第一篇：關于城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實施意見

為了全面貫徹實施建設部、監(jiān)察部《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號）和xx市監(jiān)察局、xx市城市規(guī)劃建設局《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（xx市規(guī)建字[2006]xx號）文件精神，進一步加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，結合當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際，特制定本實施意見。

一、總體目標要求

到2007年底，全面樹立領導干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權力意識，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制，推進規(guī)劃編制的科學性，提高規(guī)劃的權威性，保證規(guī)劃的嚴肅性；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，著力解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，城鄉(xiāng)建設指導思想不端正，隨意更改規(guī)劃，失職、瀆職等問題；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員的工作作風，加強廉政建設，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣普遍好轉，預防和治理腐敗取得明顯成效，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設健康發(fā)展。

二、監(jiān)察重點對象和主要內容

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的單位及其工作人員。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點是以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、調整情況

1、是否進行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

2、是否經原審批機關的認定后，開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作；

3、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編是否委托符合有相應資質的編制單位承擔；

4、是否參照經國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應的城市總體規(guī)劃審查工作機制；

5、是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調機制；

6、上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術標準規(guī)范要求；

7、規(guī)劃調整是否符合控制指標和用地性質以及綠地、市政設施等技術指標。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

1、是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；

2、是否建立了完善的建設項目規(guī)劃審批流程；

3、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內部監(jiān)督制度；

4、市級規(guī)劃的行政管理權是否集中統(tǒng)一管理，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是否納入了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；

5、是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規(guī)劃許可證”而批準使用土地等情況；

6、建立城市規(guī)劃委員制度情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開情況

1、是否設立了城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場館（市級）；

2、是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前公示、批后公告和調整公示；

3、是否實行了建設項目批前公示、批后公布制度；

4、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；

5、是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務公開納入法制化軌道。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

1、是否存在個別領導干部違紀違法干預城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象；

2、是否建立了違紀違法案件舉報制度；

3、對違紀違法案件進行認真查處并公布查處結果，對違法建設多發(fā)區(qū)域實施及時有效的監(jiān)察并予以有效遏制。

三、監(jiān)察工作具體安排

按照建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進度要求，結合本市實際，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作分為三個階段進行，具體工作安排如下：

第一階段：安排部署階段（2006年2月1日—2月30日）。

1、成立xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，負責組織推進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx、xxx，成員由市規(guī)劃局、市監(jiān)察局等單位抽調人員組成。領導小組辦公室設在市規(guī)劃局，辦公室主任由xxx同志兼任，負責制定具體的工作計劃和工作規(guī)則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立領導小組，制定具體的工作計劃和工作規(guī)則、工作程序、考核獎懲辦法等，并于2006年2月29日前將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃效能監(jiān)察工作安排部署情況報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組匯總。

第二階段：實施階段（2006年3月—2007年6月）。

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年對工作進行總結，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃。

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能監(jiān)察工作實施意見

為了全面貫徹實施建設部、監(jiān)察部《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)2005161號）和xx市監(jiān)察局、xx市城市規(guī)劃建設局《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（xx市規(guī)建字2006xx號）文件精神，進一步加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，結合當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際，特制定本實施意見。

一、總體目標要求

到2007年底，全面樹立領導干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權力意識，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制，推進規(guī)劃編制的科學性，提高規(guī)劃的權威性，保證規(guī)劃的嚴肅性；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，著力解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，城鄉(xiāng)建設指導思想不端正，隨意更改規(guī)劃，失職、瀆職等問題；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員的工作作風，加強廉政建設，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣普遍好轉，預防和治理腐敗取得明顯成效，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設健康發(fā)展。

二、監(jiān)察重點對象和主要內容

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的單位及其工作人員。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點是以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、調整情況

1、是否進行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

2、是否經原審批機關的認定后，開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作；

3、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編是否委托符合有相應資質的編制單位承擔；

4、是否參照經國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應的城市總體規(guī)劃審查工作機制；

5、是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調機制；

6、上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術標準規(guī)范要求；

7、規(guī)劃調整是否符合控制指標和用地性質以及綠地、市政設施等技術指標。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

1、是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；

2、是否建立了完善的建設項目規(guī)劃審批流程；

3、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內部監(jiān)督制度；

4、市級規(guī)劃的行政管理權是否集中統(tǒng)一管理，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是否納入了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；

5、是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規(guī)劃許可證”而批準使用土地等情況；

6、建立城市規(guī)劃委員制度情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開情況

1、是否設立了城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場館（市級）；

2、是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前公示、批后公告和調整公示；

3、是否實行了建設項目批前公示、批后公布制度；

4、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；

5、是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務公開納入法制化軌道。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

1、是否存在個別領導干部違紀違法干預城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象；

2、是否建立了違紀違法案件舉報制度；

3、對違紀違法案件進行認真查處并公布查處結果，對違法建設多發(fā)區(qū)域實施及時有效的監(jiān)察并予以有效遏制。

三、監(jiān)察工作具體安排

按照建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進度要求，結合本市實際，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作分為三個階段進行，具體工作安排如下：

第一階段：安排部署階段（2006年2月1日—2月30日）。

1、成立xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，負責組織推進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx、xxx，成員由市規(guī)劃局、市監(jiān)察局等單位抽調人員組成。領導小組辦公室設在市規(guī)劃局，辦公室主任由xxx同志兼任，負責制定具體的工作計劃和工作規(guī)則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立領導小組，制定具體的工作計劃和工作規(guī)則、工作程序、考核獎懲辦法等，并于2006年2月29日前將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃效能監(jiān)察工作安排部署情況報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組匯總。

第二階段：實施階段（2006年3月—2007年6月）。

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年對工作進行總結，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組將工作總結匯總報xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組。

3、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組將不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作進展情況進行監(jiān)督、檢查和指導，了解、推進工作，組織經驗交流。

4、2006年上半年，由市監(jiān)察局會同市規(guī)劃局，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點，組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察情況進行監(jiān)督檢查，并配合上級有關部門做好抽查工作，有關情況將進行全市通報。

第三階段：總結階段（2007年7月—12月）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，對經驗進行總結。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結的基礎上，對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行全面總結，并報xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組。

四、監(jiān)察工作要求

（一）加強宣傳動員，提高思想認識

要通過新聞媒體、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大宣傳教育力度，周密部署，積極動員，增強各級領導干部和工作人員參與效能監(jiān)察的積極性和自覺性；要充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的機會，切實加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。

（二）建立內部監(jiān)管機制，嚴格有效地懲治與預防腐敗。

要根據(jù)規(guī)劃建設行業(yè)特點，從抓思想政治建設和制度保障著手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗各項制度，要抓住教育、制度、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，針對容易產生腐敗行為和不正之風現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)，對重點股室、重點崗位、重點項目、重點人員建立嚴格有效的內部監(jiān)督制度。同時，每項制度的落實要有工作方案，有跟蹤措施，形成雙向制約機制，形成內部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙管齊下、雙向并進、內外相連的監(jiān)督體系，防止各種腐敗行為，提高機關工作效率。

（三）建立查處違法建設聯(lián)動機制，遏制違法違規(guī)行為。

要在規(guī)劃建設系統(tǒng)范圍內，建立實施聯(lián)動制度，即建立由規(guī)劃建設系統(tǒng)領導、各相關股室和局屬單位統(tǒng)一行動、建筑市場參建各方主體共同參與的查處違法建設聯(lián)動工作機制，對違法違規(guī)建設實施全過程聯(lián)動監(jiān)察。同時，要制定建筑市場各方主體不良行為登記和公示管理制度，對設計、監(jiān)理、施工、圖審等中介服務機構不良行為實行登記和公示管理制度，對每個環(huán)節(jié)有違規(guī)行為的都記錄備案，并按規(guī)定及時處理。

（四）建立健全城市規(guī)劃工作機制，確保監(jiān)察工作取得實效。

首先，要建立完善城市規(guī)劃的民主決策機制。一要建立城市規(guī)劃委員會民主決策的工作機制。要制定和完善市規(guī)劃委員會工作的決策程序、議事規(guī)程等，并堅持開展各項工作。二要建立完善專家委員會技術審查工作機制。要充實和加強專家委員會，對重大規(guī)劃建設事項，要組織專家委員會進行技術審查。三要做好向上報批工作。對規(guī)劃設計方案要按程序批準實施。

其次，要全面實施“陽光工程”，推行公開公示制度。建立和實行公開公示制度，全面推行政務公開，著力建設透明型機關。一是對規(guī)劃建設行政許可事項，要通過公示欄、公眾網站等各種方式，向社會公示管理職權、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事數(shù)量、辦事時限、辦事標準、辦事結果。二是對規(guī)劃編制成果和規(guī)劃設計方案，要在公示欄、規(guī)劃展示廳、公眾場所等地進行公示、征求意見和展示規(guī)劃編制成果，接受社會監(jiān)督。三是公開服務承諾。為方便群眾辦事和監(jiān)督，要通過報紙、電視、網絡、廣播等多種媒體，對工作時限要求、服務態(tài)度等方面向社會作出公開承諾，同時設立舉報投訴熱線電話，監(jiān)督承諾落實。

第三，建立健全規(guī)劃建設報建報批程序。對辦理規(guī)劃建設“三證一書”、規(guī)劃總平面圖設計審查、建筑設計方案審查審批、建設項目規(guī)劃竣工驗收、檔案歸檔等業(yè)務工作要建立規(guī)范性辦事程序，進一步規(guī)范規(guī)劃建設項目審批，縮短辦事時限，提高辦事效率。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組將制定城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作考核標準和獎勵辦法，在2006村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理目標考核細則中增加城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的相關內容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作有機結合，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況匯報

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況匯報

自城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開展以來，在市規(guī)劃局、監(jiān)察局的正確領導下，我們以建立規(guī)劃效能監(jiān)察機制為目標，從規(guī)劃編制、審批和實施管理的各個環(huán)節(jié)入手，積極探索工作思路和方法，很好完成了各項工作任務，現(xiàn)將我縣規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況匯報如下：

一、統(tǒng)一思想認識，強化組織領導

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是加強黨的執(zhí)政能力建設和改善宏觀調控的一項重要舉措，在新形勢下開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，對推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，保證規(guī)劃有效實施具有十分重要的意義。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作電視電話會議召開以后，我縣按照會議精神，立即動員布署，成立領導小組，并明確了工作責任和目標，制定了我縣實施規(guī)劃效能監(jiān)察工作方案，為我縣的規(guī)劃效能監(jiān)察工作提供了組織保證。

二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學編制規(guī)劃

規(guī)劃是政府的第一資源，做好規(guī)劃是政府的第一責任。今年以來，我們認真貫徹全省城鄉(xiāng)工作會議精神和市委四屆十次會議精神，以落實科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，集約發(fā)展，按照規(guī)劃先行的原則，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作的開展。

三、堅持民主決策、嚴格規(guī)劃審批

為進一步提高規(guī)劃的科學性、民主性和嚴肅性，引入科學民主決策機制，我縣成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢委員會，決定城鄉(xiāng)建設發(fā)展重大方針、戰(zhàn)略，協(xié)調決策重大規(guī)劃事項。同時，按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆，建設一盤棋的原則，嚴格規(guī)劃審批程序，成立了由規(guī)劃、建設、國土、房管、園林等部分專業(yè)技術人員組成的會審小組，規(guī)范了審批行為。另外，今年我們還積極推動網站建設，對一些重大的規(guī)劃項目進行網上公示，提高群眾參與的積極性，廣泛聽取社會各屆意見，提高城市規(guī)劃水平。通過建立審查、審批、公示的工作機制，環(huán)環(huán)相扣，層層把關，進一步提高了規(guī)劃的科學性和合理性，同時強化了規(guī)劃的法定性。

四、創(chuàng)新管理思路、維護規(guī)劃權威

為切實維護城市規(guī)劃的權威性，有效維護城市規(guī)劃的實施管理，我們在堅持依法行政的同時，積極創(chuàng)新管理思路，提高城市規(guī)劃管理水平。一是嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，實施規(guī)范操作，嚴格審批行為，做到及時、準確、規(guī)范，1─6月份，累計核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證35份，用地規(guī)劃面積達40多萬平方米，建設工程規(guī)劃許可證98份，建筑面積42.9萬平方米，發(fā)證準確率達100％；二是實施陽光建設工程，對已批準建設的項目，按規(guī)劃公示制度要求，在施工現(xiàn)場建立建設工程規(guī)劃許可證公示牌.五、強化職能監(jiān)督，提高辦事效率

城市規(guī)劃工作作為我縣對外服務的窗口，起著至關重要的作用，其服務質量的好壞，直接影響我縣的招商引資環(huán)境

和對外服務形象。為此，我們從軟環(huán)境建設著手，努力改進工作作風，提高辦事效率和服務水平。首先是強化教育，提高全體干部職工對這項工作重要性的認識，增強法制意識，樹立正確的指導思想；其次是加強制度建設，今年我們編制了2006規(guī)范性管理文件，規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了辦事效率和行政效能水平；另外把監(jiān)督關口前移，經常性自查自糾，加強對規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作的事前、事中、事后監(jiān)督，堅決制止行政不作為、亂作為、弄虛作假和欺上瞞下等違法、違紀現(xiàn)象，同時對有上述行為經查證屬實的，強化責任追究，該處分的給予處分，通過采取一系列措施，強化了工作人員在依法行政、辦事效率、服務態(tài)度等方面的監(jiān)督，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平；再者我們還自覺接受紀檢部門的行政監(jiān)督，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作落到實處。

下一步，我們將按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的總體布署，積極做好下一階級段的工作，創(chuàng)新工作方法、務求工作實效，圓滿完成這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作任務。

第四篇：審計局效能監(jiān)察實施意見

為深入貫徹落實黨的十七大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步拓展為“發(fā)展經濟”這一第一要務服務的領域，加強對各科、室及其工作人員的監(jiān)督，促進依法行政，提高行政效率，經局黨組研究決定，在全局全面實施效能建設的基礎上進一步開展行政效能監(jiān)察工作。為切實保證工作順利進行，特制定如下實施意見：

一、效能監(jiān)察的對象

本局各科、室及其工作人員。

二、效能監(jiān)察的內容

主要就本局各科、室及其工作人員在圍繞經濟建設，優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境；圍繞政令暢通，提高行政效率；圍繞作風轉變，提高工作效率和加強服務意識等方面的情況進行效能監(jiān)察。具體有以下內容：

（一）在政令公開方面，實行公示承諾制度，向社會公開工作職責，辦事依據(jù)、時限、內容、結果（涉及保密內容的除外），全體機關工作人員要根據(jù)公示、承諾的要求向社會提供服務。

（二）審計執(zhí)法方面，執(zhí)法依據(jù)要合法；審計查繳要按規(guī)定的范圍、標準、時限實施收繳，不得超范圍、超標準或搭車收費；實施審計收繳時，應按規(guī)定開具專用收繳票據(jù)。

（三）在審計檢查方面，要依法進行檢查；工作人員在檢查時應出示有效審計文書及資格證件；要按規(guī)定的權限、程序和時限進行檢查；檢查時意見要中肯，態(tài)度要和藹，不能粗暴或盛氣凌人。

（四）行政處罰方面，要在職權范圍內依照法律、法規(guī)、有關規(guī)章制度和事實依據(jù)實施行政處罰；處罰依據(jù)要充足，程序要正確，處罰幅度要適當；處罰時要使用規(guī)定的罰款單據(jù)。

（五）在服務意識、服務質量方面，工作態(tài)度要和善、親切，工作用語要文明禮貌，不得故意刁難、吃拿卡要；要實行首問責任制，第一個接待的工作人員對不由本科、室辦理的事項要負責帶領到相應科、室的辦理人員處，不予受理的申請要告知理由；對涉及不同部門的行政許可，要及時、主動協(xié)調，不得相互推諉或拖延不辦；對申請材料不全者要一次性告知補充事項，對手續(xù)齊備的應立即辦理。

（六）在機關內部行政事務管理方面，各科、室對其工作人員要明確職責，按照有關制度辦事；各工作人員要提高行政效率，按規(guī)定時限、要求及時完成交辦的工作，對屬職責范圍內的事項不推諉、不拖延；要服從領導，服從組織的分工。

三、效能監(jiān)察方法

（一）責任體制。局長全面負責，各分管局長對各自分管科、室負責；各科、室負責人對本科、室負責；局紀檢監(jiān)察室負責監(jiān)督檢查和違規(guī)違紀事項的查處及建好臺賬資料。

（二）督查方式。采取現(xiàn)場督查、明察暗訪、隨機抽查、內外結合、回訪調查等方式。

（三）建好臺賬資料。一是做好效能投訴記錄；二是建好相關的投訴處理資料。

四、行政效能投訴辦法

公民、法人或其他組織對本局工作人員在履行職責過程中，工作效能有以下行為的，可以投訴；本局工作人員之間相互監(jiān)督，也可以舉報和投訴（舉報、投訴電話2213049）。

（一）無正當理由脫崗、離崗、不堅守崗位的。

本機關設立的舉報、投訴、監(jiān)督、服務等方面向社會公開的電話，在工作期間無人接聽的，工作人員工作期間外出去向不明，未向領導報告的，無正當理由脫崗、離崗、不堅守崗位的、不準時上、下班，遲到、早退無任何理由超過十分鐘的；考勤不自己簽字，無故托人代簽的；上班時間出勤不出力或玩電腦游戲及其他娛樂活動的。

（二）態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫、粗暴的。

對服務對象不認真接待、不理睬、不答復的，視為態(tài)度冷淡。對服務對象態(tài)度惡劣、語言不禮貌或者拒之門外的，視為態(tài)度生硬、蠻橫。謾罵、推搡服務對象的，視為態(tài)度粗暴。

（三）對群眾提出的正當要求和意見置之不理的。

對服務對象提出的屬于本科、室職權范圍內應該解答、受理、辦理的事項，不解答、不受理、不辦理的，視為對服務對象提出的正當要求和意見置之不理。

（四）不按規(guī)定程序公開辦事、辦事不公的。

工作人員按規(guī)定程序公開辦事（涉密的除外），或辦事不公的；未亮證掛牌上崗的；不涉密的辦事程序、標準、時限、條件、紀律等未向社會或服務對象公開的；視為不按規(guī)定程序公開辦事。對辦理同類事項的不同服務對象，在相同的條件下，未同等對待的，視為辦事不公。

（五）辦事效率低下或者有意拖延的。

未向服務對象一效性告知相關依據(jù)、辦事程序和要求的全部書面材料的；未一次性告知手續(xù)、資料是否完整、齊全的；對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，未在規(guī)定時限內辦結的，視為辦事效率低下或者有意拖延。

（六）辦事推諉扯皮、敷衍塞責、不負責任的。

工作人員對于本人職責范圍內的事項未及時辦理的；對涉及其他部門或內設機構的事項未及時主動協(xié)助辦理的；本科、室事項辦結后未及時報送、移交其他單位或內設機構的，視為辦事推諉、敷衍塞事。對服務對象提出的問題，答復不正確、不明確的，視為不負責任。

（七）未按規(guī)定執(zhí)行公務或執(zhí)行公務行為不文明，有損機關形象的。

未按《中華人民共和國審計法》和市《關于改進機關作風，抓好效能建設，優(yōu)化經濟建設軟環(huán)境的若干規(guī)定》等有關法律法規(guī)和規(guī)章制度實施行政行為的，視為未按規(guī)定執(zhí)行公務，著裝不整潔、粗俗，工作期間有酗酒、娛樂等行為，視為執(zhí)行公務不文明，有損機關形象。

（八）其他不滿意行為。

工作人員有上述

（一）至

（八）條中任何一款一次的，予以批評教育，責令作出書面檢查；兩次以上的，予以誡勉談話，取消當年評優(yōu)資格；三次以上的，在全局范圍內予以通報批評，并調離原工作崗位；調離后在新崗位上再次違反的，給予行政處分；違反規(guī)定情節(jié)嚴重，造成嚴重影響的，追究直接負責的主管人員的責任；工作人員構成違紀的或者科、室負責人包庇有關責任人的，按照干部管理權限和有關程序予以處理。同時，經局長室研究，經濟上予以一定處罰，扣除一定的考勤獎或年終獎金。

五、具體要求

（一）加強領導。效能建設領導成員為：組長：蔡建新，副組長：陸衛(wèi)忠、黃天杰，成員：張祖平、陳善沖、陳建榮、張玉紅、董士飛。具體負責對行政效能建設的領導。

（二）擺上位置。要把效能建設放到工作的重要位置，增強大局意識、服務意識和效率意識，制定并落實改進作風、提高行政效率的計劃、措施和工作責任制。

（三）務實求真。成立投訴辦公室（辦公室設在秘書科），公布舉報電話（），接受效能投訴，開展監(jiān)督檢查，切實把效能監(jiān)督工作落到實處。

六、有關規(guī)定

（一）固定資產投資審核中心參照本《實施意見》執(zhí)行。

（二）本《實施意見》自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第五篇：關于加強企業(yè)效能監(jiān)察工作的實施意見

關于加強企業(yè)效能監(jiān)察工作的實施意見

(2006-2-14 16:59:00)

各授權企業(yè)：

企業(yè)效能監(jiān)察是國有企業(yè)內部一項綜合性的監(jiān)督，是推進企業(yè)強化管理的重要手段，也是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務于企業(yè)改革發(fā)展大局，實現(xiàn)國有資本保值增值的有效途徑，是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織在長期實踐中探索出的一種行之有效的監(jiān)督方式。近年來，一些國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門通過開展效能監(jiān)察，不僅促進了企業(yè)管理，提高了企業(yè)經濟效益，而且有效地發(fā)揮了監(jiān)督作用，推動了企業(yè)黨風廉政建設。根據(jù)省國資委、市紀委、市監(jiān)察局的工作部署和要求精神，我們在總結一些單位工作經驗的基礎上，對我市國有企業(yè)進一步搞好效能監(jiān)察工作提出如下實施意見。

一、進一步提高對企業(yè)效能監(jiān)察工作重要性的認識

開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經濟效益，促進企業(yè)的改革發(fā)展。通過效能監(jiān)察能及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，有效改變制度不嚴、有章不循、違章不究等現(xiàn)象，是促進企業(yè)實現(xiàn)自我約束、良性發(fā)展的有效途徑。

開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于從源頭上預防和治理腐敗，促進企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。有助于發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，預防腐敗問題的發(fā)生；有助于發(fā)現(xiàn)違紀違法的案件線索，查處腐敗分子；有助于不斷健全監(jiān)督機制，從源頭上防范和遏制腐敗行為的發(fā)生。

開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于紀檢監(jiān)察組織提高自身素質，探索適應企業(yè)特點的工作方法和規(guī)律，是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作貼近生產經營管理，直接服從于經濟建設中心的有效切入口。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作與生產經營相結合，融監(jiān)督于企業(yè)日常管理之中，體現(xiàn)了與時俱進，以經濟建設為中心的指導思想，更好地適應了改革開放和經濟發(fā)展新形勢的新要求。

二、堅持正確的指導思想和工作原則，確保企業(yè)效能監(jiān)察工作健康發(fā)展

企業(yè)效能監(jiān)察工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以經濟效益為中心，服從和服務于企業(yè)中心工作，通過加強監(jiān)督檢查，不斷建立健全規(guī)章制度，完善內部監(jiān)督機制，加強和改善企業(yè)管理，不斷提高經濟效能，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展目標，加強黨風廉政建設，實現(xiàn)國有資產的保值增值，推進國有企業(yè)改革與發(fā)展的順利進行。

企業(yè)效能監(jiān)察工作應實行企業(yè)黨政領導齊抓共管，各業(yè)務、管理部門密切配合，紀檢監(jiān)察部門組織實施，動員職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。

開展企業(yè)效能監(jiān)察工作應當遵循以下工作原則：

1、緊密圍繞企業(yè)的中心任務和改革發(fā)展的目標開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。要始終圍繞企業(yè)每一時期生產經營的中心任務，抓住那些妨礙實現(xiàn)企業(yè)中心任務或已經暴露出的影響企業(yè)效率、效益的問題，有針對性地開展效能監(jiān)察工作。

2、堅持企業(yè)效能監(jiān)察與黨風廉政建設和反腐敗斗爭相結合。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作時要注意發(fā)現(xiàn)違法違紀問題的線索，深入進行查處；同時要標本兼治，針對存在的問題采取有效措施，不斷促進企業(yè)黨風廉政建設。

3、堅持事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結合。要圍繞企業(yè)生產經營的全過程進行監(jiān)督檢查。既要對已經發(fā)生的問題進行檢查，查處失職瀆職、揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有財產等違法、違紀、違規(guī)行為，追究有關人員責任，及時堵塞管理漏洞；更要注重治本抓源頭，積極開展事前、事中監(jiān)督，防患于未然，做到監(jiān)督到位，關口前移。

4、堅持監(jiān)督檢查與改進管理相結合。要通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，提出整改建議，督促有關部門建立和健全規(guī)章制度，采取切實措施，改進企業(yè)管理。

三、企業(yè)開展效能監(jiān)察的主要內容、方法、程序

企業(yè)效能監(jiān)察的內容要針對企業(yè)特點，從生產經營的薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)生問題的關鍵領域、重要部門(崗位)入手，圍繞企業(yè)的效益、效率、質量方面的重要問題開展工作。其主要內容是：

1、企業(yè)領導人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，履行職責和執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度的情況；

2、企業(yè)改制重組等重大改革措施，生產經營的重大決策，生產經營目標的實現(xiàn)情況；

3、企業(yè)的投資項目、基建技改項目的決策程序，招投標過程及經濟效益情況：

4、企業(yè)的物資采購、產品銷售情況：

5、企業(yè)大宗債權的形成和回收情況：

6、企業(yè)職工反映強烈的熱點問題：

7、上級明確要求和企業(yè)實際需要的其他項目。

效能監(jiān)察工作要從本企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)實施效能監(jiān)察的具體 情況，可進行事前的預防性監(jiān)察；事中的跟蹤性監(jiān)察；事后的改進性監(jiān)察，還可根據(jù)實際需要進行專項監(jiān)察或對某一項目進行全方位、全過程綜合監(jiān)察。

效能監(jiān)察工作的組織實施可根據(jù)具體情況，采取監(jiān)察部門單獨進行直接監(jiān)督檢查；監(jiān)察部門與相關管理部門聯(lián)合進行綜合監(jiān)督檢查；監(jiān)察部門與主管部門共同制定方案后，由有關部門進行監(jiān)督檢查等多種方式進行。

效能監(jiān)察工作的程序一般可分為：調查研究、選題立項，制定方案、組織實施，抓好落實、跟蹤監(jiān)督，總結工作、立卷歸檔等幾個階段，有步驟，分階段地有序開展。

1、調查研究、選題立項。圍繞企業(yè)的中心任務，對群眾關心的熱點，企業(yè)改革的重點，生產經營的難點，影響管理效能、生產效益、工作效率的主要問題進行調查研究、確定項目，報領導小組批準并送上級紀檢監(jiān)察部門備案。

2、制定方案、組織實施。效能監(jiān)察項目經領導小組批準后，制定實施方案并組織實施。紀檢監(jiān)察部門要深入到被監(jiān)察企業(yè)或部門，了解情況，核準事實，綜合分析，找準原因，實事求是地寫出效能監(jiān)察報告，提出處理建議或效能監(jiān)察決定，并填寫《效能監(jiān)察決定(建議)通知書》。對在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要分清責任，及時處理。對因管理混亂、工作失職給企業(yè)造成重大損失的，要向有關機構提出責任追究的處理意見；對違反紀律的，要按照有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分；對涉嫌違法的，要移送司法機關處理。

3、抓好落實、跟蹤監(jiān)督。被監(jiān)察企業(yè)、有關部門和人員按照《效能監(jiān)察決定(建議)通知書》，將執(zhí)行情況通報給紀檢監(jiān)察組織，切實做到堵塞漏洞，建章立制，強化管理，改進工作。紀檢監(jiān)察組織要對執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，落實和鞏固效能監(jiān)察成果。

4、總結工作、立卷歸檔。效能監(jiān)察工作告一段落后，紀檢監(jiān)察機構負責撰寫效能監(jiān)察結果報告，進行工作總結。同時將有關材料搜集整理，立卷歸檔。

四、企業(yè)效能監(jiān)察工作的組織及職責

企業(yè)效能監(jiān)察工作要在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領導下，認真貫徹落實上級紀檢監(jiān)察機關關于開展效能監(jiān)察工作的部署和要求，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構的組織協(xié)調作用和業(yè)務管理部門的職能作用，形成企業(yè)領導班子領導，主要經營管理者負責，紀檢監(jiān)察機構組織協(xié)調和實施，相關部門密切配合，職工群眾積極參與的工作機制。為加強對效能監(jiān)察工作的領導，各企業(yè)要成立由主要經營管理者為組長，紀檢監(jiān)察機構主要負責人為副組長，以紀檢監(jiān)察部門人員為主，相關部門負責人為成員的效能監(jiān)察工作領導小組。領導小組下設辦公室，企業(yè)紀檢監(jiān)察組織負責辦公室日常工作。必要時還可依據(jù)監(jiān)察內容的需要，聘請相應專業(yè)人員參與。

企業(yè)效能監(jiān)察工作主要職責劃分：

1、企業(yè)主要經營管理者職責：負責效能監(jiān)察工作的總體安排和部署；立項報告、監(jiān)察報告的審批；協(xié)調解決效能監(jiān)察實踐中遇到的問題；督促監(jiān)察建議、整改措施的落實。

2、紀檢監(jiān)察機構職責：貫徹上級有關效能監(jiān)察工作的要求，結合本企業(yè)生產經營管理工作的實際，提出效能監(jiān)察工作計劃的設想；與有關業(yè)務、管理部門配合并采取有效措施組織實施；針對重大生產經

營管理活動，提出效能監(jiān)察工作選題立項建議；組織調查研究和項目跟蹤監(jiān)督，糾正生產經營管理中的違規(guī)行為；及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀線索；分析查找企業(yè)管理體制、機制和制度方面存在的問題，提出整改措施和建議；認真做好效能監(jiān)察工作總結、歸檔，宣傳交流經驗，及時主動向上級反映工作情況。

3、有關領導人員和部門的職責：積極主動參與效能監(jiān)察工作，在各方面給予支持和保證；自覺、認真地檢查管理中存在的問題，研究制定整改措施，確保監(jiān)察建議、監(jiān)察決定的執(zhí)行落實。

企業(yè)效能監(jiān)察工作領導小組有下列權利：

1、列席被監(jiān)察企業(yè)(部門)的有關會議，召集與效能監(jiān)察工作有關的會議。

2、查閱、復制與效能監(jiān)察工作有關的文件、資料，了解其它必要的情況。

3、要求被監(jiān)察企業(yè)(部門)和有關人員提供與效能監(jiān)察事項有關的文件、資料和其它必要情況。

4、要求有關人員就效能監(jiān)察事項所涉及的問題作出解釋和說明。

5、責令有關企業(yè)(部門)和有關人員停止正在或可能損害國家利益和公民、法人合法權益的行為。

6、向被監(jiān)察企業(yè)(部門)有關人員提出改進工作、加強管理、獎優(yōu)懲劣等方面的建議或作出監(jiān)察決定。

7、對嚴重干擾效能監(jiān)察開展的單位、部門和人員提出處理意見；對無正當理由拒不執(zhí)行《監(jiān)察建議(決定)》的有關人員提出責任追究意見。

五、加強領導，認真組織，切實抓好企業(yè)效能監(jiān)察工作

國有企業(yè)黨政領導不僅對國有資產的保值增值和企業(yè)經濟效益負責，也要對企業(yè)黨風廉政建設負責。要從落實黨風廉政建設責任制的高度重視企業(yè)效能監(jiān)察工作，加強對該項工作的領導。要積極鼓勵和支持紀檢監(jiān)察部門，認真抓好企業(yè)效能監(jiān)察工作，把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體，與企業(yè)其他工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。要認真聽取企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的反映和建議，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。對企業(yè)效能監(jiān)察工作開展得好、成效顯著的企業(yè)紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部，企業(yè)應給予相應的獎勵。

企業(yè)紀檢監(jiān)察組織是開展企業(yè)效能監(jiān)察的具體工作部門，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督作用，積極主動地開展工作，當好黨政領導的參謀助手，以工作實績爭取領導的重視和群眾的支持。要從改善企業(yè)管理、提高經濟效益出發(fā)，針對企業(yè)經營管理中存在的突出問題或薄弱環(huán)節(jié)，在調查研究的基礎上，選題立項，并認真組織實施，不斷促進企業(yè)改善管理，提高效益。要主動與各有關管理部門協(xié)調配合，既要充分調動各業(yè)務、管理部門的積極性，又要各司其職、各負其責地做好工作。

各級紀檢監(jiān)察部門要加強對企業(yè)效能監(jiān)察工作的指導，及時總結和推廣經驗。對企業(yè)效能監(jiān)察工作中遇到的問題要加強調查研究和實踐探索，積極有效地推動企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展，為又快又好地推進我市實現(xiàn)“兩個率先”發(fā)揮應有的作用。

二OO六年一月二十八日