第一篇：關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于改善我市整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我市城市化發(fā)展十分關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生深刻變化。但是，從整體上說(shuō)，我市仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)大差距。為此，把握契機(jī)，實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于我市具有極為重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我市濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況由于市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，空間分布不均衡，我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，中心城市與一般城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模落差巨大，相互間的職能關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性較低，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。雖然近幾年小城鎮(zhèn)及農(nóng)村有一定的發(fā)展,且發(fā)展較快，但還沒(méi)能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)密集小城鎮(zhèn)群。而我市大多數(shù)規(guī)模較小、位于農(nóng)村區(qū)域的中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題及其成因

1．資源利用不足，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出，造成整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小

我市地域遼闊，資源比較豐富，尤其是農(nóng)牧資源，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)依托資源得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，糧食產(chǎn)品加工、畜牧產(chǎn)品加工形成一定規(guī)模，一些產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源利用不足，除藍(lán)鳥集團(tuán)、邢鋼等一些大的企業(yè)之外加工廠外，我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成分中涉農(nóng)、牧、林加工企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)行效率低，對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體貢獻(xiàn)不足，我市的城鎮(zhèn)中還沒(méi)有以資源為依托的大型交易市場(chǎng)，大資源小市場(chǎng)造成了資源的浪費(fèi)和貶值。我市是東北北部地區(qū)最大的中心城市，京哈、哈同、哈蘿、哈大、哈綏等干線公路貫穿全市，全市相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)集中在哈爾濱這個(gè)中心城市周邊和干線公路延線，應(yīng)該說(shuō)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是我市大多數(shù)城鎮(zhèn)的區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并未顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)中心城市的城鎮(zhèn)群及干線公路沿線的城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)為特征的優(yōu)勢(shì)并未得以發(fā)揮。

2．投資不足，人才匱乏，形成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的軟肋

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，在很大程度上依賴于投資規(guī)模。近年來(lái)，通過(guò)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等途徑，許多地方的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積有所擴(kuò)大。但是，真正能推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資卻無(wú)根本性的增加，投資規(guī)模過(guò)小仍然是多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，使用效率低，配套服務(wù)能力弱。這勢(shì)必妨礙城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)缺

乏輻射帶動(dòng)能力。許多地方的小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)看像城鎮(zhèn)，近看像農(nóng)村，多與小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小有關(guān)。近年來(lái)，在某些地區(qū)，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，加之城鎮(zhèn)本身的就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，小城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)力的吸納能力出現(xiàn)了相對(duì)下降的態(tài)勢(shì)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市小城鎮(zhèn)中從政府的管理機(jī)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，乃至到城鎮(zhèn)的企業(yè)都缺少?gòu)?fù)合型的管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模小，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低，造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系中的各層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員收入低，域外人才難以引進(jìn)，就地取材很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行的需要，形成了落后--人才空位--更落后--人才更空位的循環(huán)。

3．城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系布局水平低，宏觀規(guī)劃布局尤其薄弱

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中問(wèn)題，市縣政府制定了一系列的政策措施，強(qiáng)調(diào)要提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。迄今為止，這方面的工作已經(jīng)有了很大進(jìn)展。但是,從總體來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)整體布局水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后仍是一個(gè)突出問(wèn)題，在許多地方，小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的“馬路經(jīng)濟(jì)”，多與小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)有關(guān)。此外，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也比較嚴(yán)重。重單項(xiàng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，輕小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系的宏觀規(guī)劃。一些小城鎮(zhèn)政府在推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，很少考慮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的科學(xué)定位，導(dǎo)致不同的小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與不同層次城市之間缺乏有效的分工與協(xié)作，難以發(fā)揮整個(gè)城鎮(zhèn)體系的綜合效益。實(shí)際上，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)群體規(guī)模的擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)宏觀規(guī)劃的重要性已明顯增強(qiáng)。在許多小城鎮(zhèn)密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為所在城鎮(zhèn)群不可分割的組成部分；小城鎮(zhèn)的運(yùn)行效益，越來(lái)越取決于它在城鎮(zhèn)群中具體定位。

4．資源利用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

以土地資源利用為代表，較為突出的問(wèn)題是重平面擴(kuò)張，輕挖潛改造；用地粗放，效率較低，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

小城鎮(zhèn)資源利用效率低，不僅表現(xiàn)在土地資源利用方面，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方政府的實(shí)體化傾向加劇了農(nóng)村要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的分割，阻礙著小城鎮(zhèn)之間資源、要素和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。加上小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的經(jīng)濟(jì)體系規(guī)劃布局，從整個(gè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)看，提高資源利用效率是比較困難的。

三、推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)措施

1．建立有助于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系

現(xiàn)行體制上的鎮(zhèn)不是完備一級(jí)的政府，沒(méi)有完全的財(cái)政、行政權(quán)，這嚴(yán)重妨礙城鎮(zhèn)獨(dú)立地制定和履行規(guī)劃、進(jìn)行建設(shè)和管理工作，難以構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。實(shí)際上，城鎮(zhèn)基本上沒(méi)有自主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)力和完整的財(cái)政調(diào)控能力。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，要逐漸強(qiáng)化城鎮(zhèn)的城市化服務(wù)和管理功能，根據(jù)城鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際發(fā)展水平的需要，應(yīng)賦予鎮(zhèn)政府必要的經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，明確劃分鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府時(shí)事權(quán)，使鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)單純執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)綜合調(diào)控和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，并逐步建立健全城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)體系。例如，土地收益應(yīng)按規(guī)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅和市政、公用、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施配套費(fèi)，應(yīng)實(shí)行哪里收取哪里使用的原則，全額留鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市場(chǎng)管理費(fèi)應(yīng)按比例返還鎮(zhèn)，用于市場(chǎng)建設(shè)和維護(hù)等。

要采取積極的財(cái)政、信貸政策，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由分散、小型、先序逐步向集中、規(guī)模、有序過(guò)渡，刺激人口向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中，引導(dǎo)人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聚集。牽動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，以使調(diào)整中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。

2．改善投資環(huán)境，重點(diǎn)培育中心城市周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)群

哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)地緣環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)比較突出，具有較大的發(fā)展空間。(1)中心城市功能結(jié)構(gòu)正在改良和優(yōu)化，城市中心區(qū)正在大力推進(jìn)退二還三，由于城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城市近郊區(qū)不再是一些大中型工業(yè)企業(yè)新的落腳和發(fā)展的選擇，因而哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)正面臨著一種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移機(jī)遇。(2)由于我國(guó)東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)度密集，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本不斷提高，正在向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的知名企業(yè)已經(jīng)落戶和正在醞釀落戶我市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，隨著國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)格局的成熟，哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)將面臨越來(lái)越多的機(jī)會(huì)。因而我市有關(guān)部門應(yīng)該制定措施，加快城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，提高周邊城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)管理水平，為外來(lái)資本和產(chǎn)業(yè)的嫁接提供發(fā)育土壤，注重把搞好城鎮(zhèn)技術(shù)和規(guī)劃管理作為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城市化建設(shè)的重點(diǎn)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理的原則，提高建筑設(shè)計(jì)水平，注重環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)模適度，注重實(shí)效的方針，加快周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。切實(shí)提高城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化，凈化的整體建設(shè)水平，通過(guò)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)元素聚集創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

3．堅(jiān)持“工業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展思路，創(chuàng)建新興工業(yè)城鎮(zhèn)

我市小城鎮(zhèn)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域、地緣、政策、人文優(yōu)勢(shì)，走工業(yè)立鎮(zhèn)之路，必須從以下幾點(diǎn)著手：一是充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資宣傳力度，樹(shù)立新形象。二是擴(kuò)大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是堅(jiān)持外向經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，利用工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)初具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度。四是建立招商引資信秘專業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持以商引商，以誠(chéng)招商，建立招商信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)功能和服務(wù)體系。五是依靠科

技進(jìn)步，加快鎮(zhèn)屬企業(yè)技術(shù)改造和體制改革。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?br /> ?，要切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造和科學(xué)管理，在降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)創(chuàng)新改造。采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和科學(xué)管理方法，走集約經(jīng)營(yíng)的路子，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、科技附加值，打造產(chǎn)品品牌。六是要引進(jìn)培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)高、用得上、留得住的科技人才?？萍既瞬攀侵魏桶l(fā)展企業(yè)的重要生產(chǎn)力。依靠人才，企業(yè)才能生存與發(fā)展，技術(shù)才能上水平，產(chǎn)品才能上質(zhì)量，競(jìng)爭(zhēng)才能出品牌。同時(shí)，要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高城鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立涉農(nóng)加工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系

我市有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，如西集鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)等，農(nóng)業(yè)資源豐富。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)單

一、低值、弱化的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、工業(yè)化發(fā)展，要加大資源依托型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，并注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，政府的政策扶持性資金應(yīng)更多地投入開(kāi)發(fā)資源基地，龍頭企業(yè)的發(fā)展應(yīng)由民間和外來(lái)資本投入。要注重龍頭企業(yè)的建設(shè)和改造原來(lái)相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)都有一定規(guī)模的糧食、油脂、畜產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，但是由于企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題，一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，加工能力弱，運(yùn)行質(zhì)量低，應(yīng)該由主管部門聯(lián)手相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門加快企業(yè)改制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活原有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。制定有效招商引資政策突出物產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)宣傳，建立新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。建立包括種植養(yǎng)植，農(nóng)產(chǎn)品加工、大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以市場(chǎng)需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以現(xiàn)有的乳產(chǎn)品加工、釀造業(yè)，畜產(chǎn)品加工、糧食產(chǎn)品加工為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

5．實(shí)施跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，走工業(yè)化和信息化結(jié)合發(fā)展之路

要利用地理資源，生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上要科學(xué)地配置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。實(shí)施地域條件建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針，為最新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。我市近城圈的雙城、利民、呼蘭、阿城、周家、賓西具備一定的科技工業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢(shì)，市有關(guān)部門應(yīng)制定土地征用、信貸、稅收、科研風(fēng)險(xiǎn)投入政策，建立新興產(chǎn)業(yè)科技園發(fā)展基地。制定吸收高新科技項(xiàng)目投資辦廠的扶持優(yōu)惠政策，加快完善科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取高新科技優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先建設(shè)，優(yōu)先服務(wù)，優(yōu)先扶持的辦法，提高科技發(fā)展水平，以高新科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化水平。要招攬和培養(yǎng)信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，制定政府和企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立重點(diǎn)城鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)信息交流。

第二篇：加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策建議

加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策建議

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。針對(duì)當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展今后，我市要進(jìn)一步加大力度，結(jié)合實(shí)際，采取措施，重點(diǎn)抓好全市21個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，努力把全市建成有山區(qū)特色的小城鎮(zhèn)群體，推動(dòng)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，建立和健全機(jī)構(gòu)人員，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、科學(xué)組織、強(qiáng)化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。在制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要注意處理好三個(gè)原則：

一、規(guī)劃要超前性。注重完善城鎮(zhèn)功能，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，科學(xué)制定適度超前的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和空間布局，科學(xué)劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)用地規(guī)劃；合理確定 1

人口規(guī)模與用地規(guī)模，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，防止貪大求全和亂鋪攤子，做好與土地總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)等方面規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，正確處理統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施關(guān)系，做到科學(xué)性、超前性、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)、突出重點(diǎn)、量力而行，形成具有特色的小城鎮(zhèn)。

二、合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)布局，因地制宜，循序漸進(jìn)發(fā)展。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，培植地方特色經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依法推進(jìn)，逐步發(fā)展。

三、以人居為中心，節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過(guò)程中，要從提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的要求制定規(guī)劃，采取有力措施注意節(jié)約和保護(hù)好耕地，正確處理統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設(shè)用地，加強(qiáng)環(huán)境的綠化和保護(hù)，為小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個(gè)新水平。

（二）積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力

充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，各地必須重視把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務(wù)城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做好四個(gè)結(jié)合：

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，合理規(guī)劃引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相對(duì)集中布局，優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加大力度開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；同時(shí)要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲(chǔ)藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地。下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等投入，發(fā)展“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實(shí)辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶動(dòng)農(nóng)民致富，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。按“一業(yè)一鎮(zhèn)、一品一鎮(zhèn)”等實(shí)施發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出示范項(xiàng)目，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，我市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)不多。為此，各級(jí)必

須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、文化、信息等三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點(diǎn)地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵(lì)工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大力扶持私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，活躍城鎮(zhèn)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；要切實(shí)抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁技術(shù)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會(huì)福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)，形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體是農(nóng)民，由于條件的限制，進(jìn)城農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)低。因此，把提高小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)擺上重要位置，采取多形式、多途徑辦法，全面提高小城鎮(zhèn)居民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)開(kāi)放和開(kāi)拓進(jìn)取的精神，讓廣大城鎮(zhèn)居民成為現(xiàn)代市民。

（三）充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索建設(shè)小城鎮(zhèn)新路子

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。我市由于

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方財(cái)政較為困難，投入不足是制約我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要因素。因此，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會(huì)資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要改變過(guò)去投資主體單一的局面，加強(qiáng)投資融資體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，明確融資主體，采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場(chǎng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開(kāi)門路，增加投入。政府投資重點(diǎn)放在水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上；采取各種政策，鼓勵(lì)各行各業(yè)、各個(gè)方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)及個(gè)人投資開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)、興辦托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個(gè)體娛樂(lè)場(chǎng)所等公用事業(yè)，通過(guò)改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新，探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。有條件的鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，將土地轉(zhuǎn)讓金收入、財(cái)政返還、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費(fèi)和其它各項(xiàng)管理費(fèi)、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤(rùn)或股份分紅、上級(jí)撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)基金，由鎮(zhèn)財(cái)政所管理或成立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律和制定的規(guī)章進(jìn)行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理能力

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

第三篇：加快陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

加快陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

2012-7-26 8:50:00陜西統(tǒng)計(jì)局

最近幾年，在省委、省政府的高度重視下，陜西縣域經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，2011年全省83個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)GDP已經(jīng)達(dá)到6671.26億元，占全省的53.8%，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。但是整體發(fā)展水平不高，依然是陜西縣域經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題。當(dāng)前陜西正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅對(duì)確保當(dāng)前全省穩(wěn)增長(zhǎng)，而且對(duì)全省實(shí)現(xiàn)“十二五”末“三個(gè)上臺(tái)階”和進(jìn)入中等發(fā)達(dá)省份行列都具有重要意義。

一、發(fā)展水平有待提高：差距與問(wèn)題

當(dāng)前，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是與全國(guó)及發(fā)達(dá)省份相比，實(shí)力較弱，差距較大。2011年，陜西83個(gè)縣（市）縣均GDP80.38億元，僅相當(dāng)于全國(guó)2010年縣均水平的79.8%；縣均地方財(cái)政收入3.52億元，僅相當(dāng)于全國(guó)2010年縣均水平的69.2%。陜西“十強(qiáng)縣”縣均GDP248.84億元，也僅相當(dāng)于全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”2010年縣均水平的52.3%；縣均地方財(cái)政收入15.42億元，也僅相當(dāng)于全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”2010年縣均水平的53.1%。如果與發(fā)達(dá)省份江蘇、山東相比，實(shí)力則更弱。2011年，陜西“十強(qiáng)縣”縣均GDP僅相當(dāng)于上述兩省“百?gòu)?qiáng)縣”2010年縣均水平的40.6%和51.4%。

二是從自身發(fā)展看，問(wèn)題較多。首先，區(qū)域差距懸殊。2011年，關(guān)中縣均實(shí)現(xiàn)GDP76.95億元，是陜南的1.8倍，陜北縣均GDP126.57億元，是陜南的3倍。其中榆林市神木和府谷兩縣GDP總量達(dá)1178.95億元，比陜南三市之和還多出111.93億元；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。2011年，全省縣域三次產(chǎn)業(yè)之比為14.4：60.8：24.8，農(nóng)業(yè)占比偏高，不僅比全省高4.6個(gè)百分點(diǎn)，也比全國(guó)高4.3個(gè)百分點(diǎn)，而服務(wù)業(yè)占比相對(duì)較低，不僅低于全省10.2個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國(guó)18.3個(gè)百分點(diǎn)；第三，城鄉(xiāng)居民收入差距大。2011年，全省83個(gè)縣（市）城鄉(xiāng)居民收入比為3.2：1，該比值雖低于全省平均水平，與全國(guó)水平相當(dāng)，但與江蘇2.4：

1、山東2.7：

1、浙江2.4：

1、遼寧2.5：

1、福建2.8：1相比，明顯偏大。第四，強(qiáng)縣依靠資源產(chǎn)業(yè)支撐。2011年，陜西“十強(qiáng)縣”除高陵縣外，其余均是礦產(chǎn)資源富集縣（市），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源嚴(yán)重依賴；第五，多數(shù)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2011年，全省一半以上的縣（市）GDP低于全省80.38億元的平均水平，近四成的縣（市）GDP不及全省平均水平的一半，12個(gè)縣GDP不及全省平均水平的四分之一。

面對(duì)這些差距和問(wèn)題，既需要我們冷靜思考，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，更需要我們堅(jiān)定信心，不斷豐富壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，扎實(shí)有效地做好推進(jìn)發(fā)展工作。

二、發(fā)展條件利弊并存：優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)

陜西83個(gè)縣（市）雖然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，資源稟賦各異，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，基本形成了各自獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，總體來(lái)看，優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分區(qū)域看：

陜北地區(qū)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，不僅是我國(guó)重要的能源化工基地，也是陜西發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。陜北榆林、延安2市下轄23個(gè)縣，按照礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏情況大致可分為兩類，一類是礦產(chǎn)資源縣，另一類是非礦產(chǎn)資源縣。從礦產(chǎn)資源縣看，縣域總數(shù)達(dá)到19個(gè)。其中，煤、油、氣資源較為豐富的神、府、靖、定、橫以及吳（起）、志、安、子、甘、黃（陵）、延川、延長(zhǎng)13個(gè)縣，近年來(lái)依靠能源經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力帶動(dòng)，工業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年13個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)2513.1億元，占陜北縣域的86.4%，占全省縣域的近四成，有6個(gè)縣位居全省“十強(qiáng)縣”，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。目前雖然這些縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、公有制成分較偏重、水資源匱乏、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不足，但能礦資源儲(chǔ)量豐厚，發(fā)展?jié)摿薮?，今后隨著陜北能源化工基地建設(shè)步伐的加快，以及引黃工程的加快實(shí)施，加之交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的普遍改善，工業(yè)將持續(xù)發(fā)力，縣域經(jīng)濟(jì)將保持較快發(fā)展勢(shì)頭。與礦產(chǎn)資源有關(guān)的米脂、佳縣、吳堡、子洲、富縣、宜川6個(gè)縣，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限，工業(yè)發(fā)展遲緩，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。2011年6個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP146.72億元，占陜北縣域的5%，僅占全省縣域的2.2%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全省中下游水平。但是今后受陜北能源化工基地建設(shè)的帶動(dòng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度將會(huì)進(jìn)一步加大，同時(shí)面臨國(guó)家、省上在呂梁山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)實(shí)施連片扶貧政策的良好機(jī)遇，加上較好的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?huì)得到有效發(fā)揮；從非礦產(chǎn)資源縣看，僅清澗、綏德、洛川、黃龍4個(gè)縣。其中，洛川工業(yè)相對(duì)較強(qiáng)，其他3個(gè)縣以農(nóng)為主，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。2011年4縣實(shí)現(xiàn)GDP251.26億元，占陜北縣域的8.6%，占全省縣域的3.8%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除洛川發(fā)展靠前外，其他3縣均居全省后10位。但是這4個(gè)縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源明顯，特色產(chǎn)業(yè)突出，洛川的蘋果產(chǎn)業(yè)、清澗的紅棗產(chǎn)業(yè)、綏德的小雜糧和物流產(chǎn)業(yè)、黃龍的林特產(chǎn)業(yè)等都具有良好的發(fā)展前景，且緊鄰礦產(chǎn)資源縣，具有發(fā)展配套工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上國(guó)家、省上實(shí)施連片扶貧政策，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大。

關(guān)中地區(qū)，文化積淀深厚，科教實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，在我省發(fā)展中占據(jù)重要位置。關(guān)中西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌示范區(qū)5市1區(qū)下轄35個(gè)縣（市），按照區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)大致可分為三類，即礦產(chǎn)資源縣、工業(yè)縣和農(nóng)業(yè)縣。從礦產(chǎn)資源縣看，包括兩大塊，一個(gè)是地處渭北黑腰帶的煤礦資源縣，一個(gè)是地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣。煤礦資源縣主要是韓城、合陽(yáng)、澄城、蒲城、白水、彬縣、旬邑、長(zhǎng)武、宜君、麟游、隴縣11縣，多年來(lái)這些縣（市）依靠煤炭資源和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展煤炭、煤炭配套產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大提升。2011年11縣（市）實(shí)現(xiàn)GDP755.05億元，占關(guān)中縣域的28.0%，占全省縣域的11.3%，有2個(gè)縣位居全省“十強(qiáng)縣”，是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊。目前雖然黑腰帶東部個(gè)別縣（市）煤礦資源枯竭，但鋼鐵、電力、建材產(chǎn)業(yè)快速跟進(jìn)，黑腰帶西部彬、旬、長(zhǎng)、麟、隴煤炭資源陸續(xù)開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，這11個(gè)縣經(jīng)濟(jì)將會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣主要是鳳縣、華縣、潼關(guān)3個(gè)縣，依靠豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展鉛、鋅、鉬、黃金產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)精細(xì)化工、新型材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)也取得了較好發(fā)展。2011年3縣

實(shí)現(xiàn)GDP210.08億元，占關(guān)中的7.8%，占全省縣域的3.1%，其中鳳縣位居全省“十強(qiáng)縣”。目前雖然存在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條短及礦產(chǎn)品粗加工問(wèn)題，但礦產(chǎn)資源豐富，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭良好，特別是在礦產(chǎn)品價(jià)格向好的情況下，將會(huì)保持較快發(fā)展；從工業(yè)縣看，主要是地處關(guān)中腹地的高陵、鳳翔、岐山、華陰、戶縣、三原、興平、眉縣、富平、乾縣10個(gè)縣（市），工業(yè)基礎(chǔ)較好，近年依托大企業(yè)集團(tuán)或傳統(tǒng)工業(yè)，強(qiáng)力發(fā)展制造業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。2011年10個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)GDP1073.89億元，占關(guān)中縣域的39.9%，占全省縣域的16.1%，其中高陵縣位居全省“十強(qiáng)縣”，是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。目前雖然部分縣存在工業(yè)不大不強(qiáng)的問(wèn)題，但隨著關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深化實(shí)施，以及臨靠中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，大力招商引資，積極發(fā)展高端制造業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐將會(huì)進(jìn)一步加快；從農(nóng)業(yè)縣看，主要是扶風(fēng)、千陽(yáng)、太白、涇陽(yáng)、禮泉、永壽、淳化、武功、大荔、藍(lán)田、周至11縣，以農(nóng)為主，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，2011年12個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP654.13億元，占關(guān)中縣域的24.3%，占全省縣域的9.8%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中下游水平。目前雖然工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少或規(guī)模小，但區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，蘋果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，又有關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)，以及國(guó)家六盤山連片扶貧政策的實(shí)施，加上最近幾年招商引資項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇良好。

陜南地區(qū)，水、生物、礦產(chǎn)、旅游資源豐富，不僅是我國(guó)南水北調(diào)重要的水源地，而且是我省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。陜南安康、漢中、商洛3市下轄25個(gè)縣，按照工業(yè)發(fā)展水平大致可分為2類，一類是工業(yè)縣，另一類是農(nóng)業(yè)縣。工業(yè)縣主要是石泉、柞水、南鄭、勉縣、平利、略陽(yáng)、旬陽(yáng)、白河8個(gè)縣，擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是近幾年大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)，積極培育林特產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，2011年8個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP418.53億元，占陜南縣域的39.2%，占全省縣域的6.3%。目前雖然綜合發(fā)展實(shí)力在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中下游水平，支撐全局的大項(xiàng)目、大企業(yè)不多，但是縣縣擁有豐富多樣的礦產(chǎn)資源和林特資源，招商引資成效顯著，一批大企業(yè)、大集團(tuán)入駐縣域工業(yè)園區(qū)，加上國(guó)家秦巴山區(qū)連片扶貧政策實(shí)施，以及陜南避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷工程全力推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)將會(huì)邁出新的步伐。農(nóng)業(yè)縣主要是除上述8個(gè)縣之外的其他17個(gè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，2011年17個(gè)縣實(shí)現(xiàn)GDP648.49億元，占陜南縣域的60.8%，占全省縣域的9.7%，大部分縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于下游水平。目前雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)為主，但擁有上述8個(gè)縣同等的發(fā)展機(jī)遇，且在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的引導(dǎo)下，憑借豐富多樣的優(yōu)勢(shì)資源，大力招商引資，實(shí)施大工業(yè)戰(zhàn)略，一批大項(xiàng)目已引進(jìn)落地并加快實(shí)施，加上林特產(chǎn)業(yè)整合提升，旅游資源有序開(kāi)發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)提速發(fā)展。

三、加快發(fā)展之路：路徑與措施

當(dāng)前陜西縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著競(jìng)相發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好勢(shì)頭，只要我們堅(jiān)持發(fā)展不松懈，不斷完善發(fā)展措施，更加突出優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，就能在整體水平上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大提升。分區(qū)域看：

陜北地區(qū)，要把提高可持續(xù)發(fā)展能力作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。就礦產(chǎn)資源縣而言，首先，發(fā)展的重點(diǎn)在能源化工產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要加大能源深度轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

同時(shí)要提早動(dòng)手，做到未雨綢繆，從陜北可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加快發(fā)展非礦產(chǎn)資源工業(yè)，力爭(zhēng)形成多元化工業(yè)發(fā)展格局；其次，要以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力發(fā)展地域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。陜北礦產(chǎn)資源縣其實(shí)也是特色農(nóng)業(yè)縣，神、府、吳（堡）、佳及兩延（延長(zhǎng)、延川）的紅棗，富、宜、延長(zhǎng)、子長(zhǎng)、黃陵的蘋果，神、府、靖、佳、橫、吳、志、安、兩子（子長(zhǎng)、子洲）兩延（延長(zhǎng)、延川）的馬鈴薯和羊子，以及橫、志等縣的小雜糧，品質(zhì)優(yōu)良，馳名中外，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要從資金、技術(shù)、設(shè)備和管理上扶持這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成農(nóng)工互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)相融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局；第三，積極發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；就清澗、綏德、洛川、黃龍非礦產(chǎn)資源縣而言，發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，要立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)?；?、企業(yè)化、品牌化發(fā)展要求，做大做強(qiáng)縣域支柱產(chǎn)業(yè)。此外，要充分利用與礦產(chǎn)資源縣相鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展“飛入地”工業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

關(guān)中地區(qū)，要把創(chuàng)新發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。對(duì)地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣而言，首先，與, , , , , , 陜北能礦資源縣一樣，要依靠高新技術(shù)加大煤炭資源轉(zhuǎn)化力度，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。面臨資源枯竭或開(kāi)采后期的縣域，要盡早加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)招商引資，借助中心城市科技優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展制造業(yè)。其次，地處渭北黑腰帶的煤炭資源縣同時(shí)也是我省蘋果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)生區(qū)，要繼續(xù)發(fā)展壯大果業(yè)和果品加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民收入上臺(tái)階；對(duì)地處秦嶺腹地或周邊的非金屬、金屬礦產(chǎn)資源縣而言，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，改造生產(chǎn)工藝，加大礦產(chǎn)品加工深度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值。同時(shí)要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，如華縣的設(shè)施蔬菜、鳳縣的花椒，積極發(fā)展特色旅游業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；對(duì)于關(guān)中腹地的10個(gè)工業(yè)縣而言，高陵、鳳翔、岐山、戶縣、興平要依靠大企業(yè)、大集團(tuán)加強(qiáng)配套協(xié)作，特別是在招商引資上提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。眉縣、三原、華陰、富平、乾縣要立足工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造提升，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高工業(yè)發(fā)展水平；對(duì)于關(guān)中農(nóng)業(yè)縣而言，一方面要突出農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加快糧食生產(chǎn)向種糧大戶集中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)要規(guī)劃農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，要搶抓關(guān)天經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略、六盤山及秦巴山區(qū)國(guó)家連片扶貧機(jī)遇，充分利用優(yōu)勢(shì)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展招商引資，積極發(fā)展民營(yíng)工業(yè)，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

陜南地區(qū)，要把循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。不論是工業(yè)縣還是農(nóng)業(yè)縣，都要圍繞水、生物、礦產(chǎn)、旅游四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)行生態(tài)優(yōu)先，集約化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)于工業(yè)縣而言，首先，要加大對(duì)綠色食品、蠶桑絲綢等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，促其轉(zhuǎn)型升級(jí)；其次，要以工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化環(huán)境，整合優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，大力招商引資，使更多技術(shù)含量高、附加值大的大企業(yè)、大集團(tuán)落地發(fā)展。第三，要圍繞優(yōu)勢(shì)林特產(chǎn)業(yè)和特色旅游景區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，提升縣域綜合實(shí)力；對(duì)于農(nóng)業(yè)縣而言，發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。首先，要把林特產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)形成一批茶葉產(chǎn)業(yè)大縣、絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)大縣、魔芋產(chǎn)業(yè)大縣、中藥材產(chǎn)業(yè)大縣等特色產(chǎn)業(yè)大縣。其次，要把旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，加大投資力度，搞好景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，使旅游產(chǎn)業(yè)上水平、出效益，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第三，要以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為切入點(diǎn)，強(qiáng)化招商引資，發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)盡快形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第四篇：關(guān)于加快我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

工業(yè)園是政府的希望、企業(yè)的舞臺(tái)、銀行的商機(jī)，三方合作、共謀發(fā)展已成趨勢(shì)。如何進(jìn)一步改進(jìn)各自的工作，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，供參考。

一、政府的服務(wù)

1、建立工作機(jī)制，為銀企合作提供溝通平臺(tái)。由各縣（市、區(qū)）工業(yè)園管委會(huì)牽頭，每半年召集一次銀企洽談會(huì)，一是分析半年來(lái)的工作成果和得失，解決合作過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，二是推介新入園的企業(yè)和項(xiàng)目。

2、結(jié)合銀行的信貸政策開(kāi)展招商引資活動(dòng)。凡大的招商活動(dòng)或重大項(xiàng)目，讓銀行提前介入。銀企“相親”既可讓外商放心入園，又可使銀行超前展開(kāi)融資調(diào)整，這樣的有機(jī)結(jié)合不僅能體現(xiàn)效率，更可提高入園企業(yè)的品質(zhì)。

3、建立土地回購(gòu)儲(chǔ)備體系。園區(qū)地塊合理定價(jià)，公開(kāi)掛牌。政府可以優(yōu)惠招商，但當(dāng)銀行依法處理抵押土地時(shí)，土地儲(chǔ)備中心有義務(wù)按設(shè)定的抵價(jià)登記價(jià)值回購(gòu)儲(chǔ)備。這樣做既可以解除銀行對(duì)抵押物變現(xiàn)的憂慮，又能通過(guò)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，逐步提高園區(qū)自身的品質(zhì)。

4、建立以財(cái)政出資為核心，工商業(yè)界積極參與的商業(yè)性擔(dān)?；?。參保企業(yè)既可享受擔(dān)保權(quán)利，又要承擔(dān)一旦違約就得“破產(chǎn)出局”的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)?；鹨浴爱?dāng)鋪贖賣”的方式可獲得良性循環(huán)不斷發(fā)展，還能有效解決小企業(yè)貸款擔(dān)保難的窘境。

二、銀行的服務(wù)

1、建立信貸輔導(dǎo)機(jī)制。年初各家銀行聯(lián)合進(jìn)行一次政策宣講活動(dòng)，向園區(qū)企業(yè)介紹各自的信貸政策、融資品種、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和信貸管理規(guī)定；對(duì)于經(jīng)營(yíng)期滿一年、有經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)年報(bào)的開(kāi)戶企業(yè)進(jìn)行一次信用評(píng)級(jí)，達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的積極上報(bào)授信額度；對(duì)經(jīng)營(yíng)期未滿一年的也要積極進(jìn)行財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)努力朝標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

2、建立貸款合作機(jī)制。倡導(dǎo)試行多邊貸款合作模式，以銀團(tuán)貸款的方式解決一些較大企業(yè)（項(xiàng)目）的資金需求。銀團(tuán)貸款的牽頭行貸款份額以不高于40%為宜，這樣做有利于調(diào)動(dòng)各參加行的積極性，促進(jìn)信息分享，加強(qiáng)貸款管理。在這個(gè)平臺(tái)上還可試行貸款的二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作。

3、建立理財(cái)幫扶機(jī)制。利用銀行的理財(cái)顧問(wèn)和現(xiàn)金管理優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理尤其是資金運(yùn)作上的不足，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行公司治理，更好地發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)。

三、企業(yè)的努力

1、在發(fā)展壯大的過(guò)程中，自覺(jué)地規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為，誠(chéng)實(shí)守信，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力打造“市場(chǎng)信得過(guò)，銀行能放心”的企業(yè)品牌形象。

2、聘請(qǐng)有良好資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所做自己的常年合作顧問(wèn)，按要求向銀行提供經(jīng)過(guò)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表，以規(guī)范的財(cái)務(wù)活動(dòng)在銀行建立良好的信用記錄。

3、積極與銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，遇有重大事項(xiàng)加強(qiáng)溝通，充分披露經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信息，以自己的實(shí)力和信譽(yù)獲得銀行的充分支持。

第五篇：加快ＸＸ市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

近年來(lái)，隨著國(guó)家關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策的陸續(xù)出臺(tái)，ＸＸ市非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已占ＸＸ市GDp46%左右，在ＸＸ市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要的角色，但總體規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，缺乏骨干企業(yè)，需加快發(fā)展。

一、制約ＸＸ市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要外部因素

(一)思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不公正對(duì)待。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府服務(wù)對(duì)象主要是有一定規(guī)模的國(guó)有企業(yè)，規(guī)模以下的中小企業(yè)處于從屬地位，私營(yíng)企業(yè)更是沒(méi)有地位。這一理念的影響至今仍存在。同時(shí)，對(duì)“抓大放小”認(rèn)識(shí)存在偏差，往往認(rèn)為抓大企業(yè)見(jiàn)效快，抓小企業(yè)耗費(fèi)精力且收效慢。職能部門習(xí)慣于突出和重視大企業(yè)、大集團(tuán)的地位，習(xí)慣于抓招商引資，對(duì)如何促進(jìn)非公有制企業(yè)特別是本地中小企業(yè)發(fā)展，思路不夠清晰，措施不夠具體得力，服務(wù)難以及時(shí)到位。

(二)地位已成共識(shí)，但制度安排并不配套。目前，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面上，缺乏具體的制度安排，非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，非公有制企業(yè)進(jìn)入難度大；保護(hù)非公有制財(cái)產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)制度安排和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)體制、法律制度還不完善，民法通則的有些規(guī)定也過(guò)于簡(jiǎn)單、原則，缺乏可操作性；公開(kāi)有效的公共服務(wù)制度、統(tǒng)一平等的社會(huì)制度和社會(huì)政策等，同鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則有很大差距。

(三)組織體系不健全，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導(dǎo)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未完全納入政府管理范圍。目前ＸＸ市非公經(jīng)濟(jì)主要由市工商部門負(fù)責(zé)管理，市個(gè)私協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。對(duì)其發(fā)展問(wèn)題，有的部門管不了，有的部門管不著，有的部門不愿管。政出多門，既有重疊，也有盲區(qū)。政府與非公有制企業(yè)之間的溝通存在障礙，特別是在一些重大的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中，企業(yè)與政府主管部門之間溝通不夠，企業(yè)意見(jiàn)很大。

(四)職能轉(zhuǎn)變不到位，行政行為不規(guī)范。近年來(lái)，雖然先后開(kāi)展了政風(fēng)評(píng)議、行政效能建設(shè)等活動(dòng)，但一些管理部門為納稅人服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，重監(jiān)管輕服務(wù)，重事前審批輕事后監(jiān)管，還存在“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化”，落實(shí)政策“中梗阻”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！缎姓S可法》實(shí)施后，有的行政部門把備案當(dāng)成許可；一些行政服務(wù)中心的窗口單位未授權(quán)或完全授權(quán)；建設(shè)項(xiàng)目的并聯(lián)審批改革推進(jìn)難；私營(yíng)企業(yè)在征地、項(xiàng)目報(bào)建等方面仍然存在手續(xù)繁雜、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題?！败洈偱伞眴?wèn)題(如要求企業(yè)參加一些活動(dòng)，指定購(gòu)置產(chǎn)品等)仍未杜絕，新“三亂”(亂培訓(xùn)、亂檢查、亂辦證)又抬頭。政策落實(shí)不到位，存在“開(kāi)門招商，關(guān)門宰客”現(xiàn)象。

(五)要素市場(chǎng)不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)難以平等地獲取生產(chǎn)要素。一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地取得難。目前個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)在征用土地方面不僅困難很大，而且手續(xù)繁雜，費(fèi)用高，特別是大規(guī)模城市建設(shè)和環(huán)境治理，使大量的個(gè)私企業(yè)喪失了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。二是融資渠道不暢。目前，在肥的各家商業(yè)銀行習(xí)慣于“傍大款”、“壘大戶”，基本上只對(duì)信用評(píng)級(jí)在A級(jí)以上的企業(yè)發(fā)放貸款。個(gè)私企業(yè)因資產(chǎn)規(guī)模比較小、信用等級(jí)不高等原因難以獲得商業(yè)銀行貸款。信用擔(dān)保，ＸＸ市信用擔(dān)保公司少、規(guī)模小、覆蓋面小、品種單一，難以滿足需求。直接融資受限額標(biāo)準(zhǔn)限制。民間融資未放開(kāi)、融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。資金匱乏已成為嚴(yán)重阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大的“瓶頸”。

(六)社會(huì)化服務(wù)體系薄弱，非公有制經(jīng)濟(jì)難以獲得便捷高效的社會(huì)化服務(wù)。政府對(duì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和民間商會(huì)作用重視不夠，引導(dǎo)不力，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)少，組織發(fā)育不健全，發(fā)揮作用不明顯。目前，ＸＸ市行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)只有40多家，遠(yuǎn)不及溫州300多家、臺(tái)州298家。非公有制經(jīng)濟(jì)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面得到的服務(wù)非常有限，特別是有關(guān)職能部門不能及時(shí)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，提供良好的、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)信息；同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中遇到的一些普遍性和傾向性問(wèn)題，不能及時(shí)提出對(duì)策。人事服務(wù)不到位，私營(yíng)企業(yè)在評(píng)定職稱等方面存在一些障礙；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融環(huán)境時(shí)好時(shí)壞，時(shí)緊時(shí)松。

二、加快ＸＸ市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

ＸＸ市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市之間的差距，主要是企業(yè)發(fā)展環(huán)境上的差距、政務(wù)環(huán)境上的差距。發(fā)展環(huán)境差距、政務(wù)環(huán)境上的差距的根子在思想觀念，核心在服務(wù)。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府服務(wù)的核心內(nèi)容。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，破除限制觀念，樹(shù)立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹(shù)立平等觀念；破除干預(yù)觀念，樹(shù)立服務(wù)觀念，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)有利于非公有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

(二)健全地方性法規(guī)，完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境

要結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)36條的貫徹落實(shí)，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度及操作規(guī)程中的歧視性規(guī)定及做法進(jìn)行清理，廢除陳規(guī)，完善已有的法律規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。要研究制定地方性法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟(jì)在企業(yè)設(shè)立、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)外交往、生產(chǎn)要素配置、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利保護(hù)等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。要著力通過(guò)立法或政府規(guī)章的形式保障在城市拆遷中非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。要依法行政，營(yíng)造公正執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)非公有制市場(chǎng)主體的安全感、穩(wěn)定感、信任感，對(duì)各類市場(chǎng)主體和當(dāng)事人，遵循非歧視原則，平等保護(hù)其合法權(quán)益。要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，所有執(zhí)法人員都應(yīng)以兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”作為行為準(zhǔn)則，文明服務(wù)，文明執(zhí)法。

(三)統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

對(duì)全市產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的各類主體，要按照國(guó)家有關(guān)法律、政策要求，設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及城市規(guī)劃要求等。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本重點(diǎn)參與供水、供氣、供熱、綠化、環(huán)保、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)和推進(jìn)民營(yíng)資本投資三縣的農(nóng)村文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游和非義務(wù)教育等。發(fā)揮政府采購(gòu)制度作用，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

(四)構(gòu)建扶持非公有制企業(yè)成長(zhǎng)壯大的投融資政策體系

l、創(chuàng)新融資體制，為民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)提供資金支持。(1)支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。包括改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資的準(zhǔn)入條件，對(duì)符合條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款。(2)建立健全非公經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保體系。首先，對(duì)于企業(yè)小額貸款，可以以企業(yè)自身的資產(chǎn)和項(xiàng)目抵押擔(dān)保，并逐步嘗試使非公經(jīng)濟(jì)自身形成相對(duì)完整的貸款制度；其次，可由政府牽頭、企業(yè)為核心、金融機(jī)構(gòu)為后盾共同成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)?；馂榉枪髽I(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保；在此基礎(chǔ)上，對(duì)在肥地區(qū)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，成立擔(dān)保集團(tuán)，為非公企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)的合作提供支持。再次，可實(shí)行企業(yè)數(shù)戶聯(lián)保方式，即可以企業(yè)之間互相作為擔(dān)保者，也可以設(shè)立企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保基金，構(gòu)建企業(yè)融資強(qiáng)大的后盾。(3)推進(jìn)直接融資。發(fā)揮ＸＸ科教資源優(yōu)勢(shì)，積極幫助民營(yíng)科技企業(yè)從完善企業(yè)管理制度入手，加強(qiáng)公司法人結(jié)構(gòu)治理，創(chuàng)造條件，發(fā)行企業(yè)債券，并大力推進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板。進(jìn)一步發(fā)揮ＸＸ技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用，積極為私人股權(quán)投資人提供退出機(jī)制。(4)促進(jìn)民間金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，探索以市商會(huì)為基礎(chǔ)，以分行業(yè)為基本形式，成立自律性組織，建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，幫助民企融資，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)的授信調(diào)查。并可積極設(shè)立“商會(huì)基金”，通過(guò)內(nèi)部金融融通，緩解資金供求矛盾。

2、規(guī)范基金設(shè)立，建立穩(wěn)固的資金來(lái)源。(1)做大中小企業(yè)擔(dān)?；?。當(dāng)前應(yīng)出臺(tái)具體的政策，激活整個(gè)擔(dān)保市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)有條件的各類組織、企業(yè)依法建立非公經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保公司，并積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。另外，對(duì)于政府出資組建的擔(dān)保公司，應(yīng)建立正常的資本金增補(bǔ)渠道，建立擔(dān)保責(zé)任保證金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、財(cái)政有限補(bǔ)償損失制度；對(duì)社會(huì)擔(dān)?；鸸荆瑢?shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和稅收傾斜，促進(jìn)社會(huì)擔(dān)保基金壯大。(2)建立中小企業(yè)發(fā)展基金。重點(diǎn)用于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培育，包括為中小企業(yè)提供咨詢、人員培訓(xùn)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等。

3、鼓勵(lì)有一定規(guī)模、實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)合資、合作和投資改造等方式，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展。(1)鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式，加入或組建民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，參與對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)。對(duì)集團(tuán)內(nèi)部交易及利益分配，給予稅收、收費(fèi)的國(guó)民待遇，特別對(duì)銷售收入達(dá)到億元、納稅超過(guò)千萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)，可在擴(kuò)大計(jì)提技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、加速固定資產(chǎn)折舊、給予技改貼息貸款、設(shè)立技術(shù)中心等方面，重點(diǎn)加以扶持。(2)鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)積極走出去，實(shí)施跨區(qū)域并購(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，包括發(fā)展境外加工貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。(3)鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)企業(yè)與其他不同所有制企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、資本融合，推行混合經(jīng)營(yíng)模式。

4、鼓勵(lì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮ＸＸ全國(guó)科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)加快發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)的科技項(xiàng)目申報(bào)、技改申請(qǐng)、高新技術(shù)企業(yè)(產(chǎn)品)認(rèn)定、科技成果鑒定、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)以及政策優(yōu)惠等，與國(guó)有企業(yè)同等待遇；民營(yíng)企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心，經(jīng)市科技管理部門認(rèn)定后，可享受國(guó)有科研院所的優(yōu)惠政策；民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技改項(xiàng)目，可以享受貸款貼息政策；民營(yíng)中小科技企業(yè)引進(jìn)的高技術(shù)管理人才，在我市首次購(gòu)商品房，按其本人所得稅數(shù)額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)完善社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境

構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)、幫助個(gè)私企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。要大力支持向中小企業(yè)提供各類中介服務(wù)的工作，采取民辦“官”助等方式，鼓勵(lì)和支持科研院所、大專院校、商會(huì)，尤其是作為政府和非公有制企業(yè)之間橋梁的中小企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)私協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供各種服務(wù)。建立政府部門向非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)布政策和經(jīng)濟(jì)信息的制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和市場(chǎng)需求健康有序和諧發(fā)展。制定中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，并定期向社會(huì)發(fā)布《中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，發(fā)布相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)信息，尤其對(duì)容易受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。加快信用體系建設(shè)。建立起以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用制度。

(六)完善管理服務(wù)體制，創(chuàng)造高效的政務(wù)環(huán)境理順?lè)枪?jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，成立ＸＸ市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。按照理順體制、明確職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、規(guī)范服務(wù)的原則，盡快將有關(guān)部門涉及非公有制經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能進(jìn)行歸并和整合，改善和加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)的綜合管理服務(wù)。建議由政府中小企業(yè)主管機(jī)構(gòu)代表政府負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。建議在人大和政協(xié)設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)專門委員會(huì)，使之成為維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的重要機(jī)構(gòu)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)利益代表者和企業(yè)發(fā)展服務(wù)者的重要作用，借鑒南京做法，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)，積極組建新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，將一些專業(yè)性、技術(shù)性、程序性和市場(chǎng)化的事務(wù)交給行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。改革企業(yè)注冊(cè)方式，簡(jiǎn)化前置審批和登記手續(xù)，除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的要前置審批的項(xiàng)目外，對(duì)各地自行設(shè)置的前置審批項(xiàng)目予以清理、削減和重新確認(rèn)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。堅(jiān)決取消對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的各種不合理收費(fèi)。凡必不可少的收費(fèi)項(xiàng)目，要制度化、規(guī)范化和公開(kāi)化，并實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，確保所有的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入按規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)和地方財(cái)政。轉(zhuǎn)變政府職能，加大政務(wù)公開(kāi)透明度，加大政策落實(shí)力度，改變管理方式，并不斷規(guī)范管理行為，提高工作效率。