第一篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之二十

成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之二十

成都市城鄉(xiāng)一體化的模式探索及其普遍意義(二)

二、成都市推進城鄉(xiāng)一體化的具體做法和主要特征

按照黨的十六大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”這一指導(dǎo)思想，成都市委、市政府在充分的調(diào)查研究和試點、思考的基礎(chǔ)上，從2003年開始，在全市實施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化”的工作部署。成都市以“城鄉(xiāng)一體化”的工作思路來統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展全局，嘗試在西部大開發(fā)中走出自己的一條新路，并致力于以此破解二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”難題，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的進程中，有深度、有力度、有廣度地切實貫徹落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以公平的增長構(gòu)建和諧的社會。

成都市推進城鄉(xiāng)一體化的具體做法可以概約歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程?！傲笔侵噶湓挘阂皇且钥h城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；二是科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關(guān)鍵；五是以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；六是以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點?！耙砸换笔侵敢猿青l(xiāng)一體化的發(fā)展路徑來破解“二元結(jié)構(gòu)”。摸索出在西部大開發(fā)過程中最大限度調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮西部區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展極的擴散效應(yīng)，用看得見、摸得著、享受得到的具體作為來體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村、解決“三農(nóng)問題”的辦法。成都市推進“城鄉(xiāng)一體化”的主要特征可以歸納為：

政府創(chuàng)新制度環(huán)境，市場活化經(jīng)濟資源，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。

可以看出，成都市運用政府和市場這兩支手，以改革舊體制去打破城鄉(xiāng)分治的政策環(huán)境，激活生產(chǎn)要素，用一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮，是對科學(xué)發(fā)展觀的具體落實和構(gòu)建和諧社會的創(chuàng)造性實踐。成都市的這一實踐，在方法和路徑上可以作出如下的細(xì)分和概括：政府規(guī)劃推動，市場配置資源；

強化產(chǎn)業(yè)支撐，立足多元特點；

創(chuàng)新制度設(shè)計，促進要素流轉(zhuǎn)；

聚焦公共產(chǎn)品，連結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展。

――政府規(guī)劃推動，市場配置資源這是成都市推進城鄉(xiāng)一體化的一個鮮明特色。城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展，必然首先要有定位，其次是規(guī)劃，然后是資源配置方式和機制的選擇。關(guān)于定位，成都市委[2004]7號文件明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是新形勢下解決‘三農(nóng)問題’的根本途徑，是探索西部大開發(fā)新路的有益嘗試，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，對于貫徹落實十六屆三中全會精神、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、推動我市經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義?！被谶@一定位，成都市委、市政府堅持以政府行為展開的城鄉(xiāng)一體化工作中要分類指導(dǎo)，有計劃、有重點、有步驟地推進，并且提出，到2007年，全市城市化率達到42%以上，人均GDP達到3000美元，農(nóng)民人均純收入達到5000元。

“政府規(guī)劃推動”在成都市的城鄉(xiāng)一體化進程中體現(xiàn)為：著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總規(guī)和城市總規(guī)修編，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟比較優(yōu)勢和特色，突出抓好縣域政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內(nèi)基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。成都市委、市政府針對全市域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員分流、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、區(qū)域重點鎮(zhèn)建設(shè)、城市規(guī)劃編制審批等著力點，形成了思路清晰、前瞻性強的系列政策，牽住規(guī)劃這個牛鼻子，來體現(xiàn)和形成政府的工業(yè)化和城市化意圖，對各類資源配置主體給出政府的信號。規(guī)劃實行了城鄉(xiāng)一體的制度安排和推進之后，成都市委、市政府大張旗鼓地在2005項目年工作中加大招商力度，創(chuàng)新招商辦法，尤其是圍繞帶動性強的重點項目，突出區(qū)域比較優(yōu)勢的項目，延伸價值鏈和關(guān)聯(lián)度高的項目，能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，統(tǒng)籌“三個集中”的項目，目標(biāo)明確地激勵各類資源配置主體做出相對理性的預(yù)期和分散的決策。從而把發(fā)展這個第一要務(wù)扭住不放，落在實處。

――強化產(chǎn)業(yè)支持，立足多元特點城鄉(xiāng)一體化的推進，必須建立在不斷做大做強的產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)之上，融入工業(yè)化和城市化的進程之中。對此，成都市委、市政府有清醒的認(rèn)識和明確的布署。按照“集約發(fā)展、效益優(yōu)先”的原則，成都市非常堅決地走工業(yè)集聚發(fā)展的道路，主要工業(yè)布局在成都高新區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這兩個國家級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和各區(qū)(市)縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；以兩級工業(yè)發(fā)展區(qū)為載體，重點打造電子信息、機械(含汽車)、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工等六大工業(yè)基地，以期逐漸形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)三大工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域。與此同時，特別強調(diào)在中心城市和區(qū)(市)縣政

府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產(chǎn)業(yè)，注重業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的升級。但是，市委、市政府強調(diào)，在不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū)，就要走農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，在沃野千里的都江堰灌區(qū)優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，為國家的糧食安全做出貢獻，并大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來具體落實和有效夯實城鄉(xiāng)一體化進程。這一點的意義尤為重大。相較東部地區(qū)和沿海地區(qū)而言，西部地區(qū)普遍工業(yè)化水平和城市化水平大大偏低，資源配置效率亟待改善，資本存量不足(尤其是農(nóng)村人力資本)，資本增量稀缺，技術(shù)進步的傳導(dǎo)機制落后，在這種背景情況下，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題已經(jīng)并且還將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，劉易斯二元結(jié)構(gòu)模型中的勞動力無限供給和轉(zhuǎn)移路徑在此僅具一種理論上的意義。以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)移為重要標(biāo)志的城鄉(xiāng)一體化，必須要通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，通過拉長第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的作業(yè)鏈、價值鏈，通過對特色農(nóng)業(yè)的社會化大生產(chǎn)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式及其配置機制，才能具備可持續(xù)的基礎(chǔ)。令人欣慰的是，成都市在不斷推進的城鄉(xiāng)一體化進程中，廣大農(nóng)民群眾增收致富的沖動和基層政府為人民服務(wù)的主觀能動性結(jié)合起來，催生出若干這方面的典型。比如，成都市錦江區(qū)紅砂村的花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林，成都郫縣的農(nóng)科新村，成都邛崍的花楸村等，都是立足自己的特色資源稟賦，針對中心城市大市場的有效需求，轉(zhuǎn)換業(yè)態(tài)，輸出長項，成功地把第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立足多元化特點，適度低層次起步，匯集多數(shù)農(nóng)戶參與，取得良好效果。此外，成都市蒲江縣對自己有特色的蘋果和茶葉生產(chǎn)就采取典型的拉長價值鏈、形成產(chǎn)業(yè)化的作法(從茶葉和蘋果種植的土壤改良開始，到良種提純、植保、市場營銷乃至于副產(chǎn)物綜合利用，如茶多酚提取)，有力促進了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的增收。

――創(chuàng)新制度設(shè)計，促進要素流轉(zhuǎn)越是有效率的經(jīng)濟，生產(chǎn)要素的流動性就越強。城鄉(xiāng)一體化的要旨所在，就是要讓一切生產(chǎn)要素，包括資本、技術(shù)、經(jīng)營管理、信息尤其是勞動力，都可以按照人本的思想和逐利的原則，在增長和發(fā)展的過程中流動起來，可以在資本的粘合下，最大化自己的要素收入，并且在這個過程中實現(xiàn)不同市場主體、不同要素所有者在競爭起點上的公平。這是經(jīng)濟效率得以產(chǎn)生、和諧社會得以構(gòu)建的基礎(chǔ)。而要使這一要旨得以實現(xiàn)，就必須打破數(shù)十年計劃經(jīng)濟形成的城鄉(xiāng)分治、部門歧視的制度性障礙，通過創(chuàng)新制度設(shè)計來促進生產(chǎn)要素流動，讓市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到體現(xiàn)，落到實處。

成都市委、市政府清醒地認(rèn)識到這一問題的要害所在，重點圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的勞動力市場，先后就失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和就業(yè)工作，以及與農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移流動密切相關(guān)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、一元化戶籍管理等城鄉(xiāng)一體化工作要點出臺了系列配套政策。并鼓勵各區(qū)(市)縣政府大膽的自下而上地創(chuàng)新。成都郫縣縣委政府根據(jù)本縣地處中心城市近郊、農(nóng)民收入水平較高、特色農(nóng)業(yè)潛力較大、農(nóng)民接受新技術(shù)、新知識的觀念相對較強和縣域內(nèi)交通條件發(fā)達的特點，與中國聯(lián)通公司聯(lián)手，著力推行“城鄉(xiāng)信息一體化”，讓可以幫助農(nóng)民加快產(chǎn)業(yè)化步伐、增收致

富的現(xiàn)代信息手段(包括普及到每一個村的Internet 網(wǎng)絡(luò)，以短信方式發(fā)布的包括天氣預(yù)報、病蟲害防治、良種供應(yīng)、化肥和農(nóng)藥價格、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供求行情等)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的重要依據(jù)，極大地擴張了市場半徑，使凝固在自然經(jīng)濟小生產(chǎn)方式中的各種生產(chǎn)要素得以在社會化生產(chǎn)方式中流動。對農(nóng)民來講，致富增收的前提，就是要素的流動。在成都雙流縣、溫江區(qū)、郫縣等區(qū)(市)縣，以“公司+農(nóng)戶”或“協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，針對具有比較優(yōu)勢的某些農(nóng)林產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟作物，遵循樣板引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿的原則，較有力度地進行了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中，一方面在土地集中經(jīng)營中獲得規(guī)模效益，另一方面使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)獲得租金、保證正常生活收入水平的同時，還促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司的農(nóng)業(yè)工人。這種由生產(chǎn)方式和經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變所引起的農(nóng)民身份乃至思維方式的轉(zhuǎn)變，影響深遠(yuǎn)。成都市金堂縣由政府牽頭并構(gòu)筑平臺，形成組織化的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式。該縣與廣東的東莞建成了勞動力供求的信息網(wǎng)絡(luò)，專門運送農(nóng)民從金堂到東莞的班車，政府出面組織的民工權(quán)益維護機制以及針對有效需求的人力資源培訓(xùn)，深得民心。――聚焦公共產(chǎn)品，連結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能，就是為全社會提供公共產(chǎn)品，監(jiān)管經(jīng)濟秩序。在以政府行為推進的“城鄉(xiāng)一體化”過程中，政府的行為邊界是以市場失靈的邊際為止。這一作為空間，在性質(zhì)上主要不是競爭性資源配置，而是以消費上的非競爭性、非排他性為特征的公共產(chǎn)品的供給；在打破城鄉(xiāng)分治的制度性約束為主要手段來創(chuàng)造城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的前置性條件時，政府最大限度并且沒有歧視地提供城鄉(xiāng)一體的公共產(chǎn)品，就成為政府的主要作為空間。成都市委、市政府采取政策資源組合配套、系列推出的方式，在城鄉(xiāng)一體化進程中，針對“鄉(xiāng)”這個矛盾的主要方面，卓有成效地用“看得見的手”來聚焦和供給公共產(chǎn)品，其具體著手的切入點是：加強農(nóng)村的教育工作，教育強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)工程，幫困助學(xué)工程(義務(wù)教育階段兩免一補)，農(nóng)村普通中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費，進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展，農(nóng)村成人教育工作，農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的管理，農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)“兩網(wǎng)”的建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療救助，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，市縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革，建立公共財政制度，農(nóng)村村組集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村村組管理體制改革，實施中心城區(qū)農(nóng)民新居工程，等等。

第二篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之三

成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之三

中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見(2004年2月6日)

各區(qū)(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門，各人民團體：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是探索西部大開發(fā)新路的有益嘗試，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，對于貫徹落實十六屆三中全會精神、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、推動成都市經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想和總體要求。指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省第八次黨代會、省委八屆三次全會及市第十次黨代會精神，圍繞全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突出加快城市化進程這條主線，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，配套政策措施，力促農(nóng)村居民身份向城市居民身份轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

總體要求：堅持科學(xué)的發(fā)展觀，促進城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；堅持抓好第一要務(wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計促進農(nóng)民增收；堅持改革開放，推進“三個轉(zhuǎn)變”，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；堅持分類指導(dǎo)，有計劃、有重點、有步驟地開展推進城鄉(xiāng)一體化工作；堅持正確處理城鄉(xiāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

2、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。城市規(guī)劃第一區(qū)域的錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)，要圍繞2007年城市化率達到100%的目標(biāo)，著力推進農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社區(qū)管理體制向城市社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃第一區(qū)域的龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫縣和第二區(qū)域的都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津，應(yīng)把重點放在區(qū)(市)縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，著力推進城市化。同時，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控管理職能和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，力爭用5年時間，初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制和運行機制。突出建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度，突出建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，突出建立和完善農(nóng)

村土地管理和使用制度，突出建立和完善公共財政城鄉(xiāng)合理分配制度。到2007年，全市城市化率達到42%以上，人均GDP達到3000美元，農(nóng)民人均純收入達到5000元。

二、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

3、建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的新格局。規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)，要增強規(guī)劃意識，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的理念，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色。要加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督、管理，堅決杜絕違法違規(guī)行為。

4、抓好城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，要堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化資源配置。突出抓好以區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后五年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農(nóng)民新村示范點20個。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快的客觀要求，適時規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源，充分發(fā)揮區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

三、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

5、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)支撐是推進城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動力。要從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。工業(yè)主要布局在成都高新區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個國家級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和各區(qū)(市)縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。以中心城市、區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為依托的兩級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，打造電子信息、機械(含汽車)、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工等六大工業(yè)基地，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三大工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域”，提高城鄉(xiāng)工業(yè)化水平。在中心城市和區(qū)(市)縣政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產(chǎn)業(yè)布局。不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū)，要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6、促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。重視大型工商企業(yè)的配套協(xié)作，培育一批中小企業(yè)群體，開發(fā)附加產(chǎn)品及服務(wù)項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化提供強力支持。

四、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化

7、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到2007年，全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率要達到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達到100%；全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模達到220萬人以上。市和區(qū)(市)縣要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題。

8、逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。2004年，將土地被征占農(nóng)民全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對土地未被征占農(nóng)民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社會救助體系，做到應(yīng)救盡救。不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保供養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的新機制。

五、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

9、加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。加快構(gòu)建成都市域1小時公路交通圈和都市區(qū)半小時公路交通圈。完善市域高速公路網(wǎng)，發(fā)揮中心城市對周邊城市群的集聚和輻射功能。完善旅游公路網(wǎng)，全面提高通行能力。著力抓好區(qū)(市)縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設(shè)，拓展區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村水泥(瀝青)路的通達深度和廣度。5年累計新改建公路1000公里，2004年實現(xiàn)縣縣通高速公路。

10、加強城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系；探索水資源市場化開發(fā)利用的新途徑。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。5年累計完成江河堤防整治50公里，完成標(biāo)準(zhǔn)化渠系建設(shè)2500公里，完成45萬畝山丘地區(qū)微水治旱任務(wù)。

11、加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。以“三治一植”為重點，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對各類污染源的治理力度。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，搞好天然林保護和水土保持工程建設(shè)，著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠(yuǎn)郊林業(yè)，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。5年累計治理水土流失400平方公里，2007年全市森林覆蓋率達到36%。

六、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化

12、加強農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化教育體制改革，完善以區(qū)(市)縣政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面普及九年義務(wù)教育和高中教育；支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。建立以區(qū)(市)縣級職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機制。

13、加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強藥品市場管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟、安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機制。

14、加強農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城市先進文化向農(nóng)村的輻射。以傳播先進文化、豐富農(nóng)民文化生活為重點，加強農(nóng)村優(yōu)秀廣播電視節(jié)目制作播放。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，因地制宜地建設(shè)鄉(xiāng)村宣傳文化服務(wù)中心和服務(wù)室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。保護和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間文化隊伍。

七、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化

15、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。對本市籍已登記為“居民戶口”的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可保留，同時依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。對市外遷入人員實行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。對外地符合政策遷入成都市農(nóng)村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。到2007年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從2004年開始，對全市范圍內(nèi)土地被征占農(nóng)民全部登記為“居民戶口”；2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)、龍泉驛、青白江、新都、溫江等區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作；2007年完成其余縣(市)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作。

16、探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。實行集約用地政策。對中心城市規(guī)劃區(qū)、區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及兩級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或市和區(qū)(市)縣政府依法確認(rèn)為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。著力探索完善城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會功能等同化。

17、完善農(nóng)村土地制度。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用以土地入股的方式參與營利性水電、交通等項目的開發(fā)建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補償。積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新機制，實行有償平衡用地指標(biāo)和重大項目用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)平衡的制度。

18、積極推進農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要適時實施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處工作，并相應(yīng)健全有關(guān)組織機構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變工作職能。配套推進村委會轉(zhuǎn)居委會工作，凡成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且戶數(shù)在1000戶以上的，實行村委會轉(zhuǎn)居委會；凡不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后居住比較集中且達到1000戶以上的，可單獨建立社區(qū)；凡零散的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不足1000戶的，并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。新建社區(qū)應(yīng)配套完善水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強社區(qū)精神文明建設(shè)，不斷促進居民綜合素質(zhì)提高。執(zhí)行國家計劃生育政策，做好農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變過程中的計劃生育政策對接轉(zhuǎn)換工作。妥善處置好農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中原農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟，不準(zhǔn)任意平調(diào)或挪用，原則上實行股份合作制，將集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)量化到人，股隨人轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

19、發(fā)揮金融支農(nóng)作用。深化金融體制改革，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)作用，加強經(jīng)營管理，進一步壯大資金實力，加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，增加信貸服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，對農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時有效的信貸支持。以優(yōu)質(zhì)項目為載體，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。鼓勵興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

20、加大財政支持力度。按照建立公共財政的要求，各級財政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)

范城鄉(xiāng)稅制。加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，爭取5年內(nèi)，把農(nóng)民對農(nóng)村的社會公益性事業(yè)負(fù)擔(dān)逐步轉(zhuǎn)為各級政府財政負(fù)擔(dān)；減少以至完全取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費項目。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。市財政每年統(tǒng)籌安排2億元專項資金，重點解決城鄉(xiāng)一體化進程中帶全局性的問題。

八、切實加強推進城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)

21、統(tǒng)一思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化,不僅關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的方向和道路，而且關(guān)系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,是市委、市政府的一項重大戰(zhàn)略部署。各級黨委、政府一定要充分認(rèn)識到這項工作的重要性、緊迫性，同時也要認(rèn)識到這項工作的長期性、艱巨性。要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，著眼于解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)“三最”目標(biāo)，解放思想，大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面推進這項工作。

22、合力推動。各級黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，堅持和善于統(tǒng)籌，勇于和善于創(chuàng)新，精心組織實施，扎實開展工作。成立市推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市推進城鄉(xiāng)一體化工作，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，承擔(dān)日常工作。各區(qū)(市)縣也要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費。市級各部門要結(jié)合工作職能，顧全工作大局，改進工作方法，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷解決問題，切實推進城鄉(xiāng)一體化。要加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。要抓點帶面，搞好示范帶動。

23、加強督查。建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府目標(biāo)管理部門和牽頭部門要對各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門的工作進行定期、不定期的督促檢查。市級有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本部門實際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作的具體配套政策，報市委、市政府審定后執(zhí)行；各區(qū)(市)縣要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本地實際，提出具體的貫徹實施意見。

第三篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之一

成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之一

按：近年來，四川省成都市全面深入推進城鄉(xiāng)一體化，努力促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，其經(jīng)驗在2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上作了介紹。本站特輯“成都市推進城鄉(xiāng)一體化”專題如下：

突破城鄉(xiāng)二元體制障礙 堅定不移推進城鄉(xiāng)一體化

成都地處西部，在新的時期既面臨發(fā)展的歷史機遇，又存在很多矛盾和問題。一方面，處于產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移加快、西部大開發(fā)深入推進、工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要機遇時期。另一方面，又面臨長期積累形成的直接影響和制約實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的一些矛盾和問題。如既面臨發(fā)達地區(qū)競相發(fā)展的競爭壓力，但同時必須承擔(dān)作為長江上游生態(tài)和環(huán)境保護以及“天府之國”基本農(nóng)田保護的重大責(zé)任；既面臨經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但同時社會不穩(wěn)定因素也在不斷增多等等。中共市委、市政府在經(jīng)過深入調(diào)查研究和試點的基礎(chǔ)上，抓住有利時機，按照黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府的要求，于2003年10月作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的重大戰(zhàn)略部署，大力破解城鄉(xiāng)二元體制性障礙導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題頑癥，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。三年來，在市委、市政府的積極推動下，經(jīng)過全市人民的共同努力，全市經(jīng)濟社會發(fā)展加快，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面初步形成。

一、成都的改革實踐綜述

三年來，成都市認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)城市與農(nóng)村相互依存、共生共榮的規(guī)律，走城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進的城市化道路，在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，形成了以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的具有地方特點的發(fā)展模式。推進城鄉(xiāng)一體化概括起來就是“三個集中”、“三大工程”和“六句話”?！叭齻€集中”即努力促進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中；“三大工程”即在農(nóng)村地區(qū)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)三大工程；“六句話”即堅持以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立健全市場化配置資源的機制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點?！叭齻€集中”是推進城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，抓住了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相融。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，加快了新型工業(yè)化，并以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，進一步帶動了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，同時也為土地規(guī)模

經(jīng)營創(chuàng)造了條件；通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長，又為推進工業(yè)集中和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。

二、成都市推進城鄉(xiāng)一體化中的體制創(chuàng)新探索

(一)打破城鄉(xiāng)分割，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制

改革是推動生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路，也是促進各項事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在力量。建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新型管理體制和運行機制，既是推進城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，又是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的最終目標(biāo)。三年來，成都市致力于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制新機制方面進行了大量的改革探索。

1、推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，成都市大力推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，不斷深化機構(gòu)改革，精兵簡政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)分工，實施了流程再造、集中服務(wù)、陽光行政“三大舉措”，建立了全國首家省市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心，推動治理模式、行政職能“兩個轉(zhuǎn)變”，先后調(diào)整或取消了60%的行政審批事項。健全公眾參與行政決策、行政監(jiān)督的機制，規(guī)范政府行為，實施政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，強化了政府在推進城鄉(xiāng)一體化中的社會管理和公共服務(wù)職能。

2、積極開展基層民主政治建設(shè)

基層民主政治建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化的重要組織保證。我們按照黨中央和省委關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥地推進了基層民主政治建設(shè)。在總體思路上注重黨管干部與民主選舉干部有機結(jié)合、黨管農(nóng)村工作與村民自治工作有機結(jié)合；在具體操作上，堅持逐步逐級、由點及面，不搞一刀切；在村社層面，全面推行“兩委”差額直選；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，逐步推進以公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為主要方式的基層民主改革；在機制健全上，引入了黨內(nèi)罷免、黨員質(zhì)詢、公開述職、黨務(wù)公開、決策咨詢、情況通報等作法，先后制定近20項相關(guān)制度，推動基層民主政治步入制度化、規(guī)范化軌道。

3、大力實施縣鄉(xiāng)財政體制改革

調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結(jié)構(gòu)，改進財政管理方式，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財政對困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實農(nóng)業(yè)稅全免、糧食直補和農(nóng)機購置補貼政策，初步建立起了農(nóng)村公共財政體制框架。

4、全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，撤銷了27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡分流5000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員。同時在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革成果的基礎(chǔ)上，進行了村組管理體制改革，全市村由4345個調(diào)減為2288個，減幅為47.3%；村民小組由37085個調(diào)減為33014個，減幅為11%；村干部由19250人調(diào)減為10812人，減幅為43.8%。在有條件的地方設(shè)立街道辦事處，改村委會為社區(qū)居委會。

5、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制

市級撤銷了市農(nóng)牧局，組建市農(nóng)業(yè)委員會，掛市委農(nóng)工辦牌子，將市農(nóng)機局并入市農(nóng)委；五城區(qū)撤銷了農(nóng)業(yè)局等機構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作局；14個郊區(qū)(市)縣撤銷了農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等機構(gòu)，組建農(nóng)村發(fā)展局，掛農(nóng)工辦牌子。這些改革，不僅整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，而且創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作機制，促進了“三農(nóng)”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。

6、統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)管理體制改革

近年來，成都市打破城鄉(xiāng)界限，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋；成立了水務(wù)局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)、水利的建設(shè)和管理；組建交通委員會，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的大交通；整合了林業(yè)和園林局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)；建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)管理體系，調(diào)整各級政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，為廣大農(nóng)民做好服務(wù)工作。

7、深化農(nóng)村信用社改革

市委、市政府成立深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了深化農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的措施，大力推進全市農(nóng)村信用社增資擴股、申請央行票據(jù)及化解不良貸款工作，增強其服務(wù)“三農(nóng)”的能力。截止2006年9月末，全市農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額達134.9億元，比年初增加17.3億元。

(二)制定和完善相關(guān)配套政策，為推進城鄉(xiāng)一體化提供制度保障

從開始實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略起，市委、市政府就出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，作為統(tǒng)領(lǐng)全市推進城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等方面，明確了推進城鄉(xiāng)一體化的思路、目標(biāo)和措施，并制定了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于推行一元化戶籍管理制度實施意見的通知》、《關(guān)于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《成都市征地

農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》、《成都市人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展的意見的通知》等一系列配套文件，搭建了推進城鄉(xiāng)一體化的政策框架，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性、規(guī)范性和實效性，為順利實施這項決策提供了制度保障。

(三)健全市場化配置資源的體制和機制，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和活力

在國家實施宏觀調(diào)控的情況下，地方政府既要加快發(fā)展，同時可調(diào)控資源又十分有限。要解決好這個矛盾，必須打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制性障礙，促進資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效利用。一是充分利用城鄉(xiāng)一體化為城市經(jīng)營創(chuàng)造的廣闊空間，著力做好經(jīng)營城市這篇文章，深化投融資體制改革，市場化配置以土地為主的城市資源；二是充分運用市場機制，將民間投資主體引入到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營管理中來，以企業(yè)為投資主體開發(fā)經(jīng)營管理工業(yè)園區(qū)；三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)多種所有制并存，促進農(nóng)村土地、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化配置；四是以市場化手段開展農(nóng)戶拆遷、新居建設(shè)等工作，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)。

三、初步成效

2003年以來，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的實踐，為破解“三農(nóng)”難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展了巨大空間，取得了階段性成效：一是工業(yè)集中集約程度明顯提高，全市工業(yè)集中度達到55.7%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯；二是土地規(guī)模經(jīng)營步伐加快，2006年1—9月全市農(nóng)村“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)面積達133.5萬畝，同比增長17.4%，同時，土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，具有競爭優(yōu)勢的生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑桔、獼猴桃和花卉等產(chǎn)業(yè)帶初步形成；三是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中進程加快，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)引導(dǎo)興建農(nóng)民集中居住區(qū)，確定了799個城鄉(xiāng)新型社區(qū)，已建成農(nóng)民集中居住用房900多萬平方米，2006以來城鎮(zhèn)面積擴大7平方公里，新增城鎮(zhèn)人口近8萬人，集聚輻射功能初步顯現(xiàn)；四是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，2006年1—9月農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4815元，增長10.2%，初步形成了農(nóng)民收入與社會收入同步增長的機制。2006年1—9月，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1967億元，增長13.6%，保持了發(fā)展速度較快、經(jīng)濟效益較好、城鄉(xiāng)消費較旺的良好勢頭。農(nóng)村經(jīng)濟也實現(xiàn)了快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值達到147.5億元，同比增長4.7%。

實踐證明，從“三農(nóng)”問題開篇破題的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，抓住了影響成都跨越式發(fā)展的主要矛盾，是落實科學(xué)發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會和胡錦濤總書記“兩個趨向”重要論斷的具體實踐，是符合成都實際、實現(xiàn)把成都建設(shè)成為中國中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市目標(biāo)的積極嘗試，對于

堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針和實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對于促進生態(tài)環(huán)境保護和資源的有效利用，對于維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的做法和成效得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委及四川省委、省政府的充分肯定。賈慶林、曾慶紅、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)先后分別到成都的錦江區(qū)、雙流縣等地進行了視察。同時，海內(nèi)外新聞媒體高度關(guān)注，中央電視臺、新華社、《人民日報》、《經(jīng)濟日報》等新聞媒體進行了深度報道，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。

成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化方面雖然取得了一定的成績，但與先進地區(qū)相比，還有較大差距，推進城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)仍十分艱巨。我們將加大農(nóng)村綜合配套改革力度，與時俱進，開拓進取，堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化這一事關(guān)成都發(fā)展全局的戰(zhàn)略推行下去，努力從根本上解決好“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快構(gòu)建和諧成都。

第四篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之七

成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之七

理念是金——雙流推進深入推進“三個集中”紀(jì)實

“現(xiàn)在，我們這里出現(xiàn)了農(nóng)民主動要求拆遷的現(xiàn)象，政府的工作進度反倒趕不上農(nóng)民的愿望和要求?！?003年11月，時任成都市雙流縣委書記冷剛同志自信的表態(tài)令慕名而來的中央媒體記者大吃一驚。在國內(nèi)一些地方圈地運動侵占農(nóng)民土地權(quán)益事件頻頻曝光的背景下，雙流，這個縣域經(jīng)濟綜合實力位居西部第一的經(jīng)濟強縣，在市委市政府的指導(dǎo)下，在全國率先探索出一套科學(xué)推進城鄉(xiāng)一體化的有效辦法。當(dāng)年，全縣經(jīng)濟在高基點上快速增長，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值148.3億元，財政收入10.5億元，分別比上年增長15%和21.2%；農(nóng)民人均純收入3777元，比上年凈增260元。縣域經(jīng)濟基本競爭力位居西部第一。這令人振奮的成績從何而來? “小縣相攏合，蒙蒙數(shù)百家；果蔬爭晚市，樵牧亂晴沙”，距成都市中心10多公里的雙流，是座有2300多年歷史的縣城。改革開放以來，雙流經(jīng)濟獲得高速發(fā)展，然而城鄉(xiāng)二元體制一直是困擾發(fā)展的“老結(jié)”，88萬人口中還有70%以上為農(nóng)村居民，人均耕地占有量很少。

“改革開放以來，我們一直在探索解決‘三農(nóng)’問題的途徑和辦法，為什么效果不佳?”成都市的決策者在反思。只有減少農(nóng)民，只有農(nóng)民的生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本變革，“三農(nóng)問題”才能得到根本解決，這是成都市委書記李春城同志腦子中“時常描繪的一幅圖畫?！痹谑形姓闹笇?dǎo)下，雙流與其他四個區(qū)縣承擔(dān)了成都市推進城鄉(xiāng)一體化進程的試點重?fù)?dān)。

雙流縣域經(jīng)濟實力長期居我省十強縣之首，成都向東向南發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使雙流迎來大發(fā)展的良機。雙流東部、北部成了大開發(fā)的熱土，工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、成都南城、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)等相繼涌現(xiàn)。伴隨而來的是土地資源大面積重新配置，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，城鄉(xiāng)一體化加快。由此而產(chǎn)生的3個涉及面寬、十分尖銳的問題擺上縣委、縣政府議事日程：農(nóng)村經(jīng)濟如何發(fā)展？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路在何方？農(nóng)民失地后如何致富？ 縣委書記冷剛說：“這項工作沒有先例可循，只有大膽實施體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，才能闖出一條成功之路來。”雙流人民在實踐中作了回答。

九江、東升、華陽、黃水、文星、大林、永安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從本地實際出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收，下功夫做好三篇文章：創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推進企業(yè)到園區(qū)實行集群化生產(chǎn)，發(fā)揮最大效益；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村所在地為基點，有計劃地興建農(nóng)民新城，力促農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的歷史性轉(zhuǎn)變；土地向種田能手、養(yǎng)殖大戶等集中，實行集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，使有限的耕地為社會提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等。

雙流縣委、縣政府認(rèn)真總結(jié)這些新創(chuàng)造、新經(jīng)驗，把群眾的創(chuàng)造升華為指導(dǎo)全縣發(fā)展的 “三個集中”的創(chuàng)新思路：加快工業(yè)化進程，工業(yè)向園區(qū)集中，聚集經(jīng)濟要素，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的最大效益，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)民變市民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；推進土地向業(yè)主集中，促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民從土地上解放出來，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。

揪住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”不放

“工業(yè)向園區(qū)集中”，絕不是招商引資的一個戰(zhàn)術(shù)問題，而是這樣一種關(guān)乎全局的良性循環(huán)：產(chǎn)業(yè)聚集帶來人氣聚集，人們的消費需求吸引商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐利而來，園區(qū)周邊土地升值，政府通過土地拍賣換取資金，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)的承載力和吸引力不斷增強，工業(yè)發(fā)展了，更大的效益還在于推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

靠種地，一畝地只能養(yǎng)活1-2個農(nóng)民，“種金子都難致富！”；靠工業(yè)生產(chǎn)，一畝地可以解決7人左右就業(yè)。小賬算清大道理：產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展，能吸納大量農(nóng)民就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變；同時，農(nóng)民進入二、三產(chǎn)業(yè)后，收入可持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)民收入與社會收入實現(xiàn)同步增長。推進城鄉(xiāng)一體化，得揪住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”不放!走進雙流的工業(yè)園區(qū)，滿目蒼翠，生機盎然。環(huán)繞著幾大工業(yè)園區(qū)的主要交通干線，兩旁的綠化如綠色的畫卷，緩緩舒展，伸向遠(yuǎn)方。工業(yè)向園區(qū)集中，政府投資建設(shè)的水、電、氣、路、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、配套完善，避免了過去一村一鎮(zhèn)的重復(fù)建設(shè)，土地浪費，也大大改善了生態(tài)環(huán)境。綠色的投資環(huán)境不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施，更體現(xiàn)在軟件服務(wù)上?！斑^去企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，現(xiàn)在政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)。” 現(xiàn)在的雙流縣政府，被企業(yè)稱為“企業(yè)發(fā)展的‘110’——有難必幫，有憂必解”，大到各種執(zhí)照，小到門口垃圾桶的設(shè)立。

隨著工業(yè)向園區(qū)集中帶來的生態(tài)、服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，雙流招商引資正在發(fā)生“核聚變”，招商的檔次提高了，協(xié)議過億的特大項目就有二十個，引資世界五百強的企業(yè)三家，工業(yè)園區(qū)生物制藥、電子信息、新型材料、機械制造、綠色食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步突出，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延長，工業(yè)集中區(qū)的集聚效應(yīng)進一步放大。

土地里種出金娃娃 縣委書記冷剛清楚地記得，有一次下鄉(xiāng)，看到一戶姓劉的農(nóng)民，12畝耕地分成了46塊，最小的一塊只能種下3棵樹。冷剛深受震動：“這樣的生產(chǎn)方式，資源效益很低，農(nóng)民根本不可能致富。” 川西的農(nóng)民增收難，難就難在農(nóng)民與土地的關(guān)系沒有解決好。土地向業(yè)主集中，就是要在土地所有權(quán)不變的原則下，讓那些懂技術(shù)、會管理、會經(jīng)營的種糧大戶從農(nóng)民手里租種土地，使土地成片，實現(xiàn)規(guī)模種植，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

隨著一個個業(yè)主各顯其能讓土地生金，業(yè)主得到了可觀的經(jīng)濟效益，也推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。果王公司租用永安鎮(zhèn)建軍村的土地，工廠化規(guī)范種植的一千多畝紅提葡萄等優(yōu)質(zhì)水果，無公害、無污染，遠(yuǎn)銷各地?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，吸引了不少城里人來觀光；新的種植技術(shù)、種植理念也帶動了附近的村民。建軍村二社的蘇炳忠種著十一畝地，用新技術(shù)種了六畝紅提葡萄，他說，現(xiàn)在一年的收入等于過去五年。

彭鎮(zhèn)金灣農(nóng)莊的花木種植大戶宋德培，從農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)租土地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，在近三百畝的土地上，鮮花盛開，苗木成行，使這一帶的環(huán)境變得賞心悅目，一位投資者在彭鎮(zhèn)考察，順路參觀了金灣農(nóng)莊，高興地說：“這里簡直就是一個公園，我的工廠建在附近，員工下班來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，比城里的公園都舒適?！?/p>

土地向業(yè)主集中，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的速度明顯加快，全縣重組土地26萬畝，涉及農(nóng)戶6.9萬余戶；引進培育規(guī)模業(yè)主1053家；引進資金5.18億元，規(guī)模開發(fā)經(jīng)營土地6.85萬畝，吸納本地農(nóng)民參股經(jīng)營2.6萬余人，帶動務(wù)工農(nóng)民人均增收106元。草莓、枇杷、梨子、牧山麻羊、云崖兔??大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不僅占領(lǐng)了成都市場，還遠(yuǎn)銷俄羅斯、韓國及東南亞國家和地區(qū)。

做個真正的城里人

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，工業(yè)的發(fā)展是誘因，發(fā)展工業(yè)，工業(yè)向園區(qū)集中，需要占去農(nóng)民的土地。失地農(nóng)民怎么辦？土地向業(yè)主集中，離開土地不再耕種的農(nóng)民做什么？讓失去土地的農(nóng)民不失去利益，離開土地的農(nóng)民具備繼續(xù)工作的能力，至關(guān)重要。冷剛書記說：“農(nóng)民不僅是城市的建設(shè)者，也應(yīng)該是城市的享用者。要讓更多的農(nóng)民能夠分享工業(yè)化、城市化帶來的實惠和文明?！?/p>

“安居才能樂業(yè)”，解決好農(nóng)民變市民的問題，當(dāng)務(wù)之急就是解決農(nóng)民的安置、住房問題。與許多地方一樣，雙流也走過一條先發(fā)展、后規(guī)劃的路，隨著村村招商建廠，有的農(nóng)民已經(jīng)多次搬遷，由于農(nóng)民經(jīng)濟能力不均衡和規(guī)劃滯后，往往是各自為陣，點面散亂，以至出現(xiàn)城市里的村莊，農(nóng)民還是養(yǎng)牛養(yǎng)豬，保持著過去的生活方式。不僅浪費了土地資源，也大大增加了公共設(shè)施的投入?，F(xiàn)在，政府采取統(tǒng)一征地，成建制拆遷安置、同步作好農(nóng)轉(zhuǎn)非工作的方法，規(guī)范化建設(shè)統(tǒng)建小區(qū)，多形式安置失地農(nóng)民。

率先推行農(nóng)民多層公寓建設(shè)的燃燈小區(qū)，道路整潔，鮮花綠樹，還有公共健身設(shè)施。公寓樓內(nèi)寬敞明亮，客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間布局合理、舒適。小區(qū)居民劉麗說：“跟農(nóng)村比起來，住房條件改善了，我們家住房面積有二百多平方米，小孩上學(xué)比較近，小區(qū)新開了幾家超市，購物也方便，路也好?，F(xiàn)在我在廠里上班，經(jīng)濟效益還可以，不像以前種田那么累?！?/p>

越來越多的農(nóng)民搬進了這樣的新公寓。文星鎮(zhèn)緊臨雙流國際機場，他們提出了的“市場化操作、公寓式安置”的“文星模式”：以土地置換的方式，讓企業(yè)承擔(dān)公寓所占土地拆遷農(nóng)民的安置、補償費用、基礎(chǔ)設(shè)施配套等費用。政府將過去開發(fā)中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施的補助費直接發(fā)到農(nóng)民手中，以增加農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力。

“蜀星花園”是位于文星鎮(zhèn)的公寓式居民小區(qū)，就是以“文星模式”建設(shè)的。公寓樓淺色的立面，在陽光下泛著淡淡的亮光，政府投資一千余萬元修建的總長三千多米的花園一號路、二號路已經(jīng)竣工，道路兩旁的綠化、亮化也已完成。不久，許多拆遷的失地農(nóng)民將入住這里，成為新市民。

農(nóng)民安居之后怎么樂業(yè)？農(nóng)民失去了土地，告別了賴以生存的土地耕作和生活習(xí)慣，在新的生存環(huán)境里，要讓農(nóng)民找到新的生活和新的出路。在“蜀星花園”不遠(yuǎn)處，正在動工興建一個大的商貿(mào)市場。政府規(guī)定：每一個搬遷的農(nóng)民，都擁有十平方米的商鋪，來解決他們的生活和就業(yè)問題。

為了讓農(nóng)民進城后成為完全意義上的“市民”，讓他們失地不失利，失地不失業(yè)，做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助”，享受到與城市居民同等的社會保險和現(xiàn)代文明，雙流實施農(nóng)民的教育、安居、就業(yè)和社會保障“四大工程”。自2003年以來，全縣投入300萬元資金，使15萬農(nóng)民獲得了免費的技術(shù)培訓(xùn)；2.1萬農(nóng)民辦理了社會保險；43.6萬人參加了新型農(nóng)村醫(yī)療保險，參保率達65.2%，1.1萬達到退休年齡的失地農(nóng)民領(lǐng)取了社會養(yǎng)老金。

“三個集中”是雙流的具體情況制定的發(fā)展戰(zhàn)略，然而，雙流縣在探尋城鎮(zhèn)化發(fā)展之路上的探索精神，卻有著可資借鑒的普遍意義。省委書記張學(xué)忠指出“雙流的經(jīng)驗好，應(yīng)該在全省推廣?！?/p>

城市化與工業(yè)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化互促互進，形成了以城帶鄉(xiāng)，和諧發(fā)展的全新局面，雙流成為中國西部最具活力的地區(qū)之一。2005以來，雀巢、ABB和西門子等世界500強企業(yè)均投入巨資在雙流建設(shè)基地，22個投資上億元的項目，已有14個動工興建。生物制藥、電子信息、機械制造、綠色食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起雙流經(jīng)濟發(fā)展的“航空母艦”。雙流的城市面貌可說是日新月異，軟、硬件環(huán)境的改善，特別是成都市向南發(fā)展的黃金契機，讓今日雙流聚集了前所未有的商機和人氣。四川大學(xué)、西南民族學(xué)院等科研院所落戶雙流，也給雙流帶來可貴的人文環(huán)境。明日的雙流，城市將會更美麗，人們的生活將更富足和美好。

第五篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之五

成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之五

萬戶千門入畫圖——成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革紀(jì)實

“有沒有一個比較強的規(guī)劃意識和比較好的規(guī)劃，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，也是各級黨委、政府依法行政的基礎(chǔ)。”市委書記李春城同志一語道破天機。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”，是政府指導(dǎo)和管理各項城鄉(xiāng)建設(shè)活動的基本依據(jù)。成都作為一座擁有60%以上農(nóng)村人口的西部特大中心城市，在全面深入城鄉(xiāng)一體化的進程中，規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)、是先導(dǎo)?！褒堫^”舞得如何，直接決定“龍身”能否騰得威武、矯健，“龍尾”能否擺得流暢、漂亮。

一張藍圖繪到底

“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化?！边@是馬克思指出的一個城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律。

然而過去長達數(shù)十年的歷史中，成都各區(qū)(市)縣特別是郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一直存在著各自為政的現(xiàn)象，缺乏一個統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃藍圖，巨大的體制堅冰橫亙在城鄉(xiāng)之間。

百年大計，謀劃在先。筑路修房首先需要詳細(xì)的施工圖，推進城鄉(xiāng)一體化同樣需要繪就一張“施工藍圖”。城鄉(xiāng)規(guī)劃的割裂已造成種種弊端，市規(guī)劃局總規(guī)劃師張樵感觸頗深，他笑言過去的規(guī)劃局只能算“半個”：“以前的規(guī)劃只是針對城區(qū)，至于農(nóng)村，哪里談得上規(guī)劃?！币粡埶{圖幾塊拼湊，農(nóng)村發(fā)展無章可循，更談不上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！翱墒窃诎l(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)，甚至連每幢農(nóng)房都是按規(guī)劃要求修建的，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。”

“在規(guī)劃制訂中，要把廣大農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇。要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，城市規(guī)劃就是城市的‘憲法’，必須一張藍圖繪到底?！?004年4月，成都市第一期領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研討班上，省委常委、市委書記李春城就規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用作了全面的深刻的闡述。

作為政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，一張規(guī)劃圖在推進城鄉(xiāng)一體化進程中充當(dāng)“先行官”。在市委的科學(xué)決策下，舊的、落后的觀念被一一打破，城市一元規(guī)劃、簡單區(qū)域規(guī)劃、攤大餅式的城市發(fā)展模式逐漸成為歷史，哪兒發(fā)展制造業(yè)、哪兒發(fā)展旅游業(yè)、哪兒發(fā)展三產(chǎn)安排得層次分明，上下游、上下風(fēng)、生態(tài)敏感區(qū)、城市發(fā)展區(qū)等因素統(tǒng)一考慮；城鄉(xiāng)的交通、供水供電、通信郵電、垃圾處理、污染治理和生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌。成都的規(guī)劃管理工作不再僅限于598平方公里的中心城區(qū)，也不僅限于3681平方公里的城市規(guī)劃區(qū)，而是擴大到全市12390平方公里范圍。20063月25日，成都啟動規(guī)劃管理體制變革:設(shè)置市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，由市政府向各區(qū)(市)縣派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督專員，組建市規(guī)劃編制研究中心。這標(biāo)志著終止“拍腦袋“決策、隨意性規(guī)劃，一體化有了強大制度保障。

成都市規(guī)劃局總規(guī)劃師張樵分析說“在發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)，甚至連每幢農(nóng)房都是按規(guī)劃要求修建的，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求?！比缃?，成都市230多個鎮(zhèn)、4000多個村都將規(guī)劃先行、統(tǒng)一管理，甚至農(nóng)房建設(shè)也都將納入規(guī)劃管理之中，成都市域內(nèi)每一寸土地都必須精心規(guī)劃，此舉開國內(nèi)先河，國外發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)景象，正是我們明天目標(biāo)圖景的預(yù)示。

神筆描摩城鄉(xiāng)美

“今后的成都，將依托中心城，形成扇葉狀?！背啥际幸?guī)劃局有關(guān)人士介紹。一方面著力打造六個城市片區(qū)中心，拉開城市結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展南、東、北三個新城。在公共設(shè)施規(guī)劃上，行政辦公職能將從核心區(qū)遷至城市新區(qū)，以疏解城市功能，帶動新區(qū)發(fā)展。另一方面，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施將向鄉(xiāng)村延伸至一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點延伸至重點鎮(zhèn)，才能享受的“專利”延伸到了農(nóng)村，從而使農(nóng)村居民與城市居民只是稱謂上的差別。

城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊，二元、一元、一體，從矛盾交織透視城鄉(xiāng)新意境?？茖W(xué)的規(guī)劃猶如一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市19個區(qū)(市)縣及高新區(qū)，猶如一支神筆，譜寫著城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的美麗畫卷。綱舉目張，有了明確的發(fā)展方向，各個區(qū)(市)縣的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也就做得有聲有色。根據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃，全市被劃分為三個圈層：中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)，正是成都市確定的推進城鄉(xiāng)一體化三大戰(zhàn)略圈層。三大圈層在科學(xué)規(guī)劃的指引下，因地制宜、分類推進，各有作為、各具特色，一些行之有效的模式相繼探索出來。

成華區(qū)跳蹬河轄區(qū)地處成都東郊老工業(yè)基地，借助2004年6月成都市規(guī)劃局批復(fù)的修編規(guī)劃，原有的10條高壓走廊將陸續(xù)拆除，橫跨轄區(qū)的6條鐵路將被取消。轄區(qū)內(nèi)將新建25米以上的城市規(guī)劃道路6條，新增綠地1000余畝，新增社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施30處、公建配套設(shè)施27處，沙河八大景觀之一的“麻石煙云”成為生態(tài)城區(qū)的重要標(biāo)志。

近郊區(qū)可以借助成都的輻射制定自身的規(guī)劃。傳統(tǒng)的城郊結(jié)合部，是城鄉(xiāng)之間破舊、混亂、污濁的灰色過渡帶。但紅砂、幸福兩村，完全顛覆了這種“常態(tài)”，代之以優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的綠色過渡帶。

重點鎮(zhèn)策略的好處在于可以在資源有限的條件下實現(xiàn)資源集聚效應(yīng)，形成縣域內(nèi)的重點增長極，起到輻射帶動作用，并打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政界限，進行重新布局。重點鎮(zhèn)能不能吸引到產(chǎn)業(yè)支撐、失地農(nóng)民能不能安居樂業(yè)、周邊居民能不能享受重點鎮(zhèn)的輻射??均取決于重點鎮(zhèn)的規(guī)劃是否科學(xué)。2004年11月底，30個重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編按時完成后不到一個月，一個由規(guī)劃、國土、建委、計委和特邀專家組成的審查組就完成對全部規(guī)劃的審查工作?！鞍倌隁v史看安仁”，安仁，這個歷史文化名鎮(zhèn)，堪稱“清末到現(xiàn)代的博物館”，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下煥發(fā)出歷史與現(xiàn)代交相輝映的清麗。走進安仁農(nóng)民新村，曲水環(huán)繞、幽篁擁翠的川西民居引人入勝，東面為田園風(fēng)光區(qū)，劉氏莊園正處其間；南面是以抗日歷史為主題的建川博物館和斜江河清流；西北面是加緊建設(shè)中的農(nóng)民集中居住新區(qū)；古鎮(zhèn)的核心保護區(qū)，則處于這幾大區(qū)域的拱衛(wèi)之中。這一切全有賴于安仁古鎮(zhèn)規(guī)劃的全面、科學(xué)，從總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃，相互銜接、統(tǒng)籌融合，助推發(fā)展百業(yè)興

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，面對產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展動力的矛盾，成都市找到了解決區(qū)(市)縣尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)(市)縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的方法：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)取代工業(yè)企業(yè)在推進工作中的“發(fā)動機”地位。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要么其所需原材料產(chǎn)自當(dāng)?shù)?，要么其銷售市場就在當(dāng)?shù)亍８鞯剞r(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的形成引來龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)又促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

科學(xué)的規(guī)劃讓城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題迎刃而解。如大邑縣在成都市規(guī)劃管理局的指導(dǎo)下，聘請省市規(guī)劃設(shè)計部門修編城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃；編制“五區(qū)一線”(工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、文化旅游開發(fā)區(qū)、省畜牧高科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新城區(qū)和旅游公路沿線)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，編制推進城鄉(xiāng)一體化“三步走”規(guī)劃；聘請王志綱工作室編制大邑旅游發(fā)展戰(zhàn)略策劃；完成晉原等區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展??

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，新建農(nóng)民新居是促使農(nóng)民變市民的有效辦法之一。農(nóng)民新居工程，即政府通過科學(xué)規(guī)劃造“巢”，并圍繞這個“巢”提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和設(shè)施，以此作為引導(dǎo)農(nóng)村人口聚居的推力。這樣，有規(guī)劃作推力，有產(chǎn)業(yè)作引力，就有了農(nóng)民的安居樂業(yè)。2004年11月3日上午，金堂縣蘆茅村又迎來了一個他們熟悉的身影，李春城在蘆茅村發(fā)展規(guī)劃展板前長久駐足。在細(xì)細(xì)詢問該村今后的發(fā)展思路后，他語重心長地說：“從全市總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃，從縣城規(guī)劃到重點鎮(zhèn)規(guī)劃，乃至將規(guī)劃細(xì)化到村一級，藍圖一經(jīng)確定，推進城鄉(xiāng)一體化也就有了明確的發(fā)展方向和政策環(huán)境。”

成都市已經(jīng)有了一張藍圖——覆蓋12390平方公里的規(guī)劃藍圖，成都人必將在這張城鄉(xiāng)一體的藍圖上繪出最新最美的圖畫。