第一篇：中國(guó)取消戶籍制度已是歷史必然

中國(guó)取消戶籍制度已是歷史必然

2009年09月10日 16:31中國(guó)新聞網(wǎng)

中新社北京九月十日電(記者 阮煜琳)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官員十日在北京表示，未來掃除城市化發(fā)展的障礙——取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到二0一五年，中國(guó)城市化率將達(dá)到百分之五十。

截至2008年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口突破六億，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)百分之四十五點(diǎn)

七。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成十日在北京對(duì)記者說，無論是與世界上處于同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，還是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化率都相對(duì)較低。而中國(guó)城市不僅數(shù)量發(fā)展較慢，質(zhì)量更為滯后。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，阻礙城市化水平提升的戶籍制度依然存在，城市服務(wù)水平仍處于低水平階段。

未來二三十年，中國(guó)城市化還有很大發(fā)展空間，也必將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。首先，城市化必將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)；其次，城市化過程也是一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民收入提升的過程，必將帶動(dòng)消費(fèi)，刺激內(nèi)需；第三，城市化過程必然帶來服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，可吸納大量的勞動(dòng)力。

未來二三十年，中國(guó)城市化的主要特征是城市數(shù)量的增長(zhǎng)與質(zhì)量的提高同步發(fā)展，城市軟環(huán)境將明顯提升，也必將掃除城市化發(fā)展的障礙，戶籍制度的取消是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

“由于戶籍的限制，農(nóng)民進(jìn)城后還是農(nóng)民，享受不到城市人的待遇和社會(huì)保障，很難在城里定居。”潘建成認(rèn)為，戶籍制度的存在是不和諧的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司副司長(zhǎng)程學(xué)斌說，近些年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化率以百分之零點(diǎn)八左右的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到二0一五年，中國(guó)城市化率將達(dá)到百分之五十。

一九五八年一月九日，新中國(guó)第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布，戶籍制度由此建立。中國(guó)人步入了一個(gè)漫長(zhǎng)的城鄉(xiāng)分割二元體制。

第二篇：中國(guó)戶籍制度會(huì)取消嗎

隋佳鑫 中國(guó)不應(yīng)該取消戶籍制度

1.若是取消了戶籍制度，人口會(huì)不會(huì)自由流動(dòng)？

2.（是的）那莫現(xiàn)象就是大批農(nóng)村人口流向城市，城市的容納量有限，那么引起的城市問題又如何去解決呢？

3.取消之后引起的安全城市弊端問題依舊存在，或許只是換了種方式，這有什么必要呢？所以取消并不能很好的解決問題啊

1.戶籍制度引起了弊端，您方認(rèn)為我們要取消，那他的方便人口管理，資源分配的優(yōu)點(diǎn)又用什么呈現(xiàn)出來呢？

2.您方果斷的認(rèn)為新制度比戶籍制度好，您方是怎樣論證出來的呢？

3.您的理論是新制度比現(xiàn)有的好，我們就要用，但是呢，我們?yōu)楹尾粚?duì)現(xiàn)有制度改革，這樣既保留了原有制度的優(yōu)點(diǎn)又可以解決問題，不是更好嗎？

4.所以我們通過改革就能很好的決解，取消多此一舉就不應(yīng)該取消啊 1.您認(rèn)為現(xiàn)在的弊端是戶籍制度的問題嗎？ 2.（是）是的話，那么現(xiàn)在的福利，教育，醫(yī)療等等不公平的問題就是因?yàn)閼艏贫攘耍?可是現(xiàn)象并不是這樣啊，福利有福利制度，教育有教育制度，他們本身存在問題，戶籍制度只是載體罷了，單純的取消是不能解決根本問題啊

（不是）既然不是的話，取消戶籍制度還有必要嗎？

3.所以取消戶籍制度是不能決解根本問題的啊篇二：中國(guó)取消戶籍制度已是歷史必然

中國(guó)取消戶籍制度已是歷史必然

2009年09月10日 16:31中國(guó)新聞網(wǎng)

中新社北京九月十日電(記者 阮煜琳)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官員十日在北京表示，未來掃除城市化發(fā)展的障礙——取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到二0一五年，中國(guó)城市化率將達(dá)到百分之五十。

截至2008年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口突破六億，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)百分之四十五點(diǎn)

七。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成十日在北京對(duì)記者說，無論是與世界上處于同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，還是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化率都相對(duì)較低。而中國(guó)城市不僅數(shù)量發(fā)展較慢，質(zhì)量更為滯后。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，阻礙城市化水平提升的戶籍制度依然存在，城市服務(wù)水平仍處于低水平階段。

未來二三十年，中國(guó)城市化還有很大發(fā)展空間，也必將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。首先，城市化必將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)；其次，城市化過程也是一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民收入提升的過程，必將帶動(dòng)消費(fèi)，刺激內(nèi)需；第三，城市化過程必然帶來服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，可吸納大量的勞動(dòng)力。

未來二三十年，中國(guó)城市化的主要特征是城市數(shù)量的增長(zhǎng)與質(zhì)量的提高同步發(fā)展，城市軟環(huán)境將明顯提升，也必將掃除城市化發(fā)展的障礙，戶籍制度的取消是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

“由于戶籍的限制，農(nóng)民進(jìn)城后還是農(nóng)民，享受不到城市人的待遇和社會(huì)保障，很難在城里定居?！迸私ǔ烧J(rèn)為，戶籍制度的存在是不和諧的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司副司長(zhǎng)程學(xué)斌說，近些年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化率以百分之零點(diǎn)八左右的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到二0一五年，中國(guó)城市化率將達(dá)到百分之五十。

一九五八年一月九日，新中國(guó)第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布，戶籍制度由此建立。中國(guó)人步入了一個(gè)漫長(zhǎng)的城鄉(xiāng)分割二元體制。篇三：戶籍制度不能簡(jiǎn)單取消了之

戶籍制度不能簡(jiǎn)單取消了之

記者 馮雅

? 2012-06-27 06:59:55來源：2012年06月26日 19:59:51 中國(guó)廣播網(wǎng) 國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵近日在參加2012apec中國(guó)工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇時(shí)表示，到現(xiàn)在為止，2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。這是中國(guó)城市化發(fā)展面臨的最大問題。中國(guó)城市化政策應(yīng)該進(jìn)行改革。李鐵認(rèn)為，中國(guó)的城市化無論從中央政府的角度還是從很多理論工作者研究的角度來看，目前最大問題是農(nóng)民工的市民化。我國(guó)有6.9億的城市人口，戶籍人口只占73.5%，農(nóng)民工有2.2億。到現(xiàn)在為止，這2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。這是中國(guó)城市化發(fā)展所面臨的最大問題。戶籍制度不能簡(jiǎn)單取消了之

有人建議，戶口制度以及依附戶口制度的諸如高考制度等制度應(yīng)該取消或重新規(guī)劃，李鐵對(duì)此表示：戶口制度沒有那么簡(jiǎn)單，不是一取消了之。以北京為例，北京現(xiàn)在2000萬人口，有800萬的外來人口。如果取消戶籍制度，需要從財(cái)政里面拿出一塊來給外來人口，也就意味著對(duì)戶籍人口的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)有所下降，所以這不是簡(jiǎn)單的一個(gè)改革，而是利益關(guān)系的分配和調(diào)整。城市化政策應(yīng)該進(jìn)行改革

李鐵就中國(guó)城鎮(zhèn)化的改革政策問題提了三大建議。

首先，當(dāng)前解決問題的重點(diǎn)城市化人口、農(nóng)民工人口的政策問題，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)主要是2.2億農(nóng)民工和7000萬的流動(dòng)人口，2.2億農(nóng)民工里頭有20%舉

家遷徙的農(nóng)民工，他們已經(jīng)長(zhǎng)期在城市定居，而且已經(jīng)從事了各種服務(wù)業(yè)，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的打工的農(nóng)民工，已經(jīng)在城市生活十幾年了，孩子都已經(jīng)在北京上學(xué)了。所以建議把這部分人放開，解決他們的公共服務(wù)問題。

第二是每年畢業(yè)的大學(xué)生大概有五、六百萬，一部分人不愿意回到家鄉(xiāng)去，到北京、上海等大城市打工，也希望政策能恩惠于這些人，給他們?cè)诰蜆I(yè)的城市定居的權(quán)利、享受公共服務(wù)的權(quán)利。

第三個(gè)是農(nóng)民工的市民化，把公共服務(wù)均等化，讓他們通過社保和一系列的公共政策，逐漸拉平和城市戶籍居民的差異。比如有平等的高考機(jī)會(huì)，平等的享受義務(wù)教育和醫(yī)療保障、社會(huì)保障，居住區(qū)得到改善，這是戶籍管理制度上要 進(jìn)行的一系列的改革。

李鐵認(rèn)為，這些改革面臨最大的阻力是城市政府如何來進(jìn)行一系列的分配調(diào)整。舉個(gè)例子，廣東有1400萬的外來農(nóng)民工，他們?cè)趶V東就業(yè)，子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是在家鄉(xiāng)，就要經(jīng)過財(cái)稅體制的調(diào)整，通過轉(zhuǎn)移支付解決他們的義務(wù)教育問題，包括一系列的補(bǔ)助政策。

第二類問題是城市發(fā)展的導(dǎo)向，眾所周知，房?jī)r(jià)上漲和土地出讓金有關(guān)系，一些省會(huì)城市在全省人口的比重才百分之十幾，但是他們拿到的用地指標(biāo)達(dá)到了30%、50%。我們知道誰有土地，誰就可以吸引大量投資，意味著會(huì)吸引大量的要素聚集在這里，給這里帶來稅收。是不是能通過市場(chǎng)化的方式或者行政化的方式來解決更多的資源，按照人口的流向進(jìn)行分配，不能過多的集中在這些特大城市呢？這也是改革的內(nèi)容。

中國(guó)的城市和國(guó)外的城市是不一樣的，中國(guó)的城市是行政區(qū)，它們能不能在政策上有一些發(fā)展的機(jī)會(huì)，這需要行政政策導(dǎo)向發(fā)生變化，比如說公共服務(wù)，三

甲醫(yī)院能不能向周邊擴(kuò)散，包括義務(wù)教育，我們要給一些鎮(zhèn)一些城市的發(fā)展機(jī)會(huì)，這也是政策要考慮的問題之一。

第三篇：長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度還不可以取消

長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度還不可以取消

戶籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，現(xiàn)代戶籍制度是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡，親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。我方承認(rèn)當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度存在一定的問題，但是存在問題并不代表要取消該項(xiàng)制度。為此，我方判斷長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度可不可以取消的標(biāo)準(zhǔn)是，取消之后能否實(shí)行，能否消除其不良影響。我方將從以下的三個(gè)方面進(jìn)行論述。

第一，戶籍制度取消之后，大量農(nóng)村人口將會(huì)涌入城市，而城市的承載能力

是不夠的，會(huì)造成一系列棘手的，并且難以在短時(shí)間內(nèi)解除的問題。交通會(huì)擁擠不堪，在治安問題上，沒有暫住證，沒有戶口，僅憑身份證加大了治安管理上的難度。自由在國(guó)土上的遷移簡(jiǎn)直是對(duì)目前安定團(tuán)結(jié)局面的最大破壞。在住房問題上，城市居民不得不面臨房?jī)r(jià)上漲，一屋難求的問題。另外城市人口過多會(huì)導(dǎo)致就業(yè)壓力增大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)過國(guó)家的努力控制，最終將城鎮(zhèn)人口的失業(yè)率保障在5%一下，然后若廢除戶籍制度，必將導(dǎo)致失衡。

第二，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象已經(jīng)存在于當(dāng)下的中國(guó)，而廢除戶籍制度則會(huì)

使這一現(xiàn)象的消極影響得到擴(kuò)大。往小了說，我們看到的是農(nóng)村土地被棄耕，大量農(nóng)田荒蕪。往大了說，我們面臨的則是整個(gè)中國(guó)的東西發(fā)展不均衡，西部地區(qū)廣大的資源沒有得到合理的運(yùn)用，而東部地區(qū)則出現(xiàn)資源緊缺的現(xiàn)象。東部繁榮地區(qū)更加繁榮，城市病卻愈演愈烈。西部貧窮的地區(qū)更加貧窮，大部分需要人才去開采的資源被閑置。面臨這樣的情況，我們還需要廢除戶籍制度么？

第三，戶籍制度保障了社會(huì)穩(wěn)定和諧。不可否認(rèn)的是戶籍制度在一定程度上的確成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，但我們需要強(qiáng)調(diào)的是，我們不可以忽略當(dāng)下中國(guó)的國(guó)情，在當(dāng)今人口基數(shù)大的情況下，突然廢除戶籍制度會(huì)造成一系列的消極影響?？纯从《?，人口自由遷徙帶來了什么？他們的城市到處都是貧民窟，有我們的城市光亮么？再看看朝鮮，他們實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的戶籍管制，他們沒有“砍手黨”，沒有“雙搶軍”，更沒有城中村，人么安居樂業(yè)，生活安定平穩(wěn)。在當(dāng)代中國(guó)，我們需要的是一種對(duì)戶籍制度的改革，而不是一味地廢除。

綜上所述，我方堅(jiān)定認(rèn)為，長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度還不可以被廢除。

第四篇：中國(guó)戶籍制度的思考

什么是戶籍制度？簡(jiǎn)單的說就是國(guó)家人口管理的一種辦法，是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，戶籍管理制度在社會(huì)管理中有重要的作用，一方面可以通過公民身份登記，從而證明身份并確立民事權(quán)利和行為能力，另一方面可以為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，戶籍管理也是治安管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面取到了巨大作用，戶口簿除了具有的證明個(gè)人身份的功能外，還具有證明家庭關(guān)系甚至血緣關(guān)系的特殊作用。

我國(guó)的戶籍制度區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對(duì)人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)，是一種城鄉(xiāng)二元戶籍制度，主要是用于控制國(guó)內(nèi)人口的遷移，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。

是因?yàn)樵诮▏?guó)初期，國(guó)內(nèi)城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，可供利用的資源稀少，就業(yè)機(jī)會(huì)枯竭，農(nóng)村人口的大量涌入，對(duì)城市的既有生存空間形成巨大的挑戰(zhàn)，國(guó)家為了實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市進(jìn)行限制，于是限制人口自由遷徙成為了中國(guó)戶籍制度的一個(gè)功能，這一制度的實(shí)施，在支持鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，建立革命秩序，維護(hù)社會(huì)治安方面發(fā)揮了重大作用，國(guó)家也最大程度地掌握了社會(huì)資源，在“一窮二白”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，迅速完成了工業(yè)化起步的特殊歷史階段，同時(shí)也控制了城市人口的膨脹，具有保護(hù)城市的功能。

但是，改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端開始全面顯現(xiàn)出來：

政治方面。擴(kuò)大和固化了城鄉(xiāng)差別，使得它與“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”的社會(huì)主義國(guó)家不相符合。

在經(jīng)濟(jì)方面，城市經(jīng)濟(jì)因缺少人口壓力而缺乏購(gòu)買力、缺少市場(chǎng)，而農(nóng)村因剩余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移將長(zhǎng)期不能擺脫貧困；人才、人力、人口無法按社會(huì)需要和運(yùn)行規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展、合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，會(huì)使整個(gè)社會(huì)發(fā)展遲滯；對(duì)市鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼福利、對(duì)老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持，以及對(duì)城鄉(xiāng)居民的貧困救濟(jì)，將使財(cái)政支出愈加增大，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

在社會(huì)方面。人口交流的隔絕，形成了城鄉(xiāng)分離、隔絕的“二元經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的緩慢、畸形與動(dòng)蕩波折；大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能遷入市鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，也阻礙了城市的快速發(fā)展，同時(shí)，因?yàn)閼艏煌鴮?dǎo)致同一個(gè)城市的人享受著截然不同的福利，也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

在人口方面。長(zhǎng)期嚴(yán)密實(shí)施的戶口遷移制度，使得遷移的總量日趨萎縮、距離日漸縮短，嚴(yán)重妨礙了中國(guó)人口生理素質(zhì)改善和科技文化素質(zhì)提高；而由于不能實(shí)現(xiàn)正常的人口遷移，一些暗箱操作增加，形成并加重了中國(guó)戶政現(xiàn)有的登記不全、統(tǒng)計(jì)失實(shí)和流動(dòng)人口劇增等問題。

我認(rèn)為，國(guó)家實(shí)行戶籍制度，對(duì)人口的遷移進(jìn)行限制，其目的就是為了合理配置社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，服務(wù)于社會(huì)主義的發(fā)展，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動(dòng)，遏制了消費(fèi)市場(chǎng)，加劇了城鄉(xiāng)割據(jù)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甚至成為了社會(huì)的一個(gè)很大的不穩(wěn)定因素，很多人說城市外來人口多了，會(huì)造形成就業(yè)、住房、醫(yī)療、治安等一系列問題，增加了城市各方面的壓力，但我們要看到外來人口對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，其實(shí)城市中的外來工所作的很多工作都是那些城里人多不愿意干甚至是干不來的，毋庸置疑，外來人員對(duì)城市的基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)是很大的，而且在這些外來人員中有很多都是非常優(yōu)秀的人才，有他們的加入，城市的發(fā)展才更顯活力，顯然用戶籍制度來限制他們的遷徙自由，限制他們的社會(huì)福利，甚至限制他們子女受教育的權(quán)利……是非常不合適的，

第五篇：戶籍制度的歷史回溯與改革前瞻

戶籍制度的歷史回溯與改革前瞻

作者：張英紅

來源日期：2004-2-20

本站發(fā)布時(shí)間：2004-2-20

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摘要：建國(guó)后我國(guó)的戶籍制度經(jīng)歷了建國(guó)初期短暫的自由遷移、1958年開始的嚴(yán)格限制戶口遷移特別是限制農(nóng)民向城市遷移以及改革開放后戶籍制度的逐步改革主要是小城鎮(zhèn)戶籍制度改革三個(gè)時(shí)期。沿用近半個(gè)世紀(jì)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度逐步形成了我國(guó)特有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。戶籍制度改革的重點(diǎn)尚局限于小城鎮(zhèn)范圍，這有其認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重誤區(qū)。戶籍制度改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是尊重和保障人權(quán)的重要措施。實(shí)行全體公民的居住和遷徙自由，是我國(guó)戶籍制度改革的終極目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：戶籍制度遷徙自由城市化體制改革

嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。在近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，我國(guó)的二元戶籍制度逐步形成和完備。時(shí)至今日，二元戶籍管理制度已經(jīng)被公認(rèn)為我國(guó)城市化和現(xiàn)代化的最大障礙。毫無疑問，現(xiàn)行戶籍制度必須進(jìn)行改革。回顧建國(guó)以來我國(guó)戶籍制度形成和發(fā)展的歷史，對(duì)于我們進(jìn)一步深化戶籍制度改革有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為建國(guó)以來我國(guó)戶籍管理制度可以明顯劃分為如下三個(gè)主要階段：

第一階段（1949-1957年），是建國(guó)初期短暫而寶貴的戶口自由遷移時(shí)期。建國(guó)前，我國(guó)不存在嚴(yán)格的戶籍管理制度，公民的遷徙是自由的。建國(guó)初期，公遷徙自由也有明確的保障。1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第5條就把自由遷徙作為公民的11項(xiàng)自由權(quán)之一。1950年11月第一次全國(guó)治安工作會(huì)議召開，會(huì)議指出：“戶口工作的任務(wù)是??保證居民居住遷徙之自由，安心從事生產(chǎn)建設(shè)?！睍?huì)議要求先在城市開展戶籍制度管理工作。

1951年7月16日經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，公安部頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》，其目的是為了維護(hù)社會(huì)治安，保障人民之安全及居住、遷徙自由。此條例定在城市中一律實(shí)行戶口登記，這是我國(guó)第一次制定全國(guó)統(tǒng)一的城市戶口管理法規(guī)。

1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的中華人民共和國(guó)第一部《憲法》第90條第2款明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由?！?/p>

1954年12月20日內(nèi)務(wù)部、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)出聯(lián)合通知，要求建立農(nóng)村戶口登記制度，加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)工作。從此，我國(guó)對(duì)農(nóng)村戶口的管理和人口統(tǒng)計(jì)工作提上了議事日程。

1955年6月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，它規(guī)定全國(guó)戶口管理行政工作由內(nèi)務(wù)部和縣級(jí)以上人民委員會(huì)的民政部門主管，辦理戶口登記的機(jī)關(guān)，在城市、集鎮(zhèn)是公安派出所，在鄉(xiāng)和未設(shè)公安派出所的集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)。這個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)我國(guó)農(nóng)村戶口管理制度的建立和健全起了保障作用。

1956年2月，國(guó)務(wù)院指示，把全國(guó)的戶口登記管理工作及人口資料的統(tǒng)計(jì)匯總業(yè)務(wù)全部交給公安機(jī)關(guān)。從此，全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口管理工作和組織機(jī)構(gòu)便得到統(tǒng)一。

1956年3月10日，全國(guó)第一次戶口工作會(huì)議明確規(guī)定戶籍管理的三項(xiàng)基本任務(wù)是“證明公民身份，便利公民行使權(quán)利和和履歷義務(wù)；統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)提供人口資料；發(fā)現(xiàn)和防范反革命和各種犯罪分子活動(dòng)，密切配合斗爭(zhēng)?！睍?huì)議要求爭(zhēng)取在一定時(shí)期內(nèi)建立一套比較系統(tǒng)的戶口管理制度。

總之，建國(guó)初的頭8年，我國(guó)戶籍管理制度的特點(diǎn)是公安部門主管城鄉(xiāng)戶口工作，這個(gè)時(shí)期公民的居住和遷徙是自由的，對(duì)公民遷出遷入只要求辦理手續(xù)，沒有提出嚴(yán)格限制。

第二個(gè)時(shí)期（1958-1978年），是嚴(yán)格限制戶口遷移特別是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移時(shí)期。這一時(shí)期經(jīng)歷了大躍進(jìn)、三年困難時(shí)期和十年文革**。戶口管理的主要特點(diǎn)是嚴(yán)格控制農(nóng)村人口盲目流入城市，壓縮城市人口，包括精簡(jiǎn)職工、知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、干部下放農(nóng)村，大量城市人口遷往農(nóng)村。出現(xiàn)了所謂的逆城市化運(yùn)動(dòng)，形成了一系列嚴(yán)格的戶籍管理制度。

建國(guó)初期我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)活躍，特別是大量農(nóng)民流入城市，出現(xiàn)了一些新問題。這本來是我國(guó)人口城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，但當(dāng)時(shí)囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化思想認(rèn)識(shí)，政府便在1953年、1954年、1955年和1957年先后四次發(fā)出指示勸阻農(nóng)民盲目流入城市，并開始改變自由遷移政策為控制城市人口規(guī)模、限制農(nóng)民進(jìn)城的政策。

1957年12月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求城鄉(xiāng)戶口管理部門嚴(yán)格戶籍管理，切實(shí)做好制止農(nóng)村人口盲目外流工作。農(nóng)民向城市流動(dòng)被稱著“盲流”即源于此。在此基礎(chǔ)上，1958年1月9日，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，該條例第10條第2款明確規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！边@標(biāo)志著國(guó)家限制農(nóng)民進(jìn)城的二元戶籍管理制度開始以立法的形式確定下來。這一條例近半個(gè)世紀(jì)以來深深地影響著中國(guó)的每一家庭，成為新中國(guó)戶籍制度史上最重要的法規(guī)。

1958年4月，公安部根據(jù)《戶口登記條例》的規(guī)定，制定和頒發(fā)《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》。

1958年9月13日，中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力五人小組發(fā)出《關(guān)于精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口工作中幾個(gè)問題的通知》，規(guī)定“對(duì)農(nóng)村縣鎮(zhèn)遷往大中城市的，目前要嚴(yán)格控制?！?/p>

1961年12月9日，公安部轉(zhuǎn)發(fā)三局《關(guān)于當(dāng)前戶口工作情況的報(bào)告》，要求對(duì)戶口工作進(jìn)行徹底檢查整治，健全戶口管理機(jī)構(gòu)。同年，公安部將農(nóng)業(yè)戶數(shù)和人口數(shù)這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)改為“非農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)和人數(shù)”，這使“非農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)人口”成為廣泛使用和廣為人知的概念。

1962年4月17日，公安部發(fā)出《關(guān)于處理戶口遷移問題的通知》，指出：“對(duì)農(nóng)村遷往城市的，必須嚴(yán)格控制；城市遷往農(nóng)村的，應(yīng)一律準(zhǔn)予落戶，不要控制；城市之間必要的正常遷移，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但中、小城市遷往大城市的，特別是遷往北京、上海、天津、武漢、廣州等五大城市的，要適當(dāng)控制。”

1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計(jì)中把是否吃國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧作為劃分戶口性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，吃國(guó)家供應(yīng)糧的戶也即城鎮(zhèn)居民稱作“非農(nóng)業(yè)戶口”。

1964年8月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安部《關(guān)于戶口遷移政策規(guī)定》，對(duì)農(nóng)村遷入城市的人口進(jìn)一步實(shí)行嚴(yán)格控制。

1975年1月17日，第四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的《憲法》歷史性地去掉了關(guān)于“中華人民共和國(guó)居民有居住和遷徙的自由”的條文，這標(biāo)志著我國(guó)公民的自由遷徙和居住的權(quán)利失去了憲法保障。

1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》指出：“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)（含礦區(qū)、區(qū)等。下同），由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)格控制。從鎮(zhèn)遷往市，從小市往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、蔬菜隊(duì)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)控制。”從此提出了中國(guó)老百姓十分熟悉的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題。在此后又制定了若干項(xiàng)具體的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。公安部為貫徹上述規(guī)定，給全國(guó)各省、市、自治區(qū)下達(dá)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標(biāo)，即“每年批準(zhǔn)從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口職工家屬人數(shù)，不得超過非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的1.5?”。從而對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行了政策與指標(biāo)雙重控制的管理體制?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”這個(gè)新詞匯也就開始在中國(guó)大地上流行起來。

1978年3月5日第五屆全國(guó)全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的《憲法》也沒有恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)。

這二十年來是我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度正式形成和不斷完備的時(shí)期，公民的居住和遷徙自由被人為地從《憲法》中取消了，全體公民被人為地劃分為不可逾越的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，城鄉(xiāng)壁壘日益森嚴(yán)，聳立在城鄉(xiāng)之間的“戶籍墻”堅(jiān)不可摧，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步形成和凝固化。這段時(shí)期戶籍制度的最大特點(diǎn)是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移。

第三個(gè)階段（1979-今），是戶籍制度的逐步改革主要是小城鎮(zhèn)戶籍制度改革時(shí)期。1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。在這樣的大背景下，國(guó)家開始調(diào)整和逐步改革戶籍制度。

1980年9月，公安部、糧食部、國(guó)家人事局聯(lián)合頒布了《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定》，照顧的對(duì)象和條件是高級(jí)專業(yè)技術(shù)干部，有重大發(fā)明創(chuàng)造，在科研、技術(shù)以及專業(yè)工作上有特殊貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)干部。符合上述規(guī)定遷往城鎮(zhèn)落戶的人員，不受公安部門正常審批的控制比例的限制。這以后，國(guó)家除了繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)格控制外，對(duì)若干特殊的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題在政策上開始松動(dòng)，先后解決了一批科技青干、煤礦井下職工、三線艱苦地區(qū)其他的職工的農(nóng)村家屬遷入城市落戶問題，部分邊防海防軍官農(nóng)村家屬也可以在原籍轉(zhuǎn)為城市戶口，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的控制指標(biāo)由不超過當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口的1.5?調(diào)整2?。這是我國(guó)戶籍管理制度20多年來的一次重大調(diào)整和改革。

1984年1月1日，《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》決定“1984年，各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶?！边@是我國(guó)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的最先聲。

1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡申請(qǐng)到集鎮(zhèn)（指縣以下集鎮(zhèn)，不含城關(guān)鎮(zhèn)）務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)的農(nóng)民和家屬，在城鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，發(fā)給《自理糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為“非農(nóng)業(yè)人口”，并把他們納入街道居民小組進(jìn)行管理，使其同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。這是我國(guó)進(jìn)行戶籍制度改革的第一個(gè)規(guī)范性的政策規(guī)定，它的歷史功績(jī)?cè)谟诖蚱屏藥资陙龛F板一塊的二元戶籍制度的一個(gè)缺口。自理口糧戶口的實(shí)施是我國(guó)戶籍制度的一項(xiàng)重大改革突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984年到1986年底，在不到3年的時(shí)間里，全國(guó)辦自理口糧戶達(dá)1,633,828戶,總計(jì)4,542,988人。

1989年10月，在治理整頓的大環(huán)境下，國(guó)家又強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格戶籍制度管理，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長(zhǎng)的通知》，要求把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)與政策規(guī)定相結(jié)合的控制辦法。從此計(jì)劃部門介入了戶籍制度管理。

1990年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)達(dá)發(fā)國(guó)家計(jì)委等部門《關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策管理工作分工意見報(bào)告的通知》，規(guī)定由中央出臺(tái)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。這一時(shí)期戶口管理的特點(diǎn)是對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”采取政策和指標(biāo)雙控的辦法，大量壓縮了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量。

1992年8月，在鄧小平南巡講話和十四大精神的鼓舞下，公安部擬就了《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，征求各部門和地方政府意見，開始實(shí)行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”，同年10月開始，廣東、浙江、山東、山西、河南等十多省先后以省政府名義下發(fā)了實(shí)行”當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”的通知。由于“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”的戶口簿印簽為藍(lán)色，故也稱作“藍(lán)印戶口”。這是我國(guó)戶籍制度改革的一項(xiàng)過渡性的具體措施。

1992年全國(guó)各地掀起了賣戶口熱潮，范圍主要集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民每人可以以4000元到數(shù)萬元不等的價(jià)格購(gòu)買小城鎮(zhèn)戶口。1992年5月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳同意，以公安部名義下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止公開出賣非農(nóng)業(yè)戶口的錯(cuò)識(shí)做法的緊急通知》，對(duì)各地賣戶口行為進(jìn)行制止。據(jù)公安、金融等部門估算，1992年各地賣戶口所得金額超過100億元，有可能達(dá)200億元之巨。這充分反映了被劃地為牢控制幾十年的廣大農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)美好生活的渴望和追求。

有鑒于全國(guó)各地強(qiáng)烈要求改革戶籍制度的迫切愿望，1992年底，國(guó)務(wù)院正式成立了戶籍制度改革文件起草小組。1993年6月，該小組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，草擬了《國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的決定》，主要精神是對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行較大的改革，取消按是否吃商品糧劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的做法，廢止“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種戶口形式為基礎(chǔ)，以居住地登記、遷徙和暫住規(guī)定等制度為內(nèi)容，以居民身份證、公民出生證為證件管理的主體，組成配套的戶籍管理制度。這本是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、符合廣大人民群眾愿望的比較好的戶籍制度改革方案。但因?yàn)榉N種原因，該方案未能頒布實(shí)行。到1993年9月，根據(jù)中央關(guān)于要重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，國(guó)務(wù)院戶籍制度改革開始由全面改革轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)戶籍制度為重點(diǎn)，著力研究關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的方案。

1997年7月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)方案》，規(guī)定試點(diǎn)鎮(zhèn)具備條件的農(nóng)村人口可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年10月十五屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出了“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。于是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度便成為各地的主流。

2000年6月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定“從2000年起、凡在縣級(jí)市區(qū)、縣級(jí)人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、固定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策?！?/p>

改革開放20多年來，我國(guó)戶籍制度最大的特點(diǎn)是小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，但各大中城市依然維持著傳統(tǒng)的二元戶籍制度不變，雖然有些大中城市為吸引人才和資金，也出臺(tái)了一些條件比較高的進(jìn)城落戶政策，但這些政策對(duì)廣大農(nóng)民群眾來說，沒有實(shí)質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)意義，并且從全國(guó)來看，國(guó)家對(duì)大中城市的戶籍制度仍然沒有提上改革的日程。

作為現(xiàn)行戶籍制度基本法律依據(jù)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》及有關(guān)戶籍政策規(guī)定，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，它服務(wù)和迎合于傳統(tǒng)的僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的二元戶籍制度越來越不適應(yīng)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，越來越成為我國(guó)順利推進(jìn)城市化和現(xiàn)代化的嚴(yán)重桎梏。現(xiàn)行戶籍制度的核心內(nèi)容是把全國(guó)人口人為地劃分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩大主要類型，并實(shí)行有差別的社會(huì)福利待遇政策；把戶口劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩大戶口性質(zhì)，并對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行嚴(yán)格控制。這在客觀上把城鄉(xiāng)人口分成兩個(gè)經(jīng)濟(jì)利益上完全不平等的社會(huì)階層，形成了事實(shí)上的人身等級(jí)制度，限制了人口隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化的合理流動(dòng)，強(qiáng)化了人口對(duì)所在地區(qū)的人身依附關(guān)系，制約了人口城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

古人說得好，“流水不腐，戶樞不蠹”。我國(guó)要加快城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須首先使全體人民自由流動(dòng)起來，確保公民的居住和遷徙自由。我國(guó)戶籍制度改革幾十年來邁不開實(shí)質(zhì)性的大步子，除了我們深受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)的影響外，一個(gè)重要原因就是存在著認(rèn)識(shí)上的重大誤區(qū)。一是只看到“城市病”而忽視“農(nóng)村病”。其實(shí)“城市病”是一種管理問題，是可以“治療”的。真正影響中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的不是“城市病”而是“農(nóng)村病”。當(dāng)前農(nóng)民收入減少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)村大量勞動(dòng)力剩余、農(nóng)村貧困以及生態(tài)環(huán)境的惡化等“農(nóng)村病”即十分突出的“三農(nóng)”問題嚴(yán)重地挑戰(zhàn)中國(guó)?！叭r(nóng)”問題也就是“農(nóng)村病”的癥結(jié)在于城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度所形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。二是片面強(qiáng)調(diào)控制大城市而發(fā)展小城鎮(zhèn)。從20世紀(jì)60年代以來，我國(guó)在城市化發(fā)展的道路上，一直片面強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格控制大城市規(guī)?！薄?990年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》以法律形式規(guī)定了我城市化方針是“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市”。之后，小城鎮(zhèn)作為一個(gè)大戰(zhàn)略提了出來，全國(guó)普遍掀起了小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。考察國(guó)外城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以得知，國(guó)外一般都是在大中城市已經(jīng)發(fā)展到趨于飽和和而在城郊等地發(fā)展小城鎮(zhèn)以減輕大城市的壓力。我國(guó)在大中城市規(guī)模還普遍偏小的情況下，把城市化的重點(diǎn)放在發(fā)展小城鎮(zhèn)上肯定是不科學(xué)的。2000年10月11日，黨的十五屆五中全會(huì)通過的十五計(jì)劃的《建議》正式提出了“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，并拋棄了沿用幾十年的對(duì)大城市“嚴(yán)格控制”的做法，正式提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是具有巨大創(chuàng)新精神和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重大舉措，有利于我們突破傳統(tǒng)思維模式的束縛。三是認(rèn)為放開戶籍管理將會(huì)造成社會(huì)混亂。這種擔(dān)心是沒有任何根據(jù)的。從歷史發(fā)展的長(zhǎng)河來看，我國(guó)自古以來直到建國(guó)前都一直沒有城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，建國(guó)后也一度實(shí)行自由遷自徙，歷史已經(jīng)證明，并沒有因戶籍制度而造成什么大亂子。從國(guó)際范圍來看，全世界僅僅只有中國(guó)、朝鮮和貝寧三個(gè)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，世界上其他國(guó)家和地區(qū)都普

遍實(shí)行居住和遷徙自由，但并沒有因自由遷徙而引發(fā)什么亂子?？梢娢覈?guó)實(shí)行遷徙自由會(huì)產(chǎn)生混亂的說法是站不腳的。

我國(guó)戶籍制度改革的終極目標(biāo)應(yīng)該是恢復(fù)和實(shí)行體公民的居住和遷徙自由。居住和遷徙自由其實(shí)也是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》以及1966年12月16日通過的《聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約》（即《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》以及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書》）都把公民的自由遷徙和居住作為基本人權(quán)予以確認(rèn)和保障。我國(guó)政府一再聲明和強(qiáng)調(diào)尊重《世界人權(quán)宣言》，并于1997年和1998年先后簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,2001年2月28日第九屆全國(guó)人大常委員會(huì)第20次會(huì)議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》。這充分說明我們黨和政府高度重視對(duì)人權(quán)的尊重和保障，黨的十五大就明確提出“尊重和保障人權(quán)”。因此，無論從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及從加快我國(guó)城市化和現(xiàn)代化的角度來看，還是從尊重和保障人權(quán)來看，都迫切需要加快戶籍制度改革步伐。

首先，應(yīng)該修改《憲法》，重新恢復(fù)和確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。1982年12月4日第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過的《憲法》雖然被稱為是我國(guó)建國(guó)以來“最好”的憲法，但由于當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的宏觀環(huán)境下，公民的居住和遷徙自由權(quán)沒有得到確認(rèn)和恢復(fù)?，F(xiàn)在，應(yīng)該對(duì)憲法進(jìn)行修改，重新確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。同時(shí)，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由權(quán)的《中華人民共和國(guó)戶籍法》，廢止沿用近半個(gè)世紀(jì)的《戶口登記條例》以及其他相關(guān)政策法規(guī)，取消各種戶口的差別，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一、平等的居民戶口登記制度，取消《城市規(guī)劃法》中有關(guān)控制大城市發(fā)展規(guī)模等限制規(guī)定。

其次，實(shí)行社會(huì)待遇與戶籍脫鉤的政策。取消一切附加在戶籍上的政策規(guī)定和條件，恢復(fù)戶籍的本來面目和社會(huì)功能。戶籍只應(yīng)承擔(dān)對(duì)人口的社會(huì)管理職能，不應(yīng)將社會(huì)待遇、社會(huì)福利作為附加條件與戶口登記和遷移掛鉤。凡是與戶籍掛鉤的糧油、就業(yè)、入學(xué)、參軍、住房、計(jì)劃生育和城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)等均應(yīng)完全脫鉤，有關(guān)依附在戶籍制度上的一切政策法規(guī)應(yīng)一律廢止。

再次，進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。戶籍制度改革是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。比如，廢除以戶籍為依據(jù)的城鎮(zhèn)就業(yè)制度，建立開放的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度。不管是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)錄用人員，必須面向全體公民，建立公開、公平、公正的考試錄用制度。農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)就業(yè)，市民也可以到農(nóng)村就業(yè)，甲城市公民可以到乙城市就業(yè)、乙城市公民也可以到甲城市就業(yè)。再比如，農(nóng)村的土地制度應(yīng)實(shí)行合理流動(dòng)。必須對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行改革。因?yàn)樵诂F(xiàn)行土地制度下，農(nóng)民只能對(duì)土地?fù)碛谐邪鼨?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有對(duì)土地進(jìn)行自由交易的權(quán)利，比如以土地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等。農(nóng)民對(duì)土地的這種殘缺式的產(chǎn)權(quán)制度，束縛了農(nóng)民的手腳，限制了農(nóng)民向城市的合理流動(dòng)，不利于加快城市化進(jìn)程。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化水平達(dá)到70%時(shí)，城鄉(xiāng)差別才能消除。目前全世界城市化平均水平已達(dá)到46%，發(fā)達(dá)國(guó)家均在70%-80%之間，發(fā)展中國(guó)家也在40%以上，而我國(guó)僅為30.4%,相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)二元分割的戶籍制度和與戶籍制度適應(yīng)的土地制度等一系列限制農(nóng)民的政策制度，加劇了城鄉(xiāng)矛盾，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別，是導(dǎo)致城市化滯后的一個(gè)關(guān)鍵性的因素。