第一篇:市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查
市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查根據(jù)組織上的要求,我集中時(shí)間,到城市口幾個(gè)工作部門和市城區(qū)一些地方,做了一段調(diào)查,市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查。我感到,隨著城市持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì),規(guī)模越來越大,內(nèi)涵越來越豐富,城市工作也顯得越來越復(fù)雜,各方面所反映的問題日漸增多。我們的城市工作應(yīng)當(dāng)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的慣性影響,超越細(xì)枝末節(jié)的醫(yī)頭醫(yī)腳,對(duì)一些事關(guān)大的格局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題,做一些宏觀和理性的思考與把握。此次調(diào)查所涉及的諸多問題中,市城區(qū)行政區(qū)劃的矛盾較為突出和帶有根本性,研究解決起來也最不容易。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的三個(gè)方案方案一 縮小鼎城區(qū)轄區(qū),新轄區(qū)以武陵鎮(zhèn)為中心,連帶斗姆湖、石門橋及周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);鼎城區(qū)原轄大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃歸周邊區(qū)縣,灌溪、白鶴山等江北周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。此方案調(diào)整主旨是將武陵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)名副其實(shí)的市轄城區(qū),而不再是一個(gè)實(shí)為“農(nóng)業(yè)大縣”的城關(guān)鎮(zhèn),以實(shí)現(xiàn)一江兩岸,同一體制、同等待遇和同步發(fā)展。調(diào)整難點(diǎn)是,鼎城區(qū)改變區(qū)縣隸屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,干部群眾心理調(diào)試的不確定性與實(shí)際融合問題。方案的優(yōu)越性在于,涉及調(diào)整的區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)變動(dòng)很小,相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鄰縣,也暗合將來“擴(kuò)縣縮省”的取向。方案二 第一方案基本不變,在其基礎(chǔ)上增設(shè)德山區(qū)。德山區(qū)以德山開發(fā)區(qū)為中心,轄德山、石門橋、康家吉等,形成一市三區(qū)的格局。此方案的優(yōu)勢(shì)是,一市三區(qū)的行政區(qū)劃與《城市總體規(guī)劃》的一城三區(qū)發(fā)展規(guī)劃及一城三片的城市自然組團(tuán)形態(tài)高度吻合,是最有利于三地相對(duì)獨(dú)立、競(jìng)相發(fā)展的,也是最符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)區(qū)劃走向的,是一步到位的方案。其缺陷是新增一個(gè)建制縣級(jí)機(jī)構(gòu),報(bào)批工作浩繁。方案三 以沅江為界,武陵、鼎城二區(qū)劃江而治。德山劃歸鼎城區(qū),鼎城區(qū)江南部分亦剝離部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),歸并到鄰近縣,江北部分歸并到武陵區(qū)及鄰近縣(市)。此方案優(yōu)點(diǎn)是,鼎城區(qū)在城區(qū)的轄地?cái)U(kuò)大,實(shí)力增強(qiáng),減少了鄉(xiāng)村拖累,有利于形成南北兩岸比翼齊飛的發(fā)展勢(shì)頭。新的矛盾主要是德山開發(fā)區(qū)降級(jí)管轄不利,同時(shí)影響了**難得的一城三片組團(tuán)發(fā)展格局。以上三套方案,共通之處是把武陵鎮(zhèn)及其周邊地域變?yōu)橐粋€(gè)名副其實(shí)的市城區(qū),不同之處在于德山的抉擇:一是維持現(xiàn)狀,二是獨(dú)立成區(qū),三是充實(shí)江南城區(qū)實(shí)力。綜合來看,德山獨(dú)立成區(qū)的第二方案最為理想,以武陵鎮(zhèn)為鼎城區(qū)主要區(qū)域的第一方案最為便捷,以德山充實(shí)江南城區(qū)實(shí)力的第三方案影響最為復(fù)雜。如果決心實(shí)施調(diào)整,我傾向于保證第一方案,力爭(zhēng)第二方案。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的緣由緣由之一 江南城區(qū)日見邊緣化,與“一江兩岸,共同繁榮”漸行漸遠(yuǎn)。早在2001年底,市委、市政府就作出了“江南江北,共同繁榮”的重大決策,后又寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。在城市創(chuàng)建的壓力下,我們甚至跳出行政管理體制和財(cái)政體制的約束,給江南城區(qū)實(shí)施了特殊的管理和一定的投入。但時(shí)至目前,“共同繁榮”仍然只是一種美好的想法?!?2.21”火災(zāi)后我輾轉(zhuǎn)橋南,更加重了這種印象。江南無論道路、綠化、排水、市政等基礎(chǔ)建設(shè)和城市形象、城市管理等各個(gè)方面相差甚遠(yuǎn),鼎城區(qū)有同志講大致相差一到兩個(gè)五年計(jì)劃。江南城區(qū)的邊緣化趨勢(shì)也在繼續(xù)。鼎城區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志初步框算,江南城區(qū)在江北城區(qū)購(gòu)房的約有5000戶,全區(qū)七成左右的科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已在江北購(gòu)房。武陵鎮(zhèn)約有三四成的餐宿接待和娛樂休閑活動(dòng)被吸附到了江北。調(diào)查中大都認(rèn)為:城區(qū)行政區(qū)劃的不盡科學(xué)與相應(yīng)的財(cái)政體制,是江南江北發(fā)展難以均衡的制度性障礙。作為城市一個(gè)區(qū)的鼎城區(qū)實(shí)質(zhì)上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,而一個(gè)財(cái)政捉襟見肘的農(nóng)業(yè)大縣的城關(guān)鎮(zhèn),又怎么可能與年城建資金數(shù)以億計(jì)的江北城區(qū)齊頭并進(jìn)哩!有同志講,可越過行政層級(jí)管轄,市里直接投資建設(shè)武陵鎮(zhèn)。實(shí)踐證明其決策壓力和行政關(guān)系的協(xié)調(diào)成本、資金使用的管理成本都不小。可謂“口將言而囁嚅,足將行而趔趄”。緣由之二 武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區(qū)之間的掣肘日漸劇烈,反映了界限設(shè)置的變動(dòng)需求和空間緩沖的客觀要求。此次調(diào)查中,各區(qū)之間由于區(qū)劃限制而產(chǎn)生矛盾且難以協(xié)調(diào)的反映甚為集中。比如柳葉湖的保護(hù)和發(fā)展,如果不把鼎城區(qū)的花山、占天湖和白鶴山等區(qū)域納入,其生態(tài)空間則會(huì)大打折扣。柳葉湖的一位負(fù)責(zé)人對(duì)這些地方時(shí)或出現(xiàn)的挖山建房現(xiàn)象,更是抱憾遙望,心痛不已。德山開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人談到德山的管理,反映了與武陵區(qū)街居機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)成本,同時(shí),對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也提出了朝鼎城區(qū)石門橋擴(kuò)大地域的要求。江北城區(qū)的垃圾處理場(chǎng)、公墓區(qū)及火葬場(chǎng)和江北城區(qū)防洪圈的完善等許多工程項(xiàng)目都要在鼎城區(qū)白鶴山鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)。市建設(shè)部門反映,他們?cè)诘缆方ㄔO(shè)、管網(wǎng)配置、供水供氣等方面常常受制于各自區(qū)劃的束縛,總是放不開手腳,沖不出“圍城”。緣由之三 鼎城區(qū)名不副實(shí),城郊比例失調(diào)。鼎城區(qū)作為市轄區(qū),實(shí)際上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。從城市布局角度看,也可視為城市郊區(qū)。但這個(gè)郊區(qū)顯然太大了。目前,市城區(qū)人口60萬,鼎城區(qū)人口剔除武陵鎮(zhèn)還有約80萬;市城區(qū)建成區(qū)面積50平方公里,鼎城區(qū)面積約2000平方公里。市中心城區(qū)處于一個(gè)諾大郊區(qū)的包圍之中,比例懸殊過大,在全國(guó)來看也不多見。城區(qū),無論是現(xiàn)在,抑或《城市總體規(guī)劃》中近百萬人、用地八九十平方公里的將來,還是未來人口超百萬的更遠(yuǎn)規(guī)劃,都消受不了兩千平方公里的郊區(qū),調(diào)查報(bào)告《市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查》。這樣的郊區(qū),實(shí)際上就只能是長(zhǎng)期遙望城市,而與城市無緣的純粹農(nóng)業(yè)區(qū)域。它既遏制了武陵區(qū)乃至市中心城區(qū)對(duì)外的輻射功能,亦減弱了其吸納功能。緣由之四 鼎城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未能充分享受城區(qū)經(jīng)濟(jì)的賜予,又失去了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移實(shí)惠,行政運(yùn)行比較艱難。鼎城區(qū)的同志介紹,鼎城區(qū)縣改區(qū)后,并未享受到與武陵區(qū)一樣的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的好處。以城建投資體制為例,鼎城區(qū)就沒有納入市城區(qū)統(tǒng)籌。這些年來,鼎城區(qū)通過非體制渠道做工作,共爭(zhēng)取城建投入8000萬元,修一條路也不夠。本有市城區(qū)之地利的江南城區(qū),非但不能借勢(shì)發(fā)展,反而與一般縣的城關(guān)鎮(zhèn)也相形見絀——除了橋頭一圈人頭攢動(dòng)的市場(chǎng)外。大量由城區(qū)管理要求和利益趨使的行政行為,又使鼎城區(qū)業(yè)已存在的經(jīng)濟(jì)要素、城市資源和近郊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),向江北城區(qū)轉(zhuǎn)移、集中和劃歸。如居民消費(fèi)轉(zhuǎn)移,公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)等城市資產(chǎn)的集中,再有柳葉湖、南坪崗、河伏等新興城區(qū)的接連失去,建于南坪崗的火車站市場(chǎng)群,對(duì)橋南形成了市場(chǎng)分割甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外,據(jù)鼎城區(qū)政府一位負(fù)責(zé)人比照鄰近農(nóng)業(yè)大縣框算,這些年,因縣改區(qū)而損失的上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公用事業(yè)的項(xiàng)目投資,每年以千萬計(jì)。設(shè)置在鼎城境內(nèi)的五六座過橋過路收費(fèi)站,也增加了全區(qū)行政成本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。緣由之五 調(diào)整城區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)劃是市委市政府曾多年努力未果的歷史任務(wù)。勾勒**撤地建市以來的軌跡,即可明了這段歷史?!?987年10月,原**地委行署擬定撤地建市初始方案:設(shè)鼎城區(qū)(包括現(xiàn)在的武陵區(qū)和武陵鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn))、德山區(qū)和津市區(qū)。此方案因牽涉增設(shè)德山一個(gè)縣級(jí)區(qū)劃,民政部告之尚需請(qǐng)示國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),等待批復(fù)?!?988年1月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)現(xiàn)行方案。當(dāng)時(shí),由于原地市之間競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)加劇,地委行署指示,滿足條件,“抓緊時(shí)間,改了再說”。于是,后來擬定的現(xiàn)行方案得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。值得注意的是,當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的武陵區(qū)范圍就包括了武陵鎮(zhèn)及其石門橋、斗姆湖、康家吉等四鎮(zhèn)五鄉(xiāng);鼎城區(qū)轄其余36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),區(qū)政府駐地不變。后來,由省地協(xié)調(diào),但未全部實(shí)施。——1988年3月-1991年12月,市政府要求重新調(diào)整區(qū)劃未果。在這不到三年的時(shí)間里,市政府先后七次向省政府、民政廳和國(guó)家民政部行文請(qǐng)示或?qū)iT匯報(bào),要求調(diào)整現(xiàn)行城區(qū)區(qū)劃。其方案是:恢復(fù)**縣,武陵區(qū)、鼎城區(qū)以沅水為界劃分行政區(qū)域。其方案要點(diǎn)是恢復(fù)**縣,特別是德山劃歸鼎城區(qū),江北鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。1989年3月21日,民政部批復(fù)稱:經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,鑒于**市的行政區(qū)劃變更時(shí)間不長(zhǎng),近期內(nèi)不宜再作新的變動(dòng)。重新調(diào)整區(qū)劃的努力至此告一段落。當(dāng)時(shí),撤地建市剛剛完成,就要求重新調(diào)整區(qū)劃的背景原因是:由于撤地建市過程中的急于求成,“致使在城市設(shè)區(qū)與**縣建制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了失誤”(引自《常政報(bào)〈1993〉25號(hào)》文),一市兩區(qū)實(shí)際上還是過去的一小市及一大縣,體制和發(fā)展中的矛盾出現(xiàn)。一方面,市城區(qū)一區(qū)獨(dú)大,市區(qū)合一,職能重合,市區(qū)間的矛盾讓市委、市政府頭痛。更重要的一方面,是原**縣干部群眾,對(duì)始建于漢高祖5年、承載2100年多年歷史的**縣一朝消失,一片嘩然,抱憾不已,也對(duì)在全國(guó)頗負(fù)盛名的農(nóng)產(chǎn)品基地縣的形象和地位感到憂慮。于是,紛紛上書,反響強(qiáng)烈。——1993年6月,市政府行文省政府,再次提出調(diào)整區(qū)劃,仍然未果。此次方案為:增設(shè)德山區(qū),轄武陵鎮(zhèn)、德山、石門橋、斗姆湖、康家吉;恢復(fù)**縣,政府駐地不變;擴(kuò)大武陵區(qū)。此次動(dòng)議之后,市城區(qū)行政區(qū)劃的大局調(diào)整問題,終因?qū)覍沂艽欤鵁o人再提。光陰荏苒,這一擱置就是12年,從撤地建市起算,已長(zhǎng)達(dá)17年。**再次調(diào)整行政區(qū)劃的時(shí)空環(huán)境,又要重新認(rèn)知與把握了:古老的**縣終于無情地淡出了人們的記憶——?dú)v史的纏綿情感在現(xiàn)實(shí)的政治力量面前終歸是柔弱無力的——鼎城區(qū)的概念卻已漸入人心。由此,恢復(fù)**縣的情結(jié),在調(diào)整區(qū)劃中已不足慮了。隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)張和城市質(zhì)量的迅速提升,如何按城市發(fā)展總體規(guī)劃界定區(qū)劃,如何實(shí)現(xiàn)共同繁榮、統(tǒng)籌發(fā)展,諸如此類的現(xiàn)實(shí)問題卻大大凸現(xiàn)出來了。再按照行政區(qū)劃管理層的經(jīng)驗(yàn)說法,一項(xiàng)新的行政區(qū)劃的調(diào)整運(yùn)行10年以上,其利弊得失通常就看得比較清楚了,這也就有了再次調(diào)整的可能性。于是,這項(xiàng)歷史任務(wù)也就擺到了我們面前。結(jié)束的話行政區(qū)劃,國(guó)之大政。行政區(qū)劃是國(guó)家結(jié)構(gòu)的一種基本組織形式,是中央政府行使全國(guó)行政管理的基本路徑。調(diào)整行政區(qū)域,為行政大計(jì),牽一發(fā)而動(dòng)全身。由此,歷代為政者力求穩(wěn)定,但現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和社會(huì)生產(chǎn)生活方式及其交通、通訊等技術(shù)的變遷與發(fā)展,又不斷地對(duì)行政區(qū)劃提出變動(dòng)的要求。行政區(qū)劃的歷史也就成為了一部相對(duì)穩(wěn)定和絕對(duì)變動(dòng)相統(tǒng)一的辯證前行歷史。勿庸諱言,調(diào)整行政區(qū)劃,工作量浩繁,決策要求高。有人形容為“捅馬蜂窩”,也有人說是自找麻煩,還有人講是“前人栽樹,后人乘涼”。一次調(diào)整,幾年才能步入常態(tài)。這些說法,從一定意義上講,都是入木三分,有見地的。但是,我們還可以從更高一點(diǎn)的層面和境界來看,**市調(diào)整城區(qū)行政區(qū)劃,是為了實(shí)現(xiàn)城市各板塊均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展,是為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。先進(jìn)的制度容納和孕育先進(jìn)的生產(chǎn)力,制度創(chuàng)新具有宏觀性和根本性,它對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義要遠(yuǎn)高于各種微觀的創(chuàng)新。記不清是哪一位北京的理論工作者說過:古今中外歷史表明,哪塊地方、哪個(gè)民族能否發(fā)展,一是看水,二是看制度。此話確有讓人思考之處。因此,制度建設(shè)也是政績(jī),雖然一時(shí)不那么搶眼,甚至還有些礙眼。在某些特殊的背景下,當(dāng)舊的制度設(shè)計(jì)明顯障礙社會(huì)運(yùn)行時(shí),制度創(chuàng)新的政績(jī)價(jià)值也會(huì)更加重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)。我認(rèn)為調(diào)整**市城區(qū)行政區(qū)劃,就是這樣的制度創(chuàng)新。
第二篇:市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查
市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查根據(jù)組織上的要求,我集中時(shí)間,到城市口幾個(gè)工作部門和市城區(qū)一些地方,做了一段調(diào)查。我感到,隨著城市持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì),規(guī)模越來越大,內(nèi)涵越來越豐富,城市工作也顯得越來越復(fù)雜,各方面所反映的問題日漸增多。我們的城市工作應(yīng)當(dāng)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的慣性影響,超越細(xì)枝末節(jié)的醫(yī)頭醫(yī)腳,對(duì)一些事關(guān)大的格局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題,做一些宏觀和理性的思考與把握。此次調(diào)查所涉及的諸多問題中,市城區(qū)行政區(qū)劃的矛盾較為突出和帶有根本性,研究解決起來也最不容易。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的三個(gè)方案方案一 縮小鼎城區(qū)轄區(qū),新轄區(qū)以武陵鎮(zhèn)為中心,連帶斗姆湖、石門橋及周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);鼎城區(qū)原轄大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃歸周邊區(qū)縣,灌溪、白鶴山等江北周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。此方案調(diào)整主旨是將武陵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)名副其實(shí)的市轄城區(qū),而不再是一個(gè)實(shí)為“農(nóng)業(yè)大縣”的城關(guān)鎮(zhèn),以實(shí)現(xiàn)一江兩岸,同一體制、同等待遇和同步發(fā)展。調(diào)整難點(diǎn)是,鼎城區(qū)改變區(qū)縣隸屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,干部群眾心理調(diào)試的不確定性與實(shí)際融合問題。方案的優(yōu)越性在于,涉及調(diào)整的區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)變動(dòng)很小,相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鄰縣,也暗合將來“擴(kuò)縣縮省”的取向。方案二 第一方案基本不變,在其基礎(chǔ)上增設(shè)德山區(qū)。德山區(qū)以德山開發(fā)區(qū)為中心,轄德山、石門橋、康家吉等,形成一市三區(qū)的格局。此方案的優(yōu)勢(shì)是,一市三區(qū)的行政區(qū)劃與《城市總體規(guī)劃》的一城三區(qū)發(fā)展規(guī)劃及一城三片的城市自然組團(tuán)形態(tài)高度吻合,是最有利于三地相對(duì)獨(dú)立、競(jìng)相發(fā)展的,也是最符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)區(qū)劃走向的,是一步到位的方案。其缺陷是新增一個(gè)建制縣級(jí)機(jī)構(gòu),報(bào)批工作浩繁。方案三 以沅江為界,武陵、鼎城二區(qū)劃江而治。德山劃歸鼎城區(qū),鼎城區(qū)江南部分亦剝離部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),歸并到鄰近縣,江北部分歸并到武陵區(qū)及鄰近縣(市)。此方案優(yōu)點(diǎn)是,鼎城區(qū)在城區(qū)的轄地?cái)U(kuò)大,實(shí)力增強(qiáng),減少了鄉(xiāng)村拖累,有利于形成南北兩岸比翼齊飛的發(fā)展勢(shì)頭。新的矛盾主要是德山開發(fā)區(qū)降級(jí)管轄不利,同時(shí)影響了**難得的一城三片組團(tuán)發(fā)展格局。以上三套方案,共通之處是把武陵鎮(zhèn)及其周邊地域變?yōu)橐粋€(gè)名副其實(shí)的市城區(qū),不同之處在于德山的抉擇:一是維持現(xiàn)狀,二是獨(dú)立成區(qū),三是充實(shí)江南城區(qū)實(shí)力。綜合來看,德山獨(dú)立成區(qū)的第二方案最為理想,以武陵鎮(zhèn)為鼎城區(qū)主要區(qū)域的第一方案最為便捷,以德山充實(shí)江南城區(qū)實(shí)力的第三方案影響最為復(fù)雜。如果決心實(shí)施調(diào)整,我傾向于保證第一方案,力爭(zhēng)第二方案。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的緣由緣由之一 江南城區(qū)日見邊緣化,與“一江兩岸,共同繁榮”漸行漸遠(yuǎn)。早在2001年底,市委、市政府就作出了“江南江北,共同繁榮”的重大決策,后又寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。在城市創(chuàng)建的壓力下,我們甚至跳出行政管理體制和財(cái)政體制的約束,給江南城區(qū)實(shí)施了特殊的管理和一定的投入。但時(shí)至目前,“共同繁榮”仍然只是一種美好的想法?!?2.21”火災(zāi)后我輾轉(zhuǎn)橋南,更加重了這種印象。江南無論道路、綠化、排水、市政等基礎(chǔ)建設(shè)和城市形象、城市管理等各個(gè)方面相差甚遠(yuǎn),鼎城區(qū)有同志講大致相差一到兩個(gè)五年計(jì)劃。江南城區(qū)的邊緣化趨勢(shì)也在繼續(xù)。鼎城區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志初步框算,江南城區(qū)在江北城區(qū)購(gòu)房的約有5000戶,全區(qū)七成左右的科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已在江北購(gòu)房。武陵鎮(zhèn)約有三四成的餐宿接待和娛樂休閑活動(dòng)被吸附到了江北。調(diào)查中大都認(rèn)為:城區(qū)行政區(qū)劃的不盡科學(xué)與相應(yīng)的財(cái)政體制,是江南江北發(fā)展難以均衡的制度性障礙。作為城市一個(gè)區(qū)的鼎城區(qū)實(shí)質(zhì)上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,而一個(gè)財(cái)政捉襟見肘的農(nóng)業(yè)大縣的城關(guān)鎮(zhèn),又怎么可能與年城建資金數(shù)以億計(jì)的江北城區(qū)齊頭并進(jìn)哩!有同志講,可越過行政層級(jí)管轄,市里直接投資建設(shè)武陵鎮(zhèn)。實(shí)踐證明其決策壓力和行政關(guān)系的協(xié)調(diào)成本、資金使用的管理成本都不小??芍^“口將言而囁嚅,足將行而趔趄”。緣由之二 武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區(qū)之間的掣肘日漸劇烈,反映了界限設(shè)置的變動(dòng)需求和空間緩沖的客觀要求。此次調(diào)查中,各區(qū)之間由于區(qū)劃限制而產(chǎn)生矛盾且難以協(xié)調(diào)的反映甚為集中。比如柳葉湖的保護(hù)和發(fā)展,如果不把鼎城區(qū)的花山、占天湖和白鶴山等區(qū)域納入,其生態(tài)空間則會(huì)大打折扣。柳葉湖的一位負(fù)責(zé)人對(duì)這些地方時(shí)或出現(xiàn)的挖山建房現(xiàn)象,更是抱憾遙望,心痛不已。德山開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人談到德山的管理,反映了與武陵區(qū)街居機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)成本,同時(shí),對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也提出了朝鼎城區(qū)石門橋擴(kuò)大地域的要求。江北城區(qū)的垃圾處理場(chǎng)、公墓區(qū)及火葬場(chǎng)和江北城區(qū)防洪圈的完善等許多工程項(xiàng)目都要在鼎城區(qū)白鶴山鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)。市建設(shè)部門反映,他們?cè)诘缆方ㄔO(shè)、管網(wǎng)配置、供水供氣等方面常常受制于各自區(qū)劃的束縛,總是放不開手腳,沖不出“圍城”。緣由之三 鼎城區(qū)名不副實(shí),城郊比例失調(diào)。鼎城區(qū)作為市轄區(qū),實(shí)際上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。從城市布局角度看,也可視為城市郊區(qū)。但這個(gè)郊區(qū)顯然太大了。目前,市城區(qū)人口60萬,鼎城區(qū)人口剔除武陵鎮(zhèn)還有約80萬;市城區(qū)建成區(qū)面積50平方公里,鼎城區(qū)面積約2000平方公里。市中心城區(qū)處于一個(gè)諾大郊區(qū)的包圍之中,比例懸殊過大,在全國(guó)來看也不多見。城區(qū),無論是現(xiàn)在,抑或《城市總體規(guī)劃》中近百萬人、用地八九十平方公里的將來,還是未來人口超百萬的更遠(yuǎn)規(guī)劃,都消受不了兩千平方公里的郊區(qū)。這樣的郊區(qū),實(shí)際上就只能是長(zhǎng)期遙望城市,而與城市無緣的純粹農(nóng)業(yè)區(qū)域。它既遏制了武陵區(qū)乃至市中心城區(qū)對(duì)外的輻射功能,亦減弱了其吸納功能。緣由之四 鼎城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未能充分享受城區(qū)經(jīng)濟(jì)的賜予,又失去了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移實(shí)惠,行政運(yùn)行比較艱難。鼎城區(qū)的同志介紹,鼎城區(qū)縣改區(qū)后,并未享受到與武陵區(qū)一樣的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的好處。以城建投資體制為例,鼎城區(qū)就沒有納入市城區(qū)統(tǒng)籌。這些年來,鼎城區(qū)通過非體制渠道做工作,共爭(zhēng)取城建投入8000萬元,修一條路也不夠。本有市城區(qū)之地利的江南城區(qū),非但
第三篇:XX市城區(qū)農(nóng)民工犯罪問題調(diào)查(模版)
伴隨著城市化進(jìn)程的加快,大量的農(nóng)民涌入城市打工謀生。他們?yōu)槌鞘凶鞒鎏厥庳暙I(xiàn)的同時(shí),由他們滋生出的犯罪問題也成為城市化進(jìn)程中的伴生物,成為構(gòu)建和諧社會(huì)不和諧的聲音,引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工犯罪的現(xiàn)狀,對(duì)農(nóng)民工犯罪問題作理性探究,近來我們筆者對(duì)在黔東南州司法局法律援助中心(以下簡(jiǎn)稱中心)接受法律援助的農(nóng)民工犯罪案件
進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查主要采取了隨中心指派律師參加庭審、翻閱案卷、查看統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方法進(jìn)行。
統(tǒng)計(jì)顯示農(nóng)民工犯罪問題近幾年來呈現(xiàn)居高不下的局面:2000年至2005年,XX市城區(qū)被判決有罪案犯1189人,其中農(nóng)民犯罪人數(shù)為606人,農(nóng)民工犯罪人數(shù)為243人,農(nóng)民工犯罪人數(shù)占農(nóng)民犯罪人數(shù)的比率為40.1,各年所占比率分別為39.37、39.62、40.49、41.51。犯罪農(nóng)民工中,外來人員犯罪為62人,占比25.51。研究農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)、成因,并由此提出緩解高犯罪率的現(xiàn)狀顯得非常重要。
透過上述刑事審判案件的情況分析,農(nóng)民工犯罪主要有以下特點(diǎn):
一是中青年犯罪者居多。從農(nóng)村出來打工的農(nóng)民超過95是中青年,留在家鄉(xiāng)種田的大多是老人、婦女,這一比率同樣也反映到農(nóng)民工犯罪上。上述法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中,平均年齡為29歲,其中30歲以下的204人,占總?cè)藬?shù)的83.95。
二是文化水平普通偏低。農(nóng)民工犯罪人員中,文盲、小學(xué)文化、初中文化的人員較多,其中絕大多數(shù)初中尚未畢業(yè)。上述243人中,文盲14人,小學(xué)文化75人,初中文化154人,有很多人沒有完成九年制義務(wù)教育就來到城市打工。由于文化水平不高,導(dǎo)致職業(yè)技能差,謀生能力弱,農(nóng)民工大多集中在對(duì)職業(yè)技能沒什么特殊要求的服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域,犯罪頻發(fā)區(qū)也集中在這兩大領(lǐng)域。
三是法律意識(shí)普遍不強(qiáng)、法律素養(yǎng)普遍不高。犯罪的農(nóng)民工大多數(shù)人的文化層次不高,接受法制宣傳教育的途徑又特別少,因而對(duì)法律知識(shí)知之甚少,甚至缺少必備的法律常識(shí),往往實(shí)施了犯罪行為還不知道已構(gòu)成犯罪。
四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中,沒有工作的為189人,占77.78,而涉案人員中有失業(yè)經(jīng)歷的也達(dá)八成之多。
五是有前科的占據(jù)一定比例。上述243人中,累犯44人,曾受過勞動(dòng)教養(yǎng)的18人,還一部分人受過不同程度的治安處罰。這些人流動(dòng)性強(qiáng),再次犯罪率高,受過法律處罰不久又到別地重新犯罪,屢罰屢犯,有的甚至剛刑滿釋放就在服刑地重操舊業(yè)而犯罪。
六是犯罪類型以侵財(cái)性案件為主。上述243人中,犯盜竊罪的187人,犯搶劫罪的19人,犯搶奪罪的8人,犯詐騙罪的5人,占90.12.其它犯罪主要是聚眾斗毆、尋釁滋事等。
七是犯罪具有群體性特征。很少有農(nóng)民單獨(dú)出來打工的,聚在一起往往的都是同村、同鄉(xiāng)、同縣人,在一個(gè)工地上的民工一般都操著同種鄉(xiāng)音。在上述農(nóng)民工犯罪案件中,被告人來自一個(gè)地區(qū)的占案件總數(shù)的74,他們或?yàn)猷従?,或?yàn)橛H戚,有的甚至是父子、兄弟。
農(nóng)民工犯罪居高不下,正引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注,不少人開始認(rèn)真地思考引發(fā)這一問題的原因,觀點(diǎn)頗多,理由各異。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致農(nóng)民工高犯罪率的主要原因有:
一是社會(huì)貧富差距拉大,造成社會(huì)地位的落差,使部分農(nóng)民工產(chǎn)生失衡心理成為引發(fā)犯罪的基本原因。“起得比雞還早,睡得比貓還晚,干得比驢還累,吃得比豬還差?!边@是不少文章對(duì)中國(guó)農(nóng)民工生活狀況的“經(jīng)典”描寫。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),70以上的農(nóng)民工月收入在600元以下,20左右月收入在600-800元之間,只有少數(shù)能拿到千元以上的工資。農(nóng)民工衣著一般都極為簡(jiǎn)樸甚至粗陋,他們大多擠住城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)或各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi),采光、通風(fēng)條件較差,潮濕、蚊蠅滋生,往往成為城市中的衛(wèi)生死角。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的低檔菜和街邊餐飲的主要顧客也以農(nóng)民工居多。在沒有生活保障的情況下,不少農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上淪為城市新的貧困和弱勢(shì)群體。與此相反的是,農(nóng)民工出門打工前帶有很大的盲目性,抱著發(fā)財(cái)夢(mèng)想的高期望值而來,但進(jìn)入城市后卻面臨著生存境遇艱難、生活環(huán)境惡劣的殘酷現(xiàn)實(shí),再加上近年來人與人之間收入差距越拉越大,二者對(duì)比之下不少農(nóng)民工產(chǎn)生了巨大的心理失衡。一些農(nóng)民工既羨慕他人出手闊綽的生活,又無法通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)大富大貴,于是就將他們快速致富的夢(mèng)想寄托在違法或犯罪手段上。
二是文化生活單調(diào)成為引發(fā)犯罪的重要原因。在城市生活的成本比較高,而農(nóng)民工的收入普遍較低,加上其自己的文化素養(yǎng)缺失,造成農(nóng)民工文化生活粗陋甚至空白。而隨著高校的連續(xù)擴(kuò)招使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增加,在農(nóng)村形成了新的“讀書無用論”,使不少農(nóng)民子弟未讀完初中,就走上了進(jìn)城打工的道路。這部分人本身文化素質(zhì)低,又未經(jīng)受社會(huì)風(fēng)浪,法制觀念淡薄,精神空虛,頭腦簡(jiǎn)單,抵抗能力差。進(jìn)入城里打工后,這
些人難以找到技術(shù)性工種,往往從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)工作,勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大,勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng),休閑時(shí)間很少,長(zhǎng)年累月重復(fù)“干活-吃飯-睡覺”單調(diào)生活,基本上沒有什么業(yè)余文化生活,很少通過報(bào)紙或電視接受法制教育。即使有一點(diǎn)空閑,也通過打牌賭博、看黃色錄像或書刊等方式來打發(fā)時(shí)間。腐朽沒落的文化思想也乘虛而入,他們禁不住誘惑,學(xué)習(xí)影視劇中的搶劫、盜
竊、傷害等犯罪,闖入法律的禁區(qū)。
三是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護(hù)成為引發(fā)犯罪的直接原因。由于盲目流動(dòng),農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,通常情況下勞動(dòng)力市場(chǎng)資方或工頭占有優(yōu)勢(shì),處于“買方市場(chǎng)”狀態(tài)。資方或工頭往往利用有利地位無故拖欠、苛扣農(nóng)民工工資,甚至根本不予兌現(xiàn),再加上農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段很不完善,惡化了農(nóng)民工的生存條件,在農(nóng)民工基本生計(jì)得不到保障的情況下,很容易誘發(fā)犯罪。
四是法律調(diào)控手段不力成為引發(fā)犯罪的關(guān)鍵原因。目前,應(yīng)付社會(huì)犯罪的專門機(jī)構(gòu)普遍力量不足,經(jīng)費(fèi)不充分,與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,存在較大差距。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體后,原有的社會(huì)組織體系和職能都發(fā)生了巨大的變化,社會(huì)矛盾的調(diào)控更多地依靠司法部門,而現(xiàn)實(shí)中法律調(diào)控機(jī)構(gòu)能力的不足自然為鋌而走險(xiǎn)的農(nóng)民工犯罪提供了冒險(xiǎn)一試的環(huán)境。不少人指出,我們執(zhí)法工作者在處理農(nóng)民違法犯罪行為時(shí)的簡(jiǎn)單做法和歧視態(tài)度,一定程度上減少了農(nóng)民工求助公共部門的欲望,增加了農(nóng)民工對(duì)公共部門乃至社會(huì)的不信任感。社會(huì)大調(diào)解和“訴調(diào)對(duì)接”工作的宣傳力度和配套措施尚不完備,應(yīng)有的作用沒有完全發(fā)揮出來。此外,我國(guó)尚未像法制發(fā)達(dá)國(guó)家那樣建立即時(shí)解決糾紛的小額訴訟制,對(duì)農(nóng)民工維權(quán)帶來了一定障礙,導(dǎo)致一些人依賴于暴力手段解決諸如拖欠工資之類的民事糾紛,甚至引發(fā)犯罪。
解決和遏制農(nóng)民工犯罪問題,從根本上而言,依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,使農(nóng)民工正常融入社會(huì)都市生活。此外,還要因勢(shì)利導(dǎo),積極幫助廣大農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),積極教育、引導(dǎo)農(nóng)民通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)走向富裕。但就目前農(nóng)民工的高發(fā)案率出發(fā),應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量采取一些對(duì)策,有效遏制農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象。
一是全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。社會(huì)大調(diào)解糾紛解決機(jī)制利用普遍存在的民調(diào)網(wǎng)絡(luò),對(duì)及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、有效化解、處理大量的社會(huì)矛盾糾紛,特別是對(duì)基層民眾間糾紛的消解能起到司法救濟(jì)制度無法代替的功能與作用。大調(diào)解中心應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工法律援助服務(wù)站,一方面為農(nóng)民工提供法律咨詢,讓農(nóng)民工了解法律、明白自己的權(quán)利所在,懂得實(shí)現(xiàn)權(quán)利的方式和程序;另一方面能及時(shí)掌握有關(guān)農(nóng)民工矛盾的主要?jiǎng)酉?,妥善加以調(diào)解,努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí),注意跟蹤農(nóng)民工問題,深入調(diào)查,定期分析,形成專報(bào),為政府各部門決策農(nóng)民工問題提供依據(jù)。相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法的嚴(yán)肅性與藝術(shù)性結(jié)合起來,以靈活多樣的形式讓農(nóng)民工感受到城市對(duì)其的接納、包容,自覺接受城市規(guī)制。教育部門要切實(shí)關(guān)心農(nóng)民工子女的就學(xué)問題,實(shí)現(xiàn)同等教育。動(dòng)員全社會(huì)的力量維護(hù)農(nóng)村青少年的合法權(quán)益,最大限度地保證農(nóng)民工青少年子女完成基本義務(wù)教育。
二是貫徹平等思想。城市管理以人為本是核心,對(duì)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)更加注重貫徹平等思想。這些年,我國(guó)城市的繁榮離不開農(nóng)民工付出的汗水,相對(duì)于普遍較低的生活待遇,他們大多數(shù)人甘于貧苦、勤勤懇懇、遵紀(jì)守法,是社會(huì)發(fā)展不可缺少的力量。這是農(nóng)民工相對(duì)于其他階層的價(jià)值所在。因此,城市管理者應(yīng)當(dāng)更新觀念,摒棄歧視、排斥心理,誠(chéng)信對(duì)待農(nóng)民工,努力消減農(nóng)民工對(duì)城市的逆反心態(tài)。
三是完善農(nóng)民工免費(fèi)登記等有序常態(tài)化管理制度。建立外來人員用工登記制度,對(duì)其要定期進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。用人單位要了解流動(dòng)人口來源,掌握他們的基本信息。公安部門對(duì)流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)常進(jìn)行治安檢查,在流動(dòng)人口密集地區(qū)能設(shè)立專門的管理部門,有系統(tǒng)的戶籍、檔案、從業(yè)狀態(tài)等管理登記。
四是正確解決拖欠農(nóng)民工工資等涉及農(nóng)民工基本權(quán)益而易引起矛盾激化的問題。有信息反映,部分地區(qū)工會(huì)積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織,使入城務(wù)工農(nóng)民工與城市職工共同擁有了屬于自己的組織,有了能幫助其說話和解決其困難的“家人”。這是一種能很好地保障農(nóng)民工權(quán)益的途徑嘗試,值得推廣。勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)建立欠薪預(yù)警預(yù)報(bào)制度、欠薪保障制度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查,設(shè)立農(nóng)民工投訴信箱、投訴電話,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。要建立小額訴訟制度,法院對(duì)農(nóng)民工工資等小額訴訟糾紛要即時(shí)受案,及時(shí)審理,并可利用晚上、休息日開庭,努力用最快、最經(jīng)濟(jì)的訴訟方式維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。建立專門的訴前保全或先予執(zhí)行法律制度,保護(hù)農(nóng)民工訴訟權(quán)益得以落實(shí)到位。建立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的司法援助體系,幫助農(nóng)民工有能力通過司法途徑保護(hù)其自己的合法權(quán)益。
五是將農(nóng)民工逐步納入社會(huì)保障體系?,F(xiàn)在不少地方,只要農(nóng)民在城里有住房或在城里打工并簽訂合同的,就可繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)等,這在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。人對(duì)未來有希望,心才會(huì)安定下來,社會(huì)也才能安寧。因此,將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題,而且讓他們真正認(rèn)識(shí)到“自己就是城市一份子”,自覺以城里人標(biāo)準(zhǔn)要求自己,推動(dòng)和諧社會(huì)的建立,遏制農(nóng)民工犯罪勢(shì)頭。
六是司法部門對(duì)農(nóng)民工犯罪要更多地貫徹教育挽救為主、懲處為輔的原則。鑒于農(nóng)民工的社會(huì)弱勢(shì)地位,較低的法律文化素養(yǎng),對(duì)他們的犯罪要仔細(xì)分析深層次的原因,本著挽救、教育的思想,幫助他們正確認(rèn)識(shí)自己的犯罪行為,矯正他們愚昧落后狹隘的思想認(rèn)識(shí),共同幫助其克服因一時(shí)犯罪而產(chǎn)生的失落、悲觀、逆反的不良心態(tài),積極接受改造,以早日重返社會(huì)。刑事審判要根據(jù)案犯的特殊情況,正確貫徹輕刑化司法原則,排除或減少農(nóng)民工對(duì)因犯罪而落下的不良印記,減少其再犯罪率。
第四篇:文山市城區(qū)出租車問題
淺談文山市城區(qū)出租車交通安全管理存在的問題及對(duì)策
文山市公安局交通警察大隊(duì): 羅錫勇 黃正達(dá)
隨著人民生活水平的提高,“打的”早已不是有錢人的“專利”,乘坐出租車已成為大部分群眾特別是低收入群體接受的一種舒適、方便、快捷的出行方式。隨著社會(huì)的需求不斷增大,促進(jìn)了出租車行業(yè)的迅猛發(fā)展,為文山市的交通運(yùn)輸做出了巨大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí),我們必須清楚地看到,出租車在給廣大群眾提供便捷服務(wù)的同時(shí),涉及出租車的各類交通違法行為和交通事故頻發(fā),廣大群眾對(duì)此反映較為強(qiáng)烈,普遍要求職能部門加大管理力度,規(guī)范出租車的交通行為。因此,我們結(jié)合自己在日常工作中了解的一些情況,就當(dāng)前文山市城區(qū)出租車交通管理工作存在的問題,談幾點(diǎn)粗淺的看法:
一、目前出租車交通管理中存在的問題
出租車在文山市城區(qū)交通違法車輛中是一個(gè)高發(fā)群體,出租車駕駛?cè)诉`法停車、違法掉頭、疲勞駕駛、闖紅燈等交通違法行為占有很大的比例。人們?cè)谙硎艹鲎廛噹淼目旖?、方便舒適的同時(shí),也不得不小心防范著它的危險(xiǎn),其潛在的道路交通隱患主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)違法臨時(shí)停車現(xiàn)象嚴(yán)重。在一些流動(dòng)人口多,人員密集的地方,人們乘坐出租車的需求也比較旺盛,如車站、醫(yī)院門前、十字路口、住宅區(qū)等出入口就成了出租車的停車場(chǎng)。因此大量出租車就聚集在這些地方,大多隨意停在道路上,占用路面,
(三)僥幸心理嚴(yán)重。出租車司機(jī)大多認(rèn)為,乘客上、下車用不了多長(zhǎng)時(shí)間,除非交通警察正好路過,否則一般不會(huì)被交警查獲,不會(huì)受到處罰。另外有些出租車司機(jī)從事此職業(yè)多年,天天在路上跑,同大多數(shù)執(zhí)勤交警非常熟悉,認(rèn)為交警礙于情面,不好意思對(duì)其進(jìn)行處罰。
(四)交通法規(guī)意識(shí)淡薄。為了多賺錢,駕駛員開著出租車上路,就只注意馬路兩旁是否有人招手叫車,交通法規(guī)有時(shí)就放到一邊了。只要沒有警察的地方,怎么方便怎么開,不把交通標(biāo)志標(biāo)線放在眼里。有時(shí)被交警抓住罰了款,駕駛員不吸取教訓(xùn),不及時(shí)改正,而是自認(rèn)倒霉。乘客在招手叫出租車時(shí)不遵守有關(guān)規(guī)定也是出租車交通違法多的一個(gè)因素,有些群眾對(duì)出租車交通違法行為很反感,但一旦自己乘出租車時(shí),為了方便,隨意招手坐車的多的是,如果出租車不停,還認(rèn)為是拒載,要投訴,殊不知,正是自己的行為加劇了出租車的交通違法行為。
(五)當(dāng)前的法規(guī)不盡完善。目前的交通法規(guī)對(duì)出租車等同于普通車輛進(jìn)行管理,而無專門法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)于出租車交通違法行為,只能罰款扣分,司機(jī)并不害怕,因?yàn)閺V大駕駛員抱著僥幸的心理,認(rèn)為被查獲的機(jī)率很低,多數(shù)情況下,出租的交通違法行為不會(huì)受到相應(yīng)的處理,偶爾被查獲一回,只是罰點(diǎn)款而已,基本上起不到什么教育作用。
三、解決的對(duì)策措施
(一)強(qiáng)化路面交通安全管理。交警部門主動(dòng)聯(lián)合交通、城管、交通等部門加強(qiáng)對(duì)出租車管理,提高出租駕駛?cè)藛T的交通安
總之,要做好當(dāng)前文山市3個(gè)出租車公司共695輛出租車這龐大群體的交通安全管理,需要從交通安全宣傳教育、職業(yè)道德教育、安全生產(chǎn)管理機(jī)制以及多部門聯(lián)合管理與整治等方面著手,并落實(shí)到位方能達(dá)到一定的效果,才能進(jìn)一步預(yù)防和減少出租車的交通違法行為和交通事故。
第五篇:中國(guó)行政區(qū)劃存在的主要問題
中國(guó)行政區(qū)劃存在的主要問題
(1)行政層級(jí)多而亂,且幅度偏小
行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次,即縱向劃分為不同層次,從而構(gòu)成國(guó)家行政管理的基本等級(jí)體系。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國(guó)家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度指一個(gè)行政區(qū)直接管轄的下一級(jí)行政區(qū)的數(shù)量,如中央政府直接管轄多少個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,省政府直接管轄多少個(gè)縣,市政府直接管轄多少個(gè)區(qū)等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關(guān)系:管理層次越多,管理幅度就越?。环粗?,管理層次越少,管理幅度就越大。行政區(qū)劃層級(jí)一多,極易造成行政機(jī)構(gòu)臃腫,開支加大,各級(jí)政府間的信息傳輸和反饋環(huán)節(jié)增加,嚴(yán)重影響上級(jí)政府政策、決議、法令等的貫徹執(zhí)行,大大降低了行政管理的工作效率,助長(zhǎng)和加劇了“諸侯經(jīng)濟(jì)”傾向,不利于加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管理幅度偏小,客觀上造成各級(jí)地方政府的權(quán)力過分集中,人浮于事,職責(zé)不清,地方政府職能泛化,政企不分,該管的沒有管好,不該管的卻管起來,既束縛了企業(yè)的活力,也影響政府行使自身的職能,非常不利于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。
(2)省級(jí)行政區(qū)數(shù)量偏少,且大小懸殊
中國(guó)國(guó)土面積 960 萬平方公里,是世界上最大的國(guó)家之一。與其它國(guó)家相比,我國(guó)省級(jí)建制數(shù)量較少,省區(qū)幅員過大。我國(guó)省級(jí)行政區(qū)只有 34 個(gè),平均每個(gè)省級(jí)行政區(qū)28.2 萬平方公里,相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國(guó)家,如意大利 30.1 萬平方公里,南斯拉夫25.6 萬平方公里。由于省區(qū)幅員過大,省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進(jìn)行分片管理,這就增加了行政管理層次,不利于加強(qiáng)省區(qū)對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo),容易造成管理混亂,滋生腐敗現(xiàn)象,更不利于建立一個(gè)高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過大,省對(duì)地方的管理力不從心,一些省的發(fā)展主要顧及省會(huì)城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域,而邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視,這也是“老少邊窮”地區(qū)長(zhǎng)期存在的原因之一。
(3)行政區(qū)域邊界犬牙交錯(cuò),界限不清,破環(huán)了自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整
歷史上指導(dǎo)行政區(qū)劃分界的基本原則有兩條:一是依山川形便,二是犬牙交錯(cuò),前者從經(jīng)濟(jì)目的出發(fā),后者則作為一種政治手段,以防止發(fā)生割據(jù)。元明兩代出于政治目的,主要采用犬牙交錯(cuò)的原則,由于政區(qū)的繼承性特征,這就使一些不合理的邊界遺留到今天。例如,秦嶺——淮河一線是我國(guó)氣候的重要分界線,此線南北的人文、自然地理?xiàng)l件均有較大差異。由于蒙元軍隊(duì)是從北到南逐漸征服金和南宋的疆域,為達(dá)到軍事上從北方控制南方的目的,行省的劃分大都很不合理,其中陜西行省就包括秦嶺以南的漢中盆地,直到今天漢中地區(qū)不僅在自然條件方面與關(guān)中地區(qū)有較大的差異,在人文景觀和風(fēng)俗習(xí)慣方面也與四川和湖北比較靠近。類似以上行政區(qū)域界線不合理的例子,其它地區(qū)還有,為此引起的行政區(qū)域界線糾紛連年不斷,破壞了自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整。如湖南湖北之間的洞庭湖流域,山東江蘇之間的南四湖流域等。
(4)行政區(qū)域名稱混亂,有些通名層次復(fù)雜
我國(guó)行政區(qū)域名稱同名、同音、近音較多,通名概念含混,層次不清。例如,吉林省與吉林市專名同名,新疆維吾爾自治區(qū)與山西省新絳縣同音等。特別是政區(qū)通名概念的含混帶來許多問題,如“區(qū)”有“自治區(qū)”、“市轄區(qū)”、區(qū)公所、特區(qū)、林區(qū)等,“市”有直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市、計(jì)劃單列市等,往往給社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事政治、郵電通訊等帶來不便,造成許多麻煩。
(5)行政區(qū)劃法律建設(shè)不完善
黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國(guó)在行政區(qū)劃工作中明顯加強(qiáng)了法制建設(shè)?,F(xiàn)行《憲法》和《地方組織法》是我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整與管理的基本依據(jù)。另外,還有《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》、《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》等重要法律法規(guī)。但是,我國(guó)行政區(qū)劃法制建設(shè)總體上仍然相當(dāng)落后,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
第一,關(guān)于行政區(qū)劃的法律體系不完善。我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃法律法規(guī)比較零散,不成體系,已有的一些法律法規(guī)也越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需要。從宏觀上看,目前還沒有一部系統(tǒng)完整地明確規(guī)定中央政府與地方各級(jí)政府之間具體職權(quán)的法律。
第二,法律至上的原則沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同,有法不依的現(xiàn)象仍然存在。現(xiàn)實(shí)生活中,許多領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整時(shí),往往喜歡從長(zhǎng)官意志出發(fā),用行政手段強(qiáng)力推行,用“人治”代替“法治”,根本不考慮這些調(diào)整是否具有法律依據(jù)??梢姡覈?guó)行政區(qū)劃法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
中國(guó)行政區(qū)劃改革的必要性
1.行政區(qū)劃改革有利于消除行政壁壘與地區(qū)封鎖,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)
2.行政區(qū)劃改革有利于提高行政效率,促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革
3.行政區(qū)劃改革有利于改善中央與地方關(guān)系
中國(guó)行政區(qū)劃改革必須堅(jiān)持的原則
1.相對(duì)穩(wěn)定原則
2.實(shí)事求是,因地制宜原則
3.民主集中制原則(在中央國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上,既要有高度統(tǒng)一的中央集權(quán),又要有適度的地方分權(quán)。即在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。既要保證中央權(quán)威,使政令統(tǒng)一和暢通,又發(fā)揮地方的一定自主性、主動(dòng)性和積極性,合理地確定中央國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置,合理地劃分二者的職權(quán)范圍、管理權(quán)限,以發(fā)揮全部國(guó)家機(jī)構(gòu)的整體效能)
4.尊重民意原則
5.國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)原則(中國(guó)行政區(qū)劃改革必須遵循“一國(guó)兩制”和國(guó)家統(tǒng)一的原則,并將其落實(shí)到改革的實(shí)際工作中。)
中國(guó)行政區(qū)劃改革設(shè)想
(一)減少行政區(qū)劃層級(jí),采用實(shí)三級(jí)制
1.逐步撤銷地級(jí)行政建制,實(shí)行省直管縣(市)
實(shí)行省直管縣,對(duì)減少中間層次的截留,降低行政成本,提高行政效率,減少行政設(shè)置和人員,節(jié)省行政開支,提高管理水平,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境,加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用,對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃和行政層級(jí)的調(diào)整更具深遠(yuǎn)意義,在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)行政體制的改革進(jìn)程。
2.繼續(xù)穩(wěn)定縣級(jí)行政建制,強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)
特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位,使縣在國(guó)家行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者,也是國(guó)家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)??梢哉f,縣是國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社
會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。
3.保留鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)行政建制
由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因,不可能立即實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強(qiáng)有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國(guó)家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)的居間地位,它既是調(diào)整二者力量的一個(gè)極其重要的平衡器,又是二者沖突的一個(gè)不可置換的緩沖空間,具有無可替代的作用??梢?,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當(dāng)今中國(guó)實(shí)際的過于激進(jìn)的主張。
(二)增加省級(jí)行政單位,適當(dāng)劃小省區(qū)
增設(shè)直轄市是實(shí)施我國(guó)省區(qū)縮小的切實(shí)可行的途徑。從整體布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級(jí)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)、文化地位等因素綜合考慮,(三)繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革
1.加快政府職能轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府
2.克服機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)是理順公共權(quán)力關(guān)系
其關(guān)系主要有:縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系;橫向的黨政各機(jī)關(guān)之間以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系;條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說的理順各種關(guān)系,主要是針對(duì)行政管理體制中突出存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題,重點(diǎn)理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系,即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責(zé)范圍、科學(xué)規(guī)定工作程序。
3.不斷克服官本位文化的消極影響,培育法治化文化氛圍
就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言,迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì),國(guó)家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出,把資源配置的權(quán)力還給市場(chǎng),把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力回歸企業(yè),與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng),應(yīng)該狠抓依法行政的各項(xiàng)舉措,培育新型的行政文化。法治社會(huì)要求社會(huì)權(quán)力盡可能地從國(guó)家權(quán)力中分解出來,以社會(huì)權(quán)力為本位和動(dòng)力。
4.運(yùn)用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度
(1)高一級(jí)機(jī)關(guān)管轄基層行政單位的幅度應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。在中央職能范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理,明確界定中央政府職能,即由中央制訂計(jì)劃,由中央設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)去完成,實(shí)行“一條鞭”管理。
(2)在省(區(qū))級(jí),逐步細(xì)劃行政區(qū)域,增加?。▍^(qū))級(jí)政府?dāng)?shù)量。?。▍^(qū)級(jí)政府在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使自己的職能,同時(shí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),由?。▍^(qū))直管縣(市),擴(kuò)大省(區(qū))級(jí)政府的管理幅度。
(3)取消地區(qū)級(jí)建制。從法律上講,地區(qū)不是一級(jí)地方政府,但在實(shí)際工作中,無論從上到下還是從下到上,地區(qū)都起著一級(jí)地方政府的作用,擁有一級(jí)政府的權(quán)力。而且地區(qū)級(jí)建制處于省、縣之間,其職能難于定位,使得在現(xiàn)實(shí)中地區(qū)級(jí)政府不自覺地出現(xiàn)與所屬縣(市)政府職能的沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,地區(qū)級(jí)建制已經(jīng)失去其存在的價(jià)值,撤銷地區(qū)級(jí)建制勢(shì)在必行。
(4)調(diào)整和擴(kuò)大各級(jí)政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部,實(shí)行主管職員制,將現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的四級(jí)或五級(jí)層次,改變?yōu)槿?jí)或四級(jí)層次。政府首腦層、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)主管層,這是常設(shè)層次,管理的范圍應(yīng)該比較綜合。政府工作忙的時(shí)候,業(yè)務(wù)主管可以臨時(shí)聘用若干職員協(xié)作工作,工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)宏觀管理的客觀要求。