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      教育要發(fā)展 公平應(yīng)為先

      時(shí)間:2019-05-13 11:01:39下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:教育要發(fā)展 公平應(yīng)為先

      教育要發(fā)展 公平應(yīng)為先

      沙市一中魏繼

      教育是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。教育使人成為人,教育通過(guò)人的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。它是社會(huì)發(fā)展的助推器,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)全面進(jìn)步的基本動(dòng)力。對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō),對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),對(duì)于整個(gè)全球來(lái)說(shuō),教育都是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的投資。另一方面,教育又是一項(xiàng)崇高的事業(yè),義務(wù)教育尤其如此。它不僅是社會(huì)發(fā)展的助推器,而且應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展的均衡器,應(yīng)該是促進(jìn)社會(huì)公平、改變社會(huì)分層、建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段。這也就是要求全民教育,要求面向全民的高質(zhì)量的教育和公平的教育。溫家寶總理在人大政協(xié)會(huì)上說(shuō)過(guò)“堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加快各級(jí)各類教育發(fā)展。教育是國(guó)家發(fā)展的基石,教育公平是重要的社會(huì)公平?!比巳硕加袡?quán)利接受應(yīng)有的教育,使他在原有的基礎(chǔ)上有所發(fā)展,在天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展,而不因?yàn)樗歉F人還是富人,他在東部還是西部,他在城市還是鄉(xiāng)村。因此,在當(dāng)前我市“大討論,大開(kāi)放,大發(fā)展”的背景下,我市的基礎(chǔ)教育的開(kāi)放與發(fā)展應(yīng)優(yōu)先把實(shí)現(xiàn)公平教育放在首位。

      教育公平可以分為入學(xué)機(jī)會(huì)的公平、教育資源配置的公平和教育質(zhì)量的公平三個(gè)層次,在教育資源的均衡配置中,布局調(diào)整和辦學(xué)條件的均衡是基礎(chǔ),教師資源的均衡是關(guān)鍵,生源的均衡則是突破。

      義務(wù)教育不是英才教育而是國(guó)民教育,不是淘汰性教育而是普及性教育,不是選擇性教育而是發(fā)展性教育,不是競(jìng)爭(zhēng)性教育而是保障性教育。由于這一點(diǎn),義務(wù)教育階段,應(yīng)該堅(jiān)持“均衡發(fā)展”。

      在教育資源的均衡配置中,布局調(diào)整和辦學(xué)條件的均衡是基礎(chǔ),教師資源(可以說(shuō)是最重要的“辦學(xué)條件”)的均衡是關(guān)鍵,生源的均衡則是突破。在明確了義務(wù)教育的管理體制和投入體制的大原則后,針對(duì)我市現(xiàn)在的體制狀況,我個(gè)人認(rèn)為所需要做的具體工作包括:

      辦學(xué)條件的均衡要改革城鄉(xiāng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)撥款方式,均衡撥付城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi),促進(jìn)辦學(xué)條件的均衡化。

      教師資源的均衡教師是學(xué)校的第一資源,擇校主要是擇師。要使學(xué)生不流動(dòng),首先教師要流動(dòng)。要合理、良性流動(dòng),走向教師資源配置的均衡化。需要進(jìn)一步完善教師工資制度,促進(jìn)教師工資的規(guī)范化,縮小校與校之間教師工資差距。在法國(guó)等不少國(guó)家,教師作為國(guó)家公務(wù)員,同級(jí)同類教師都拿一樣的中央財(cái)政工資。而目前我國(guó)中小學(xué)教師工資制度存在著一定程度上的體制性缺陷,工資構(gòu)成中過(guò)分依賴學(xué)校補(bǔ)貼,而缺陷就在于部分收費(fèi)進(jìn)入分配,成為單位補(bǔ)貼而進(jìn)入工資總構(gòu)成。我市教師工資制度存在的體制性缺陷尤多。聽(tīng)說(shuō)這次工資改革,市政府對(duì)教師的工資又實(shí)行打折,實(shí)在令人心寒,也大大挫傷全

      市教師工作的積極性和主動(dòng)性,我市教育的大開(kāi)放與大發(fā)展又從何談起!教師工資制度的改革還不足以促進(jìn)教師資源的良性流動(dòng)和均衡化,城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大,弱勢(shì)地區(qū)教師的配置就可能存在問(wèn)題,艱苦地區(qū)合格教師派不進(jìn)去,或者派進(jìn)去又發(fā)生流失。為此,更為基礎(chǔ)性的,建議借鑒日本、韓國(guó)及歐洲許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),考慮對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行教育公務(wù)員或參照公務(wù)員的管理。這樣就可以依法對(duì)教師實(shí)行旨在均衡的合理調(diào)配。這也就可以依法建立和有效實(shí)施教師輪換制度和城鎮(zhèn)教師鄉(xiāng)村服務(wù)期制度。

      在目前教師公務(wù)員法律地位尚未明確的情況下,我們可以做我們能做的事。例如,在不同學(xué)校教師崗位的設(shè)置上,一定要“科學(xué)和公平設(shè)崗”,甚至對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校有所傾斜。為了避免教師流失,教師管理要從“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。為了避免弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)學(xué)校優(yōu)秀教師的流失,建議可考慮依法建立類似體育人才流動(dòng)的“轉(zhuǎn)會(huì)制”,以利流失學(xué)校培養(yǎng)新的優(yōu)秀教師。還要開(kāi)展學(xué)校結(jié)對(duì)子、教師手拉手等互助活動(dòng)并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系。

      生源的均衡為了促進(jìn)義務(wù)教育階段生源的均衡化,需要進(jìn)一步改革高中階段招生制度。將重點(diǎn)高中招生名額分配到初中校的做法,具有重要的積極意義。一方面,校與校之間的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)將弱化,有助于初中校全面實(shí)施素質(zhì)教育;另一方面,如果較為平等地分配重點(diǎn)高中招生名額,愿意留在條件較差的初中校學(xué)習(xí)的學(xué)生實(shí)際上將有更高的機(jī)會(huì)考入重點(diǎn)高中,而這項(xiàng)政策如果得到長(zhǎng)期執(zhí)行,必將引導(dǎo)初中校生源流向,逐步遏止義務(wù)教育階段的擇校傾向,改善薄弱初中校生源質(zhì)量,最終有利于促進(jìn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展,學(xué)生擇校也逐步“擇無(wú)可擇”。

      這樣一種招生制度改革并不影響高中教育的質(zhì)量。高中階段教育具有不同于義務(wù)教育階段教育的屬性,但從世界范圍來(lái)看,整個(gè)中等教育的性質(zhì)正在發(fā)生變化,即從被視為“高等教育的預(yù)備”到被視為“初等教育的延伸”。而即使從高中精英教育的角度或國(guó)家有關(guān)人才戰(zhàn)略看,將重點(diǎn)高中招生名額分配到初中校,對(duì)這些高中并無(wú)太大影響,各初中校名列前茅的人才仍然集中在這些高中校。

      推進(jìn)教育公平發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要通過(guò)各方面的共同努力,解決制約義務(wù)教育公平的觀念、體制、政策等方面的問(wèn)題,營(yíng)造有利于義務(wù)教育公平的環(huán)境;要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù),保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開(kāi)齊課程,并采取各種措施對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助,努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步;要把現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用提到重要位置,將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源送到農(nóng)村中小學(xué)和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校,以現(xiàn)代教育技術(shù)手段促進(jìn)教育質(zhì)量的提高和教育的公平發(fā)展。

      第二篇:教育發(fā)展,改革為先

      教育發(fā)展,改革為先

      三十又四,教師嘔心瀝血,默默奉獻(xiàn);四十春秋,改革已然不惑,奮而向前。今年既有了中國(guó)第三十四個(gè)教師節(jié),又是改革開(kāi)放的第四十周年,國(guó)之發(fā)展離不開(kāi)教育,教育發(fā)展離不開(kāi)改革,通過(guò)對(duì)全國(guó)教育大會(huì)的學(xué)習(xí),我對(duì)高等教育又有了更深的理解,就如習(xí)總書(shū)記所說(shuō):“要深化教育體制改革”,在改革之風(fēng)已如此盛行的今天,這對(duì)我們是一個(gè)極大的機(jī)遇,也是一個(gè)相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)。

      其實(shí)回首望去,我們已取得的成就太多。四十年前,很多高校連教材都不齊,四十年后,我們已在書(shū)本費(fèi)免費(fèi)的道路上踏出了一步又一步;四十年前,老師稀缺,水平不足,四十年后,我們的教師在專業(yè)化以及職業(yè)操守上都有了質(zhì)的飛躍;四十年前,上學(xué)難,上學(xué)貴,四十年后,學(xué)雜費(fèi)減免,九年義務(wù)教育實(shí)施,山村里一條條供學(xué)生上學(xué)的道路不斷修建。種種措施,都在彰顯著我們國(guó)家對(duì)教育方面的無(wú)比重視以及極高投入,那么此種情形可能有人要問(wèn)為什么我們還要重視教育,去大量投入我們已經(jīng)取得巨大成就的領(lǐng)域?

      習(xí)總書(shū)記有句話,不忘初心,砥礪前行,那么我們教育事業(yè)的初心是什么?“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”,這就是我們的初心,也是我們?yōu)槭裁催€在不斷重視教育,投入教育的原因。盡管我國(guó)取得了巨大成就,但很多歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題沒(méi)得到解決,我們的高校在培養(yǎng)人才還與國(guó)外的高校有著不可忽視的差距,我們的學(xué)校體制還不健全,學(xué)習(xí)條件還不完善。如何解決這些問(wèn)題,在當(dāng)下的中國(guó)有且只有一條路可走,就是深化改革,在加大物質(zhì)投入的同時(shí),讓改革先行一步。

      要改革教育理念。高校教育要堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù),堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育,堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新,堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命,堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。這是我們對(duì)我國(guó)教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化,來(lái)之不易,要始終堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。只有革新教育理念,中國(guó)教育才能有著不滅的指路燈,才能有不斷的新發(fā)展。

      要改革教育制度。咱們中國(guó)的教育,要健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制,扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向,堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。要深化辦學(xué)體制和教育管理改革,充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置,建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。要擴(kuò)大教育開(kāi)放,同世界一流資源開(kāi)展高水平合作辦學(xué)。深化了教育制度改革,才能更好的將制度作為提升教育水平的工具。

      要改革教育環(huán)境與教學(xué)理念。巍巍中華,千年文化,我們應(yīng)有著尊師重道的心性,應(yīng)讓整個(gè)社會(huì)都能意識(shí)到教師的重要意義,高等教育要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,立足基本國(guó)情,遵循教育規(guī)律,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,以凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育。教育理念乃教育根本,教育環(huán)境為重中之重,兩者皆握,則教育成功指日可待。

      在全國(guó)教育大會(huì)之后,我開(kāi)始反思我自己所受的教育,雖然我得到了良好的環(huán)境,但我能做的還有更多,在接下來(lái)的日子里努力學(xué)習(xí),健康生活,去團(tuán)結(jié)同學(xué)以及老師,去熱愛(ài)并去幫助身邊的人,這是我們當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該做的。

      改革的洪流已過(guò)了四十年,教育領(lǐng)域也在不斷地展開(kāi)新篇,在過(guò)去的四十年里,有一群人在這片中華大地上為了教育奉獻(xiàn)出了自己的青春,或許他們有人失敗,但毫無(wú)疑問(wèn)的是,他們?cè)诮酉聛?lái)的生活中會(huì)做的更好。

      第三篇:促進(jìn)教育公平發(fā)展

      促進(jìn)教育公平發(fā)展

      中小學(xué)義務(wù)教育的推進(jìn)和高校的“擴(kuò)招”,使近年中國(guó)教育處在一個(gè)大發(fā)展的階段。但是,在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問(wèn)題,也越來(lái)越受到公眾的關(guān)注。媒體對(duì)中小學(xué)擇校、教育亂收費(fèi)、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問(wèn)題的批評(píng)不絕于耳。

      當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展中比較突出的不公平,主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上,地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等,是中國(guó)最重要的教育國(guó)情之一。與教育過(guò)程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比,現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問(wèn)題仍然是教育機(jī)會(huì)的不均等。在農(nóng)村,教育不公平仍集中在義務(wù)教育階段,尤其是初中教育;在城市,教育不公平主要集中在普通高中和大學(xué)階段。

      形成教育不公的原因,除歷史形成的發(fā)展差距之外,傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式,以及無(wú)視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價(jià)值取向,成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會(huì)發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中,影響教育普及、導(dǎo)致流失輟學(xué)的主要原因是教育費(fèi)用過(guò)高、教學(xué)難度過(guò)大。后者主要是無(wú)視發(fā)展差距的“城市中心”導(dǎo)向所造成的。由于社會(huì)貧富差距加大,階層之間的教育差別開(kāi)始顯現(xiàn),這突出地表現(xiàn)為對(duì)教育收費(fèi)不同的支付能力和貧困學(xué)生的問(wèn)題。由于家庭的社會(huì)資本和文化資本不同,城市社會(huì)中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響,人們開(kāi)始重視和追求教育過(guò)程、教育質(zhì)量的平等。

      對(duì)此,我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面實(shí)現(xiàn)教育公平:

      首先,擴(kuò)大教育機(jī)會(huì),縮小教育質(zhì)量的差距,是實(shí)現(xiàn)教育公平最基本的途徑。通過(guò)制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開(kāi)放教育,吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育的流動(dòng),滿足教育快速增長(zhǎng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勁需求。

      其次,促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念:在發(fā)展中縮小差距,增加公平。在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時(shí),應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。

      最后,建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制,加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持。同時(shí),應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問(wèn)題。

      對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國(guó),應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育,作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式,改變無(wú)視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大大一統(tǒng)模式,從而矯正全國(guó)一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國(guó)家化、城市化的教育發(fā)展取向,是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。

      第四篇:教育公平

      怎么看教育公平

      安徽銅陵,一個(gè)以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市,近年來(lái)因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。經(jīng)過(guò)十幾年的改革探索,銅陵市通過(guò)合理配置教育資源,大力促進(jìn)教育公平,創(chuàng)造了一個(gè)“學(xué)校沒(méi)有好壞之分,只有遠(yuǎn)近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風(fēng)”,在這里已經(jīng)淡出了人們的視野,孩子們?cè)诠?、寬松的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

      教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái),教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平,讓所有孩子共享同一片藍(lán)天,是億萬(wàn)家庭的殷切期盼,是辦好人民滿意教育的必然要求,也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

      ●為什么教育公平問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注?

      新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放30多年來(lái),教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育,基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系;城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5%上升到79.2%;職業(yè)教育快速發(fā)展,顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì);高等教育規(guī)模躍居世界首位,毛入學(xué)率達(dá)到24.2%,進(jìn)入大眾化階段;國(guó)民受教育程度顯著提升,15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利,提高了全民族的素質(zhì),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

      同時(shí)也應(yīng)看到,當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng),特別是教育公平問(wèn)題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示,56.5%的人認(rèn)為存在教育不公問(wèn)題。這反映了人們對(duì)教育公平問(wèn)題的高度關(guān)注。

      當(dāng)前,人們對(duì)教育公平問(wèn)題反映最強(qiáng)烈的,就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間。現(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象,會(huì)讓我們對(duì)此有直觀、切身的感受。

      比如,“擇校熱”高溫不降。在我國(guó)許多城市,中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校,每年都有成千上萬(wàn)的家長(zhǎng)操勞、奔波數(shù)月,通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。為了增加“擇?!辟Y本,孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班,考取名目繁多的證書(shū),幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象多年來(lái)禁而不止,治而不愈,成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。

      比如,困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué),國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育,沒(méi)有做到“應(yīng)助盡助”,殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平,等等。

      再比如,不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平,部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來(lái)一直備受爭(zhēng)議,由此引發(fā)的“高考移民”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。解決好這些問(wèn)題直接關(guān)系群眾切身利益。對(duì)個(gè)人來(lái)講,它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展,在很大程度上影響人的一生;對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講,直接影響社會(huì)公平正義,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱耍逃絾?wèn)題才受到群眾廣泛關(guān)注。

      ●影響教育公平的原因是什么?

      “中央給咱辦實(shí)惠,農(nóng)民種地不交稅,娃娃上學(xué)不交費(fèi),真是和諧好社會(huì)?!边@是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨??梢哉f(shuō),隨著免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的實(shí)施,“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問(wèn)題了。人民群眾現(xiàn)在對(duì)教育問(wèn)題的意見(jiàn),對(duì)教育公平的呼喚,實(shí)際上主要是對(duì)“上好學(xué)”的期待。

      當(dāng)前,到底是哪些因素影響了教育公平呢?

      經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因,我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方,地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約,區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來(lái)教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為15473.62元,而貴州省僅為2310.83元,相差近6倍??梢哉f(shuō),教育不公平問(wèn)題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

      教育投入不足?!案F國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加,但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低,2008年只達(dá)到3.48%,不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,而且低于部分發(fā)展中國(guó)家,與我國(guó)教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足,嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

      資源配置不合理。我國(guó)20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下,集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué),對(duì)“多出人才,快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來(lái),國(guó)家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度,加大了薄弱學(xué)校改造力度,堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是,重點(diǎn)學(xué)校本身長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)依然存在,人們形成的固有觀念很難改變,這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)秀學(xué)生,加劇了教育資源分布的不均衡,甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

      政策制度不完善?;酒占熬拍炅x務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后,我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新階段,但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公;省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時(shí),對(duì)新出現(xiàn)的一些問(wèn)題,如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等,還沒(méi)有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

      人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會(huì)地位的重要因素,教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心,人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女普遍化,人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾凸顯,使教育公平問(wèn)題日益突出。

      為推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展,中央作出了制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和

      發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的重大決策。從2008年8月啟動(dòng),《規(guī)劃綱要》的制定歷時(shí)1年零9個(gè)月,經(jīng)過(guò)40輪大的修改,兩次面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn),2010年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。在這個(gè)描繪中國(guó)教育未來(lái)10年改革發(fā)展路線圖的綱領(lǐng)性文件中,鮮明地提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”,教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進(jìn)教育公平的態(tài)度和決心,讓人們進(jìn)一步看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。

      ●如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?

      對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題,人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的,是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù),具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性,是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展,就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

      近年來(lái),在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí),黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年,教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》,明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道,強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)?!兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

      當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大,區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡,優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求,以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn),通過(guò)合理配置教育資源,推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

      一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后,人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本,更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針,推進(jìn)素質(zhì)教育,深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái),生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

      二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后,城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展,就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度,完善對(duì)口支援制度,促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索,如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化;廣東省開(kāi)展“千校扶千?!被顒?dòng),組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校,收到良好效果。

      三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化;安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職,促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置,努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班,統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度,加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè),搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

      四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割,形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估,建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

      還應(yīng)注意的是,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,不是“削峰填谷”搞平均主義,更不是一個(gè)模式辦學(xué),千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí),要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

      ●如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題?

      隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加,農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書(shū)桌,讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育,健康成長(zhǎng),是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

      為解決這一問(wèn)題,黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年,就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué),在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定,把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元,專項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

      經(jīng)過(guò)這些努力,很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快,這一問(wèn)題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題呢?

      強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇,對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

      發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力,合理調(diào)整和完善學(xué)校布局,新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校,盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門檻,簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù),不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待,不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

      扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí),必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇,制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作,規(guī)范其辦學(xué)行為,促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

      推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題,根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問(wèn)題。2010年6月,廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定,實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策,只要積滿60分,農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶,其隨遷子女就學(xué)問(wèn)題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件,逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,使其子女真正享受“同城待遇”。

      此外,隨著很多農(nóng)民工子女開(kāi)始進(jìn)入高中階段,他們接受“初中后教育”的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制,以及各地在教材、課程等方面的差異,使得他們?cè)诹魅氲亟邮芨咧薪逃y度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法,讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門也向他們敞開(kāi)。

      ●如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)?

      2009年8月16日,來(lái)自四川廣安的小張懷揣錄取通知書(shū),惴惴不安地來(lái)到中國(guó)科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了:在出示有關(guān)證明后,馬上通過(guò)“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)?!安粠б辉X,也可進(jìn)校園”,為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué),全國(guó)高校普遍建立了“綠色通道”制度,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù),再根據(jù)核實(shí)的情況,采取不同的措施予以資助。

      “不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”,是教育公平的重要體現(xiàn),是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因,我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難,這些孩子的上學(xué)問(wèn)題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來(lái),國(guó)家資助政策體系不斷完善:在義務(wù)教育階段,全面免除學(xué)雜費(fèi),為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū),為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助;在中等職業(yè)學(xué)校,建立了較為完善的保障制度,國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬(wàn)人,總資助面達(dá)在校生的90%,同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起,對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi);在高等學(xué)校,建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度,每年資助約450萬(wàn)人,總資助面超過(guò)20%。

      家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排,也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系,把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處,確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利,無(wú)論哪個(gè)教育階段,都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

      擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助;推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系;逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍,在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上,將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女;完善研究生資助政策,設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣,就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過(guò)程資助體系,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

      提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家財(cái)力有限,目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷加大資助力度,讓這些孩子不僅上得起學(xué),而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

      落實(shí)資金保障。完善資助體系,資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度,確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4%—6%的資金,用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,把國(guó)家有限的財(cái)力用好。

      動(dòng)員社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如,希望工程實(shí)施20年來(lái),募集資金超過(guò)56億元,援建希望小學(xué)15900多所,資助失學(xué)孩子340多萬(wàn)名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣,完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策,形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

      “同在藍(lán)天下,共同成長(zhǎng)進(jìn)步”,是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿;“努力辦好每一所學(xué)校,教好每一個(gè)學(xué)生”,是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在全黨全社會(huì)的共同努力下,讓所有孩子都站在公平的起跑線上,讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo),必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

      第五篇:淺談教育公平

      淺談教育公平

      【摘要】

      教育公平的內(nèi)涵 《辭?!穼?duì)“公平”是這樣定義的:“作 為一種道德要求和品質(zhì),指按照一定的 社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(法律、道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹?序合理地待人處事,是制度、系統(tǒng)、重要 活動(dòng)的重要道德性質(zhì)”。黨的十七大報(bào)告指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?!苯逃绞侵该總€(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。我國(guó)在法律上規(guī)定了人人都有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì),教育公平有法律上的保障。但在現(xiàn)階段,我國(guó)教育還存在許多不公平的現(xiàn)象?!娟P(guān)鍵詞】

      教育公平、策略、教育現(xiàn)狀、教育不公平

      一、下面我主要從受教育的不同階段來(lái)談?wù)劷逃降默F(xiàn)狀:

      1學(xué)前教育

      起點(diǎn)公平,指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該在同一起跑線上,即競(jìng)賽的規(guī)則必須是公平的。學(xué)前教育領(lǐng)域存在著許多嚴(yán)重的公平問(wèn)題,這些不公平是使學(xué)前兒童個(gè)體之間身心發(fā)展不平衡,影響兒童接受正規(guī)義務(wù)教育的質(zhì)量,制約著全國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展和國(guó)民教育質(zhì)量的提高。當(dāng)前,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下,少數(shù)地區(qū)的一些托幼機(jī)構(gòu)為了提高經(jīng)濟(jì)效益,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存與發(fā)展,使學(xué)前教育資源的分配以“權(quán)力”和“金錢”衡量尺度,即以幼兒家長(zhǎng)擁有的社會(huì)資源、職業(yè)以及經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)。同樣的教育機(jī)會(huì)與資源的享用卻要用不同的代價(jià)來(lái)?yè)Q取,這對(duì)幼兒來(lái)說(shuō)是很不公平的。按家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、檔次各異的幼兒園,也使幼兒幼小的心靈過(guò)早地感觸到了社會(huì)的不公平和人與人之間關(guān)系與交往的不平等。

      2、義務(wù)教育

      主要體現(xiàn)在以下幾方面:

      (1)城市教育與農(nóng)村教育的不公平

      農(nóng)村學(xué)生比起城市學(xué)生受教育機(jī)會(huì)少,享受的教育資源也非常有限,對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是不公平的。

      (2)教育資源配置的不公平

      主要是東西部資源分配不均。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)不論是師資、設(shè)施、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),還是信息來(lái)源都優(yōu)越于西部地區(qū),對(duì)于處在偏遠(yuǎn)農(nóng)村或西部的學(xué)生來(lái)說(shuō)是極其不公平的。

      (3)重點(diǎn)院校與一般院校資源配置的失衡

      由于重點(diǎn)學(xué)校占有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)比普通學(xué)校多很多,家長(zhǎng)為了不讓孩子輸在所謂的“起跑線”上,擇校費(fèi)就是再昂貴,也因?yàn)樽约旱暮⒆釉诜謹(jǐn)?shù)上達(dá)不到所謂“擇優(yōu)”的那個(gè)標(biāo)桿,不得不爭(zhēng)著將孩子送往重點(diǎn)學(xué)校。雖然義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校制度已經(jīng)被教育部明令廢止,但實(shí)際上取而代之的“實(shí)驗(yàn)中學(xué)”仍然被各種光環(huán)所籠罩,在投資、貸款、師資、基建、招生等各個(gè)方面具有很大的優(yōu)勢(shì),令廣大家長(zhǎng)和學(xué)生趨之若鶩,擇校熱演變成教育不公的最突出表現(xiàn)之一,于是巨額的“擇校費(fèi)”應(yīng)運(yùn)而生且水漲船高,讓眾多家庭苦不堪言。

      (4)女童與男童在受教育時(shí)的期望不同

      女性教育參與機(jī)會(huì)的不平等是我國(guó)教育不公平現(xiàn)象的一個(gè)持久而衡新的話題。女性教育問(wèn)題集中在西部的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),主要表現(xiàn)為入學(xué)接受教育的女生數(shù)量不多。在初中階段中途輟學(xué)和義務(wù)教育后沒(méi)有選擇繼續(xù)深造的學(xué)生中,女生的比例明顯要高于男生。這也是中國(guó)傳統(tǒng)的文化思想意識(shí)而導(dǎo)致的對(duì)女童的不公平,這主要是針對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)。城鄉(xiāng)或者東西部地區(qū)的教育不公平還體現(xiàn)在課程的設(shè)置上。大家都知道新課改教科書(shū)的編寫者幾乎都是北師大、南京師大、華東師大的專家編寫。盡管在調(diào)研時(shí)也去了一些農(nóng)村學(xué)校了解情況,但是內(nèi)容大部分是面向的城市文化。這對(duì)于具有農(nóng)村文化的學(xué)生來(lái)說(shuō)是很難與課本文化相融合的,從而導(dǎo)致考試的失利,對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的。

      3、高中教育

      高中教育主要就是重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的資源配置問(wèn)題:對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)不好不能進(jìn)重點(diǎn)只能進(jìn)普通高中的學(xué)生是不公平的。但是對(duì)于進(jìn)了重點(diǎn)的學(xué)生也有不公平現(xiàn)象,重點(diǎn)高中實(shí)行的是分?jǐn)?shù)檔次與學(xué)費(fèi)檔次匹配。而且即使進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)校后也存在不公平現(xiàn)象,實(shí)驗(yàn)班與普通班教師配備不一樣,各種教育資源的利用程度也不同,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)驗(yàn)班同學(xué)的期望高關(guān)注也多,而普通班同學(xué)就享受不到如此待遇。

      4、高考教育

      高考考試就是平等的分配不平等權(quán)利的過(guò)程,是調(diào)節(jié)社會(huì)分工的“天平”,不論是科舉制,還是今天的高考制,實(shí)質(zhì)上是腦體分工的手段,也是社會(huì)各層上下流動(dòng)的通道,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的平衡器,公平則是判定考試結(jié)果是否有意義的準(zhǔn)心。計(jì)劃錄取體制人為地制造了地位、成分、階層之間的差距,以省為單元組織錄取,不同省份錄取標(biāo)準(zhǔn)差別較大,尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的錄取標(biāo)準(zhǔn)倒掛,形成教育不公平的“馬太效應(yīng)”,高考招生錄取制度的價(jià)值基點(diǎn)是教育均等。在制定招生政策中,存在城市價(jià)值取向,沒(méi)有充分考慮各地經(jīng)濟(jì)狀況和文化教育等因素的差異,沒(méi)有拉開(kāi)檔次,區(qū)別對(duì)待,便形成了較大的不公平性。比如說(shuō)陜西省城鄉(xiāng)存在不平等,不論是教育機(jī)會(huì)還是教育過(guò)程中資源都是分配不均的,但是高考錄取分?jǐn)?shù)線是統(tǒng)一的,這樣對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)是不公平的。其次,在入學(xué)機(jī)會(huì)的分配上,國(guó)家不是依各省實(shí)際參考人數(shù)分配錄取名額,而是依據(jù)高校向其所在地錄取較多名額和優(yōu)先照顧城市考生的原則,使高校較多、高教資源豐富地區(qū)的入學(xué)機(jī)會(huì)多、入學(xué)率高。

      5、研究生教育

      一方面體現(xiàn)在東西方地區(qū)差異上。比如北京、南京、上海研究生導(dǎo)師有名望,國(guó)家建設(shè)基金多,國(guó)家課題多,論文好發(fā)表,出國(guó)機(jī)會(huì)多,發(fā)展前景好。北大、清華培養(yǎng)的畢業(yè)生大都出國(guó)了,對(duì)個(gè)人對(duì)國(guó)家都是有益的。而相對(duì)落后的地區(qū)就不能享受到這樣的待遇了。

      另一方面城鄉(xiāng)不公平由課程所反映的同質(zhì)文化來(lái)表現(xiàn)出來(lái),學(xué)歷越高同質(zhì)文化的篩選功能越明顯,城市學(xué)生數(shù)量明顯高于農(nóng)村學(xué)生。性別歧視貫穿教育的始終。對(duì)于女研究生社會(huì)是一種消極排斥的態(tài)度。女博士已是個(gè)貶義詞了,一提起女博士人們會(huì)說(shuō)“滅絕師太”又老又丑、呆板木訥、嫁不出去、不會(huì)做家務(wù)等等。和女強(qiáng)人一樣被視為社會(huì)上的怪物。這樣公平嗎?而有些用人單位會(huì)因女研究生畢業(yè)工作后會(huì)馬上考慮婚育問(wèn)題而以種種理由拒絕女研究生的就業(yè)。

      總之,縱觀學(xué)生從幼兒園上學(xué)開(kāi)始到研究生畢業(yè)走上工作崗位評(píng)職稱始終存在地區(qū)差異與性別歧視和同質(zhì)文化。這三個(gè)方面貫穿教育始終,而教育公平的三個(gè)層次同樣貫穿教育始終。

      現(xiàn)在的招生制度本身的問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到唯分?jǐn)?shù)論的地步,一個(gè)分?jǐn)?shù)定乾坤,分?jǐn)?shù)高低可以忽視教育所有的內(nèi)容。使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子去衡量所有的學(xué)生,忽視了學(xué)生所在的地域差別,更忽視了學(xué)生的生理和心理的差別,這是中國(guó)教育的最大問(wèn)題。農(nóng)村于偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育除了經(jīng)濟(jì)的原因之外,用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同一個(gè)尺子要求他們是一個(gè)并不實(shí)際的問(wèn)題;基礎(chǔ)教育圍繞的不是培養(yǎng)人的問(wèn)題進(jìn)行,一些學(xué)科的教育并不是在傳授知識(shí)以及這些知識(shí)所體現(xiàn)的思想與認(rèn)識(shí)。而把做題目成了教育的目的和方法,因此許多大學(xué)生畢業(yè)之后,你再問(wèn)他基礎(chǔ)教育中的知識(shí),他只能是曾是相識(shí),有許多學(xué)生之所以高分低能,就是因?yàn)椴荒馨堰@些在基礎(chǔ)教育所學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中去。

      有人評(píng)論說(shuō)我們的教育缺少平凡,這個(gè)評(píng)論非常到位,如果教育缺少平凡,那么這種教育就是純粹是為了選拔人,這與過(guò)去的科舉制度并沒(méi)有不同,違背了是教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人。

      二、教育不公對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響

      1、對(duì)小康社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生極為不利的影響。小康社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的建設(shè),并非是哪一部分人的建設(shè)。而占人口總量80%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)不了小康,就不能稱其為小康社會(huì)。農(nóng)村落后的原因很多,其中教育層次不高是重要原因。

      2、教育公平的缺失明顯影響了不同地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)力,加劇了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的貧富差別和社會(huì)發(fā)展差別,使 落后地區(qū)的社會(huì)綜合發(fā)展與改造進(jìn)展緩慢。如今,我國(guó)東西 部地區(qū)之間、甚至中西部之間的社會(huì)發(fā)展差距越來(lái)越大,其中 主要原因在于西部發(fā)展的許多條件較差,特別是教育條件較差這一條,明顯導(dǎo)致了兩地人的文化影響力和社會(huì)發(fā)展力的不同,教育不公導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、貧富差距進(jìn)一步拉大,造成社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理,引發(fā)很多社會(huì)矛盾,有些矛盾呈激化趨勢(shì)。

      3、影響和諧社會(huì)建設(shè)。有無(wú)自由暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制,公正合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,安全全面的社會(huì)保障機(jī)制,靈敏有效的社會(huì)控制機(jī)制,動(dòng)態(tài)開(kāi)放的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制是衡量社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育不公直接影響上述五項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)。只有掃除教育領(lǐng)域中各種不平等狀況,才有可能有效調(diào)節(jié)社會(huì)各層面的利益關(guān)系,拉近城鄉(xiāng)差距、貧富差距,促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

      4、教育不公還會(huì)引發(fā)其它一些不良影響。如教育不公,造成很多農(nóng)村青少年不能得到良好教育,引發(fā)對(duì)黨和各級(jí)政府的不滿;城鄉(xiāng)教育的巨大差距,導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立;一些特權(quán)部門和個(gè)人利用職權(quán)為子女謀利益,引發(fā)群眾對(duì)腐敗的不滿;一些青少年輟學(xué)后,無(wú)所事事,引發(fā)社會(huì)不安定因素等等。

      三、解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及教育公平的策略及建議

      1.政府方面

      對(duì)于城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性,政府應(yīng)明確職能,在充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重大意義的基礎(chǔ)上,盡快的建立公平、公正的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制,不僅要加大在財(cái)政方面對(duì)整個(gè)教育的投入力度,而且要加大對(duì)弱勢(shì)區(qū)域及農(nóng)村的扶助力度,以減少城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基礎(chǔ)教育不平衡的問(wèn)題。同時(shí),政府應(yīng)有效的約束東部發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)達(dá)城市教育經(jīng)費(fèi)的投入,對(duì)其制定教育經(jīng)費(fèi)投入上限;而對(duì)于中西部和農(nóng)村制定相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入的最低限度。只有政府承擔(dān)起了對(duì)教育的責(zé)任,時(shí)刻堅(jiān)持三大原則,才能確保我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。這是我國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

      2.學(xué)校方面

      首先應(yīng)當(dāng)取消所謂的“重點(diǎn)中學(xué)”制度,取消區(qū)分等級(jí)學(xué)校的簡(jiǎn)單做法,把力量轉(zhuǎn)移到建立和加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上來(lái),對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)投入,努力增強(qiáng)薄弱學(xué)校在軟、硬件方面的投入,實(shí)現(xiàn)軟件和硬件配套設(shè)施的均衡發(fā)展。在硬件方面,應(yīng)對(duì)教舍進(jìn)行改建,以營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,保證每個(gè)學(xué)生在安全、幽靜的環(huán)境中成才。另外,學(xué)校應(yīng)當(dāng)購(gòu)買必要的教師教用設(shè)備,保證教師授課的基本需求。在軟件方面,學(xué)校應(yīng)當(dāng)適時(shí)的培訓(xùn)在職教師,引進(jìn)優(yōu)秀教師,提高教育管理水平,建立起優(yōu)良的中小學(xué)教師隊(duì)伍。校長(zhǎng)和教師之間,應(yīng)適時(shí)的進(jìn)行相互交流,分享優(yōu)秀教學(xué)資源,共同進(jìn)步,共同提高。同時(shí),全日制公辦學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)的吸收流動(dòng)兒童,建立起一整套完整的流動(dòng)兒童教育機(jī)制,避免出現(xiàn)流動(dòng)兒童就學(xué)困難等教育不公平現(xiàn)象。

      3.學(xué)生方面

      學(xué)生作為教學(xué)過(guò)程中的主體,教學(xué)效果的優(yōu)劣全體現(xiàn)在學(xué)生這個(gè)教學(xué)主體上。對(duì)于學(xué)生,教師應(yīng)當(dāng)排除差異,公平對(duì)待。由于學(xué)生存在家庭背景、經(jīng)濟(jì)及個(gè)體差異,難免會(huì)出現(xiàn)小部分弱勢(shì)學(xué)生。對(duì)待這種學(xué)生,應(yīng)當(dāng)積極給予關(guān)注和關(guān)懷,使學(xué)生身心得以健康發(fā)展,使基礎(chǔ)教育在各學(xué)習(xí)主體之間得以均衡發(fā)展。此外,要使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,還得考慮生源均衡的問(wèn)題。由于每個(gè)家長(zhǎng)對(duì)自己的子女都給予殷切希望,想方設(shè)法讓孩子到最好的學(xué)校去學(xué)習(xí),這就使得某些學(xué)校出現(xiàn)“人滿為患”,而其他一些學(xué)校則出現(xiàn)“門可羅雀”的現(xiàn)象,這樣不僅加劇了基礎(chǔ)教育的巨大差距,還造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。所以針對(duì)這種現(xiàn)象,教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)積極的政策,比如:就近入學(xué)、劃區(qū)域入學(xué)等,以避免資源的浪費(fèi),增進(jìn)教育的公平性。

      四、總 結(jié)

      時(shí)代在進(jìn)步,社會(huì)在發(fā)展,教育公平必將是我國(guó)教育事業(yè)今后一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。教育公平是社會(huì)教育的本質(zhì)之一,它是基礎(chǔ)教育事業(yè)均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。誠(chéng)然,現(xiàn)在的教育不公現(xiàn)象必然存在,但,教育事業(yè)的均衡發(fā)展,尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展應(yīng)成為我國(guó)教育事業(yè)的實(shí)踐觀,成為我國(guó)教育政策制定時(shí)的重要原則,成為我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

      參考文獻(xiàn):

      《法與教育公平》 王雪梅、張玉霞等,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社2008

      《論教育公平與和諧社會(huì)》[J]唐瓊,吉首大學(xué)學(xué)報(bào),2006年 《今日財(cái)富》期刊,雜志社出版社,2007年第4期

      《關(guān)于教育公平內(nèi)涵的思考》常秀娟【J】基礎(chǔ)教育研究、2006年

      教育公平

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