第一篇：我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的主要問(wèn)題及政策建議

我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的主要問(wèn)題及政策建議

[摘 要]城市和鄉(xiāng)村作為不同類型的經(jīng)濟(jì)主體,它們之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的前提,沒(méi)有農(nóng)業(yè)提供人類生活的必需品,那么一切工業(yè)化都只能紙上談兵。工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村的影響同樣也是非常巨大的,工業(yè)化的發(fā)展要求鄉(xiāng)村提供更多的廉價(jià)勞動(dòng)力、工業(yè)原料。但是城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身的發(fā)展,必然會(huì)形成對(duì)資源、資金和人才的爭(zhēng)奪,從而表現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的一種對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)。本文先分析我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的現(xiàn)狀、主要問(wèn)題,再進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)一體化的制約因素,最后提出推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 主要問(wèn)題 政策建議

隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)不論是實(shí)施偏重城市的政策還是扶持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略,都會(huì)遇到一系列的實(shí)際問(wèn)題。比如農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)題表現(xiàn)為諸如小農(nóng)戶與大市場(chǎng),小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高與經(jīng)濟(jì)效益低等一系列矛盾。城市地區(qū)的問(wèn)題則表現(xiàn)為環(huán)境污染、資源匱乏、市場(chǎng)容量狹小、土地資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我們必須認(rèn)識(shí)到,鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與工業(yè)化之間是緊密聯(lián)系的,誰(shuí)都不能孤立地求生存、求發(fā)展,兩者必須協(xié)調(diào)一致,形成一種有序發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀

1.目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)在繼續(xù)進(jìn)行的工業(yè)化,不是傳統(tǒng)的、狹義的工業(yè)化,這種工業(yè)化大體是指制造業(yè)發(fā)展及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重提高的過(guò)程。我們要實(shí)現(xiàn)的是廣義的工業(yè)化,既包括工業(yè)本身的發(fā)展和技術(shù)水平的進(jìn)一步提高,也包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,以及由于技術(shù)進(jìn)步和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來(lái)改造農(nóng)業(yè),增加高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求,這是農(nóng)民收入增加的重要途徑,也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)村社會(huì)面貌所必需的。

目前鄉(xiāng)村中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和素質(zhì)提高的新階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化的格局已經(jīng)形成,企業(yè)深化改革堅(jiān)持既積極推進(jìn)創(chuàng)新又注意規(guī)范完善,經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善,功能定位更加明確,各方面的積極性得到調(diào)動(dòng),企業(yè)生機(jī)活力有所增強(qiáng)。

2.我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

第一,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,缺乏配套的社會(huì)化服務(wù)體系,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制不完善。沒(méi)有發(fā)育良好的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村人口城市化的傳導(dǎo)機(jī)制。

3.我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系失調(diào)

根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例要低于15%的要求,工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度應(yīng)該保持在2∶1～2.5∶1之間。目前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展處于失調(diào)狀況,這些失調(diào)環(huán)節(jié)主要是工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度失調(diào),二元反差過(guò)大,城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步加劇了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)失衡。

由于我國(guó)工業(yè)化走的是一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路,實(shí)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割的管理體制,城市過(guò)度吸取農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余,城市優(yōu)先的投融資體制。因此,不徹底改變這種扭曲各方面關(guān)系中的重工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)在內(nèi)的問(wèn)題是不可能得到根本解決的。

二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的制約因素

1.思想觀念落后。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義,不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,為了地方政績(jī),往往把主要的工作重點(diǎn)放在招商 引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等等方面,而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。這些落后的思想觀念,人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限,從而難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)不平等的政策。從50年代就開(kāi)始制定出的限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的戶籍制度、勞動(dòng)與就業(yè)保護(hù)制度及住宅制度至今仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變,城鄉(xiāng)不平等的政策使農(nóng)民進(jìn)城難?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度雖有改革,但沒(méi)有徹底改變,農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門(mén)制定的各種標(biāo)準(zhǔn),而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜,一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用。就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”,抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。

3.大中城市的活力不足。中心城市應(yīng)該是一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、金融和科技信息中心。在世界各國(guó)農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中,中心城市都起了對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射和吸引大量農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的作用。我國(guó)的中心城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、企業(yè)活力不足而導(dǎo)致城市功能不健全,不僅沒(méi)有吸收更多的農(nóng)村人口到城市就業(yè),而且城市沒(méi)有對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生應(yīng)有的輻射作用,使大量的資金、技術(shù)、人才滯留在城市得不到充分利用,而農(nóng)村則由于得不到這些生產(chǎn)要素,長(zhǎng)期處于貧窮、落后的狀態(tài)。

4.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)低下。在沿海地區(qū),不少農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堪與城市國(guó)有企業(yè)相匹敵。但對(duì)大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō),整體經(jīng)濟(jì)水平還比較落后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所發(fā)展的地方,也存在著企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平落后、人員素質(zhì)低、生產(chǎn)項(xiàng)目重復(fù)等問(wèn)題。有一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚

至還是一片空白。從而導(dǎo)致了農(nóng)村無(wú)法吸收城市資金、無(wú)法消化城市的一些高科技項(xiàng)目。5.建設(shè)資金短缺。目前,小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道窄、建設(shè)投入少。在金融方面,隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮,國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市,小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微;財(cái)政方面,由于縣級(jí)財(cái)政實(shí)行垂直管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè),縣級(jí)財(cái)政也力不從心,小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐,從而,資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的政策建議

1.政府加強(qiáng)引導(dǎo),深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo),積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)現(xiàn)形式,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資主體單一的現(xiàn)狀,加大股份制和股份合作制的改造力度,以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組轉(zhuǎn)制,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再次騰飛。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民的收入、增加農(nóng)業(yè)的投入,是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。

2.工農(nóng)協(xié)作的組織需要繼續(xù)發(fā)展和完善。應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合市場(chǎng)要求,郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)農(nóng)村股份合作制,確立農(nóng)民投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體的地位,進(jìn)一步加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)系,增強(qiáng)“公司+農(nóng)戶”的關(guān)系、大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)組織,促進(jìn)近郊工農(nóng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

3.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。依據(jù)市場(chǎng)需求,以農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民為主體,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心,將分散的農(nóng)戶或由農(nóng)戶共同組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái),形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)等一體化的經(jīng)營(yíng)組織形式,實(shí)行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產(chǎn),企業(yè)化管理,社會(huì)化服務(wù),建立與其他行業(yè)有廣泛聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)體系。

4.增加資金投入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的“反哺”,加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度;進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域,不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,建立國(guó)家、集體、企業(yè)個(gè)人多元化

投資機(jī)制,包括一些積極有效的措施,比如增加農(nóng)村教育投資,提高農(nóng)民素質(zhì)水平;增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁;建立農(nóng)村社會(huì)保障制度;深化農(nóng)村金融改革,拓寬農(nóng)業(yè)籌資渠道。積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展;支持小城鎮(zhèn)建設(shè),合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的承貸主體。

5.建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地的資源是有限的,各具優(yōu)勢(shì),在競(jìng)合日趨重要的當(dāng)下,區(qū)域合作使得各地的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ),產(chǎn)業(yè)升級(jí)提檔的速度也同時(shí)加強(qiáng)。而現(xiàn)代交通線路的不斷延伸,打破了行政區(qū)劃的界限,讓相鄰的兩地成為日益緊密的一體。因此,只有加強(qiáng)跨區(qū)域互動(dòng)和對(duì)外合作,加強(qiáng)與省內(nèi)周邊地區(qū)的合作,建立健全跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金、物流和產(chǎn)權(quán)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,才能促進(jìn)跨區(qū)域的大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展壯大。

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第二篇：我國(guó)城鄉(xiāng)一體化

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的主要模式

建國(guó)初期，我國(guó)的城市化水平大概在10%左右，由于各種復(fù)雜的因素，城市化水平在建國(guó)后的二十年左右都發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的城市化得到了迅速發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1978年，我國(guó)有城鎮(zhèn)人口1.72億，1989年為2.95億，1997年為3.69億，到2002年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.0212億，城市數(shù)量達(dá)660個(gè)。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)人口為6.0667億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.7%。城市化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，中國(guó)城市化的快速發(fā)展極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，開(kāi)始了各具特色的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，其中比較有影響的有珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式、上海的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式、浙江及長(zhǎng)江三角洲的城鄉(xiāng)一體化模式以及成都市“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化模式。它們的發(fā)展對(duì)中國(guó)其他地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐具有較大的影響。

（一）珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

珠江三角洲位于中國(guó)廣東省沿海，主要包括廣州、深圳、珠海、廈門(mén)、中山、佛山、東莞等地區(qū)，是我國(guó)城市化水平最高的地區(qū)，也是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展最快的地區(qū)之一。珠江三角洲在探索城鄉(xiāng)一體化的道路中，總結(jié)出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的十條標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、交通通訊網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品化、文明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、群眾生活小康化、服務(wù)體系社會(huì)化、行政管理法規(guī)化、環(huán)境凈化、美化。

珠江三角洲的城鄉(xiāng)一體化大致上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是商品農(nóng)業(yè)階段：珠江三角洲的商品農(nóng)業(yè)化起步早。目前農(nóng)業(yè)商品率達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)7500元／人左右，土地生產(chǎn)率達(dá)2200元／畝以上。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一方面推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傮w而言，珠江三角洲在城市化進(jìn)程中走出了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。第二階段是農(nóng)村工業(yè)化階段：工業(yè)化是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力之一，農(nóng)村工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)村城市化的發(fā)展。因?yàn)樵诠I(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)得到了“集聚”，從而促進(jìn)了城市化的發(fā)展。第三階段是完善基礎(chǔ)設(shè)施階段：珠江三角洲在實(shí)現(xiàn)第一、二階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按現(xiàn)代化的要求，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，這為城鄉(xiāng)一體化提供了必不可少的硬件基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，到2005年，珠江三角洲已擁有100萬(wàn)以上人口的城市5座；50-100萬(wàn)人口的城市4座；20-50萬(wàn)人口的城市6座；10-20萬(wàn)人口的城市5座；建制鎮(zhèn)374個(gè)，城市化水平達(dá)到72.2%。至今，珠江三角洲已發(fā)展成為具有現(xiàn)代文明的城市群體，形成了村中有城、城中有村、城鄉(xiāng)一體的新格局。

珠江三角洲的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，可以看作是以大城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同發(fā)展。深圳、珠海等大城市具有較強(qiáng)的輻射功能，能夠很好帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。而且，由于珠江三角洲位于沿海開(kāi)發(fā)區(qū)，具有優(yōu)越的外貿(mào)條件，在出口外貿(mào)的推動(dòng)下，珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快，城鄉(xiāng)一體化水平也在不斷提高。但是，這種模式也有其不足之處，比如“城市病”。大城市要增強(qiáng)自身的輻射功能，就必須不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)模以增強(qiáng)自身的實(shí)力。在城市發(fā)展過(guò)程中，如果規(guī)劃不合理，就有可能引起人口激增、公共資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重等所謂的“城市病”。當(dāng)然，“城市病”并不是不可克服的，只要在城市的發(fā)展過(guò)程中注意城市的合理規(guī)劃和有效管理，這些都是可以避免的。因此，在以大城市帶動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式中，應(yīng)該注意協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，合理發(fā)展城市規(guī)模。而且，一個(gè)大城市是否具有較強(qiáng)的輻射功能，最主要的并不是規(guī)模的大小，還應(yīng)該包括本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資環(huán)境等一系列因素。

（二）上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

上海是長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，也是我國(guó)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。上海的郊區(qū)和全國(guó)

其他地方相比具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即上海具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和完善的基礎(chǔ)設(shè)施：上海地區(qū)的農(nóng)業(yè)占全市GDP的比重只有2%左右，而全國(guó)有些省、市的農(nóng)業(yè)占GDP的比重達(dá)到30%以上。上海地區(qū)的城市化水平達(dá)88.7%，顯然高于我國(guó)平均城市化水平。上海農(nóng)民的實(shí)際收入中，非農(nóng)收入要占到75%以上。上海240萬(wàn)農(nóng)民勞動(dòng)力大約有170萬(wàn)農(nóng)民純粹從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，這在全國(guó)任何一個(gè)城市中都是無(wú)法比擬的。上海郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有重大進(jìn)展，目前已形成了9000公里的公路網(wǎng)以及較完備的農(nóng)用事業(yè)設(shè)施。更重要的是，上海郊區(qū)正在成為長(zhǎng)江三角洲乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的制造業(yè)中心，“三資”企業(yè)總數(shù)達(dá)11000多家。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，上海中心城市的人才流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流也必然要大規(guī)模地向郊區(qū)輻射。

正是因?yàn)樯虾＞哂羞@一優(yōu)勢(shì)，因此，上海的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式選擇的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式，即城市和鄉(xiāng)村的雙向發(fā)展，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在這一發(fā)展過(guò)程中，政府起了很大的作用。特別是政府采取了許多措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)合作，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，上海的城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的合作和跨區(qū)域發(fā)展已由工業(yè)拓展到商業(yè)、旅游、交通、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)等許多領(lǐng)域，并已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。郊區(qū)城市化水平以年均2個(gè)左右的百分點(diǎn)逐年提高，從上個(gè)世紀(jì)90年代初的28%上升為2002年的52%。郊區(qū)的GDP約為全市的三分之一，郊區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值更是占據(jù)了全市的半壁江山。上海城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步被打破，不僅市區(qū)體現(xiàn)了都市的繁榮，而且郊區(qū)也體現(xiàn)了上海的實(shí)力和水平。

上海的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開(kāi)發(fā)，加速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展。其中，大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重點(diǎn)。因?yàn)樯虾＝紖^(qū)本身具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)它的發(fā)展，可以帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的合作，并最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。它在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中起著樞紐的作用。但是，這種模式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須具備一定的條件，即郊區(qū)經(jīng)濟(jì)要具有一定的實(shí)力。因此，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式必須考慮本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）浙江及長(zhǎng)江三角洲的城鄉(xiāng)一體化模式

1、以城帶鄉(xiāng)的義烏模式

以城帶鄉(xiāng)模式是最典型的現(xiàn)代城市力量的擴(kuò)展，表現(xiàn)為通過(guò)城市的擴(kuò)展力量或擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的理想格局。其主要特征在于城市發(fā)展及由城市的擴(kuò)展而波及、卷入鄉(xiāng)村的社會(huì)發(fā)展，它是整個(gè)社會(huì)由農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)向城市社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的開(kāi)端，經(jīng)過(guò)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，通過(guò)工業(yè)生產(chǎn)力作用實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的改造。以“中國(guó)小商品城”聞名于世的義烏就是這種模式的典型，其城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)在于以商業(yè)市場(chǎng)的聚集促進(jìn)消費(fèi)聚集與人口聚集，進(jìn)而促進(jìn)商業(yè)中心形成與城區(qū)發(fā)展。同時(shí)，打破行政地域限制，促進(jìn)行政管理體制“市管縣”改革、市場(chǎng)化土地資源運(yùn)作和土地收益股份化，成為義烏以城促鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

蘇南是指長(zhǎng)江三角洲以南的蘇州、無(wú)錫和常州。這是改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)

2、蘇南“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)”的模式 之一。特別是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟(jì)的支柱。因此，在探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式過(guò)程中，蘇南地區(qū)抓住這一優(yōu)勢(shì)，靠鄉(xiāng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)村工業(yè)化為動(dòng)力，走出了一條蘇南特色的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化模式。

早在1993年，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值就占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的16.8%。蘇南12個(gè)縣被列入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使蘇南地區(qū)可以采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來(lái)協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)

定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們?cè)谌珔^(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和服務(wù)社會(huì)化，保證了一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”，引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為連接城鄉(xiāng)的紐帶，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)化和人口城市化。

蘇南的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)”模式，主要是指以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以此來(lái)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這是一種自下而上的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。蘇南地區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。但是，這種發(fā)展模式也有其不足之處。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，不利于資源的優(yōu)化配置。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)不強(qiáng)，不能完全保證商品的質(zhì)量，同時(shí)，也會(huì)造成環(huán)境的污染，特別是對(duì)水資源的污染。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過(guò)程中，必須要考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方面的因素，要根據(jù)各地的具體情況，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（四）成都市“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化模式

成都市的城鄉(xiāng)一體化模式可以概括為“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”。具體表現(xiàn)為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以重點(diǎn)突破、圈層狀的空間擴(kuò)展為途徑，走大都市帶動(dòng)型與自下而上的農(nóng)村城市化相結(jié)合的道路。呈現(xiàn)圈層狀的空間擴(kuò)散是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要特色之一。原因是成都市區(qū)對(duì)周邊地區(qū)具有很強(qiáng)的輻射作用，可以逐步帶動(dòng)其周?chē)陌l(fā)展。其次，農(nóng)村自身的發(fā)展在成都市城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中也非常重要。成都市農(nóng)村的迅速發(fā)展一方面是因?yàn)檎哟罅藢?duì)農(nóng)村的投入，包括農(nóng)房改造、醫(yī)療、社保等制度的改革。另一方面是因?yàn)槌啥计皆恋胤饰?，有發(fā)展的潛力。因此，成都市的城鄉(xiāng)一體化才會(huì)呈現(xiàn)出“大城市帶動(dòng)，城鄉(xiāng)共同發(fā)展”的局面。

從2003年開(kāi)始，成都實(shí)施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略思路，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。六年多來(lái)，成都市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走出了一條具有自身特色的城鄉(xiāng)一體化道路。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體做法可以歸納為“三個(gè)集中”、“三大工程”和“六句話”?！叭齻€(gè)集中”是指“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模集中”。“三大工程”是指“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工程”?！傲湓挕笔侵浮耙钥h城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱，以形成市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以綜合配套政策為保障，以農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)”。成都在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中始終堅(jiān)持這一發(fā)展思路，使得成都的城鄉(xiāng)一體化順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市化進(jìn)程的客觀規(guī)律，使成都的經(jīng)濟(jì)文化等得到極大的發(fā)展，同時(shí)也使得廣大的農(nóng)民普遍受益，使得城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)迅速。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)，明確提出了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央審視世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度提出來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)統(tǒng)籌加以解決，逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。黨的十六屆五中全會(huì)又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，這為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作注入了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。

一、認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些國(guó)家和地區(qū)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，比較好地處理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。例如，歐盟推行發(fā)展中小城市策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。日本以中心城市為依托，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新都市圈。但是也有一些國(guó)家，由于戰(zhàn)略不當(dāng)、措施不力，沒(méi)有能夠很好地處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中凸現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，甚至造成矛盾激化，引發(fā)社會(huì)沖突，例如巴西，近500萬(wàn)原農(nóng)村家庭無(wú)地可耕，他們不斷開(kāi)展奪地斗爭(zhēng)，形成全國(guó)性的無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，從而使得農(nóng)村暴力活動(dòng)日益加劇。這些正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化工作健康推進(jìn)具有重要的借鑒意義。

從國(guó)內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地的經(jīng)驗(yàn)可以概括為：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村。

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全公共財(cái)政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財(cái)政制度，使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（五）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢(shì)群體——農(nóng)民的權(quán)益為最高出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民的切身利益得到了維護(hù)，農(nóng)民才會(huì)真正擁護(hù)和積極參與到這項(xiàng)事業(yè)之中。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發(fā)展思路一體化。關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺(tái)。這不僅需要得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)乃至社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標(biāo)是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會(huì)角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應(yīng)是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權(quán)益保障一體化

或曰國(guó)民待遇一體化。必須承認(rèn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒(méi)有得到最起碼的國(guó)民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會(huì)保障等方面權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時(shí)期的漸進(jìn)過(guò)程，因此應(yīng)當(dāng)首先從解決國(guó)民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。

（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)

系、相互依賴、相互補(bǔ)充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對(duì)立的局面，通盤(pán)考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會(huì)資源在內(nèi)的所有資源。換言之，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

（一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。

由于政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主體，但在具體組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)招投標(biāo)，市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)督；引導(dǎo)農(nóng)民按照股份合作的方式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展專業(yè)合作組織，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性外，還應(yīng)充分利用全社會(huì)的資源，通過(guò)政策因素，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。

（二）積極推動(dòng)，循序漸進(jìn)。

各地如果已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力和條件，應(yīng)毫不動(dòng)搖地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉方略。在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃；在體制機(jī)制上，要改革城鄉(xiāng)二元分割體制；在收入分配上，要加大對(duì)“三農(nóng)”的傾斜。在尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，既要積極推進(jìn)，更要循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展。

（三）總體布局，重點(diǎn)突破。

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總體布局，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要深化各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，逐一突破。當(dāng)前應(yīng)從建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)上進(jìn)行重點(diǎn)突破，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立平等就業(yè)制度。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

一是為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制，在政策和資金等方面支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等形式，引導(dǎo)城市和社會(huì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

二是根據(jù)規(guī)劃積極促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理布局。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融”的原則，調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)放到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是構(gòu)建促使支柱產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的支撐服務(wù)體系。鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)提檔升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場(chǎng)、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，努力培育汽車(chē)銷(xiāo)售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，壯大工業(yè)實(shí)力。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū)，重點(diǎn)打造電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥和總部經(jīng)濟(jì)；在高科園北區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和加工工業(yè)。

（二）以消除國(guó)民待遇差異為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機(jī)制，賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇，突出抓好四個(gè)方面：

一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度；增加專門(mén)用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)民職業(yè)教育納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等教育，加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。按照中央新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生均教育投入平等。

三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，對(duì)原有的以區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改革調(diào)整，促進(jìn)與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的接軌，保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù)，力爭(zhēng)在2006年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。

四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民共享改革發(fā)

展的成果。

（三）以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，建立強(qiáng)有力的政府保障體系。

一是要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少冗員；優(yōu)化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結(jié)合”，改進(jìn)公共決策機(jī)制；探索建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變；在投資的方式上，由政府為主向市場(chǎng)和政府多元化為主轉(zhuǎn)變。

三是要保障農(nóng)民使用土地權(quán)利。首先要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善解決被征占土地的農(nóng)民就業(yè)、生活和社會(huì)保障等問(wèn)題。

四是要完善政府社會(huì)保障功能。建立以失業(yè)保險(xiǎn)為核心的就業(yè)保障體系，用失業(yè)保險(xiǎn)基金建立一批職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，設(shè)置一批公益性勞動(dòng)崗位，以解決就業(yè)特困對(duì)象的工作問(wèn)題；支持投資者開(kāi)辦勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔(dān)保、資助等方面的幫助。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、個(gè)人為主、適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，在全區(qū)農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立大病住院統(tǒng)籌和門(mén)急診個(gè)人賬戶支付相結(jié)合的醫(yī)保模式。

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，“兩會(huì)”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報(bào)告也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、社會(huì)保障體制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，通過(guò)各級(jí)政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長(zhǎng)足的發(fā)展。只有中國(guó)城鄉(xiāng)一體化了，中國(guó)的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，才能真正步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

參 考 文 獻(xiàn)

〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.四川科學(xué)技術(shù)出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中若干問(wèn)題的思考.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國(guó)際研討會(huì)專家報(bào)告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國(guó)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題.山東社會(huì)科學(xué).，2004年8月.〔6〕農(nóng)業(yè)部課題組.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干問(wèn)題研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔7〕農(nóng)業(yè)部課題組.新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔8〕中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告(藍(lán)皮書(shū)).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2011年3月.

第四篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與探討

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與探討

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革具有十分重要的意義?，F(xiàn)將近年來(lái)我國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的討論做一綜述，以期推動(dòng)關(guān)于這一問(wèn)題討論的深入。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國(guó)家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國(guó)力明顯提高，2005年全國(guó)人均GDP達(dá)到1700多美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時(shí)期縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一般認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)明確了要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針，并出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的政策措施。從2004年和2005年兩個(gè)中央“一號(hào)文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策力度正在不斷增強(qiáng)。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開(kāi)放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來(lái)，許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過(guò)程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠③。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開(kāi)土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門(mén)路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門(mén)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒(méi)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無(wú)形的“門(mén)檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動(dòng)場(chǎng)所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場(chǎng)地進(jìn)行改建、維修，設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備配置不全，面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問(wèn)題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對(duì)不足，存在原有基層衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問(wèn)題。

（四）農(nóng)村勞力培訓(xùn)機(jī)制不健全

農(nóng)民自身對(duì)技能培訓(xùn)的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱，勞動(dòng)者接受培訓(xùn)和就業(yè)愿望不強(qiáng)；政府導(dǎo)向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調(diào)中下達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，但是為完成目標(biāo)任務(wù)在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中過(guò)于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓(xùn)，造成培訓(xùn)后人員不適應(yīng)市場(chǎng)需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無(wú)幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開(kāi)辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小④

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點(diǎn)，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無(wú)利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會(huì)進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對(duì)長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對(duì)不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題。三是完善社會(huì)保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視

黨政領(lǐng)導(dǎo)要具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)、興辦社會(huì)事業(yè)和建立社會(huì)保障體系時(shí)，堅(jiān)定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，政府職能要準(zhǔn)確定位，必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財(cái)政制度，使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實(shí)際出發(fā)，制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實(shí)際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會(huì)保障體系等，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對(duì)礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開(kāi)發(fā)型城鎮(zhèn)，對(duì)沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對(duì)人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹(shù)立精品意識(shí)，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋，嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理，以管理樹(shù)形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，把城鎮(zhèn)可盤(pán)活存量資產(chǎn)推向市場(chǎng)，實(shí)行資本營(yíng)運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實(shí)踐[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1991（1）

②袁政.中國(guó)城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關(guān)公共政策建議[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問(wèn)題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國(guó)地級(jí)政府的過(guò)去與未來(lái)[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1995（2）

⑤曾萬(wàn)明.以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（4），第99頁(yè)

參考文獻(xiàn)

1、潘永江，中國(guó)城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展 【J】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網(wǎng)

3、維普資訊網(wǎng)

4、應(yīng)雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)前瞻 【J】浙江經(jīng)濟(jì)，2002，（13）

第五篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題：

總理在政府工作報(bào)告中提出，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化時(shí)，要形成以工促農(nóng)，以工帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠 城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

? 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮

彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確指出了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點(diǎn)，這就是：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

中國(guó)到2050年是否能夠全面建成小康社會(huì)，最大的考驗(yàn)正是能真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，然而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，越來(lái)越凸顯出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要作用。? 城鄉(xiāng)之間的差異

加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展、互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村、小康社會(huì)的農(nóng)村發(fā)展，城市向現(xiàn)代化的、小康社會(huì)的城市，但基本公共服務(wù)是一體化的城鄉(xiāng)之間的差異：城鄉(xiāng)差距并不只是體現(xiàn)在收入上，收入只是城鄉(xiāng)差距的一個(gè)縮影而已。城鄉(xiāng)之間的差距廣泛的體現(xiàn)在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展方面的差距。甚至這些差距比收入差距更為巨大，看看社會(huì)養(yǎng)老保障就知道了：城市里60歲以上的退休員工幾乎都能享受由社會(huì)提供的退休金，但是農(nóng)村的老人，能夠享受社會(huì)保障的是微乎其微

1、城鄉(xiāng)收入差異，城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率存在很大的差別；

2、工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，以及城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不能平

等；

3、在教育問(wèn)題上，城市占有了絕大多數(shù)教育資源，而農(nóng)村教育日見(jiàn)凋敝，這樣一來(lái)農(nóng)村和城市居民人口

素質(zhì)又形成了巨大的差異，給城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)了巨大的困難；

4、在社保問(wèn)題上，農(nóng)村的社會(huì)保障號(hào)稱“低水平、廣覆蓋”，實(shí)際上形同虛設(shè)；

5、在公共設(shè)施問(wèn)題，更是相差甚遠(yuǎn)，在很多城市公共設(shè)施已經(jīng)基本完善，然而有很多村莊才剛開(kāi)始建設(shè)

新農(nóng)村，提供公共基礎(chǔ)設(shè)施。

可見(jiàn)，中國(guó)城鄉(xiāng)之間的問(wèn)題百般煩難，目前的當(dāng)務(wù)之急，未必就是一個(gè)統(tǒng)計(jì)的居民收入差距問(wèn)題，而是隱藏在收入差距背后的日見(jiàn)拉大的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等問(wèn)題。中國(guó)城鄉(xiāng)亟待填平的差距，應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的鴻溝。只要這種根本的不平等存在，城鄉(xiāng)之間的收入差距就不可能真正縮小，城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展就不可能真正取得進(jìn)展。這兩年糧價(jià)上漲帶來(lái)的一點(diǎn)收益，往往被更兇猛的化肥農(nóng)資漲價(jià)所吞噬，可見(jiàn)平等交易決不僅僅是提高糧價(jià)那么簡(jiǎn)單。進(jìn)城已經(jīng)好多年了的農(nóng)民工，在權(quán)利保障上卻依然止于不要被拖欠工資這一條令人失笑、落淚的底線，可見(jiàn)城鄉(xiāng)壁壘之堅(jiān)固、鴻溝之淵深。盡管前一陣兒勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門(mén)成立農(nóng)民工司，以示正視，但問(wèn)題之艱難不容樂(lè)觀。至于城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展的差距，更是任重道遠(yuǎn)。譬如