第一篇：我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

（摘要）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關(guān)注。本文主要從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究成果進(jìn)行綜述，并對已有研究成果的局限性進(jìn)行一些思考。

（關(guān)鍵詞）基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 研究綜述

我國基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀(jì)末全國85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。但是，在多年計劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向。我國的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保教育權(quán)利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展，進(jìn)而提高全民族的整體素質(zhì)。因此，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題引起人們的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。本文對我國關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的已有研究成果進(jìn)行梳理，以期促進(jìn)對這一問題的研究。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定

由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。另一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與-資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。還有觀點認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。最后，也有觀點認(rèn)為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時間進(jìn)程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。就其實質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機會和就學(xué)機會；在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件。”

結(jié)合研究者們的已有觀點，筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展。

二、有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展特點研究

研究者們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇，是相對的、動態(tài)的、特色紛呈的過程。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇

隨著時代的進(jìn)步，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力的時候，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數(shù)國家基本普及義務(wù)教育后，墓礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提

供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展只能是相對的，而不是絕對的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是使劣勢地區(qū)、學(xué)校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學(xué)?？待R，縮小教育差距，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程

隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)?！?，從過去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)人們的需求，不斷確立更高更新的目標(biāo)，實現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（四）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種特色紛呈的發(fā)展態(tài)勢

教育個性化、辦學(xué)特色化是當(dāng)前國際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。均衡發(fā)展不是“千校一面”，而應(yīng)是鼓勵學(xué)校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發(fā)展。

三、實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性研究

研究者認(rèn)為，基于以下原因，我國有必要實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。一方面，促進(jìn)義務(wù)教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務(wù)教育發(fā)展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育平等的問題和教育基本人權(quán)的問題

現(xiàn)在世界各國都在強調(diào)人權(quán)問題。人的權(quán)利就包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。我國的義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發(fā)展。中國現(xiàn)在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現(xiàn)在量上也表現(xiàn)在質(zhì)上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學(xué)生的能力給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是人權(quán)平等在教育上的體現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國民素質(zhì)的普遍發(fā)展，也就是國民教育或者說是基礎(chǔ)教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進(jìn)社會的平等，促進(jìn)社會的穩(wěn)定?；A(chǔ)教育非均衡發(fā)展會使原來由經(jīng)濟(jì)帶來的貧富分化狀況進(jìn)一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會不穩(wěn)定的因素。

四、關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責(zé)任

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)主體是政府，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，各級政府無疑應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在基本實現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承擔(dān)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育財政責(zé)任體制。我國中央和省級政府應(yīng)當(dāng)有責(zé)任通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔(dān)起義務(wù)教育公共撥款的責(zé)任。

（二）推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展的實際，制定中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。政府提供相對均衡的辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段的每所中小學(xué)都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)。比如，上海市通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調(diào)整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學(xué)校的改造

長期以來，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不均衡，各地在基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學(xué)校。這些學(xué)校的特征主要表現(xiàn)為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設(shè)備比較差，師資隊伍的素質(zhì)和水平比較差，學(xué)校的生源和社會聲譽比較差?！皟傻汀笔侵附逃?、教學(xué)的質(zhì)量比較低；學(xué)校的整體管理水平比較低。當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點建設(shè)方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、提高教師的基本素質(zhì)、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進(jìn)教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，要求財政投入的教育經(jīng)費要向薄弱學(xué)校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學(xué)校教師晉升職稱都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。

（四）實施區(qū)域內(nèi)教育資源共享

物質(zhì)資源共享

促進(jìn)圖書、體育場所、勞動技能培訓(xùn)等教育資源在區(qū)域內(nèi)流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。比如，山東壽光市推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特色之一，就是通過教育信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求了借鑒國外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗，通過體制改革試點，在同一區(qū)域內(nèi)重點學(xué)校和其他學(xué)校之間，對各校的校長和骨干教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，實施校領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區(qū)政府建立了學(xué)校干部“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)部分重點學(xué)校、實驗學(xué)校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應(yīng)加大中央和省級政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義

務(wù)教育公共投資的分擔(dān)責(zé)任，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關(guān)注各處境不利群體的受教育機會。如進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育的平等權(quán)利，以切實保障所有適齡兒童的基本學(xué)習(xí)需求得到滿足。

（六）促進(jìn)教育體制的創(chuàng)新

教育督導(dǎo)體制的創(chuàng)新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學(xué)的督導(dǎo)評估，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為。在具體的評估標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)逐步取消等級學(xué)校，淡化窗口學(xué)校?？h（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的檢測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對全區(qū)所有中小學(xué)進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)評估，督導(dǎo)制度成了該區(qū)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)航燈。

積極推進(jìn)小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區(qū)設(shè)計將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個小學(xué)，按德智體擇優(yōu)選送（不得舉行統(tǒng)考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)督。同時，將重點高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評價體系，改進(jìn)考試內(nèi)容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻(xiàn)資料來看，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側(cè)重于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經(jīng)驗研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展，但對微觀層面的學(xué)校內(nèi)部學(xué)生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，反映出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的片面性。

國外對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究從廣度和深度上達(dá)到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施措施方面的有益經(jīng)驗，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實踐經(jīng)驗方面的研究較少，應(yīng)該加強這方面的研究。

第二篇：我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述論文

摘要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關(guān)注。本文主要從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究成果進(jìn)行綜述，并對已有研究成果的局限性進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 研究綜述

我國基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀(jì)末全國85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。但是，在多年計劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向。我國的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保教育權(quán)利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展，進(jìn)而提高全民族的整體素質(zhì)。因此，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題引起人們的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。本文對我國關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的已有研究成果進(jìn)行梳理，以期促進(jìn)對這一問題的研究。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定

由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。

另一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與-資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。

還有觀點認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

最后，也有觀點認(rèn)為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時間進(jìn)程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。就其實質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機會和就學(xué)機會；在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件?！?/p>

結(jié)合研究者們的已有觀點，筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展。

二、有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展特點研究

研究者們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇，是相對的、動態(tài)的、特色紛呈的過程。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇

隨著時代的進(jìn)步，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力的時候，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數(shù)國家基本普及義務(wù)教育后，墓礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展只能是相對的，而不是絕對的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是使劣勢地區(qū)、學(xué)校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學(xué)?？待R，縮小教育差距，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程

隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)?！保瑥倪^去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)人們的需求，不斷確立更高更新的目標(biāo)，實現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（四）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種特色紛呈的發(fā)展態(tài)勢

教育個性化、辦學(xué)特色化是當(dāng)前國際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。均衡發(fā)展不是“千校一面”，而應(yīng)是鼓勵學(xué)校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發(fā)展。

三、實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性研究

研究者認(rèn)為，基于以下原因，我國有必要實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。一方面，促進(jìn)義務(wù)教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務(wù)教育發(fā)展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育平等的問題和教育基本人權(quán)的問題

現(xiàn)在世界各國都在強調(diào)人權(quán)問題。人的權(quán)利就包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。我國的義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發(fā)展。中國現(xiàn)在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現(xiàn)在量上也表現(xiàn)在質(zhì)上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學(xué)生的能力給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃??；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是人權(quán)平等在教育上的體現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國民素質(zhì)的普遍發(fā)展，也就是國民教育或者說是基礎(chǔ)教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進(jìn)社會的平等，促進(jìn)社會的穩(wěn)定?；A(chǔ)教育非均衡發(fā)展會使原來由經(jīng)濟(jì)帶來的貧富分化狀況進(jìn)一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會不穩(wěn)定的因素。

四、關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責(zé)任

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)主體是政府，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，各級政府無疑應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在基本實現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承擔(dān)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育財政責(zé)任體制。我國中央和省級政府應(yīng)當(dāng)有責(zé)任通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔(dān)起義務(wù)教育公共撥款的責(zé)任。

（二）推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展的實際，制定中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。政府提供相對均衡的辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段的每所中小學(xué)都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)。比如，上海市通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調(diào)整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學(xué)校的改造

長期以來，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不均衡，各地在基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學(xué)校。這些學(xué)校的特征主要表現(xiàn)為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設(shè)備比較差，師資隊伍的素質(zhì)和水平比較差，學(xué)校的生源和社會聲譽比較差。“兩低”是指教育、教學(xué)的質(zhì)量比較低；學(xué)校的整體管理水平比較低。當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點建設(shè)方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、提高教師的基本素質(zhì)、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進(jìn)教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，要求財政投入的教育經(jīng)費要向薄弱學(xué)校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學(xué)校教師晉升職稱都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。

（四）實施區(qū)域內(nèi)教育資源共享

物質(zhì)資源共享

促進(jìn)圖書、體育場所、勞動技能培訓(xùn)等教育資源在區(qū)域內(nèi)流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。比如，山東壽光市推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特色之一，就是通過教育信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求了借鑒國外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗，通過體制改革試點，在同一區(qū)域內(nèi)重點學(xué)校和其他學(xué)校之間，對各校的校長和骨干教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，實施校領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區(qū)政府建立了學(xué)校干部“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)部分重點學(xué)校、實驗學(xué)校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應(yīng)加大中央和省級政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的分擔(dān)責(zé)任，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關(guān)注各處境不利群體的受教育機會。如進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育的平等權(quán)利，以切實保障所有適齡兒童的基本學(xué)習(xí)需求得到滿足。

（六）促進(jìn)教育體制的創(chuàng)新

教育督導(dǎo)體制的創(chuàng)新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學(xué)的督導(dǎo)評估，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為。在具體的評估標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)逐步取消等級學(xué)校，淡化窗口學(xué)校。縣（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的檢測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對全區(qū)所有中小學(xué)進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)評估，督導(dǎo)制度成了該區(qū)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)航燈。

積極推進(jìn)小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區(qū)設(shè)計將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個小學(xué)，按德智體擇優(yōu)選送（不得舉行統(tǒng)考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)督。同時，將重點高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評價體系，改進(jìn)考試內(nèi)容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻(xiàn)資料來看，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側(cè)重于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經(jīng)驗研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展，但對微觀層面的學(xué)校內(nèi)部學(xué)生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，反映出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的片面性。

國外對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究從廣度和深度上達(dá)到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施措施方面的有益經(jīng)驗，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實踐經(jīng)驗方面的研究較少，應(yīng)該加強這方面的研究。

第三篇：淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展

金林

巢湖學(xué)院 教育系，安徽 巢湖 238000

摘 要: 在尊重和追求和諧的今天，教育公平被作為社會公平的重要組成部分，且已成為現(xiàn)代社會的基本價值之一。教育公平的研究存在區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、層次、性別等多個方面的差異。而教育公平又是我國構(gòu)建和諧社會主義的重要內(nèi)容和根本保障，但客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校差別導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展日益成為社會關(guān)注的熱點。本文針對這一現(xiàn)實，通過多方面詳細(xì)的調(diào)查研究，從而提出以下促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的建議。加大政府投資力度并對農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行重點傾斜，同時努力提高教師隊伍的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，提升教學(xué)管理水平，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校合理化分布，以推進(jìn)教育教學(xué)資源的合理分配，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展.關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育資源；教育公平；應(yīng)對策略

第一部分

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育需要均衡發(fā)展的緣由及我國目前城鄉(xiāng)教育的差距現(xiàn)狀

一、對教育公平的基本認(rèn)識

教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級致力于尋求教育公平，18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。到了近現(xiàn)代的西方社會，又在不同的時期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進(jìn)主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。

因此，我們可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現(xiàn)實的一種反映，也是對社會現(xiàn)實的一種超越，是社會現(xiàn)實與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。

通過歷史分析，我們可以這樣界定教育公平：所謂教育公平，是指國家對教育資源 進(jìn)行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。

就教育公平而言，區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、性別等多個方面中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育問題尤為凸顯。至此，對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的時代性要求也尤為突出。

所謂城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其包含了三層意思：第一，這一發(fā)展的對象，指的是全國各地城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，具有范圍的廣泛性。第二，這一發(fā)展的主要內(nèi)容，指的是經(jīng)費分配、師資建設(shè)和教育質(zhì)量等方面的水平，具有總體合理性。第三，這一發(fā)展的狀態(tài)，不是短暫的，也不是不變的，而是在內(nèi)容總體合理的基礎(chǔ)上，不斷的發(fā)展，具有時間的動態(tài)持續(xù)性。對象的廣泛性，內(nèi)容的總體合理性，時間的動態(tài)持續(xù)性，就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)特征。

基礎(chǔ)教育是教育發(fā)展的基石。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展了，教育的發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在的農(nóng)村人口占了全國人口的60％以上，文盲半文盲主要在農(nóng)村。顯然，在基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村教育是大頭。農(nóng)村教育不能得到正常健康的發(fā)展，就不是真正意義上的基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，是教育發(fā)展的需要。

由此可見，研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不僅是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，教育發(fā)展的需要，而且，對于建設(shè)好社會主義的新農(nóng)村，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，建成社會主義全面小康的社會，也具有重要的意義。

二、目前我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象之現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)差距。長期以來，我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實行“分級辦學(xué)、分級管理”。如義務(wù)教育投入資金籌措、分配主要由地方政府或較低一級的政府負(fù)責(zé)。地方政府對教育的投入完全視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入狀況而定。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費投入的差距在所難免。結(jié)果義務(wù)教育這種國民性教育在全國范圍內(nèi)的普及難以均衡發(fā)展。1994年我國實行分稅制度改革后，中央、省級財政所占比重不斷增長，地方（市、縣）級財政所占比重逐漸減小?？h鄉(xiāng)財政承擔(dān)真義務(wù)教育投入經(jīng)費短缺的重大壓力。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費投入差距呈不斷擴大趨勢。在我國貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財力有限，最貧困的縣財政靠上級的轉(zhuǎn)移支付來維持基本的行政職能的運轉(zhuǎn)，經(jīng)費大量用于人員開支，對教育的投入、尤其是對公用經(jīng)費的開支少而又少。這嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展速度和規(guī)模，導(dǎo)致嚴(yán)重的義務(wù)教育地區(qū)性差異的形成。

（二）教育辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間學(xué)校辦學(xué)條件差距依然較大。與 城市相比，不少農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后。農(nóng)村中小學(xué)生寄宿條件交叉，學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足，許多學(xué)校將原舊教室改成學(xué)生宿舍，存在嚴(yán)重的安全隱患。不少學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、計算機配備嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備配置遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)校，教學(xué)資源配置不均衡。與此同時，農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備也很落后。體育場館面積不足、質(zhì)量不高，器材簡陋。

（三）教育師資配置的城鄉(xiāng)差異。從總體上看，農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，指教水平亟待提高。農(nóng)村年齡較大、學(xué)歷較低的教師多為當(dāng)時“民轉(zhuǎn)公”教師，而且多集中在農(nóng)村小學(xué)?！懊褶D(zhuǎn)公”教師為當(dāng)時的教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著教育事業(yè)的改革發(fā)展，尤其是新課程改革實施后，由于自身知識水平和年齡的原因，多數(shù)很難適應(yīng)新形勢下的教育教學(xué)工作。一些教師在現(xiàn)代教育思想和觀念的變更、教學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用等方面明顯不適應(yīng)，影響了基礎(chǔ)教育課程改革的整體推進(jìn)。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師配備情況看，城區(qū)、縣鎮(zhèn)學(xué)校普遍存在超編現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)校普遍缺編。山區(qū)農(nóng)村教師工作、生活的環(huán)境艱苦，教師應(yīng)得的政策性津補貼未得到完全落實，城鄉(xiāng)小學(xué)教師待遇存在較大差距。如此，農(nóng)村與城市師資數(shù)量質(zhì)量的差距就促成了學(xué)生受教育過程的不平等，導(dǎo)致教育結(jié)果的差異。

（四）教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異。城市之間、地區(qū)之間的教育發(fā)展水平差距也相當(dāng)突出?；A(chǔ)教育方面，以市級重點學(xué)校、示范學(xué)校為標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，而以農(nóng)村為主體的周邊區(qū)域則數(shù)量很少。

三、城鄉(xiāng)教育資源分配不均問題的提出

近年來，在鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“三農(nóng)”問題等備受關(guān)注之時，關(guān)于社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的研究也日益深入，鄉(xiāng)村社會研究越來越受到重視。

社會發(fā)展的歷史表明，教育和文化也就有明顯的積累功能，尤其是在人類步入知識經(jīng)濟(jì)時代和中國致力于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，教育資源日益顯示了其在經(jīng)濟(jì)活動和社會生活中的重要作用。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性，嚴(yán)重導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割和發(fā)展不協(xié)調(diào)，進(jìn)一步激化已經(jīng)過剩的勞動力和資源相對短缺的矛盾，農(nóng)村普遍貧困化，并造成嚴(yán)重貧富差距和收入分配不均，而城鄉(xiāng)差距擴大隱伏著流動的勢能，也隱伏著不穩(wěn)定、不安定的因素。

對部分地區(qū)的實地調(diào)查表明，教育資源的空間分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至居民整體收入狀況存在明顯的相關(guān)關(guān)系，越是教育資源分配密度低的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入水平越低，并表現(xiàn)出明顯缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的特征。同時，調(diào)查表明農(nóng)村教育資源空間分布的極端不平衡導(dǎo)致了許多經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，甚至嚴(yán)重削弱了中央許多惠民惠農(nóng)政策的實際效 果。

第二部分

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 一、三種論調(diào)的陳述

悲觀論。這種觀點認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)教育范圍太廣、問題又多、長期落后、積重難返，與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是不可能的。這種觀點，只看到農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展困難的一面，沒有看到它與城市均衡發(fā)展的可行條件，故心存疑慮，產(chǎn)生了悲觀的思想。受這種觀點的支配和影響，致使一些地區(qū)的教育處于片面低效的落后局面。

速效論。這種觀點主張：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)該盡快解決，一步到位。這是一種超越現(xiàn)實的所謂快速發(fā)展觀。持這種觀點的人，不能正解認(rèn)識和理解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展這種發(fā)展，不是短期的一時發(fā)展，而是長期的動態(tài)的持續(xù)發(fā)展，因此，只能循序漸進(jìn)，穩(wěn)步向前，不能急于求成，拔苗助長，否則，這種發(fā)展必然是一哄而起，一哄而散，將會收效甚微，甚至勞而無功。

齊步論。這種觀點認(rèn)為，只要減慢城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，通過一慢一快的運作，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就實現(xiàn)了。持這種觀點的人，沒有正確認(rèn)識到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不是劃一發(fā)展，而是整體發(fā)展，不是對一方限制性的發(fā)展，而是對雙方都推進(jìn)的積極性發(fā)展。不能搞一刀切，否則，將會挫傷發(fā)展的積極性，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育就很難均衡發(fā)展。

悲觀論、速效論和齊步論，都是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上觀念陳舊、認(rèn)識模糊、思維滯后的表現(xiàn)，它影響和阻礙著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，值得我們正視，并努力加以改變。二、四大問題的存在（一）職責(zé)不夠到位

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育主管部門和學(xué)校本應(yīng)三位一體，各司其職，各盡其責(zé)，以推進(jìn)其均衡發(fā)展。但是，由于社會二元結(jié)構(gòu)的影響、行政區(qū)劃的歷史延續(xù)、應(yīng)試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協(xié)調(diào)溝通渠道的不暢，因此，在規(guī)劃、分配和督查等方面出現(xiàn)了職責(zé)不夠到位，效果不佳的問題。比如，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不全面，以致地區(qū)之間、校際之間的差距并未縮??；又如，由于經(jīng)費分配的結(jié)構(gòu)沒有得到必要的調(diào)整，以致貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并未得到應(yīng)有的改善。再如，由于督查監(jiān)控制度的不健全，評估缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以致對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，缺乏應(yīng)有的調(diào)控力度。這些職責(zé)不夠到位的問題，在不同程度上帶來了負(fù)面影響，從而在一定程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。

（二）經(jīng)費分配失衡

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費差距十分明顯。比如，教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配很不均衡、合理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，而城市人口占總?cè)丝诓坏?0％；占總?cè)丝跀?shù)60％以上的農(nóng)村人口只獲得23％的教育經(jīng)費。顯而易見，農(nóng)村基礎(chǔ)教育沒有得到合理的應(yīng)有的經(jīng)費投人，就難以與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。因此，經(jīng)費分配失衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的重要原因。

（三）師資問題突出

1.數(shù)量不足，據(jù)湖北省孝感市教育局的調(diào)查，該市中小學(xué)專任教師缺編2，075人，其中小學(xué)1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是農(nóng)村中小學(xué)。

2.素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)在學(xué)歷不夠達(dá)標(biāo)以及年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等三個方面。江蘇省鹽城市的一次調(diào)查：教師隊伍老化，一些農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡為50多歲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)4l歲以上的在崗教師占60％，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，英語、計算機和藝體類教師非常缺乏。某小學(xué)一共有27個班，其中英語、體育、美術(shù)教師各只有一名。又據(jù)前教育部周濟(jì)部長的一次講話也從全國范圍內(nèi)說明教師在數(shù)量和質(zhì)量方面存在的問題。他說：目前全國仍有31萬名教師未達(dá)國家規(guī)定合格學(xué)歷，有近50萬名代課人員。農(nóng)村教師隊伍問題突出，成為制約今后義務(wù)教育發(fā)展的主要因素。

3.流失嚴(yán)重。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導(dǎo)致農(nóng)村教師不安心執(zhí)教，優(yōu)秀教師向城市流動嚴(yán)重，比如鹽城市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年大約流失10名左右的骨干教師。又如，甘肅省慶陽市三中，10年間調(diào)來120名教師，而流失的就有80名。

（四）教育質(zhì)量偏低

1.普九率出現(xiàn)下滑。一些農(nóng)村，主要是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，有的還沒有完成普九的基本目標(biāo)，而有的完成了這一目標(biāo)的，卻又出現(xiàn)了普九率下滑的現(xiàn)象。

2.學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重。比如，廣大農(nóng)村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的失學(xué)人口，尤其是初中階段失學(xué)人口。又如，不少地方是初一3個班，初三1個班。可見學(xué)生輟學(xué)問題的嚴(yán)重。

3.畢業(yè)生質(zhì)量偏低。具體表現(xiàn)在一些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應(yīng)試教育的傾向，與素質(zhì)教育和新課改的要求不相適應(yīng)。有的學(xué)校其教育內(nèi)容、時間和效果，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的合格要求。因此才導(dǎo)致了畢業(yè)生質(zhì)量偏低的問題。所以，不管從培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量上，都反映出農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量偏低的問題。

第三部分

促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策

一、樹立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有普遍性。首先，它是一個普遍存在的問題，無論是東方的國家，還是西方的國家，在其教育發(fā)展的歷程中，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問題的發(fā)生。認(rèn)識到這一點，面對失衡的現(xiàn)象，就沒有必要大驚小怪，心存疑慮，悲 觀無為。其次，就國內(nèi)來講，它是全國范圍的問題，無論是西部，還是東部，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問題的發(fā)生，認(rèn)識到這一點，面對失衡的現(xiàn)象，思維不能偏狹，視角要廣泛既要看到局部問題，更要看到全局問題，從而正視它，努力改變它。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有客觀性。這個地區(qū)、那個地區(qū)出現(xiàn)了失衡問題，不管你承認(rèn)與否，它都是存在的?；乇芩遣恍械?；想超越現(xiàn)實改變它，也是不行的。認(rèn)識到這一點，面對失衡的現(xiàn)象，我們就應(yīng)該積極應(yīng)對它，科學(xué)而正確地解決它。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有解決的可能性。一些地方解決失衡的成功經(jīng)驗說明了這一點。認(rèn)識到這一點，面對失衡現(xiàn)象，我們就要充滿信心，從我做起，從現(xiàn)在做起，共同努力，為有效的解決，取得成功作出應(yīng)有的努力。

認(rèn)識到失衡的普遍性、客觀性以及解決的可行性，我們要樹立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念須知，樹立正確的理念，是我們走出悲觀論、速效論和齊步論的誤區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要前提。

二、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的健全制度

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政策性很強，因此，我們在全面貫徹落實有關(guān)政策法規(guī)的同時，應(yīng)該建立健全必要的制度，依法辦事，按章操作，提高運作的規(guī)范性，減少或避免實施的隨意性。

（一）各級責(zé)任制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育行政主管部門和學(xué)校各有責(zé)任。為了落實責(zé)任到位，就要建立健全相應(yīng)的責(zé)任制。首先，各級的責(zé)任必須明確，堅決杜絕職責(zé)不清的現(xiàn)象，以切實做到各司其職，各盡其責(zé)。其次，要把各級履行職責(zé)的情況納入政績的考核范圍，獎優(yōu)罰劣。第三，各級的職責(zé)雖各有分工，但是分工不能分家。因此，必須做到分工合作，上下協(xié)調(diào)，渠道暢通，以充分發(fā)揮推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的整體效應(yīng)。

（二）科學(xué)評價制。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的科學(xué)評價制，即確立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的評價體系。為此，必須轉(zhuǎn)變評價思想，完善評價內(nèi)容，改革評價方法，做到定量評判與定性分析相結(jié)合，形成性評價與過程性評價相結(jié)合，確保評價的科學(xué)性、合理性和有效性。

（三）全面監(jiān)控制。全面監(jiān)控制就是對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育全方位、多角度、多層次的監(jiān)控制，要求做到四個結(jié)合：首先，從內(nèi)容上做到個別重點監(jiān)控與全面系統(tǒng)監(jiān)控相結(jié)合，要杜絕那種走馬觀花式的和以偏概全的監(jiān)控傾向。其次，從時間上做到平時的經(jīng)常性監(jiān)控與集中的階段性監(jiān)控相結(jié)合，要防止那種偶行又止、大起大落、片面追求所謂轟動效應(yīng)的監(jiān)控傾向。第三，從性質(zhì)上做到發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)經(jīng)驗相結(jié)合，要糾正那種重發(fā)現(xiàn)問題，輕總結(jié)經(jīng)驗，甚至忽視總結(jié)經(jīng)驗的片面監(jiān)控傾向。第四，從方法上做到監(jiān)督檢查與 反饋調(diào)控相結(jié)合，要改變那種發(fā)現(xiàn)了問題，不反饋信息，不調(diào)控糾正，只做表面文章的監(jiān)控傾向。我們做到監(jiān)控的四個結(jié)合，才能全面提高監(jiān)控的力度，取得應(yīng)有的效果。

建立健全各級責(zé)任制，科學(xué)評價制和全面監(jiān)控制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有章可循，走出誤區(qū)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要保證。

三、采取城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效策略

（一）在經(jīng)費投入上，實行兩個結(jié)合

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費是基礎(chǔ)。而經(jīng)費問題的解決，主要應(yīng)該抓好兩個方面，實行兩個結(jié)合。

1.從經(jīng)費的來源途徑上，實行國家劃撥與社會力量籌措相結(jié)合。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費的提供，首先是政府行為，這個方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要相適應(yīng)。另一個方面，在國家財力提供有限的情況下，要廣開財源，鼓勵社會力量捐資助學(xué)，堅持兩條腿走路的方針辦學(xué)體制實行公辦與民辦并舉。

這樣，既可以在一定程度上緩解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的財源問題，又可以提高基礎(chǔ)教育中的普九率及其鞏固率，應(yīng)該說是一條一舉兩得的有效策略。

2.從經(jīng)費的分配上，實行面向全體與個別傾斜相結(jié)合。對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費的分配，首先是要面向全體，要對不同地區(qū)、不同類型的學(xué)校一視同仁，個個受益，從根本上徹底改變城市中心的不公平傾向，達(dá)到總體合理，以利于全體的均衡發(fā)展。另一方面，由于社會二元結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃和歷史等原因，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展在地區(qū)和校際之間都存在失衡的現(xiàn)象和薄弱的環(huán)節(jié)，我們必須承認(rèn)這一現(xiàn)狀，面對這一現(xiàn)狀。因此，在經(jīng)費的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時，應(yīng)該向個別傾斜，從校際來說，向薄弱學(xué)校傾斜。對這種個別，適當(dāng)加大經(jīng)費分配投入的比例和力度，這對加快改變其落后的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是應(yīng)該的、必要的、也是有效的。

（二）在師資建設(shè)上，建立四種機制

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，師資是重點。而師資建設(shè)問題的解決，主要應(yīng)該建立四種機制。

1.城鄉(xiāng)交流制。即城市教師到農(nóng)村中小學(xué)任教的定期輪換制與農(nóng)村教師到城市中小學(xué)任教進(jìn)修制的有機結(jié)合，從而建立起城鄉(xiāng)師資的交流機制。

2.定崗聘任制。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師的一定數(shù)量需求，在師范院校實行定崗培養(yǎng)，這種師范生畢業(yè)后，按照事先的簽約，應(yīng)聘到定崗的農(nóng)村學(xué)校任教。

3.提高培養(yǎng)制。一是幫扶培訓(xùn)。建立由城市學(xué)校的特級教師、學(xué)科帶頭人等組成的導(dǎo)師團(tuán)，定期到農(nóng)村學(xué)校上公開課，舉辦講座等，提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力和水平。二是繼續(xù)教育。通過函授、自考和校本培訓(xùn)以及其它形式，積極推進(jìn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教 育工作，提高他們的學(xué)歷層次以及專業(yè)水平。

4.長效激勵機制。一是落實國家規(guī)定的農(nóng)村教師，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)教師的津補貼。二是為農(nóng)村教師建立起養(yǎng)老、醫(yī)療保險等保障體系，以消除他們的后顧之憂。三是適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高級教師職務(wù)崗位的比例。四是對農(nóng)村教師評優(yōu)評先，適當(dāng)實行傾斜政策，增強農(nóng)村教師的成就感和榮譽感。以上第一、二條是物質(zhì)激勵，第三、四條是精神激勵。采取這些措施，實行物質(zhì)激勵與精神激勵的有機結(jié)合，將建立起長效的激勵機制，這對于農(nóng)村教師安于農(nóng)村執(zhí)教，減少優(yōu)秀、骨干教師的流失，穩(wěn)定教師隊伍有積極作用。

通過建立以上四種機制，將有利于改善農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有利于從數(shù)量和質(zhì)量上改變農(nóng)村教師素質(zhì)偏低的問題。

（三）在學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗上，借鑒兩種計劃我們在探尋城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展時，外國經(jīng)驗也值得借鑒。它山之石，可以攻玉就說明了這樣的道理。比如，英國在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策中實行的兩種計劃，就值得我們借鑒。

1.教育行動區(qū)計劃。該計劃是英國政府積極引進(jìn)校外力量，以公立私營、學(xué)校和社區(qū)共建等方式改造薄弱學(xué)校的有效嘗試。自1998年至2001年實施幾年來，該計劃對加強薄弱學(xué)校的建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗：一是轉(zhuǎn)換政府職能；二是鼓勵家長積極參與；三是注重教師專業(yè)發(fā)展；四是提供充足經(jīng)費支持。

2.教育優(yōu)先區(qū)計劃。教育優(yōu)先區(qū)，是指被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)極為貧乏和不利、須優(yōu)先予以改善以利于教育機會均等理想實現(xiàn)的地區(qū)。世界上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在改善條件不好的地區(qū)的教育狀況的過程中，都實行過這一政策。英國政府的政策是這樣進(jìn)行的：首先制定出一套能夠為大多數(shù)人接受的指標(biāo)，然后根據(jù)這些指標(biāo)，找出需要特殊援助的學(xué)校，政府加大對這些學(xué)校的投入，使其校舍、教學(xué)設(shè)施、圖書資料、師資水平等方面，盡快達(dá)到全國的平均水平。教育優(yōu)先區(qū)計劃的實施，產(chǎn)生了積極實踐教育機會均等這一理想目標(biāo)的作用。

英國的教育行動區(qū)計劃和教育優(yōu)先區(qū)計劃等政策的實施，對其教育的均衡發(fā)展，起到了促進(jìn)的作用。借鑒這兩種計劃，對我們改變農(nóng)村落后地區(qū)的教育狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，有積極的意義。

（四）在發(fā)展過程中，正確處理好一個關(guān)系

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其均衡不是絕對的，而是相對的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進(jìn)的長期發(fā)展過程。在這一發(fā)展過程中，要正確處理好一個關(guān)系現(xiàn)在與未來的關(guān)系，即繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。

1.立足當(dāng)前，吸收繼承，解決好現(xiàn)實問題。一是要吸收繼承。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā) 展。要廣泛吸收繼承中外這方面的成果，博采眾長。一方面要總結(jié)和吸收我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在理念研究和改革實踐中的成功經(jīng)驗；另一方面，也要從我國國情出發(fā)，適當(dāng)?shù)亟梃b國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新理論和方法，以提高我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論水平和實踐效果。二是要解決好現(xiàn)實問題。當(dāng)前，我國正處在社會主義的初級階段，改革開放，由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實擺在我們的面前。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須面對這個現(xiàn)實，立足于這個現(xiàn)實來思考問題，研究問題，解決好問題。比如，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費新機制遭遇五大新問題，就值得我們正視和認(rèn)真應(yīng)對。另一方面，對已經(jīng)取得的成果，要鞏固和提高，比如全國基本普九，就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展取得的成果，我們應(yīng)珍惜它，鞏固和提高它。而一些地方卻出現(xiàn)了普九率的回落下滑現(xiàn)象，這是應(yīng)該正視和盡快加以改變的，以杜絕人為的失衡現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的鞏固和提高。

2.面向未來，改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。一是要更新觀念，面向未來。在新的形勢下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要更新觀念，面向明天，徹底根除應(yīng)試教育的陳舊意識的影響和干擾，樹立全面推進(jìn)素質(zhì)教育的新思想。從時代的特點和戰(zhàn)略的高度來思考這一發(fā)展的新問題，有效解決這些問題。以不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。二是要改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論薄弱，實踐效果不盡人意這些就是改革創(chuàng)新的重要方面。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在博采眾長的同時，要在理論、方法和模式上有所創(chuàng)新。要堅持科研為先導(dǎo)，廣泛開展實驗研究，突出時代性、科學(xué)性和運用性，大膽改革、銳意創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新方法，發(fā)展新理論，用以指導(dǎo)實踐，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不斷步上新的臺階。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過程中，繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展，二者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，正確處理好這一關(guān)系，不僅有利于搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實工作，而且有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不斷取得新的成果。

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第四篇：近五年來基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

近五年來基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

摘要：近年來，教育均衡發(fā)展始終是教育領(lǐng)域的一件大事，研究者們見仁見智，提出了許多建議，形成了諸多觀點。本文從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的時代背景、含義、發(fā)展現(xiàn)狀、行動策略等方面進(jìn)行綜述，以期對基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展有一個更加全面的把握。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 均衡 綜述

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，人民生活水平的進(jìn)一步提升，人們對教育的期望值與日俱增，尤其是與全體社會成員密切相關(guān)的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，更是受到空前的關(guān)注。目前，基礎(chǔ)教育發(fā)展的均衡問題仍舊是擺在我們面前的重要課題，許多教育問題都與之息息相關(guān)。近年來，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的討論和研究一直是理論熱點，已經(jīng)形成了大量研究成果。結(jié)合當(dāng)下時代背景，考慮到文章的現(xiàn)實意義，筆者對近五年的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的相關(guān)研究進(jìn)行綜述，希望能對以后這一問題的研究提供一些借鑒。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提出的背景

首先，有論者認(rèn)為，各項政策、法規(guī)的出臺使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展步入了新的階段。2006年6月，重新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第六條明確規(guī)定：政府應(yīng)當(dāng)“合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展”。次年十月，在《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的【1】決定》中進(jìn)一步提出：“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”。2007年10月，黨的十七大報告

指出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。在短短兩年的時間內(nèi)，關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的措施集中實施，這在很大程度上顯示了黨和政府對于教育均衡發(fā)展的高度重視，同時為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的進(jìn)一步深入提供了契機。

其次，有論者提出，構(gòu)建和諧社會是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的動力之一。眾所周知，實現(xiàn)教育公平是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義，而基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是教育公平的前提和基礎(chǔ)，只有做到了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，才能使所有社會成員享受到均等的受教育機會，從而為和諧社會的構(gòu)建打下堅實的基礎(chǔ)。因而，在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是不可或缺的環(huán)節(jié)，更是時代的召喚。

第三，促進(jìn)教育公平讓基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展成為必然。進(jìn)入新時期以來，社會公平問題日益凸顯，各種社會矛盾亟待解決。有論者指出，教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平

【2】。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是我國教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進(jìn)素

質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略選擇，也是化解教育矛盾和問題的重要手段。現(xiàn)階段，教育公平越來越受到重視，這就意味著基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展已不再遙遠(yuǎn)。

二、關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展含義的不同觀點

鄭勇認(rèn)為，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理解應(yīng)準(zhǔn)確把握四點：一是均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是為了更好的積極發(fā)展。二是均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，分區(qū)規(guī)劃，分步實施，分類發(fā)展。三是均衡發(fā)展不是低水平、低層次的劃一發(fā)展,而是追求高水平、高層次上的多樣化、特色發(fā)展,并最終實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)勢互補、特色發(fā)展和整體提升。四是均衡發(fā)展具有其動態(tài)性和歷史性【3】。

賈曉靜認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展【4】。

張紅玲認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實質(zhì)上就是代表最廣大人民的根本利益，核心就是追求教育權(quán)利和教育機會的公平。它含義豐富，主要包括三個方面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省、市、縣、鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別是關(guān)注弱勢群體的教育問題【5】。

吳開俊，黃家泉認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是指，確保給公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整以及資源配置而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡【6】。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費投入總量依舊不足且存在地區(qū)差異

教育經(jīng)費的投入不足一直是困擾教育發(fā)展的一大因素，而對于幾乎全部依靠財政投入的基礎(chǔ)教育來說又是由來已久的頑疾。盡管國家一直在加大對于教育的財政投入，但從總體上看增加并不明顯。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計年鑒公布的資料，財政性教育支出占GDP的比重，全世界平均水平為5.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的平均水平為6.1%，發(fā)展中國家的平均水平為4%，而我國財政性教育支出占GDP的比重一直停留在3%左右，且呈下降趨勢【7】。

另一方面，嚴(yán)重的地區(qū)差異也影響了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間生均教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不均衡，政府和受教育者間、城鄉(xiāng)居民間、各級政府間經(jīng)費負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題仍舊沒有從根本上得以解決。造成這一局面的原因，還是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。由于我國長期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)差距成為我國教育發(fā)展不均衡最根本的影響因素。因此，與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國農(nóng)村和落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育經(jīng)費不足表現(xiàn)得更為明顯，矛盾更為突出。

（二）城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)加劇教育資源配置不均衡

我國在基礎(chǔ)教育資源配置上表現(xiàn)為二元分割的教育資源配置方式。其實質(zhì)內(nèi)容是，政府有意識地將教育資源向城市學(xué)校和各級學(xué)校中的“重點”傾斜【8】。其直接結(jié)果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權(quán)利的實現(xiàn)程度截然不同，不同的社會成員及其子女必將面對教育機會和所占教育資源的不平等。

教育均衡最重要的還是教育資源配置的均衡，這里的教育資源既包括硬件資源，諸如校舍、教學(xué)實驗儀器、圖書資料和教育投入等，也包括軟件資源，諸如教師隊伍素質(zhì)及學(xué)校管理等。目前，我國教育資源配置不均衡主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本辦學(xué)條件存在差距，城鄉(xiāng)和區(qū)域間師資在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性方面存在差距。此外，在義務(wù)教育推進(jìn)過程中，城市義務(wù)教育先于農(nóng)村義務(wù)教實施并采取有步驟推進(jìn)的策略，這就在無形中默認(rèn)了城鄉(xiāng)二元分治在基礎(chǔ)教育中的延續(xù)。

（三）重點校、名校現(xiàn)象普遍存在我國各級教育中普遍存在的重點校，源于恢復(fù)高考之后。這種基于快出人才、出好人

才的權(quán)宜之計，在后來發(fā)展中受到多重因素的影響逐漸演變?yōu)榻逃还降慕裹c。重點校政策導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡的原因大致有如下幾點：一是選擇性入學(xué)造成入學(xué)機會不公平。二是部分重點?！稗D(zhuǎn)制”導(dǎo)致新的更大的不公平。三是加大了教育資源分布的不均衡【9】。重點校是精英教育政策的體現(xiàn)，在教育財政和教師聘用制度上實行傾斜，使本來就悠閑地教育資源過多流向條件好的學(xué)校，而對薄弱學(xué)校關(guān)注則較少，人為拉大了學(xué)校間的差距。

伴隨著人民生活水平的不斷提高，人們對于優(yōu)質(zhì)教育教育資源的要求越來越強烈，追逐 名校現(xiàn)象近年來愈演愈烈。人們的這種心理訴求，間接造成了校際之間的不均衡，非常不利于基礎(chǔ)教育均衡的實現(xiàn)。

四、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的行動策略

（一）確立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀

當(dāng)前，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，仍然存在著使用競爭發(fā)展的方式，其結(jié)果有 悖于義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)。有論者認(rèn)為，確立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，包括兩層含義：一是均衡推進(jìn)。這既是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會主義制度的必然要求。就一個地區(qū)來講，基礎(chǔ)教育的均衡推進(jìn)關(guān)系到教育的平等問題，關(guān)系到教育的人權(quán)問題，也關(guān)系到三個會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。二是“不均衡”拉動。教育事業(yè)要發(fā)展，必須在均衡推動的思想指導(dǎo)下，采取“不均衡”的策略進(jìn)行“拉動”。暫時的均衡并不等于教育發(fā)展的大功告成，它應(yīng)當(dāng)與時代的發(fā)展保持同步。教育均衡發(fā)展永無止境，只有確立了這種辯證的均衡觀，才能有效地“拉動”基礎(chǔ)教育健康發(fā)展

【10】。

（二）引入問責(zé)制，加強社會監(jiān)督

有學(xué)者認(rèn)為，在義務(wù)教育數(shù)量供給基本充足的情況下，關(guān)于義務(wù)教育的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是全方位的，側(cè)重教育質(zhì)量的提高?？蓸?gòu)建義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，對各地義務(wù)教育發(fā)展水平作出客觀的判斷，并以此為新的工作目標(biāo)，指導(dǎo)地方政府發(fā)展義務(wù)教育。在評價地方政府的努力程度時，把義務(wù)教育質(zhì)量的提高程度作為判斷依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，對義務(wù)教育供給與管理引入問責(zé)機制。此外，由于農(nóng)村學(xué)校對教育資源分配的影響力較低，在獲取教育資源時處于不利地位，為了實現(xiàn)教育資源效益最大化，對教育資源的分配和使用情況也需要公開。如果不擴大群眾對教育決策的影響力，那么弱勢群體的呼聲就只能處于弱勢地位，其權(quán)益必然難以保障

群眾真正成為政府工作績效的直接受益者和最終評判者。

政府在引導(dǎo)和支持個人和群眾進(jìn)行監(jiān)督的同時，還應(yīng)將相關(guān)的規(guī)劃、政策、進(jìn)展向社會通報，鼓勵公眾進(jìn)行政策評議和提出建議，集合各種力量共同解決好問題【12】【11】。因此，要讓人民。

（三）建立義務(wù)教育資源配置傾斜政策

1、搭建平臺，實現(xiàn)資源共享

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須進(jìn)行教育手段的出創(chuàng)新。通過搭建教育信息資源平臺，提 供多媒體素材、課件、教案、影視、教研成果等教育教學(xué)資源，以實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享，使因需學(xué)習(xí)、因材施教變?yōu)楝F(xiàn)實【13】。如在義務(wù)教育階段，可積極探索在社區(qū)范圍內(nèi)依托一所或幾所辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，聯(lián)合周圍的若干學(xué)校建立學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校之間實現(xiàn)資源共享，尤其是學(xué)區(qū)內(nèi)教師的合理分配和流動，最大限度地保證學(xué)區(qū)內(nèi)每一所學(xué)校教育資源的均衡和共同發(fā)展。

2、積極構(gòu)建高校與基礎(chǔ)教育學(xué)校的伙伴協(xié)作關(guān)系

大學(xué)與中小學(xué)合作作為一個更加寬泛的思路和更加基礎(chǔ)的策略,人們期望能夠經(jīng)由大 學(xué)和中小學(xué)的合作,通過合作過程中主要角色的持續(xù)互動,將外部的改革政策和自身的學(xué)校 改進(jìn)計劃有機地融合在一起,通過理論與實踐的溝通,綜合地提升學(xué)校教育的質(zhì)量。地方高 師院校在其自身的發(fā)展過程中,在肩負(fù)為社會發(fā)展培養(yǎng)各種專業(yè)人才包括基礎(chǔ)教育師資的同 時,更應(yīng)積極主動地?fù)?dān)負(fù)起促進(jìn)地方基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中的學(xué)校教師發(fā)展以及學(xué)校整體

改進(jìn)的重任【14】。

3、建立“教育優(yōu)先區(qū)”，關(guān)注弱勢地區(qū)

教育優(yōu)先區(qū)計劃是政府作為投資主體,將區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展規(guī)劃和項目向社會公布，有計劃、有目的地吸納社會各方經(jīng)費,這樣可以保證有足夠的和持續(xù)的經(jīng)費投入。其次，教育優(yōu)先區(qū)要有嚴(yán)密的規(guī)劃、嚴(yán)格的指標(biāo)，比如貧困狀況、生態(tài)環(huán)境、民族構(gòu)成、公眾的教育需求等等【15】。

就教育均衡發(fā)展而言，如果弱勢地區(qū)和學(xué)校的教育質(zhì)量不提高，就很難實現(xiàn)高水平、高層次的教育均衡發(fā)展。因此，需要通過調(diào)整資源配置使弱勢地區(qū)和學(xué)校的教育資源在數(shù)量上與強勢地區(qū)和學(xué)校趨于相對均衡，需要進(jìn)一步對弱勢地區(qū)和學(xué)校的教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合。關(guān)注弱勢地區(qū)和學(xué)校的教育質(zhì)量提高是教育均衡發(fā)展的基本著力點，從一定意義上說，沒有弱勢地區(qū)和學(xué)校的教育發(fā)展就沒有整個教育的均衡發(fā)展【16】。

（四）建立國家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

教育行政部門應(yīng)盡快加強和完善義務(wù)教育監(jiān)測機構(gòu)，形成自上而下的監(jiān)督體系；建立

完善的義務(wù)教育監(jiān)測制度，并以此加強各級政府對義務(wù)教育的管理，促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。縣（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系。

（五）充分發(fā)揮民辦學(xué)校在基礎(chǔ)教育中的作用

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在法律上具有平等地位。對于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，在積極鼓 勵其發(fā)展的同時，也應(yīng)加大支持力度。在教育經(jīng)費方面對民辦學(xué)校施以扶持政策，是各級政府義務(wù)教育職責(zé)意識增強的表現(xiàn)，也是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，對于降低民辦學(xué)校的成本費用具有極大的作用。安徽省銅陵市在實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，正確處理了公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的關(guān)系，探索出了一條協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。民辦學(xué)校自身作為競爭中的一個相對獨立的實體，會充分利用自己所擁有的辦學(xué)自主權(quán)和獨立性，進(jìn)行靈活多樣的市場化運作，以積極的姿態(tài)參與教育競爭，提高辦學(xué)效益，增加教育責(zé)任感【17】。銅陵市的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和效仿。

綜上所述，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展研究已經(jīng)相對成熟，尤其在含義界定、原因分析、應(yīng)對措施等方面已形成較為完整的體系，對我國進(jìn)一步實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有指導(dǎo)意義。在肯定這些研究成果的同時，我們也不能忽略我們所處的現(xiàn)實，從全球化的視野來看，我國的教育均衡發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)，理論和實踐仍舊存在較大的距離，因此加強實例研究應(yīng)該是今后的趨勢。最近幾年，不少地區(qū)在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過程中摸索出了很多值得推廣的措施，我們應(yīng)該及時

將它們進(jìn)行整理和總結(jié)，形成一整套體系，這必將會成為未來的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的強大力量。

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第五篇：如何推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

內(nèi)容提要：教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國家教育發(fā)展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發(fā)展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關(guān)”戰(zhàn)略的大背景下，城區(qū)生源不受適齡兒童總數(shù)減少的影響而減少，反而逐年增加，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)?？傮w偏大，教學(xué)點分布不均，辦學(xué)條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發(fā)展和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。我們應(yīng)先充分認(rèn)清我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、公平與效率、重點發(fā)展模式、傳統(tǒng)觀念影響等現(xiàn)狀，全面、深入落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

十七大報告把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”作為加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)之首，更加突出了教育在改善民生、建設(shè)和諧社會中的重要位置，充分體現(xiàn)了黨和國家對教育事業(yè)的高度重視，為我國教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。在普及了義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育躍上新的發(fā)展平臺之后，均衡發(fā)展應(yīng)成為我國基礎(chǔ)教育工作中一個根本性的重要指導(dǎo)思想和價值追求，成為我縣基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，我們要深刻領(lǐng)會十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，均衡配置辦學(xué)條件、師資隊伍、學(xué)生生源、教育管理等辦學(xué)要素，努力縮小義務(wù)教育在不同學(xué)校之間的差距，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)社會主義教育的公平性，使義務(wù)教育真正實現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

一、我縣基礎(chǔ)教育存在發(fā)展不均的主要體現(xiàn)

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，已成為教育改革的“熱點”和“難點”，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重中之重。教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國家教育發(fā)展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發(fā)展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關(guān)”戰(zhàn)略的大背景下，城區(qū)生源不受適齡兒童總數(shù)減少的影響而減少，反而逐年增加，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)?？傮w偏大，教學(xué)點分布不均，辦學(xué)條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發(fā)展和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。因而，我們應(yīng)先認(rèn)識到我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的諸多困難和問題，才能更好地推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

1、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問題。要積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首要條件應(yīng)是教育資源要滿足教育公平、機會均等的需要。從目前教育資源的狀況來看，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源，相對供給不足。教育資源不足能不能實行均衡發(fā)展？用哲學(xué)的觀點來看，足與不足都是相對的，而不是絕對的。但在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，教育資源供給不足，優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺，在一定時期內(nèi)還是客觀存在的。教育資源的短缺分為滿足基本教育機會的資源短缺、擴大和增加教育機會的資源短缺，接受高水平和高質(zhì)量教育資源的短缺三個方面。從目前我縣情況看，基礎(chǔ)教育的教育資源短缺主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺，在此情況下，我們考慮的問題應(yīng)該是，如何消除適齡兒童有上學(xué)機會以后所接受教育的質(zhì)量差異，在不可能一下子提供充足的優(yōu)質(zhì)教育資源的前提下，如何在一定的區(qū)域或更大范圍內(nèi)做到有限的資源共享，從而達(dá)到基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓所有孩子都盡可能上好的學(xué)校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發(fā)展的同等機會。

2、公平與效率問題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一個原則，叫做“效率優(yōu)先，兼顧公平”。有些人則把它運用到教育領(lǐng)域，認(rèn)為辦優(yōu)質(zhì)教育是必然的，發(fā)展不平衡也是必然的，學(xué)校之間的競爭正是體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平。其實，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有規(guī)律?，F(xiàn)階段，在教育發(fā)展的過程中我們應(yīng)關(guān)注效率，但教育的公平和效率與經(jīng)濟(jì)上公平和效率觀是不相同的。教育的公平一是機會公平，即人人有學(xué)上；二是過程公平，也就是學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面要基本相當(dāng)；三是結(jié)果公平，依據(jù)每一個人的能力和條件，通過一段時間教育之后，每個人都得到相應(yīng)發(fā)展，給學(xué)生以最好的出路。正是由于過去政府對學(xué)校投入的不同，造成了學(xué)校之間發(fā)展不公平，使學(xué)校之間、學(xué)生之間競爭不在同一起跑線上。我們現(xiàn)在討論的公平，就是填平這種不平，實現(xiàn)公平。這種公平是社會主義性質(zhì)所決定的，是現(xiàn)代民主化的社

會決定的，更是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求。我們決不能隨便引用經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一些理論、原則來指導(dǎo)教育工作，如果我們不加區(qū)別地強調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，就有可能人為地擴大、加劇社會的不公平，阻礙或影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。有些地區(qū)的擇校風(fēng)引起人民群眾的強烈反響，實際上就是老百姓感到接受教育機會不公平而產(chǎn)生的。

3、傳統(tǒng)觀念影響問題。望子成龍，望女成鳳，是我國的文化傳統(tǒng)。直到今天，每一個人，不管社會的精英、高級知識分子、政府官員，還是平頭百姓，都希望把孩子送到最好的學(xué)校去，而且都認(rèn)為自己的孩子是好學(xué)生，應(yīng)接受良好教育，大家都有一種享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。但由于優(yōu)質(zhì)教育資源不足，只能用考試選拔的方法來決定，部分人進(jìn)“好”學(xué)校，從而造成一種事實，人為地把學(xué)生分為好學(xué)生、差學(xué)生。在基礎(chǔ)教育階段，以考試為手段，以成績?yōu)槌叨?，以測定“智商”為標(biāo)準(zhǔn)把學(xué)生送到不同的學(xué)校，是以排斥多數(shù)學(xué)生為代價的。而這樣的思想觀點、價值取向和社會追求，長期以來也一直影響著區(qū)域與區(qū)域之間、學(xué)校與學(xué)校之間、群體與群體之間基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

二、推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策

推進(jìn)教育均衡化是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀需要。大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，新一輪城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整已顯現(xiàn)對現(xiàn)有城鄉(xiāng)教育發(fā)展理念和學(xué)校布局的極大沖擊，教育必須隨之推進(jìn)一體化，堅持科學(xué)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的新的教育發(fā)展觀。但目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于擁有絕大部分生源的城區(qū)，不同學(xué)校之間，不能一體化，這就難以實現(xiàn)教育的整體水平的提升，難以為老百姓提供公平優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。根據(jù)我縣目前的情況，應(yīng)該從以下幾個方面入手推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

1、適當(dāng)政策傾斜，實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。即政府的投入對每一個學(xué)生來講是平等的。幾年來縣城區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園校校生源爆滿，從表象分析，這是戶籍管理不夠規(guī)范，教育發(fā)展規(guī)劃滯后于城市化進(jìn)程造成的；從深層挖掘，這種現(xiàn)象已經(jīng)凸顯出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校之間、城區(qū)學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面存在一定的差距，也就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)實差距，優(yōu)質(zhì)教育資源的盤存總量不足，仍然不能滿足人民群眾對高素質(zhì)、高水準(zhǔn)教育的渴求。

因此，實現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡化，首要的著力點應(yīng)該放在優(yōu)化配置各個學(xué)校的教育資源上，減少甚至消滅弱勢學(xué)校，使每一所中小學(xué)校都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)范化辦學(xué)，從而形成一個公平競爭的教育環(huán)境。要通過整合區(qū)域教育資源以實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享，抓住教育布局調(diào)整、創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、爭創(chuàng)省市素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)校等有力時機，調(diào)優(yōu)配強做大教育資源，逐步帶動縣域內(nèi)教育資源的合理流動和高效組合，進(jìn)而整體升格，使優(yōu)質(zhì)教育資源同步擴增、合理分布。要大力發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提升學(xué)校教育信息化服務(wù)教育教學(xué)的水平，讓學(xué)生更多地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。其次要依據(jù)城區(qū)人口分布及現(xiàn)有狀況，科學(xué)、合理地規(guī)劃、新建、增加中小學(xué)學(xué)?；蚪虒W(xué)點，對這些學(xué)校或教學(xué)點應(yīng)努力做到高起點、高配備、高要求，以滿足廣大進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)需求。

2、加強教師交流，實現(xiàn)師資隊伍均衡。教育要均衡發(fā)展，首先要實現(xiàn)師資的優(yōu)化配置，師資隊伍素質(zhì)的整體差異影響這教育的均衡發(fā)展，我縣教師隊伍的整體素質(zhì)是較高的，但學(xué)校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發(fā)揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒有真正到位。更令人擔(dān)憂的是，目前，我縣存在著農(nóng)村學(xué)生大量流向城區(qū)，造成農(nóng)村學(xué)校師資相對富余、超編，且教師年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，有的學(xué)科沒老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成區(qū)域內(nèi)的真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制、流動雙向選擇制。經(jīng)濟(jì)待遇實行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬制，教育均衡發(fā)展政策導(dǎo)向制。我們應(yīng)盡最大的努力，讓教育人事制度改革盡快適應(yīng)教育

發(fā)展的需要，適應(yīng)社會體制改革的環(huán)境，以進(jìn)一步優(yōu)化師資配置，加速我縣新一輪教育的發(fā)展。

3、根治擇校頑癥，實現(xiàn)學(xué)生生源均衡。為了促進(jìn)義務(wù)教育階段生源的均衡化，我們可以仿照一些地方已在做的將重點高中招生名額分配到初中校的做法，進(jìn)一步改革高中階段招生制度。一方面，校與校之間的應(yīng)試競爭將弱化，有助于初中校全面實施素質(zhì)教育；另一方面，如果較為平等地分配重點高中招生名額，愿意留在條件較差的初中校學(xué)習(xí)的學(xué)生實際上將有更高的機會考入重點高中，而這項政策如果得到長期執(zhí)行，必將引導(dǎo)初中校生源流向，逐步遏止義務(wù)教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質(zhì)量，最終有利于促進(jìn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。

4、用好領(lǐng)導(dǎo)人才，實現(xiàn)教育管理均衡。一是干部定期交流。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。干部交流要形成制度，積極創(chuàng)造條件繼續(xù)執(zhí)行選派較為薄弱的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部到縣內(nèi)外先進(jìn)學(xué)校掛職制度。二是保持規(guī)范管理的連續(xù)性。不論誰當(dāng)校長，首先要按規(guī)范運作，在規(guī)范中創(chuàng)新。不能換一任校長，緊接著就換一批規(guī)章制度。在貫徹落實上級統(tǒng)一規(guī)定和部署的前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革?，F(xiàn)在，個別學(xué)校已形成這種現(xiàn)象：學(xué)校只要更換校長，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。因此，教育行政主管部門應(yīng)結(jié)合實際頒布詳細(xì)而并非粗線條的管理規(guī)范。學(xué)校不致因校長更換使學(xué)校管理水平有較大的改變。要進(jìn)一步完善并創(chuàng)新教育督導(dǎo)辦法，確保所有學(xué)校的管理水平大體均衡。三是建立管理經(jīng)驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會、學(xué)校內(nèi)部管理制度交流；教研備課活動、科研信息、課堂教學(xué)交流等。

我們強調(diào)區(qū)域內(nèi)學(xué)校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說每所學(xué)校都是同一個模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態(tài)的過程，我們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)，不是忽視優(yōu)質(zhì)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，而是大力扶持薄弱學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生，實現(xiàn)不同學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊伍建設(shè)、管理水平、教育質(zhì)量上的相對均衡，辦好人民滿意的教育。