“申奧”成功、上?！吧瓴背晒螅鞯丶娂娫谧约旱陌l(fā)展戰(zhàn)略中大大強(qiáng)化了城市化的位置。我們前面說過，制造業(yè)的發(fā)展是“十五”計(jì)劃始料未及的。其實(shí)城市化進(jìn)程的大大加速也是“十五”計(jì)劃始料未及的。

三、城市面貌改造是我國(guó)城市化進(jìn)程的必要組成部分

城市化成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，這一方面確實(shí)出乎人們的意料。但另一方面，也帶給我們很多的思考。這說明，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍是遠(yuǎn)不充分的。我們?cè)瓉淼慕?jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)可能已經(jīng)不適應(yīng)變化了的形勢(shì)。最近媒體討論北京、上海怎樣把自己建設(shè)成一個(gè)國(guó)際化大都市。現(xiàn)在看，討論這個(gè)話題非常有必要。北京在2008年就要舉辦奧運(yùn)會(huì)了，還不應(yīng)當(dāng)建成國(guó)際化大都市嗎？北京、上海要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還不該提出建成國(guó)際化大都市的問題嗎？我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，擴(kuò)大對(duì)外開放已經(jīng)走到了一個(gè)新臺(tái)階上，我們還不該提出建成國(guó)際化大都市的問題嗎？應(yīng)該。但“十五”計(jì)劃制定時(shí)，我們還不敢貿(mào)然提出這個(gè)目標(biāo)。這個(gè)例子說明，形勢(shì)發(fā)展帶來的變化在很多方面已經(jīng)明顯超出了我們當(dāng)初的預(yù)見。

實(shí)際上一直到今天，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和擴(kuò)張城市、如何發(fā)展城市的爭(zhēng)論并沒有停止。例如，在城市發(fā)展中大搞城市綠化、大興土木擴(kuò)建新城區(qū)究竟對(duì)不對(duì)？人們至今仍在爭(zhēng)論不休。有人說這是腐敗工程，有人說這是形象工程，各種批判的聲音不絕于耳。例如離上海不遠(yuǎn)的南京就有個(gè)例子。在過去兩年中，南京在城市整治中砍了很多樹。為什么要砍呢？因?yàn)檫@些樹成了城市改造的一個(gè)障礙。由此就引起了軒然大波。很多人通過各種途徑、引述多種理由激烈反對(duì)砍樹。最后鬧到中央派人來調(diào)查。一調(diào)查后就弄明白了?？硺浔M管不可避免，但在南京的規(guī)劃中，新種的樹要比砍掉的多得多。就我看，這個(gè)例子反映出來的其實(shí)不是對(duì)“樹”的認(rèn)識(shí)分歧，而是對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)分歧?！白砦讨獠辉诰啤薄７磳?duì)聲音之所以那么強(qiáng)烈，根本原因其實(shí)是反對(duì)大城市擴(kuò)張。類似這樣的事情可以舉出很多。

我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，首先表現(xiàn)在城市面貌的改造上。在過去兩年中，全國(guó)大中城市的面貌普遍發(fā)生了非常明顯的變化。不僅省會(huì)城市，而且很多地市級(jí)的區(qū)域中心城市，在城市環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善方面都有很大進(jìn)展并取得了顯著效果。以前在各城市主要街區(qū)隨處可見的以小攤販為主的“占道市場(chǎng)”現(xiàn)在已經(jīng)很難見到。城市廣場(chǎng)、城市綠地、城市交通立交樞紐、城市標(biāo)志性建筑等成為了新的城市景觀。

城市改造得漂亮一點(diǎn)，通行效率高一點(diǎn)，環(huán)境美化一點(diǎn)，這是誰(shuí)的福利增加了呢？是社會(huì)公眾的福利增加了。最近兩年到很多城市出差，各地出租車司機(jī)最愛問的一個(gè)問題就是，您感覺我們城市的變化大不大。我親自在一個(gè)城市廣場(chǎng)聽到普通老百姓對(duì)我說，我過去兩年工資沒漲，住房面積沒增加，但我們家所在社區(qū)有了這么一個(gè)漂亮的廣場(chǎng)，晚上和家人一起在這里散散步，我感覺自己的生活上了一個(gè)臺(tái)階。讓人民熱愛自己的城市，為自己的城市感到驕傲，安居樂業(yè)于自己的城市，這有什么不好呢？我認(rèn)為這就是代表最廣大人民群眾利益的具體表現(xiàn)形式之一。就我走遍這么多城市的感覺，改造城市面貌是得到絕大多數(shù)老百姓擁護(hù)的。

很多人以為城市綠地、城市廣場(chǎng)就是為了好看。這個(gè)認(rèn)識(shí)是不充分的。這些城市公共設(shè)施是非常必要的城市減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施。1908年時(shí)，美國(guó)的舊金山因?yàn)榈卣鹨l(fā)了一場(chǎng)城市大火。因?yàn)榈卣鹪斐傻缆窔摹⒎课萏?，救火人員無法撲救。而且水源也沒有。人們幾乎束手無策，眼看就要火燒連城。最后是怎么救滅的呢？是市長(zhǎng)下令把城市中一條富人聚集的主要街道兩旁的房屋全部拆掉，打出一條隔火道。由此救了舊金山的半個(gè)城。從這以后，全世界的城市規(guī)劃師就長(zhǎng)了一個(gè)見識(shí)，城市應(yīng)當(dāng)有能夠起到隔火作用、避難等作用的開闊街道和廣場(chǎng)。我們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)還不充分，包括對(duì)城市災(zāi)難的認(rèn)識(shí)還不充分。也許有一天，我們會(huì)通過立法的形式強(qiáng)制地載明，在城市面積中必須有多大的公共綠地、廣場(chǎng)。在歷史上，毀于各種天災(zāi)人禍的城市實(shí)在不勝枚舉。往近處說，過去30年中就有我國(guó)的唐山大地震，日本的神戶大地震，美國(guó)的洛杉磯大地震。多少血的教訓(xùn)證明，如果城市中沒有足夠的避難空間，那次生災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡可能比地震等災(zāi)害直接導(dǎo)致的還要大得多。這是關(guān)系公共安全的必要設(shè)施。

我們得承認(rèn)，我們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)不充分。畢竟我們剛剛起步。對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)也不是一蹴而就的。城市這門學(xué)問我們還有太多要學(xué)的東西。我再給大家舉個(gè)例子。北京在自己的旅游宣傳材料上說，我們北京有160多座立交橋，而且每座

橋和每座橋不一樣。有的從空中鳥瞰看像個(gè)蝴蝶，有的從側(cè)面看像展翅的雄鷹。這些設(shè)計(jì)思想都?jí)蛎烂畹?。但設(shè)計(jì)者忘了一個(gè)最重要的問題。這就是，立交橋是干什么的？立交橋是一個(gè)交通設(shè)施。它的基本功能和第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高通行效率。怎么才能提高通行效率呢？立交橋的設(shè)計(jì)越簡(jiǎn)單、重復(fù)率越高，通行效率就越高。因?yàn)樵胶?jiǎn)單、重復(fù)率越高，司機(jī)的學(xué)習(xí)過程就越短。過了第1座橋就知道后面的99座橋怎么通過。如果一座橋和一座橋不一樣，那么司機(jī)就得每過一個(gè)橋?qū)W習(xí)一次。過完第100座橋，第1座橋怎么過已經(jīng)忘了。如果你到北京出差乘坐出租車，你隨便問一個(gè)出租車司機(jī)知道不知道北京每個(gè)立交橋都怎么走。可以說，沒人知道。因?yàn)闆]法記住。司機(jī)到了橋上經(jīng)常是左旋右轉(zhuǎn)找不到出口。這樣通行效率怎么會(huì)高呢？這是一個(gè)像修摩天大樓沒建廁所一樣的原始錯(cuò)誤、低級(jí)錯(cuò)誤。但這個(gè)錯(cuò)誤并不是因?yàn)槲覀兊臉蛄簩＜姨?，而是因?yàn)槲覀儗?duì)城市的認(rèn)識(shí)實(shí)在還處于一個(gè)起步階段。類似這樣的問題還有很多。所以我說我們不要輕易地否定過去兩三年的城市綠化、靚化工程。

還必須進(jìn)一步討論的問題是，我們中國(guó)的城市需要不需要“提檔升級(jí)”。我們的城市應(yīng)否停留在“縣城放大”的水平上，應(yīng)否停留在工廠區(qū)加工人新村的水平上？不應(yīng)當(dāng)。要提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，要加快對(duì)外開放的步伐，要讓更多資源加入到經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去，要使中國(guó)的老百姓有機(jī)會(huì)享受到更多的國(guó)民福利，我們已經(jīng)迫切需要推進(jìn)城市面貌的升級(jí)改造。解決這個(gè)問題不是過早，而是嫌晚。北京“申奧”時(shí)，國(guó)外反對(duì)聲音的最主要理由就兩條。其中之一就是環(huán)境污染。我們迫切需要向現(xiàn)代化、國(guó)際化靠攏的城市。還用“先治坡、后治窩”的眼光、觀念看待現(xiàn)在的城市化進(jìn)程已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要了。

有媒體曾經(jīng)用“要就業(yè)還是要市容”的話題質(zhì)問城市面貌改造的動(dòng)作。這個(gè)問題并不難回答。城市資源優(yōu)化利用、提升城市資源的市場(chǎng)價(jià)值是一定有利于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平的事。以犧牲公共資源和破壞環(huán)境的代價(jià)換取少量低檔次的小商品經(jīng)濟(jì)的就業(yè)崗位是非常淺見和得不償失的。沒有現(xiàn)代化的城市、現(xiàn)代化的環(huán)境，我們就有不了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，有不了現(xiàn)代化的就業(yè)崗位。這個(gè)道理需要大講特講。

（作者單位：中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所）

第四篇：中國(guó)的城市化面臨哪些問題

中國(guó)的城市化面臨哪些問題

城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)自實(shí)行改革開放以來，城市化進(jìn)程大大加速。21世紀(jì)是世界城市化的世紀(jì)，也是中國(guó)將繼續(xù)快速城市化的時(shí)期。然而，一方面，中國(guó)的城市化取得了很大的成績(jī)，另一方面由于城市化進(jìn)程的復(fù)雜性、艱巨性和特殊性，中國(guó)的城市化也面臨著許多問題。主要體現(xiàn)在：

1、城市數(shù)量虛假上升有的地方政府把城市建設(shè)作為一項(xiàng)政績(jī)工程，不考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目追求城市化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口比重的增加，貪大求快，只追求建設(shè)速度和數(shù)量，其實(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)存在許多人為的水分，中國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化速度并沒有這樣高。

2、城鄉(xiāng)二元的制度差異使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展遺留問題多

（1）土地及農(nóng)民工權(quán)益等制度環(huán)境成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的突出矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，主要是城市向農(nóng)村擴(kuò)張征地，使農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無保障居民，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)矛盾和危機(jī)。在社會(huì)發(fā)展方面，流動(dòng)人口增多，造成城鎮(zhèn)住房緊張、交通擁擠、犯罪率上升、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工落戶問題突出等。在生態(tài)環(huán)境上，城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重

（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生差距狀況。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展滯后方面的差距依然明顯，有些方面的矛盾開始突出。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距懸殊。一是在教育方面。二是在醫(yī)療方面。

（3）農(nóng)村及城市貧困問題。貧困人口絕對(duì)數(shù)量依然很大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市貧困問題日益突出。中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)真正意義上人口自由遷徙，最大難點(diǎn)在于如何建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度體系。長(zhǎng)期以來，中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還非常薄弱

3、城市化不均衡性，各地區(qū)之間城市化水平差距大。

東西部城市化差距大。東部地區(qū)的城市化水平基本在全國(guó)平均水平之上，之下的大都位于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)差距大。收入分配不公平導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距大，而城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致這個(gè)差距不斷擴(kuò)大。城市化的不平衡性引起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一系列問題,其中以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移、城市房?jī)r(jià)攀升和大城市病態(tài)現(xiàn)象最為顯著。城市化的差異致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人文活動(dòng)和人力資源上出現(xiàn)巨大差異,房?jī)r(jià)持續(xù)上升已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)熱點(diǎn)問題。也是讓人們十分頭疼的問題。

4、城市化引發(fā)糧食危機(jī)

城市化導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地過多，出現(xiàn)土地撂荒，土地產(chǎn)出為零，甚至為負(fù)數(shù)的情況，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和土地配置的不經(jīng)濟(jì)。中國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度太快，城鎮(zhèn)土地邊際效益大大下降，而且耕地資源的大量占用，直接威脅著中國(guó)糧食安全。我國(guó)每年都要從國(guó)外進(jìn)口大量糧食，這不僅僅是人口多引發(fā)的，很大程度上是由于城市化引發(fā)的。

5、城市化引發(fā)環(huán)境、資源和能源問題

我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)化水平還較低，“三高一低”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式消耗了大量的資源和能源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升時(shí)期，工業(yè)化、城市化水平不斷增長(zhǎng)，但人口多、農(nóng)村人口基數(shù)大、土地資源耕地少、自然災(zāi)害較多。我們必須充分考慮土地資源的合理分配，要重視土地資源特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城市化也嚴(yán)重污染了環(huán)境，人為推動(dòng)的城市化缺乏資源合理分配的內(nèi)在機(jī)制，對(duì)社會(huì)和環(huán)境問題不夠重視。

6、城市化引發(fā)許多其他社會(huì)問題

城市化使得許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，大量的外來務(wù)工人員涌向城市，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實(shí)際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他

們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。他們并沒有享受到和城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)福利，同樣另外一個(gè)問題外來工子女入學(xué)難也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)問題。農(nóng)民工子女在城市不能享有和城市孩子同等的教育資源和教育機(jī)會(huì)，外來工子女入學(xué)問題是關(guān)系到社會(huì)、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。大量的人口涌入也使得社會(huì)安全問題更加突出，這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。

我國(guó)的城市化確實(shí)面臨許多問題，但只要我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并努力解決，我們的城市化道路會(huì)越走越好。

第五篇：中國(guó)城市化道路的選擇問題

現(xiàn)代化背景下的中國(guó)城市化道路選擇

一、關(guān)于城市化：

城市化的實(shí)質(zhì)是資源和生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間再配置的過程。城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，不同階段城市化的違度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)不同，是影響城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)力配置的各因素綜合作用的結(jié)果。實(shí)際上城市化就兩點(diǎn)，一個(gè)是人口向城市集中，職業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是從人口上說的；第二個(gè)是土地的非農(nóng)業(yè)化，即土地由原來的農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槎a(chǎn)和三產(chǎn)用地。城市化進(jìn)程指的是原本不屬于城市范疇的地域(比如農(nóng)村),通過改革和其他措施,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上由主要依靠第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)),逐步轉(zhuǎn)向依靠第二(工業(yè)),第三產(chǎn)業(yè),同時(shí)社會(huì)文化,服務(wù)水平接近城市標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)過程.城市化水平指是衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诒壤齺肀硎?。城市化水平的整體評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括下列要素：城市人口比重（城市人口實(shí)際包括非農(nóng)業(yè)人口、居住城區(qū)的農(nóng)業(yè)人口和流動(dòng)人口）；適齡人口入中學(xué)率；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；城市第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重；城市人均道路鋪裝長(zhǎng)度；城市用自來水普及率；城市人均住房面積；萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)；人均公共綠地面積。

二、中國(guó)的城市化現(xiàn)狀及預(yù)期： 在2005年中國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到36%。雖然在2008達(dá)到了45.68%的水平，但我們農(nóng)村還有7.2億農(nóng)村人口。將來，根據(jù)有關(guān)專家的推算，中國(guó)將來的人口峰值是達(dá)到15億，達(dá)到高峰以后人口就開始逐步遞減了，就在人口高峰15億的時(shí)候，即使中國(guó)的人口到2020年，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，我們按照65%的城市化來算，那個(gè)時(shí)候農(nóng)村還有5.25億人口，就是2500百萬(wàn)人口，但是這種大趨勢(shì)是清楚的，現(xiàn)代化體現(xiàn)在城市化，使全體農(nóng)村都能夠過上現(xiàn)代化的生活方式。雖然將來中國(guó)還會(huì)有農(nóng)業(yè)人口，并且還會(huì)有村莊的方式來生活，但那個(gè)時(shí)候通過發(fā)展和建設(shè)，農(nóng)村的水、電、陸、氣，包括城市的文化，不斷的向農(nóng)村的輸入，那么那個(gè)時(shí)候的村莊已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)在的農(nóng)村的概念。生活在農(nóng)村的人口他們僅僅從事農(nóng)業(yè)，但是他們的生活方式應(yīng)該也是現(xiàn)代化的，所以他們也是現(xiàn)代化的生活。

三、中國(guó)城市化面臨哪些主要問題

中國(guó)城市化面臨的問題主要有：

1．農(nóng)村人口的巨大推力與城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納有限之間的矛盾；

2．城市規(guī)模的擴(kuò)大占用土地和耕地資源不足的矛盾。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升時(shí)期，工業(yè)化、城市化水平不斷增長(zhǎng)，但人口多、農(nóng)村人口基數(shù)大、土地資源耕地少、自然災(zāi)害較多。這就要求我們必須充分考慮土地資源的合理分配，要重視土地資源特別是耕地的保護(hù)。

鄭勇——從哪個(gè)另一個(gè)方面表述，中國(guó)城市化問題主要有三點(diǎn)：

一、也是中國(guó)城市化最大的問題，那就是土地的城市化快于人口的城市化。也就是說雖然土

地非農(nóng)業(yè)化了，但是人口并沒有非農(nóng)業(yè)化。

二、就是經(jīng)營(yíng)城市的誤區(qū)。所謂經(jīng)營(yíng)城市，說白了就是借錢去搞建設(shè)，或者說是賣地去搞建

設(shè)。這是完全不對(duì)的。

這兩個(gè)方面會(huì)產(chǎn)生一些連帶問題。經(jīng)營(yíng)城市誤區(qū)造成的典型問題就是開發(fā)區(qū)在全國(guó)范圍

內(nèi)遍地開花。開發(fā)區(qū)遍地開花這是絕對(duì)絕對(duì)的錯(cuò)誤。開發(fā)區(qū)是重要的，有的城市老城推不動(dòng)，就搞新城來開發(fā)，這是對(duì)的，但遍地開花就不可行。

三、大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是我們確定的城市化道路，但實(shí)際上的做法是以小城市為核心。城市化發(fā)展方針，即到底是以大城市、中等城市、小城市還是小城鎮(zhèn)為主，這是需要思考的。

四、關(guān)于道路的選擇問題

1、關(guān)于城市化道路的幾種觀點(diǎn)：

綜合各種觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于選擇中國(guó)的城市化道路可以分為以下幾種觀點(diǎn)。一是“大都

市圈戰(zhàn)略”，源于對(duì)日本和拉美國(guó)家城市化經(jīng)驗(yàn)的借鑒；二是“大城市道路”，有關(guān)模型分析證明，人口規(guī)模在1百萬(wàn)－4百萬(wàn)之間的城市，其成本收益最合理；三是“優(yōu)先發(fā)展人口低于30萬(wàn)的中小城市”，因?yàn)槿丝谏儆?0萬(wàn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出比不合理；四是“優(yōu)先發(fā)展縣級(jí)

城關(guān)鎮(zhèn)”，因?yàn)檫@是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，有利于輻射帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；五是“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，20年的改革開放之中縣以下建制鎮(zhèn)受舊體制約束最少，發(fā)展最快，應(yīng)該

加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，而不能抑制。其他的爭(zhēng)論主要有“集中型的大中城市與分散型的小城鎮(zhèn)”之爭(zhēng)，“城關(guān)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)”之爭(zhēng)；另外，還有多元模式的主張等。

2、主張發(fā)展大城市

他認(rèn)為中國(guó)的城市化應(yīng)走大中城市擴(kuò)容為主的道路。原因是大中城市的規(guī)模效益最好，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力還很大。因各方選擇的工作不同，農(nóng)民進(jìn)城并不與下崗職工爭(zhēng)飯

碗，而且城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、充分就業(yè)的時(shí)期正是“民工潮”的高峰期，農(nóng)民工大量進(jìn)城既轉(zhuǎn)

移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，不僅大中城市擴(kuò)容仍有相當(dāng)潛力，而且小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的制約因素。

他還認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，是在城鄉(xiāng)分割體制下產(chǎn)生的。就象分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是分散的，難以擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)移幾億農(nóng)民的重任。發(fā)展小城鎮(zhèn)不能從根

本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題，而且過度發(fā)展小城鎮(zhèn)會(huì)得“農(nóng)村病”，比“城市病”的問題更

嚴(yán)重。

3、主張發(fā)展小城鎮(zhèn)

他們反對(duì)集中型城市化道路的觀點(diǎn)認(rèn)為，在體制方面，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有從根本上

破除，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)還面臨著許多障礙，而消除這些障礙也需要有一個(gè)過程。在現(xiàn)有的大中城市方面，主要的制約是：

其一，隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大，城市的失業(yè)問題正變得日益突出。大量的人口涌入，勢(shì)必會(huì)加劇就業(yè)壓力，并可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)矛盾；

其二，中國(guó)現(xiàn)有的城市在城市管理體制和管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會(huì)保障和公用事業(yè)的供給等方面還存在著許多的缺陷，在這種條件下擴(kuò)張現(xiàn)有的城市，將造成城市生存

環(huán)境的惡化；

其三，發(fā)展中國(guó)家大城市的盲目擴(kuò)張，形成了貧民窟和“棚戶區(qū)”，導(dǎo)致黑社會(huì)犯罪等嚴(yán)

重的社會(huì)問題。中國(guó)應(yīng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免犯同樣的錯(cuò)誤。

因而在現(xiàn)階段，大中城市還不能成為中國(guó)城市化進(jìn)程的主要依托，發(fā)展小城鎮(zhèn)才是更為

現(xiàn)實(shí)的選擇。

（1）小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)階段與中國(guó)的大中城市相比，小城鎮(zhèn)有兩個(gè)明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

其一，改革以來，盡管中國(guó)城市化進(jìn)程滯后，但近年來小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張明顯，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面還是積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)說有一定的基礎(chǔ)；

其二，由于地緣關(guān)系緊密，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理成本要低一些；其三，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)較好、較快地連接起來，迅速地促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此大量地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)

規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，同時(shí)又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。

（2）小城鎮(zhèn)發(fā)展道路的兩種選擇

一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展縣級(jí)鎮(zhèn)，即通常所說的“城關(guān)鎮(zhèn)”。原因有四：一是有利于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是縣級(jí)政府有較為完善的管理權(quán)限；三是縣級(jí)的規(guī)模適度；四是縣級(jí)政府更

關(guān)心城關(guān)鎮(zhèn)的建設(shè)，有利于促進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展。

另一種觀點(diǎn)則反對(duì)以發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)為主：原因有三：一是城關(guān)鎮(zhèn)地價(jià)較貴，“門坎”過高；

二是縣城所在地部門設(shè)置健全，收費(fèi)功能很強(qiáng)，企業(yè)的生存與發(fā)展空間小，難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的聚集；三是縣級(jí)的主要財(cái)力用于支持地方國(guó)營(yíng)企業(yè)，這將重蹈國(guó)企發(fā)展的覆轍。

4、主張多元模式

他認(rèn)為，上述“大小之爭(zhēng)”和“城關(guān)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)之爭(zhēng)”根本沒有必要，要解決的只是現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的問題，而不是要發(fā)展哪一類城鎮(zhèn)。中國(guó)自改革開放以來，不是人口的城市化，而是

地名的城市化。城市數(shù)量增加了兩倍，城市人口卻只增加了10個(gè)百分點(diǎn)，而且主要是城市人口的自然增長(zhǎng)。

中國(guó)人多地廣，地域差異性大，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化水平低，不可能采取單一戰(zhàn)略

模式去解決城市化問題。而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜向多元化目標(biāo)逐步推進(jìn)。具體地說，就

是采取“多元化、非均衡、逐漸遞推、綜合發(fā)展”的戰(zhàn)略。所謂多元化，就是指目標(biāo)模式的多

樣化；非均衡指各期主攻方向不一，各有側(cè)重；逐級(jí)遞推指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的階段性；綜合發(fā)展則

是就效益而言，近期以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益；中期以社會(huì)效益為主；遠(yuǎn)

期以生態(tài)效益為主。

5、重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

我們倆在經(jīng)過深入的思考和溝通討論的情況下。我們覺得，21 世紀(jì)的頭50 年將是我國(guó)

城市化快速發(fā)展的時(shí)期。借鑒美國(guó)、巴西城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)探索中國(guó)城市

化道路具有重要的意義。

所以，我們覺得我國(guó)的城市化道路應(yīng)在加快推進(jìn)城市化的同時(shí),重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

從美國(guó)和巴西的經(jīng)驗(yàn)看,城市化是伴隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。城市的發(fā)

展不僅給人們帶來了生活、工作、娛樂等方面的便利,也為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的支撐。我國(guó)的城市發(fā)展在改革開放以來取得了很大的成就,城市化水平從1979 年的18 %提高到2002 年的38 %左右,初步形成了大、中、小城市有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)體系。但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相比

較,我國(guó)城市化水平相對(duì)滯后。一般理論認(rèn)為,城市化應(yīng)與工業(yè)化同步。以上數(shù)據(jù)表明,我國(guó)的城市化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化。因此,加快推進(jìn)城市化,是我國(guó)21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大課題。

但是,在推進(jìn)城市化的同時(shí),千萬(wàn)不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考察中,我們印象較深的是美國(guó)城鄉(xiāng)一體化的景象。美國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村不再發(fā)展成傳統(tǒng)的城市,在保留鄉(xiāng)村某些特征的同時(shí),在生產(chǎn)、生活方式上鄉(xiāng)村已經(jīng)和城市沒有什么差別,城鄉(xiāng)進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。而巴西的情況正好相反,在城市化過程中,片面強(qiáng)調(diào)城市的擴(kuò)張而忽略了農(nóng)村的發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差距,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。正反兩方面的例子告訴我們,我國(guó)應(yīng)該糾正傳統(tǒng)的偏重城市發(fā)展的政策傾向,采取城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,凡是城市化水平高的國(guó)家,其農(nóng)業(yè)也相應(yīng)地較為發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高是城市化得以順利推行的基礎(chǔ)。

因此,我國(guó)應(yīng)該通過改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生活環(huán)境,提高農(nóng)民的收入水平和社會(huì)福利水平,消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

6、新的城市化發(fā)展思路——“縣下設(shè)市”模式。

針對(duì)現(xiàn)行設(shè)市模式存在的問題,充分吸取整縣改市和切塊設(shè)市兩種模式的優(yōu)點(diǎn),借鑒西方國(guó)家城市行政體制的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,縣下設(shè)市是較為理想的新模式。具體設(shè)想是,保留150～200個(gè)規(guī)模較大的市,其余的市恢復(fù)為縣,將縣域內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)改為縣轄市,由縣領(lǐng)導(dǎo),但賦予其城市管理權(quán),同時(shí)引進(jìn)西方雙層政府結(jié)構(gòu)體制的成功經(jīng)驗(yàn),由市負(fù)責(zé)城市事務(wù),由縣負(fù)責(zé)區(qū)域性事務(wù),并協(xié)調(diào)縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)關(guān)系。作為配套措施,將市、縣分成不同系列的行政區(qū)劃體系,綜合考慮人口、面積和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平,采用國(guó)際上通用的綜合國(guó)力排序法,對(duì)市縣實(shí)行分等、分類管理,把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入行政管理體制,逐步制定和完善市縣行政機(jī)關(guān)編制法和市縣人民政府組織法,使市縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備制度化、法律化。按照上述設(shè)想確立的縣下設(shè)市模式,既可以克服傳統(tǒng)切塊設(shè)市的弊端,又解決了整縣改市出現(xiàn)的矛盾;既保留了非縣城切塊設(shè)市和整縣改市的優(yōu)點(diǎn),又克服了它們的不足,是更高層次上的城鄉(xiāng)分立體制:首先,我國(guó)的縣制始于春秋,歷經(jīng)數(shù)千年大體輪廓不變,近年來已有近400個(gè)縣改為市,采用縣下設(shè)市模式既可以避免縣改市造成的縣數(shù)量的銳減,又解決了切塊設(shè)市增加市縣總數(shù)和行政機(jī)構(gòu)的問題,有利于從總體上保持行政區(qū)劃相對(duì)穩(wěn)定。其次,既便于市政府根據(jù)城市的特點(diǎn),集中精力管理好城市,又可以通過縣政府協(xié)調(diào)處理涉及整個(gè)縣域的事務(wù)。第三,既解決了整縣改市城鄉(xiāng)界線不清的問題,便于城鄉(xiāng)分類統(tǒng)計(jì),又克服了傳統(tǒng)切塊設(shè)市市縣并存、城鄉(xiāng)分割的弊端。第四,打破了整縣改市對(duì)市數(shù)量的限制,有利于根據(jù)城市化的進(jìn)程,增設(shè)城市政區(qū)。

7、對(duì)城市化道路選擇的共識(shí)

最終我們一致認(rèn)為：世界普遍規(guī)律與國(guó)情有機(jī)結(jié)合 ,形成中國(guó)城市化模式 :堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。它是完整意義上的主動(dòng)式、內(nèi)生型現(xiàn)代化的必經(jīng)階段以及第三步發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)選擇;同時(shí)也是“三農(nóng)”非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的根本出路、城鄉(xiāng)融合的有效載體和全面建設(shè)小康社會(huì)的核心工程。歷經(jīng)家庭承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化等四個(gè)階段的農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段。城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)應(yīng)與小康社會(huì)建設(shè)相適應(yīng) ,必須澄清“問題論”、“限制論”和“均衡論”等認(rèn)識(shí)誤區(qū);并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律 ,對(duì)東中西三大地區(qū)因地制宜 ,揚(yáng)長(zhǎng)避短。改革城鎮(zhèn)化體系和制定科學(xué)政策 ,包括戶籍管理制度改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)培育、用地制度的完善、投融資新體制的建立和區(qū)劃的重新調(diào)整等。走出一條符合中國(guó)國(guó)情的城市化道路才是中國(guó)城市發(fā)展的方向。