第一篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的現(xiàn)狀研究

甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題研究論文

課題批準(zhǔn)號：GS[2013]GHB0267

農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的現(xiàn)狀研究

定西市安定區(qū)李家嘴學(xué)校南錫君摘要在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，人們對教育公平問題的關(guān)注程度顯著提高?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個時期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。

關(guān)鍵詞基礎(chǔ)教育均衡化現(xiàn)狀

在改革開放三十多年來，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展有了長足的發(fā)展，特別在我們西部農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展更是取得了舉世矚目的成就。但是,各地對于高質(zhì)量教育的旺盛需求與長期供給不足的矛盾正在逐漸演化為全社會關(guān)注的教育熱點問題。特別是不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距的拉大,基礎(chǔ)教育也出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向，其中,對大中城市義務(wù)教育階段擇校收費現(xiàn)象，社會反映尤為強烈。所謂基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展，就是要在教育公平、教育平等原則的支配下，國家制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法律、法規(guī)和政策，各級政府和教育部門制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法規(guī)、政策，都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)教育資源，必須均衡配置，各級學(xué)校和教育機構(gòu)，在具體教育活動和教學(xué)活動中，要為每一個學(xué)生提供均衡的教育和發(fā)展機會。在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，人們對教育公平問題的關(guān)注程度顯著提高?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個時期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。

就現(xiàn)階段，我們農(nóng)村地區(qū)長期以來，在基礎(chǔ)教育資源配置上，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部都存在著明顯的失衡現(xiàn)象。從教育資源供給來看，我們農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)展不均衡的現(xiàn)象也帶有明顯的歷史痕跡。改革開放初期，為了盡快扭轉(zhuǎn)“文革”造成的專門人才青黃不接的局面，多出人才和快出人才，在當(dāng)時恢復(fù)高考制度不久和教育投資有限的條件下，形成了一批城市化的重點中小學(xué)，必然加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，拉大了城鄉(xiāng)中小學(xué)校之間的差距。從社會教育需求來看，高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育總是供不應(yīng)求，特別是在普及九年義務(wù)教育之前的相當(dāng)一段時期，受教育者占總?cè)丝诒戎夭桓撸怀霰憩F(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)受教育的人才嚴(yán)重不足，學(xué)校教育帶有明顯的“精英型教育”特點。而社會各層次對教育高質(zhì)量要求日趨增強，這樣，社會對高質(zhì)量教育的預(yù)期與教育實際供給能力之間，存在著明顯分歧，逐步形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象，從教育資源的配置來說，教育的“硬件”設(shè)施，包括生均教育經(jīng)費、校舍、教學(xué)實驗儀器設(shè)備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置都不能均衡，那么在學(xué)校對學(xué)生在德智體美勞等方面能否均衡發(fā)展、全面發(fā)展，教育所培養(yǎng)的勞動力，在總量和結(jié)構(gòu)上與社會的發(fā)展需求能否達(dá)到相對的均衡，就顯而易見了。

一、推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，必須明確其中所包含的基本理論問題。

首先，教育均衡發(fā)展它代表著最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。基礎(chǔ)教育均衡是要求政府提供給每個孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機會是平等的。保證學(xué)生在接受義務(wù)教育時所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是我們教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對均衡，推進教育資源配置均衡化。其次，長期以來，我們的教育管理仍然過于傾向于政績型。當(dāng)不少學(xué)校的音、體、美、信息技術(shù)等課程逐漸喪失與語、數(shù)、外、理、化、生等課程本應(yīng)平等的課程地位時，相關(guān)的教育管理者并未采取嚴(yán)格的干預(yù)措施，督促學(xué)校改正。難道是因為這些課程不重要？不，最根本的原因是因為語、數(shù)、外、理、化、生等課程是統(tǒng)考課程，這些課程的成績決定著教育管理者的實際政績——學(xué)科平均分是不是上升了，升學(xué)率是不是提高了，考入重點學(xué)校的人數(shù)是不是增多了。其極端表現(xiàn)就是，每到中考，一些學(xué)校就采用所謂的“盯人戰(zhàn)術(shù)”，把抓分?jǐn)?shù)落實到人頭，而他們何曾對音、體、美等課程采取過如此激進的戰(zhàn)術(shù)？而學(xué)生的全面發(fā)展和成長就是要靠課程的培養(yǎng)，沒有課程均衡為基礎(chǔ)，相應(yīng)的均衡舉措再多也難有實際意義。

二、現(xiàn)階段，制約基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的相關(guān)問題

1、城鄉(xiāng)學(xué)校的資源分布，師資分配嚴(yán)重不均衡的問題。長期以來，由于城鄉(xiāng)中小學(xué)資源分布很不均衡，基礎(chǔ)教育階段存在了一大批薄弱學(xué)校。在普及九年義務(wù)教育之前，教育系統(tǒng)深受市場經(jīng)濟的影響，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)校際資源的差距，直接決定學(xué)校建設(shè)水平和辦學(xué)質(zhì)量上的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實行教師結(jié)構(gòu)工資之后，校際教師待遇差距迅速擴大，學(xué)校之間教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)條件出現(xiàn)失衡，生源狀況隨之嚴(yán)重分化，一些在應(yīng)試制度的壓力之下，擇校范圍逐步加大，擇校收入就成為學(xué)校主要的經(jīng)濟創(chuàng)收手段，這樣進一步拉大了學(xué)校創(chuàng)收水平的差距，鄉(xiāng)下偏遠(yuǎn)山區(qū)的薄弱學(xué)校的生存發(fā)展空間受到很大制約。

2、學(xué)校的“招生方式”與學(xué)生的“擇校生”問題表現(xiàn)得越來與明顯。在高質(zhì)量教育資源有限的前提下，小學(xué)升初中究竟采取何種招生方式，是一個比較有分歧的問題。當(dāng)優(yōu)質(zhì)初中無法滿足學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)的需求時，必須采取通過考試選拔的做法。這對越是薄弱中小學(xué)比例較大的地區(qū)，這種做法就越不一定公平。由于校際之間的差距，加之執(zhí)行政策的差異，即使實施免試就近入學(xué)，義務(wù)教育階段以繳費為主要手段的“擇校生”現(xiàn)象仍不斷出現(xiàn)，特別在城區(qū)學(xué)校尤為突出。

3、教育發(fā)展不均衡的原因還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)關(guān)系是教育發(fā)展的一個決定因素。教育發(fā)展系統(tǒng)是由城市和鄉(xiāng)村的教育行為共同構(gòu)成的。當(dāng)前最需要關(guān)注和最需要解決的關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和農(nóng)村教育不受重視問題。尤其是偏遠(yuǎn)、落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村教育問題。實際上，無論是哪一個區(qū)域、哪一所學(xué)校在發(fā)展的過程中，都有可能面臨著辦學(xué)經(jīng)費短缺、師資力量不足等困境，但是，相對于城市學(xué)校和重點學(xué)校來說，落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)校和一般學(xué)校在上述幾個方面存在的問題更為嚴(yán)重。此外，對于偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村來說，許多家長的觀念過于落后、保守，也是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個重要因素。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡特別是同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同學(xué)校發(fā)展的不平衡，使得

教師仍然出現(xiàn)單向流動，基本上都是從欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，從一般學(xué)校向好學(xué)校流動，從鄉(xiāng)村向城市流動。教師流動最大的動因是發(fā)展的機會和待遇的驅(qū)使，只要發(fā)展的機會不平等，只要教師的待遇不平等，這種單向流動就不可能停止。這是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的另一個重要因素。

總而言之，造成基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的根本原因，一方面是教育資源供給的總量性短缺的長期存在，不能充分滿足社會日益增長的教育需求，另一方面也是有的是歷史原因形成的，不同地區(qū)不同的歷史文化積淀，也有地理位置的差異形成的，沿海和內(nèi)陸、城市和農(nóng)村的差異。有的是制度政策上的原因、城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化發(fā)展、投資失衡、導(dǎo)致教育資源配置失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生，因而基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，已成為教育改革的熱點和難點，引起教育界的高度重視和關(guān)注，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)就是合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

【參考文獻】

1.《中國教育報》周刊

2.《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》（教基〔2005〕9號）。

3.《基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析》——劉小蘭

第二篇：我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

（摘要）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關(guān)注。本文主要從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

（關(guān)鍵詞）基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 研究綜述

我國基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀(jì)末全國85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。但是，在多年計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向。我國的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保教育權(quán)利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展，進而提高全民族的整體素質(zhì)。因此，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題引起人們的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。本文對我國關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定

由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。另一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與-資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。還有觀點認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。最后，也有觀點認(rèn)為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時間進程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。就其實質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機會和就學(xué)機會；在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件?！?/p>

結(jié)合研究者們的已有觀點，筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展。

二、有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展特點研究

研究者們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇，是相對的、動態(tài)的、特色紛呈的過程。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力的時候，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數(shù)國家基本普及義務(wù)教育后，墓礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經(jīng)濟、政治、文化進步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提

供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展只能是相對的，而不是絕對的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是使劣勢地區(qū)、學(xué)校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學(xué)校看齊，縮小教育差距，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程

隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)?！?，從過去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，順應(yīng)人們的需求，不斷確立更高更新的目標(biāo)，實現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（四）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種特色紛呈的發(fā)展態(tài)勢

教育個性化、辦學(xué)特色化是當(dāng)前國際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。均衡發(fā)展不是“千校一面”，而應(yīng)是鼓勵學(xué)校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發(fā)展。

三、實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性研究

研究者認(rèn)為，基于以下原因，我國有必要實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。一方面，促進義務(wù)教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務(wù)教育發(fā)展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育平等的問題和教育基本人權(quán)的問題

現(xiàn)在世界各國都在強調(diào)人權(quán)問題。人的權(quán)利就包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。我國的義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發(fā)展。中國現(xiàn)在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現(xiàn)在量上也表現(xiàn)在質(zhì)上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學(xué)生的能力給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是人權(quán)平等在教育上的體現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國民素質(zhì)的普遍發(fā)展，也就是國民教育或者說是基礎(chǔ)教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩(wěn)定?；A(chǔ)教育非均衡發(fā)展會使原來由經(jīng)濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會不穩(wěn)定的因素。

四、關(guān)于推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責(zé)任

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)主體是政府，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，各級政府無疑應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在基本實現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承擔(dān)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育財政責(zé)任體制。我國中央和省級政府應(yīng)當(dāng)有責(zé)任通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔(dān)起義務(wù)教育公共撥款的責(zé)任。

（二）推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展的實際，制定中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。政府提供相對均衡的辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段的每所中小學(xué)都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)。比如，上海市通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調(diào)整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學(xué)校的改造

長期以來，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不均衡，各地在基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學(xué)校。這些學(xué)校的特征主要表現(xiàn)為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設(shè)備比較差，師資隊伍的素質(zhì)和水平比較差，學(xué)校的生源和社會聲譽比較差?！皟傻汀笔侵附逃⒔虒W(xué)的質(zhì)量比較低；學(xué)校的整體管理水平比較低。當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點建設(shè)方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、提高教師的基本素質(zhì)、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，要求財政投入的教育經(jīng)費要向薄弱學(xué)校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學(xué)校教師晉升職稱都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。

（四）實施區(qū)域內(nèi)教育資源共享

物質(zhì)資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓(xùn)等教育資源在區(qū)域內(nèi)流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。比如，山東壽光市推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求了借鑒國外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗，通過體制改革試點，在同一區(qū)域內(nèi)重點學(xué)校和其他學(xué)校之間，對各校的校長和骨干教師進行統(tǒng)籌調(diào)配，實施校領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區(qū)政府建立了學(xué)校干部“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)部分重點學(xué)校、實驗學(xué)校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應(yīng)加大中央和省級政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義

務(wù)教育公共投資的分擔(dān)責(zé)任，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關(guān)注各處境不利群體的受教育機會。如進城務(wù)工人員子女接受教育的平等權(quán)利，以切實保障所有適齡兒童的基本學(xué)習(xí)需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創(chuàng)新

教育督導(dǎo)體制的創(chuàng)新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學(xué)的督導(dǎo)評估，進一步規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為。在具體的評估標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)逐步取消等級學(xué)校，淡化窗口學(xué)校?？h（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的檢測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對全區(qū)所有中小學(xué)進行一次綜合督導(dǎo)評估，督導(dǎo)制度成了該區(qū)全面推進素質(zhì)教育的導(dǎo)航燈。

積極推進小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區(qū)設(shè)計將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個小學(xué)，按德智體擇優(yōu)選送（不得舉行統(tǒng)考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)督。同時，將重點高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評價體系，改進考試內(nèi)容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側(cè)重于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經(jīng)驗研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展，但對微觀層面的學(xué)校內(nèi)部學(xué)生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，反映出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的片面性。

國外對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究從廣度和深度上達(dá)到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施措施方面的有益經(jīng)驗，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實踐經(jīng)驗方面的研究較少，應(yīng)該加強這方面的研究。

第三篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對策研究

農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對策研究

教育是立國之本，是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的有效途徑?；A(chǔ)教育是培養(yǎng)公民基本素質(zhì)、對國民實施基本普通文化知識的教育，它是促進地方教育事業(yè)發(fā)展和三個文明建設(shè)的動力之一，對提高中華民族素質(zhì)，培養(yǎng)各類人才，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。我鄉(xiāng)是個貧困鄉(xiāng)，發(fā)展好基礎(chǔ)教育，對我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價值和實踐意義。

一、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的基本情況和取得的成績

近期，通過深入學(xué)校、農(nóng)戶，調(diào)查、走訪、座談，對我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進行了全面的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明我鄉(xiāng)在實施義務(wù)教育的過程中，做了大量的工作，成效明顯。但是我鄉(xiāng)作為貧困鄉(xiāng),農(nóng)村基礎(chǔ)教育還面臨著很多的困難，主要表現(xiàn)在：教育經(jīng)費投入還略顯不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段失學(xué)現(xiàn)象不容忽視，傳統(tǒng)教育評價模式的影響依然存在，教師隊伍還有些令人擔(dān)憂，山區(qū)交通不便，學(xué)生居住分散，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村中小學(xué)教師的生活艱苦，待遇還比較低，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況分析整理報告如下。

（一）基本情況

xxx位于xxxx，東接xxx，西和西北連xxx，南和西南與交城縣毗 鄰，總面積xxx平方公里。全鄉(xiāng)轄xxx個村委會、xxx個自然村，人口xxx人。

小學(xué)方面：我鄉(xiāng)現(xiàn)有完全小學(xué)xx所，教學(xué)點x個，學(xué)生總數(shù)xxx人，教職工xxx人，其中35歲以下xx人，36-50歲xxx人，51歲以上x人。師資學(xué)歷方面：大專畢業(yè)xx人，本科畢業(yè)x人，中師畢業(yè)xxx7人。校園占地面積xxx平方米，建筑總面積xxx平方米，全鄉(xiāng)小學(xué)擁有計算機xx臺，圖書xxxx冊。

中學(xué)方面：我鄉(xiāng)現(xiàn)有九年制學(xué)校x 所，學(xué)生總數(shù)xxx人。教師xxx人，其中35歲以下xxx人，36-50歲xx人，51歲以上xx人。師資學(xué)歷方面：大專畢業(yè)xxx人，本科畢業(yè)x人，中師畢業(yè)xxx人。校園占地面積xxxx平方米，建筑總面積xxxx平方米，學(xué)校擁有計算機60臺，圖書500冊。

（二）取得的成績

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實黨的教育方針，不斷加大教育改革力度，端正辦學(xué)方向，提高教育質(zhì)量，并實施對教育的政策傾斜，在我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育工作者的共同努力下，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展取得了可喜的成果。一是“普九”取得重大進展，“兩基”工作扎實推進。我鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，適齡女童入學(xué)率100%；初中入學(xué)率99%，比97年同期增長（下稱比增）5個百分點；6-15周歲殘疾兒童、少年入學(xué)率100%，比增5個百分點；小學(xué)在校生輟學(xué)率為0%，初中在校生輟學(xué)率1.75%，比97年同期下降2個百分點；15周歲初等教育完成率100%，17周歲中等教育完成率100%，15周歲人口文盲 率0%。二是實施素質(zhì)教育的氛圍初步形成。從1996年起，在基礎(chǔ)教育階段全面實施素質(zhì)教育。我鄉(xiāng)中小學(xué)積極響應(yīng)號召，從減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)著手，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，全面推進素質(zhì)教育工程，初步形成素質(zhì)教育的氛圍。三是“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略得到貫徹落實。我鄉(xiāng)始終把“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略擺在首位，深入貫徹落實，2006年通過了市里驗收，2007年通過了省里驗收。四是創(chuàng)辦特色學(xué)校。我鄉(xiāng)所轄學(xué)校各有特色，各有發(fā)展：關(guān)頭學(xué)校寄宿制辦學(xué)模式，受到了社會的認(rèn)同，學(xué)校綜合實踐活動成效明顯；麻會學(xué)校書法、繪畫很有特色，成績顯著，師生參賽獲獎很多。九年制學(xué)校的中考成績在全市名列前茅。五是我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件得到逐步改善。我鄉(xiāng)從2002年以來，全面發(fā)動，搶抓機遇，積極爭取多方資金，在全鄉(xiāng)掀起了改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)的熱潮。如；xxx學(xué)校投資13萬元，硬化了校園，新建升旗臺；xxx投資3.7萬元對廁所蹲位進行了改造，教學(xué)用房進行了翻新重建；xxx村委會投資2萬元對麻會小學(xué)的教學(xué)樓頂進行維修（燙頂），對校舍進行徹底翻新和完成廁所的改建和校園的硬化工程。上級投資120余萬元為九年制學(xué)校新建起了三層師生宿舍樓，2007年，九年制學(xué)校硬化了校園，2008年新建了學(xué)生餐廳，配備了餐桌。xxx學(xué)校投資3萬元對活動場地進行了硬化，xxx村新建了一所幼兒園；xxx學(xué)校還配置了跳高架、體操墊、單雙杠等大型體育設(shè)施和大量體育用品，基本實現(xiàn)了我鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時，各中心校配置了實驗室、圖書室及活動室。2004年，我鄉(xiāng)全面啟動農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。2005年春季開始實行“兩免一補”政策和保學(xué)金制度，主要是對農(nóng)村義 務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行免雜費、免書本費及補助寄宿困難生生活費，“兩免一補”讓農(nóng)民得到實實在在的好處，孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。從2007年春季開學(xué)起，我鄉(xiāng)積極響應(yīng)號召，全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。通過改革，切實提高了我鄉(xiāng)教育公用經(jīng)費保障水平、鞏固了中小學(xué)教師工資保障機制、加大了對貧困家庭寄宿生生活費資助力度，擴大了免費提供教科書的覆蓋范圍，集中對更大范圍內(nèi)的生源進行統(tǒng)一教學(xué)和管理，我鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件也得到較大改善，明顯提高了教育水平。

二、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在的問題

近年來，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育工作者在我市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過進一步轉(zhuǎn)變教育觀念，扎實推進素質(zhì)教育，使我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量得到了全面提高。但我們也應(yīng)該清楚地看到，目前我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育中仍然存在著一系列問題，與新農(nóng)村建設(shè)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

（一）教育經(jīng)費投入還略顯不足

我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入狀況雖然有了一定的改善,但這些改善相對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求,相對于學(xué)生、家長及社會各界的期望仍然存在著較大的差距。比如：大部分學(xué)校的教學(xué)儀器為普九時的舊二類設(shè)備，已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)；我鄉(xiāng)學(xué)校計劃2010年建成局域網(wǎng)，實現(xiàn)校校通網(wǎng)上資源共享，全部學(xué)校多媒體進教室，還需要約200萬元左右，一切所需資金的到位確實是一個實際問題。

我鄉(xiāng)是一個貧困鄉(xiāng),不僅農(nóng)村人口數(shù)量眾多,而且農(nóng)村地域也相當(dāng)廣泛,相應(yīng)地,農(nóng)村基礎(chǔ)教育也就面廣點多,需要的經(jīng)費也就更多。但基 礎(chǔ)教育的經(jīng)費總投入本身就有限,投入到這里基礎(chǔ)教育中的經(jīng)費也就不多。同時，由于缺乏教育投資法，使得教育投資具有一定的不穩(wěn)定性，也使得正常的教育經(jīng)費，特別是農(nóng)村專項基礎(chǔ)教育經(jīng)費不能完整及時地用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。教育經(jīng)費嚴(yán)重不足的狀況,致使相當(dāng)一部分學(xué)校難以維持現(xiàn)有水平和規(guī)模,一些學(xué)校甚至連日常運轉(zhuǎn)都成困難,更不要說擴大教育發(fā)展規(guī)模,改善教育教學(xué)條件,提高教育教學(xué)質(zhì)量,促進教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展了。

（二）基礎(chǔ)教育階段失學(xué)現(xiàn)象不容忽視

我鄉(xiāng)初中還存在著少量的輟學(xué)人口，尤以貧困戶表現(xiàn)最為突出。究其原因主要有以下幾個方面：一是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，加上現(xiàn)行教材與農(nóng)村實際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難、成績差，使他們產(chǎn)生了悲觀心理和厭學(xué)情緒從而導(dǎo)致輟學(xué)。二是家庭經(jīng)濟狀況不好。近年來，由于學(xué)習(xí)費用大幅度上漲，給學(xué)生家庭帶來日益沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。三是學(xué)生家長對重教興學(xué)的認(rèn)識不夠，對子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見。由于農(nóng)村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農(nóng)民“一切以生存為中心”的價值取向和思維方式，“讀書哪能當(dāng)飯吃”是其既現(xiàn)實又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊涵的增值價值自然缺乏足夠的認(rèn)識。

（三）傳統(tǒng)教育評價模式的影響依然存在

基礎(chǔ)教育新課程改革的評價環(huán)節(jié)旨在構(gòu)建一種發(fā)展性的評價體系，這種體系以促進學(xué)生的全面發(fā)展為目的。而以往社會普遍形成的人才觀和評價方式，使廣大家長和學(xué)生形成了“唯分”心理和思維定式，這與新課程的發(fā)展性評價體系相抵觸，無形中加大了推進新課程實施的難度。

當(dāng)前我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育評價模式的影響主要表現(xiàn)為：過多倚重學(xué)科知識，特別是課本上的知識，而忽視了實踐能力、創(chuàng)新能力、心理素質(zhì)以及情緒、態(tài)度和習(xí)慣等綜合素質(zhì)的考查；過多強調(diào)共性和一般趨勢，忽略了個體差異和個性化發(fā)展價值；被評價者多處于消極的被評價地位，基本上沒有形成教師、家長、學(xué)生、管理者等多主體共同參與、交互作用的評價模式；過多關(guān)注結(jié)果，忽視被評價者在各個時期的進步狀況，沒有形成真正意義上的形成性評價，不能很好地發(fā)揮評價促進發(fā)展的功能；以傳統(tǒng)的紙筆考試為主，過多地倚重量化的結(jié)果，而很少采用體現(xiàn)新評價思想的、質(zhì)性的評價手段與方法。

（四）教師隊伍還有些令人擔(dān)憂

1．教師數(shù)量不足。由于現(xiàn)行“城鄉(xiāng)倒掛”的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，我鄉(xiāng)教師編制短缺，如音、體、美、勞等學(xué)科專職教師嚴(yán)重短缺。

2．教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。教師隊伍整體存在著年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。

3．教師隊伍不穩(wěn)定。我鄉(xiāng)教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低的待遇。教師的工資、醫(yī)療保險、養(yǎng)老等缺乏法律制度保障。這就使得這里基礎(chǔ)教育不僅無法吸引具有教師資格的優(yōu)秀人才，就連自己培養(yǎng)的教師也無法留住，教師出現(xiàn)流失現(xiàn)象。4．教師素質(zhì)偏低。一方面，現(xiàn)在我鄉(xiāng)中小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們當(dāng)中只有極少數(shù)受專業(yè)教育，其中還有一些非師范教育培養(yǎng)的人員，通過一定的社會關(guān)系進入學(xué)校從事基礎(chǔ)教育活動。他們憑經(jīng)驗施教，觀念落后，教法陳舊加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會少，多數(shù)教師不能進行教學(xué)科研和教學(xué)改革。另一方面，有些教師的職業(yè)道德素質(zhì)令人擔(dān)憂，缺乏使命感和責(zé)任感。主要表現(xiàn)在：第一，備課潦草，只寫幾條提綱，根本談不上鉆研課本和根據(jù)教學(xué)理論精心設(shè)計教案。第二，根本不考慮學(xué)生的特點，一律照抄教案。第三，不按教學(xué)計劃安排教學(xué)活動。第四，作業(yè)批改不認(rèn)真，打罵學(xué)生，歧視學(xué)生，對學(xué)生家長態(tài)度惡劣等。

5．“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍。相當(dāng)一部分學(xué)校，教師不配套，數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、地理、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師不足，體育老師教數(shù)學(xué)，語文老師教歷史，一個教師教兩個不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象在一些學(xué)校十分普遍。有些學(xué)校課程是按上級規(guī)定開設(shè)了，但師資力量不能保障，課表形同虛設(shè)。

三、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策

基礎(chǔ)教育的根本使命在于促進人的早期發(fā)展，并為人的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村興旺發(fā)達(dá)不可缺少的社會基礎(chǔ)設(shè)施。因此，我們必須在研究與實踐中，在學(xué)習(xí)與借鑒中，在批評與反思中，積極探索符合我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特點的發(fā)展策略，以進一步提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的整體水平。

（一）進一步加大教育投入，緩解教育經(jīng)費不足 改革和完善我鄉(xiāng)教育經(jīng)費的投入體制。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個十分棘手的問題就是教育經(jīng)費短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：

1.通過省市加大投入、地方配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵民辦教育、壓縮行政開支、發(fā)行教育債券等方式來籌集，對于一些地方教育經(jīng)費奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項投入。

2.鄉(xiāng)政府和教育管理部門應(yīng)該千方百計地爭取一些項目投資，通過項目來改變我鄉(xiāng)學(xué)校的現(xiàn)狀。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業(yè)，其中有很多直接針對農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。只要政府領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，走出去，找到好的項目，就能夠有效地改善我鄉(xiāng)的辦學(xué)條件。

3.鼓勵社會力量辦學(xué)。社會力量辦學(xué)不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。市委應(yīng)該出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵外資、民營企業(yè)及各種民間組織和個人資助貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育。

4.要完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育立法，而且要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育執(zhí)法力度，決不允許任何機構(gòu)、任何部門、任何個人以任何名義截留克扣農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

（二）采取有效措施，做好保學(xué)控流

根據(jù)前面分析的我鄉(xiāng)中學(xué)生輟學(xué)的原因，可采取以下措施： 1．端正教育思想和辦學(xué)方向。全鄉(xiāng)教師必須從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生得到全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。鄉(xiāng)政府、人民群眾都要明確“百年大計，教育為本”的思想，認(rèn)清基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學(xué)條件，推進教育改革，提高教師素質(zhì)。有了現(xiàn)代化的教學(xué)手段和高素質(zhì)的教師隊伍，基礎(chǔ)教育才能長足發(fā)展。

2．對我鄉(xiāng)的教育，市委應(yīng)當(dāng)采取特殊的優(yōu)惠政策。對這里的教師，要從政治、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)村，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)多做貢獻；采取特殊的招生政策，照顧我鄉(xiāng)地區(qū)考生：鄉(xiāng)里的教育部門、各所學(xué)校，也應(yīng)當(dāng)從提高自身整體水平入手，擴大交流，引進和接受先進的管理和教學(xué)經(jīng)驗，不斷提高教育質(zhì)量，縮短與先進地區(qū)的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個學(xué)生都能得到良好的教育和培養(yǎng)，做到學(xué)有所用、學(xué)有所成，從而調(diào)動家長送子女入學(xué)和學(xué)生求學(xué)的積極性。

3．加大宣傳力度，依法辦學(xué)。要使《義務(wù)教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強農(nóng)村群眾依法送子女上學(xué)的意識，讓更多學(xué)齡兒童受到應(yīng)有的教育。

（三）建立科學(xué)的評價體系，促進學(xué)生全面發(fā)展

要改變評價過多的倚重學(xué)科知識特別是課本知識和側(cè)重于評價共性與一般趨勢的現(xiàn)狀。要建立發(fā)展性課程評價，要注重對個人發(fā)展獨特性的評定，注重對解決實際問題的能力、創(chuàng)新能力、良好的心理素質(zhì)與科學(xué)精神、積極的學(xué)習(xí)情緒等方面進行綜合素質(zhì)的評定；強調(diào)評價過程中主體間的雙向選擇、溝通和協(xié)商，強調(diào)自我評價與他人評價并存，改變單一評價主體的現(xiàn)狀，加強自評、互評，使評價成為學(xué)校、教育行政部門、教師、學(xué)生、家長共同參與的交互活動；強調(diào)要實現(xiàn)終結(jié)性評價向形成性評價的轉(zhuǎn)移，要在形成性評價的基礎(chǔ)上實施終結(jié)性評價；強調(diào)要注重“質(zhì)性”評價，改變以往只重視“量化”的傾向，要將定量評價與定性評價結(jié)合起來；要將課程評價貫穿于日常的教學(xué)行為中，更多地關(guān)注課程的發(fā)展進程、教學(xué)方法的改革歷程、教師素質(zhì)提高及學(xué)生成長發(fā)展的過程。要落實評價過程動態(tài)化，還應(yīng)將終結(jié)性評價與診斷性評價、形成性評價有機地結(jié)合起來。由于評價的主體、客體及評價的內(nèi)容不同，評價結(jié)果的呈現(xiàn)方式及反饋方式必然趨于個性化、多樣化。如對教師評價結(jié)果的描述，宜采用激勵性的語言；對于學(xué)生學(xué)習(xí)成績的反饋方式，可采取像“小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報告書”、“學(xué)生成長日記”“學(xué)生成長記錄袋”等這樣的呈現(xiàn)方式。

（四）加強師資隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村師資穩(wěn)定 加強師資隊伍建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面入手：

1.提高教師素質(zhì)，保證教育質(zhì)量。（1）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機制。（2）政府要給予到我鄉(xiāng)任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策，積極吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到我鄉(xiāng)中小學(xué)校任教。（3）加大對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，建立形式多樣的教師培訓(xùn)機制，大力提高我鄉(xiāng)中小學(xué)教師素質(zhì)。對我鄉(xiāng)中小學(xué)教師的培訓(xùn)應(yīng)以崗位培訓(xùn)為主，堅持“教學(xué)與科研結(jié)合”、“教學(xué)與培訓(xùn)結(jié)合”的培訓(xùn)原則，開展豐富多彩的教師培訓(xùn)活動。堅持專題報告與示范課相結(jié)合，有關(guān)部門可以邀請一些師范院校的專家、學(xué)者以專題報告的形式對教師進行培訓(xùn)并上一些示范課；組織學(xué)校間的互相學(xué)習(xí)，各學(xué) 校通過協(xié)商的方式，建立“互訪”制度，通過交流，相互學(xué)習(xí)，提高教學(xué)技能；充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代技術(shù)手段，開展網(wǎng)上培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平；積極鼓勵教師自發(fā)組織集體聽課、評課、研討等形式，實現(xiàn)自我培訓(xùn)。（4）鼓勵教師積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，從整體上提高教師素質(zhì)。

2.提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。我鄉(xiāng)教師隊伍不穩(wěn)定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。造成這里的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴(yán)重，形成外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，鄉(xiāng)政府和教育主管部門，要想盡一切辦法提高農(nóng)村教師的地位，解決他們的實際困難。提高教師的各方面待遇，解決教師家庭住房難、子女就業(yè)難、求醫(yī)難等問題，使全鄉(xiāng)教師安心農(nóng)村教育工作，確保我鄉(xiāng)教師隊伍穩(wěn)定。

3.依托高師院校，提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平。師范院校堅持面向基礎(chǔ)教育辦學(xué)，促進地方教育發(fā)展和三個文明建設(shè)又是我國師范教育長期發(fā)展的戰(zhàn)略之一。這就決定了地方高師院校必須面向地方，面向基礎(chǔ)教育，為地方基礎(chǔ)教育服務(wù)，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)中最關(guān)鍵最薄弱的一環(huán)，我鄉(xiāng)作為一個貧困鄉(xiāng)，其基礎(chǔ)教育更為薄弱。因此，高師院校必須以其具有的優(yōu)勢推動我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不斷前進。同時，鄉(xiāng)政府必須高度重視高師院校,要從政策、資金等方面鼓勵和支持高師院校服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。高師院校也要積極加強與我鄉(xiāng)各學(xué)校的聯(lián)系，把我鄉(xiāng)學(xué)校作為理論聯(lián)系實際、教育調(diào)查和教育科研的重要基地，積 極參與基礎(chǔ)教育改革的試驗，并結(jié)合各村基礎(chǔ)教育改革中提出的問題,開展教育科學(xué)研究;高師院校的教師要與我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師建立穩(wěn)定的關(guān)系,提供教育教學(xué)指導(dǎo)和咨詢,參與教改實驗,推廣適合我鄉(xiāng)師資、設(shè)備條件的先進教學(xué)方法和教學(xué)手段,以提高我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)質(zhì)量;要在與我鄉(xiāng)中小學(xué)的密切聯(lián)系中,了解這里基礎(chǔ)教育的實際,并根據(jù)我鄉(xiāng)對基礎(chǔ)教育教師知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的新要求,改進學(xué)校的教育教學(xué)工作。

總之，百年大計, 教育為本。發(fā)展好基礎(chǔ)教育, 辦好我鄉(xiāng)學(xué)校, 是從根本上解決我鄉(xiāng)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在, 也是推進我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要保障。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育要切實圍繞農(nóng)民求知、求富、求樂、求安的心理要求, 以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”新農(nóng)村為目標(biāo), 結(jié)合貫徹落實黨的農(nóng)村工作各項方針政策, 開展多元結(jié)合的整體教育, 為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供智力支持和人才保障。

第四篇：淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展

金林

巢湖學(xué)院 教育系，安徽 巢湖 238000

摘 要: 在尊重和追求和諧的今天，教育公平被作為社會公平的重要組成部分，且已成為現(xiàn)代社會的基本價值之一。教育公平的研究存在區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、層次、性別等多個方面的差異。而教育公平又是我國構(gòu)建和諧社會主義的重要內(nèi)容和根本保障，但客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校差別導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展日益成為社會關(guān)注的熱點。本文針對這一現(xiàn)實，通過多方面詳細(xì)的調(diào)查研究，從而提出以下促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的建議。加大政府投資力度并對農(nóng)村義務(wù)教育進行重點傾斜，同時努力提高教師隊伍的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，提升教學(xué)管理水平，推進農(nóng)村學(xué)校合理化分布，以推進教育教學(xué)資源的合理分配，促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展.關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育資源；教育公平；應(yīng)對策略

第一部分

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育需要均衡發(fā)展的緣由及我國目前城鄉(xiāng)教育的差距現(xiàn)狀

一、對教育公平的基本認(rèn)識

教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級致力于尋求教育公平，18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。到了近現(xiàn)代的西方社會，又在不同的時期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。

因此，我們可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現(xiàn)實的一種反映，也是對社會現(xiàn)實的一種超越，是社會現(xiàn)實與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。

通過歷史分析，我們可以這樣界定教育公平：所謂教育公平，是指國家對教育資源 進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。

就教育公平而言，區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、性別等多個方面中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育問題尤為凸顯。至此，對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的時代性要求也尤為突出。

所謂城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其包含了三層意思：第一，這一發(fā)展的對象，指的是全國各地城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，具有范圍的廣泛性。第二，這一發(fā)展的主要內(nèi)容，指的是經(jīng)費分配、師資建設(shè)和教育質(zhì)量等方面的水平，具有總體合理性。第三，這一發(fā)展的狀態(tài)，不是短暫的，也不是不變的，而是在內(nèi)容總體合理的基礎(chǔ)上，不斷的發(fā)展，具有時間的動態(tài)持續(xù)性。對象的廣泛性，內(nèi)容的總體合理性，時間的動態(tài)持續(xù)性，就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)特征。

基礎(chǔ)教育是教育發(fā)展的基石。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展了，教育的發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在的農(nóng)村人口占了全國人口的60％以上，文盲半文盲主要在農(nóng)村。顯然，在基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村教育是大頭。農(nóng)村教育不能得到正常健康的發(fā)展，就不是真正意義上的基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，是教育發(fā)展的需要。

由此可見，研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不僅是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，教育發(fā)展的需要，而且，對于建設(shè)好社會主義的新農(nóng)村，促進社會的和諧發(fā)展，建成社會主義全面小康的社會，也具有重要的意義。

二、目前我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象之現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)差距。長期以來，我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實行“分級辦學(xué)、分級管理”。如義務(wù)教育投入資金籌措、分配主要由地方政府或較低一級的政府負(fù)責(zé)。地方政府對教育的投入完全視地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況而定。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費投入的差距在所難免。結(jié)果義務(wù)教育這種國民性教育在全國范圍內(nèi)的普及難以均衡發(fā)展。1994年我國實行分稅制度改革后，中央、省級財政所占比重不斷增長，地方（市、縣）級財政所占比重逐漸減小?？h鄉(xiāng)財政承擔(dān)真義務(wù)教育投入經(jīng)費短缺的重大壓力。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費投入差距呈不斷擴大趨勢。在我國貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財力有限，最貧困的縣財政靠上級的轉(zhuǎn)移支付來維持基本的行政職能的運轉(zhuǎn)，經(jīng)費大量用于人員開支，對教育的投入、尤其是對公用經(jīng)費的開支少而又少。這嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展速度和規(guī)模，導(dǎo)致嚴(yán)重的義務(wù)教育地區(qū)性差異的形成。

（二）教育辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間學(xué)校辦學(xué)條件差距依然較大。與 城市相比，不少農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后。農(nóng)村中小學(xué)生寄宿條件交叉，學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足，許多學(xué)校將原舊教室改成學(xué)生宿舍，存在嚴(yán)重的安全隱患。不少學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、計算機配備嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備配置遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)校，教學(xué)資源配置不均衡。與此同時，農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備也很落后。體育場館面積不足、質(zhì)量不高，器材簡陋。

（三）教育師資配置的城鄉(xiāng)差異。從總體上看，農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，指教水平亟待提高。農(nóng)村年齡較大、學(xué)歷較低的教師多為當(dāng)時“民轉(zhuǎn)公”教師，而且多集中在農(nóng)村小學(xué)?！懊褶D(zhuǎn)公”教師為當(dāng)時的教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著教育事業(yè)的改革發(fā)展，尤其是新課程改革實施后，由于自身知識水平和年齡的原因，多數(shù)很難適應(yīng)新形勢下的教育教學(xué)工作。一些教師在現(xiàn)代教育思想和觀念的變更、教學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用等方面明顯不適應(yīng)，影響了基礎(chǔ)教育課程改革的整體推進。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師配備情況看，城區(qū)、縣鎮(zhèn)學(xué)校普遍存在超編現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)校普遍缺編。山區(qū)農(nóng)村教師工作、生活的環(huán)境艱苦，教師應(yīng)得的政策性津補貼未得到完全落實，城鄉(xiāng)小學(xué)教師待遇存在較大差距。如此，農(nóng)村與城市師資數(shù)量質(zhì)量的差距就促成了學(xué)生受教育過程的不平等，導(dǎo)致教育結(jié)果的差異。

（四）教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異。城市之間、地區(qū)之間的教育發(fā)展水平差距也相當(dāng)突出?；A(chǔ)教育方面，以市級重點學(xué)校、示范學(xué)校為標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟圈，而以農(nóng)村為主體的周邊區(qū)域則數(shù)量很少。

三、城鄉(xiāng)教育資源分配不均問題的提出

近年來，在鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“三農(nóng)”問題等備受關(guān)注之時，關(guān)于社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的研究也日益深入，鄉(xiāng)村社會研究越來越受到重視。

社會發(fā)展的歷史表明，教育和文化也就有明顯的積累功能，尤其是在人類步入知識經(jīng)濟時代和中國致力于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的背景下，教育資源日益顯示了其在經(jīng)濟活動和社會生活中的重要作用。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性，嚴(yán)重導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割和發(fā)展不協(xié)調(diào)，進一步激化已經(jīng)過剩的勞動力和資源相對短缺的矛盾，農(nóng)村普遍貧困化，并造成嚴(yán)重貧富差距和收入分配不均，而城鄉(xiāng)差距擴大隱伏著流動的勢能，也隱伏著不穩(wěn)定、不安定的因素。

對部分地區(qū)的實地調(diào)查表明，教育資源的空間分布于經(jīng)濟發(fā)展乃至居民整體收入狀況存在明顯的相關(guān)關(guān)系，越是教育資源分配密度低的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入水平越低，并表現(xiàn)出明顯缺乏經(jīng)濟發(fā)展后勁的特征。同時，調(diào)查表明農(nóng)村教育資源空間分布的極端不平衡導(dǎo)致了許多經(jīng)濟問題和社會問題，甚至嚴(yán)重削弱了中央許多惠民惠農(nóng)政策的實際效 果。

第二部分

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 一、三種論調(diào)的陳述

悲觀論。這種觀點認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)教育范圍太廣、問題又多、長期落后、積重難返，與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是不可能的。這種觀點，只看到農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展困難的一面，沒有看到它與城市均衡發(fā)展的可行條件，故心存疑慮，產(chǎn)生了悲觀的思想。受這種觀點的支配和影響，致使一些地區(qū)的教育處于片面低效的落后局面。

速效論。這種觀點主張：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)該盡快解決，一步到位。這是一種超越現(xiàn)實的所謂快速發(fā)展觀。持這種觀點的人，不能正解認(rèn)識和理解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展這種發(fā)展，不是短期的一時發(fā)展，而是長期的動態(tài)的持續(xù)發(fā)展，因此，只能循序漸進，穩(wěn)步向前，不能急于求成，拔苗助長，否則，這種發(fā)展必然是一哄而起，一哄而散，將會收效甚微，甚至勞而無功。

齊步論。這種觀點認(rèn)為，只要減慢城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，通過一慢一快的運作，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就實現(xiàn)了。持這種觀點的人，沒有正確認(rèn)識到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不是劃一發(fā)展，而是整體發(fā)展，不是對一方限制性的發(fā)展，而是對雙方都推進的積極性發(fā)展。不能搞一刀切，否則，將會挫傷發(fā)展的積極性，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育就很難均衡發(fā)展。

悲觀論、速效論和齊步論，都是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上觀念陳舊、認(rèn)識模糊、思維滯后的表現(xiàn)，它影響和阻礙著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，值得我們正視，并努力加以改變。二、四大問題的存在（一）職責(zé)不夠到位

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育主管部門和學(xué)校本應(yīng)三位一體，各司其職，各盡其責(zé)，以推進其均衡發(fā)展。但是，由于社會二元結(jié)構(gòu)的影響、行政區(qū)劃的歷史延續(xù)、應(yīng)試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協(xié)調(diào)溝通渠道的不暢，因此，在規(guī)劃、分配和督查等方面出現(xiàn)了職責(zé)不夠到位，效果不佳的問題。比如，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不全面，以致地區(qū)之間、校際之間的差距并未縮小；又如，由于經(jīng)費分配的結(jié)構(gòu)沒有得到必要的調(diào)整，以致貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并未得到應(yīng)有的改善。再如，由于督查監(jiān)控制度的不健全，評估缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以致對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，缺乏應(yīng)有的調(diào)控力度。這些職責(zé)不夠到位的問題，在不同程度上帶來了負(fù)面影響，從而在一定程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。

（二）經(jīng)費分配失衡

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費差距十分明顯。比如，教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配很不均衡、合理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，而城市人口占總?cè)丝诓坏?0％；占總?cè)丝跀?shù)60％以上的農(nóng)村人口只獲得23％的教育經(jīng)費。顯而易見，農(nóng)村基礎(chǔ)教育沒有得到合理的應(yīng)有的經(jīng)費投人，就難以與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。因此，經(jīng)費分配失衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的重要原因。

（三）師資問題突出

1.數(shù)量不足，據(jù)湖北省孝感市教育局的調(diào)查，該市中小學(xué)專任教師缺編2，075人，其中小學(xué)1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是農(nóng)村中小學(xué)。

2.素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)在學(xué)歷不夠達(dá)標(biāo)以及年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等三個方面。江蘇省鹽城市的一次調(diào)查：教師隊伍老化，一些農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡為50多歲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)4l歲以上的在崗教師占60％，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，英語、計算機和藝體類教師非常缺乏。某小學(xué)一共有27個班，其中英語、體育、美術(shù)教師各只有一名。又據(jù)前教育部周濟部長的一次講話也從全國范圍內(nèi)說明教師在數(shù)量和質(zhì)量方面存在的問題。他說：目前全國仍有31萬名教師未達(dá)國家規(guī)定合格學(xué)歷，有近50萬名代課人員。農(nóng)村教師隊伍問題突出，成為制約今后義務(wù)教育發(fā)展的主要因素。

3.流失嚴(yán)重。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導(dǎo)致農(nóng)村教師不安心執(zhí)教，優(yōu)秀教師向城市流動嚴(yán)重，比如鹽城市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年大約流失10名左右的骨干教師。又如，甘肅省慶陽市三中，10年間調(diào)來120名教師，而流失的就有80名。

（四）教育質(zhì)量偏低

1.普九率出現(xiàn)下滑。一些農(nóng)村，主要是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，有的還沒有完成普九的基本目標(biāo)，而有的完成了這一目標(biāo)的，卻又出現(xiàn)了普九率下滑的現(xiàn)象。

2.學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重。比如，廣大農(nóng)村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的失學(xué)人口，尤其是初中階段失學(xué)人口。又如，不少地方是初一3個班，初三1個班?？梢妼W(xué)生輟學(xué)問題的嚴(yán)重。

3.畢業(yè)生質(zhì)量偏低。具體表現(xiàn)在一些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應(yīng)試教育的傾向，與素質(zhì)教育和新課改的要求不相適應(yīng)。有的學(xué)校其教育內(nèi)容、時間和效果，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的合格要求。因此才導(dǎo)致了畢業(yè)生質(zhì)量偏低的問題。所以，不管從培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量上，都反映出農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量偏低的問題。

第三部分

促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策

一、樹立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有普遍性。首先，它是一個普遍存在的問題，無論是東方的國家，還是西方的國家，在其教育發(fā)展的歷程中，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問題的發(fā)生。認(rèn)識到這一點，面對失衡的現(xiàn)象，就沒有必要大驚小怪，心存疑慮，悲 觀無為。其次，就國內(nèi)來講，它是全國范圍的問題，無論是西部，還是東部，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問題的發(fā)生，認(rèn)識到這一點，面對失衡的現(xiàn)象，思維不能偏狹，視角要廣泛既要看到局部問題，更要看到全局問題，從而正視它，努力改變它。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有客觀性。這個地區(qū)、那個地區(qū)出現(xiàn)了失衡問題，不管你承認(rèn)與否，它都是存在的?；乇芩遣恍械?；想超越現(xiàn)實改變它，也是不行的。認(rèn)識到這一點，面對失衡的現(xiàn)象，我們就應(yīng)該積極應(yīng)對它，科學(xué)而正確地解決它。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有解決的可能性。一些地方解決失衡的成功經(jīng)驗說明了這一點。認(rèn)識到這一點，面對失衡現(xiàn)象，我們就要充滿信心，從我做起，從現(xiàn)在做起，共同努力，為有效的解決，取得成功作出應(yīng)有的努力。

認(rèn)識到失衡的普遍性、客觀性以及解決的可行性，我們要樹立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念須知，樹立正確的理念，是我們走出悲觀論、速效論和齊步論的誤區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要前提。

二、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的健全制度

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政策性很強，因此，我們在全面貫徹落實有關(guān)政策法規(guī)的同時，應(yīng)該建立健全必要的制度，依法辦事，按章操作，提高運作的規(guī)范性，減少或避免實施的隨意性。

（一）各級責(zé)任制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育行政主管部門和學(xué)校各有責(zé)任。為了落實責(zé)任到位，就要建立健全相應(yīng)的責(zé)任制。首先，各級的責(zé)任必須明確，堅決杜絕職責(zé)不清的現(xiàn)象，以切實做到各司其職，各盡其責(zé)。其次，要把各級履行職責(zé)的情況納入政績的考核范圍，獎優(yōu)罰劣。第三，各級的職責(zé)雖各有分工，但是分工不能分家。因此，必須做到分工合作，上下協(xié)調(diào)，渠道暢通，以充分發(fā)揮推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的整體效應(yīng)。

（二）科學(xué)評價制。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的科學(xué)評價制，即確立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的評價體系。為此，必須轉(zhuǎn)變評價思想，完善評價內(nèi)容，改革評價方法，做到定量評判與定性分析相結(jié)合，形成性評價與過程性評價相結(jié)合，確保評價的科學(xué)性、合理性和有效性。

（三）全面監(jiān)控制。全面監(jiān)控制就是對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育全方位、多角度、多層次的監(jiān)控制，要求做到四個結(jié)合：首先，從內(nèi)容上做到個別重點監(jiān)控與全面系統(tǒng)監(jiān)控相結(jié)合，要杜絕那種走馬觀花式的和以偏概全的監(jiān)控傾向。其次，從時間上做到平時的經(jīng)常性監(jiān)控與集中的階段性監(jiān)控相結(jié)合，要防止那種偶行又止、大起大落、片面追求所謂轟動效應(yīng)的監(jiān)控傾向。第三，從性質(zhì)上做到發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)經(jīng)驗相結(jié)合，要糾正那種重發(fā)現(xiàn)問題，輕總結(jié)經(jīng)驗，甚至忽視總結(jié)經(jīng)驗的片面監(jiān)控傾向。第四，從方法上做到監(jiān)督檢查與 反饋調(diào)控相結(jié)合，要改變那種發(fā)現(xiàn)了問題，不反饋信息，不調(diào)控糾正，只做表面文章的監(jiān)控傾向。我們做到監(jiān)控的四個結(jié)合，才能全面提高監(jiān)控的力度，取得應(yīng)有的效果。

建立健全各級責(zé)任制，科學(xué)評價制和全面監(jiān)控制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有章可循，走出誤區(qū)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要保證。

三、采取城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效策略

（一）在經(jīng)費投入上，實行兩個結(jié)合

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費是基礎(chǔ)。而經(jīng)費問題的解決，主要應(yīng)該抓好兩個方面，實行兩個結(jié)合。

1.從經(jīng)費的來源途徑上，實行國家劃撥與社會力量籌措相結(jié)合。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費的提供，首先是政府行為，這個方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要相適應(yīng)。另一個方面，在國家財力提供有限的情況下，要廣開財源，鼓勵社會力量捐資助學(xué)，堅持兩條腿走路的方針辦學(xué)體制實行公辦與民辦并舉。

這樣，既可以在一定程度上緩解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的財源問題，又可以提高基礎(chǔ)教育中的普九率及其鞏固率，應(yīng)該說是一條一舉兩得的有效策略。

2.從經(jīng)費的分配上，實行面向全體與個別傾斜相結(jié)合。對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費的分配，首先是要面向全體，要對不同地區(qū)、不同類型的學(xué)校一視同仁，個個受益，從根本上徹底改變城市中心的不公平傾向，達(dá)到總體合理，以利于全體的均衡發(fā)展。另一方面，由于社會二元結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃和歷史等原因，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展在地區(qū)和校際之間都存在失衡的現(xiàn)象和薄弱的環(huán)節(jié)，我們必須承認(rèn)這一現(xiàn)狀，面對這一現(xiàn)狀。因此，在經(jīng)費的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時，應(yīng)該向個別傾斜，從校際來說，向薄弱學(xué)校傾斜。對這種個別，適當(dāng)加大經(jīng)費分配投入的比例和力度，這對加快改變其落后的狀況，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是應(yīng)該的、必要的、也是有效的。

（二）在師資建設(shè)上，建立四種機制

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，師資是重點。而師資建設(shè)問題的解決，主要應(yīng)該建立四種機制。

1.城鄉(xiāng)交流制。即城市教師到農(nóng)村中小學(xué)任教的定期輪換制與農(nóng)村教師到城市中小學(xué)任教進修制的有機結(jié)合，從而建立起城鄉(xiāng)師資的交流機制。

2.定崗聘任制。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師的一定數(shù)量需求，在師范院校實行定崗培養(yǎng)，這種師范生畢業(yè)后，按照事先的簽約，應(yīng)聘到定崗的農(nóng)村學(xué)校任教。

3.提高培養(yǎng)制。一是幫扶培訓(xùn)。建立由城市學(xué)校的特級教師、學(xué)科帶頭人等組成的導(dǎo)師團，定期到農(nóng)村學(xué)校上公開課，舉辦講座等，提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力和水平。二是繼續(xù)教育。通過函授、自考和校本培訓(xùn)以及其它形式，積極推進農(nóng)村教師的繼續(xù)教 育工作，提高他們的學(xué)歷層次以及專業(yè)水平。

4.長效激勵機制。一是落實國家規(guī)定的農(nóng)村教師，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)教師的津補貼。二是為農(nóng)村教師建立起養(yǎng)老、醫(yī)療保險等保障體系，以消除他們的后顧之憂。三是適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高級教師職務(wù)崗位的比例。四是對農(nóng)村教師評優(yōu)評先，適當(dāng)實行傾斜政策，增強農(nóng)村教師的成就感和榮譽感。以上第一、二條是物質(zhì)激勵，第三、四條是精神激勵。采取這些措施，實行物質(zhì)激勵與精神激勵的有機結(jié)合，將建立起長效的激勵機制，這對于農(nóng)村教師安于農(nóng)村執(zhí)教，減少優(yōu)秀、骨干教師的流失，穩(wěn)定教師隊伍有積極作用。

通過建立以上四種機制，將有利于改善農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，進而有利于從數(shù)量和質(zhì)量上改變農(nóng)村教師素質(zhì)偏低的問題。

（三）在學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗上，借鑒兩種計劃我們在探尋城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展時，外國經(jīng)驗也值得借鑒。它山之石，可以攻玉就說明了這樣的道理。比如，英國在促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策中實行的兩種計劃，就值得我們借鑒。

1.教育行動區(qū)計劃。該計劃是英國政府積極引進校外力量，以公立私營、學(xué)校和社區(qū)共建等方式改造薄弱學(xué)校的有效嘗試。自1998年至2001年實施幾年來，該計劃對加強薄弱學(xué)校的建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗：一是轉(zhuǎn)換政府職能；二是鼓勵家長積極參與；三是注重教師專業(yè)發(fā)展；四是提供充足經(jīng)費支持。

2.教育優(yōu)先區(qū)計劃。教育優(yōu)先區(qū)，是指被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟極為貧乏和不利、須優(yōu)先予以改善以利于教育機會均等理想實現(xiàn)的地區(qū)。世界上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在改善條件不好的地區(qū)的教育狀況的過程中，都實行過這一政策。英國政府的政策是這樣進行的：首先制定出一套能夠為大多數(shù)人接受的指標(biāo)，然后根據(jù)這些指標(biāo)，找出需要特殊援助的學(xué)校，政府加大對這些學(xué)校的投入，使其校舍、教學(xué)設(shè)施、圖書資料、師資水平等方面，盡快達(dá)到全國的平均水平。教育優(yōu)先區(qū)計劃的實施，產(chǎn)生了積極實踐教育機會均等這一理想目標(biāo)的作用。

英國的教育行動區(qū)計劃和教育優(yōu)先區(qū)計劃等政策的實施，對其教育的均衡發(fā)展，起到了促進的作用。借鑒這兩種計劃，對我們改變農(nóng)村落后地區(qū)的教育狀況，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，有積極的意義。

（四）在發(fā)展過程中，正確處理好一個關(guān)系

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其均衡不是絕對的，而是相對的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進的長期發(fā)展過程。在這一發(fā)展過程中，要正確處理好一個關(guān)系現(xiàn)在與未來的關(guān)系，即繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。

1.立足當(dāng)前，吸收繼承，解決好現(xiàn)實問題。一是要吸收繼承。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā) 展。要廣泛吸收繼承中外這方面的成果，博采眾長。一方面要總結(jié)和吸收我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在理念研究和改革實踐中的成功經(jīng)驗；另一方面，也要從我國國情出發(fā)，適當(dāng)?shù)亟梃b國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新理論和方法，以提高我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論水平和實踐效果。二是要解決好現(xiàn)實問題。當(dāng)前，我國正處在社會主義的初級階段，改革開放，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實擺在我們的面前。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須面對這個現(xiàn)實，立足于這個現(xiàn)實來思考問題，研究問題，解決好問題。比如，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費新機制遭遇五大新問題，就值得我們正視和認(rèn)真應(yīng)對。另一方面，對已經(jīng)取得的成果，要鞏固和提高，比如全國基本普九，就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展取得的成果，我們應(yīng)珍惜它，鞏固和提高它。而一些地方卻出現(xiàn)了普九率的回落下滑現(xiàn)象，這是應(yīng)該正視和盡快加以改變的，以杜絕人為的失衡現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的鞏固和提高。

2.面向未來，改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。一是要更新觀念，面向未來。在新的形勢下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要更新觀念，面向明天，徹底根除應(yīng)試教育的陳舊意識的影響和干擾，樹立全面推進素質(zhì)教育的新思想。從時代的特點和戰(zhàn)略的高度來思考這一發(fā)展的新問題，有效解決這些問題。以不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。二是要改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論薄弱，實踐效果不盡人意這些就是改革創(chuàng)新的重要方面。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在博采眾長的同時，要在理論、方法和模式上有所創(chuàng)新。要堅持科研為先導(dǎo)，廣泛開展實驗研究，突出時代性、科學(xué)性和運用性，大膽改革、銳意創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新方法，發(fā)展新理論，用以指導(dǎo)實踐，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不斷步上新的臺階。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過程中，繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展，二者相互聯(lián)系，相互促進，正確處理好這一關(guān)系，不僅有利于搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實工作，而且有利于促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不斷取得新的成果。

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第五篇：我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述論文

摘要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關(guān)注。本文主要從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 研究綜述

我國基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀(jì)末全國85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。但是，在多年計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向。我國的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保教育權(quán)利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展，進而提高全民族的整體素質(zhì)。因此，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題引起人們的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。本文對我國關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定

由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。

另一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與-資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。

還有觀點認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

最后，也有觀點認(rèn)為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時間進程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。就其實質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機會和就學(xué)機會；在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件?！?/p>

結(jié)合研究者們的已有觀點，筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展。

二、有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展特點研究

研究者們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇，是相對的、動態(tài)的、特色紛呈的過程。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力的時候，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數(shù)國家基本普及義務(wù)教育后，墓礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經(jīng)濟、政治、文化進步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展只能是相對的，而不是絕對的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是使劣勢地區(qū)、學(xué)校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學(xué)校看齊，縮小教育差距，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程

隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)校”，從過去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，順應(yīng)人們的需求，不斷確立更高更新的目標(biāo)，實現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（四）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種特色紛呈的發(fā)展態(tài)勢

教育個性化、辦學(xué)特色化是當(dāng)前國際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。均衡發(fā)展不是“千校一面”，而應(yīng)是鼓勵學(xué)校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發(fā)展。

三、實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性研究

研究者認(rèn)為，基于以下原因，我國有必要實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。一方面，促進義務(wù)教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務(wù)教育發(fā)展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育平等的問題和教育基本人權(quán)的問題

現(xiàn)在世界各國都在強調(diào)人權(quán)問題。人的權(quán)利就包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。我國的義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發(fā)展。中國現(xiàn)在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現(xiàn)在量上也表現(xiàn)在質(zhì)上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學(xué)生的能力給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃?。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是人權(quán)平等在教育上的體現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國民素質(zhì)的普遍發(fā)展，也就是國民教育或者說是基礎(chǔ)教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩(wěn)定?；A(chǔ)教育非均衡發(fā)展會使原來由經(jīng)濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會不穩(wěn)定的因素。

四、關(guān)于推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責(zé)任

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)主體是政府，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，各級政府無疑應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在基本實現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承擔(dān)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育財政責(zé)任體制。我國中央和省級政府應(yīng)當(dāng)有責(zé)任通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔(dān)起義務(wù)教育公共撥款的責(zé)任。

（二）推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展的實際，制定中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。政府提供相對均衡的辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段的每所中小學(xué)都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)。比如，上海市通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調(diào)整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學(xué)校的改造

長期以來，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不均衡，各地在基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學(xué)校。這些學(xué)校的特征主要表現(xiàn)為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設(shè)備比較差，師資隊伍的素質(zhì)和水平比較差，學(xué)校的生源和社會聲譽比較差?！皟傻汀笔侵附逃?、教學(xué)的質(zhì)量比較低；學(xué)校的整體管理水平比較低。當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點建設(shè)方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、提高教師的基本素質(zhì)、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，要求財政投入的教育經(jīng)費要向薄弱學(xué)校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學(xué)校教師晉升職稱都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。

（四）實施區(qū)域內(nèi)教育資源共享

物質(zhì)資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓(xùn)等教育資源在區(qū)域內(nèi)流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。比如，山東壽光市推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求了借鑒國外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗，通過體制改革試點，在同一區(qū)域內(nèi)重點學(xué)校和其他學(xué)校之間，對各校的校長和骨干教師進行統(tǒng)籌調(diào)配，實施校領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區(qū)政府建立了學(xué)校干部“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)部分重點學(xué)校、實驗學(xué)校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應(yīng)加大中央和省級政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的分擔(dān)責(zé)任，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關(guān)注各處境不利群體的受教育機會。如進城務(wù)工人員子女接受教育的平等權(quán)利，以切實保障所有適齡兒童的基本學(xué)習(xí)需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創(chuàng)新

教育督導(dǎo)體制的創(chuàng)新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學(xué)的督導(dǎo)評估，進一步規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為。在具體的評估標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)逐步取消等級學(xué)校，淡化窗口學(xué)校?？h（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的檢測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對全區(qū)所有中小學(xué)進行一次綜合督導(dǎo)評估，督導(dǎo)制度成了該區(qū)全面推進素質(zhì)教育的導(dǎo)航燈。

積極推進小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區(qū)設(shè)計將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個小學(xué)，按德智體擇優(yōu)選送（不得舉行統(tǒng)考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)督。同時，將重點高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評價體系，改進考試內(nèi)容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側(cè)重于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經(jīng)驗研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展，但對微觀層面的學(xué)校內(nèi)部學(xué)生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，反映出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的片面性。

國外對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究從廣度和深度上達(dá)到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施措施方面的有益經(jīng)驗，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實踐經(jīng)驗方面的研究較少，應(yīng)該加強這方面的研究。