第一篇：中國(guó)紀(jì)事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立

中國(guó)紀(jì)事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立

中國(guó)紀(jì)事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立中國(guó)紀(jì)事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立

戶籍制度正式建立于1958年

【前言】

1958年1月9日，新中國(guó)第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布。戶籍制度由此建立。歷史地看，戶籍制度的形成有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)原因。它背后承載的勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構(gòu)成了一個(gè)利益向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。

中國(guó)戶籍制度徹底的改革，絕非改掉一紙戶口所能解決。在追求“遷徙自由”的夢(mèng)想之路上，我們要走的路顯然很長(zhǎng)。

【導(dǎo)讀】

戶籍制度弊病眾多急待改革

戶改艱難前行 準(zhǔn)入和遷移條件逐漸放寬

成都城鄉(xiāng)一元化戶改：土地?fù)Q社保引爭(zhēng)議

上海居住證轉(zhuǎn)戶籍：每年新增戶籍不宜超10萬(wàn)

專家激辯是否應(yīng)一步取消戶籍制度

王小帥辦假北京戶口 自嘲混了多年沒(méi)弄清是哪人

城鄉(xiāng)二元戶籍制之源

1958年，被視為中國(guó)人口管理制度的一個(gè)分水嶺。

這一年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》及配套制度，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的制度安排。在此前的1954年，其實(shí)中國(guó)公民的遷移自由已經(jīng)從憲法中被取消。

從1958年人民公社建立開(kāi)始，中國(guó)人步入了一個(gè)漫長(zhǎng)的城鄉(xiāng)分割二元體制。這一體制的形成，很多人把其歸結(jié)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使然，三農(nóng)問(wèn)題專家、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍則認(rèn)為這更多是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的。

他在《我們是怎樣失去遷徙自由的》一文中提到，在1952--1957年中國(guó)一五計(jì)劃時(shí)期，大約有2000多萬(wàn)農(nóng)民工已經(jīng)自由流動(dòng)進(jìn)入城市。但從1959年開(kāi)始到1960年，大概用兩年左右的時(shí)間，又從城里遷出2000萬(wàn)人。

這一變化源于當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。建國(guó)后中國(guó)政府采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，“一五”時(shí)期所建立的基本是軍重工業(yè)為主的國(guó)家工業(yè)體系，重工業(yè)有一種內(nèi)生的“資本排斥勞動(dòng)”的機(jī)制，這一方式起初并未對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力完全封閉，期間部分農(nóng)民工流動(dòng)現(xiàn)象可以說(shuō)明這一點(diǎn)。

不過(guò)情況到了1956年發(fā)生變化。中國(guó)工業(yè)此時(shí)剛剛起步，由于中蘇交惡，蘇聯(lián)停止了對(duì)中國(guó)工業(yè)化的后續(xù)投資。蘇聯(lián)停止援助后，政府財(cái)政赤字大規(guī)模增加，基本喪失了擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，沒(méi)有新增擴(kuò)大再生產(chǎn)就沒(méi)有新增就業(yè)，所以1959年政府不得不把進(jìn)城的人向外遷移。

斯大林說(shuō)過(guò)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須犧牲農(nóng)民的利益。這一觀點(diǎn)可以充分解釋中國(guó)建國(guó)初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的工業(yè)化路徑。1958年人民公社建立后，政府在公社一級(jí)建立財(cái)政和農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，以全額提取農(nóng)業(yè)剩余，并且形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制結(jié)構(gòu)來(lái)保證這種內(nèi)向型的資本積累，農(nóng)業(yè)成為重工業(yè)所需資本的積累來(lái)源。

北京理工大學(xué)教授胡星斗分析，對(duì)比西方國(guó)家先發(fā)展輕工業(yè)、積累了大量資金再逐漸投資到重工業(yè)的發(fā)展模式，當(dāng)時(shí)中國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略“客觀使得輕工業(yè)沒(méi)有為重工業(yè)提供積累的機(jī)會(huì)”，只能通過(guò)“把農(nóng)民固定在土地上，讓他動(dòng)彈不得，永遠(yuǎn)種糧食這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資金積累”，從而演變?yōu)橐粓?chǎng)對(duì)農(nóng)民的“掠奪”。

這一背景下，戶籍制度一誕生就帶有濃重的命令經(jīng)濟(jì)色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”從此在中國(guó)根深蒂固。

1964年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部戶口遷移相關(guān)規(guī)定的基本要點(diǎn)時(shí)提出兩個(gè)“嚴(yán)加限制”：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。1977年，國(guó)務(wù)院第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，此后公安部具體規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的內(nèi)部控制指標(biāo)，即每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)不得超過(guò)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的1.5‰。

在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，上個(gè)世紀(jì)整個(gè)60、70年代自動(dòng)流動(dòng)的人口幾乎沒(méi)有。城市生活柴米油鹽都是憑戶口憑票證供應(yīng)，沒(méi)有票證，意味著無(wú)法生存。

戶口成為了利益載體

在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間里，戶籍政策構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實(shí)際利益上的不平等。兩種戶口成為差別化分配各種利益的最直接標(biāo)簽。

非農(nóng)業(yè)戶口在各項(xiàng)待遇上明顯優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶口。在改革前近30年的國(guó)家工業(yè)化初期階段，城市人口享受到了從出生到死亡的各種保障制度，這些保障靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼維護(hù)。據(jù)國(guó)家計(jì)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局保守估計(jì)，城鎮(zhèn)每安排一個(gè)人的就業(yè)和生活需花費(fèi)3至4萬(wàn)元，2億多人就需要6萬(wàn)多億元……

然而，占人口80%、只能提供積累不能分享工業(yè)化收益的農(nóng)民一直與這種制度無(wú)緣，土地成為他們唯一的保障。

兩類戶口在一定程度上衍生出具有不同等級(jí)的社會(huì)身份。1961年之后，要成為國(guó)營(yíng)企業(yè)工人一般首先要有城市戶口。在整個(gè)社會(huì)，干部、工人、農(nóng)民之間的階級(jí)分野非常分明。

戶口制度的輻射力量是驚人的。人們很快發(fā)現(xiàn)，其背后逐漸附加了從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有公民權(quán)益的城鄉(xiāng)化差異。城鄉(xiāng)之間建立起一種在政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)基礎(chǔ)上的全方位不平等，由此也衍生了長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下城市市民的“一等公民”與農(nóng)業(yè)人口的“二等公民”的社會(huì)地位。去掉“農(nóng)”字標(biāo)簽，獲得與城市公民平等的社會(huì)身份，成為幾代農(nóng)民百折不撓、摻雜無(wú)數(shù)辛酸血淚的奮斗史。

80年代中后期，隨著戶籍制度的松動(dòng)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標(biāo)有所調(diào)整，一些地方開(kāi)始規(guī)定農(nóng)民交納一定數(shù)額費(fèi)用就可成為當(dāng)?shù)赜行忻?。城?zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口商品化的“星星之火”由此點(diǎn)燃，并以燎原之勢(shì)蔓延至全國(guó)。

戶口交易，成為30年戶籍改革變遷中的獨(dú)特現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)報(bào)道，到1994年上半年，全國(guó)約有17個(gè)省共300多萬(wàn)人購(gòu)買了城市戶口，此項(xiàng)收入高達(dá)250億元，這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。這個(gè)數(shù)字，充分表明了戶口負(fù)載的各種利益分配的真實(shí)含金量。

農(nóng)民工潮：繞不過(guò)去的中國(guó)特色

改革開(kāi)放后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從根本上解決了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題，同時(shí)私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量涌現(xiàn)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異需要?jiǎng)趧?dòng)力的流動(dòng)，政府才開(kāi)始放松對(duì)人口遷移的控制。

1984年，戶籍堅(jiān)冰出現(xiàn)首道裂縫：是年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營(yíng)能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，吃議價(jià)糧，辦理《自理口糧戶口簿》和《加價(jià)糧油供應(yīng)證》。這無(wú)疑是一個(gè)里程碑，給了部分人以“遷徙自由”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。

隨后，商品糧分配制度實(shí)現(xiàn)改革，農(nóng)民進(jìn)入城市少了“自帶口糧”障礙，事實(shí)上形成了大量農(nóng)民工涌向城市的打工熱潮。這一人口遷移的趨勢(shì)有著客觀現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)：長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人多地少和農(nóng)業(yè)收益低的狀況使得農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力達(dá)到三分之二左右，這些剩余勞動(dòng)力必然要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且大部分人向大、中城市轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民流動(dòng)的事實(shí)，一度推動(dòng)了1993年開(kāi)始的戶口制度思想的重大改變，當(dāng)時(shí)政府在政策討論中曾經(jīng)提出過(guò)不再進(jìn)行身份限制。1994年公安部的戶籍制度改革文件草稿基本精神就是改變管理原則，按照職業(yè)和居住地來(lái)建立戶籍管理制度。

然而，1994年以后的宏觀環(huán)境變化阻擋了這一改革的進(jìn)程。本來(lái)已經(jīng)起草戶籍制度改革的文件暫時(shí)擱置，這一擱置就到了2002年，期間戶籍政策一直未有實(shí)質(zhì)性松動(dòng)。

所以，在改革開(kāi)放的前20年里，盡管城市發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相當(dāng)動(dòng)力來(lái)自于大規(guī)模的人口流動(dòng)，其中農(nóng)民工潮是繞不過(guò)去的中國(guó)特色，這一數(shù)字到現(xiàn)在達(dá)到了2億，占到總?cè)丝诘?5%，然而這一流動(dòng)是以無(wú)數(shù)外來(lái)務(wù)工人員“兩棲身份”的委曲求全為代價(jià)的。

進(jìn)入城市的農(nóng)民工在城市可以“立業(yè)”，但無(wú)法“安家”，城市不給他們“戶口”，意味著沒(méi)有城市居民的身份，也就享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度對(duì)城市戶口、農(nóng)村戶口的雙重標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民工只能游離于體制之外。戶籍政策成為這一系列制度不公的核心載體。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)彭希哲教授在《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》中指出：“農(nóng)民工之所以能夠在城市中以比較低廉的價(jià)格從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正在于他們的這種兩棲身份。如果中國(guó)沒(méi)有戶籍制度，農(nóng)民工就會(huì)希望擁有與城里人一樣的生活方式、一樣的收入、一樣的勞動(dòng)條件，但我現(xiàn)在覺(jué)得我是農(nóng)民，我的家在農(nóng)村，我到你這里來(lái)就是為了掙點(diǎn)兒錢而已，只要收入我認(rèn)為可以，我就干了，這就是中國(guó)很低的勞動(dòng)成本之所以能夠存在的一個(gè)很重要的前提?！?/p>

理性地看，這一絕對(duì)不能稱之為公平的制度，客觀上幫助中國(guó)以低成本換取了農(nóng)村勞動(dòng)者的全部剩余，用不到30年的時(shí)間高速完成了資本原始積累和工業(yè)化，同時(shí)也使城市、農(nóng)村置身于一種相對(duì)固定、平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境之中。

然而負(fù)面效應(yīng)同樣明顯，城市對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度上的接納和社會(huì)制度上的不接納這一矛盾導(dǎo)致了中國(guó)城市化進(jìn)程中的最大不公。胡星斗教授尖銳地指出：改革開(kāi)放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)像樣的改革。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度天然要求遷徙自由，中國(guó)的戶籍制度還是在通過(guò)人口登記區(qū)分不同的權(quán)利：你是在農(nóng)村還是在城市，是在這個(gè)城市還是在那個(gè)城市，由此就享有不同的權(quán)利。我們還沒(méi)有形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人口管理制度。”

他提出，要改變這種人口制度，在進(jìn)行“狹義”的戶籍制度改革的同時(shí)也必須重視“廣義”的戶籍制度改革或者說(shuō)“大戶籍制度”改革，即戶口登記改革與教育、醫(yī)療等“附加功能”的改革應(yīng)當(dāng)同時(shí)并進(jìn)，進(jìn)行平等權(quán)利的制度變革。

第二篇：談?wù)劤青l(xiāng)戶籍制度

談?wù)劤青l(xiāng)戶籍制度

在中國(guó)，戶籍與每個(gè)人息息相關(guān)，關(guān)系到每個(gè)人的身份，不同的身份享受的待遇大不相同，有時(shí)甚至相差甚遠(yuǎn)。戶籍有省份不同，以及城鄉(xiāng)等兩種情況。由于我國(guó)各省的經(jīng)濟(jì)狀況以及發(fā)展層度的不同，導(dǎo)致各省的戶口所享受的待遇大不一樣。沿海各省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在其區(qū)域內(nèi)的居民享受比西部?jī)?nèi)陸所享受的待遇要高得多。當(dāng)然目前中國(guó)最主要存在的戶籍問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村居民沒(méi)有享受到與城市居民同等的待遇。

城市居民主要生活在城市區(qū)域，所以他們受到社會(huì)的關(guān)注。城市一直都是經(jīng)濟(jì)，政治的聚焦之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市的待遇水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，聚居于城市的人一般都是社會(huì)精英，他們有高素質(zhì)，高技能，高收入等，城市居民對(duì)于其所享受的需求較高。作為政治經(jīng)濟(jì)的區(qū)域中心，為區(qū)域內(nèi)的居民提供了豐富的各種社會(huì)資源。政府行政人員在行政過(guò)程中，也會(huì)把相對(duì)多的資源分配到城市。在現(xiàn)存制度下，教育醫(yī)療衛(wèi)生等資源過(guò)多的聚集于城市。導(dǎo)致資源在城鄉(xiāng)的分配嚴(yán)重不均。在資源分配不均的條件下，其相對(duì)應(yīng)的區(qū)域居民也要享受到相應(yīng)的資源配置。但是，城市與鄉(xiāng)村人口的不均，大量農(nóng)村人口只能享受到相對(duì)較少資源，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)資源享受的差距。戶籍把中國(guó)人口嚴(yán)格地分成了城市和農(nóng)村兩類，也嚴(yán)格限制了享受人群的數(shù)量。農(nóng)村人口只能享受農(nóng)村資源，而城市除了可以享受城市資源外，還可以占有一部分農(nóng)村資源。過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村支持城市的發(fā)展，而且是無(wú)條件的，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地資源部以及一些資源流向城市。進(jìn)入新千年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始提出城市反哺農(nóng)村，要求農(nóng)經(jīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，城市要力所能及帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？墒悄壳坝胁糠中姓芾砣藛T仍然是過(guò)去的思維模式，一味強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展，忽略農(nóng)村的發(fā)展。這種情況導(dǎo)致的是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，而在二元戶口結(jié)構(gòu)下，兩種不同的身份人員所享受到的待遇擴(kuò)大。

要解決現(xiàn)在的困局，必須執(zhí)行城市反哺農(nóng)村的政策，制定出切實(shí)可行的政策，并加以施行。政府層面，需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持農(nóng)村土地改革，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入和可支配收入。農(nóng)村目前現(xiàn)存的一大問(wèn)題就是基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民技能的匱乏，收入來(lái)源比較單一。政府財(cái)政支出偏向農(nóng)村支出，加大農(nóng)村財(cái)政輸人，激活農(nóng)村資金的活躍度。

當(dāng)然更為重要的是加快戶籍制度的的改革，縮小城鄉(xiāng)差距。目前一部分地區(qū)正進(jìn)行戶籍制度的改革試點(diǎn)，但簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，目前的戶籍制度改革進(jìn)程還是比較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到人們的要求。縮小農(nóng)民進(jìn)城的成本、為農(nóng)民落戶城市提供幫助、降低城市入籍門檻是城鄉(xiāng)戶籍改革的一大目標(biāo)。戶籍改革是一項(xiàng)配套工程，牽扯到不同的利益主體，管理部門，資源配置等，在進(jìn)行戶籍制度給個(gè)的同時(shí)也需要對(duì)其他配套措施加以完善。在戶籍制度的改革過(guò)程中，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的利益關(guān)系，遵循農(nóng)民的意愿。

第三篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究

摘 要:城市是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。文章從分析歷史文化名城承德城市建設(shè)存在問(wèn)題入手,提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路與方法。確定加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須明確城市發(fā)展方向、目標(biāo)與措施,對(duì)城市特色進(jìn)行準(zhǔn)確定位擴(kuò)大城市規(guī)模,調(diào)整功能分區(qū),建設(shè)新區(qū),打造建筑特色建設(shè)綠色城市的基本思路。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 城市特色 城市定位 經(jīng)營(yíng)城市 綠色城市

城市的涵義是一個(gè)歷史范疇,是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。城市的根本特征,在于它的地域空間的集聚性?，F(xiàn)代城市集聚了人口,集聚了科學(xué)和文化,集聚了社會(huì)活動(dòng)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是加快以中心城市建設(shè)為主的城市建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體休的必要保證。承德市是國(guó)家首批24個(gè)歷史文化名城之一,全國(guó)44個(gè)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)之一,是我國(guó)十大風(fēng)景名勝之一,避暑山莊、外八廟又被列入世界文化遺產(chǎn)名錄,豐厚獨(dú)特的歷史文化與風(fēng)景名勝資源,使得承德市具有得天獨(dú)厚的旅游開(kāi)發(fā)與文化研究?jī)r(jià)值,也使城市有了一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、城市化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

1、市行政區(qū)劃分的不盡合理是首要因素。由于城市區(qū)劃不盡合理,城市規(guī)模過(guò)小,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不強(qiáng),造成城市功能不全、經(jīng)濟(jì)輻射不夠,縱觀承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,之所以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),原因很多,其中城市區(qū)劃不合理、功能不全、規(guī)模過(guò)小是一個(gè)很重要的原因。正因?yàn)槌鞘袇^(qū)劃不合理,限制了城市外延的發(fā)展,阻礙了城市功能的發(fā)揮,致使一些中小城市不應(yīng)有的城市病過(guò)早在承德出現(xiàn),并且已成為制約城市發(fā)展的主要矛盾。

2、城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在城市總體規(guī)劃實(shí)施缺乏統(tǒng)一性、計(jì)劃性,城市建設(shè)存在一定的隨意性。很多縣區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的確定,不是根據(jù)市總體規(guī)劃,而是憑小區(qū)域利益、部門利益和長(zhǎng)官意識(shí),造成城市建設(shè)出現(xiàn)短期行為,甚至存在改變城市建設(shè)用地性質(zhì)的情況。

3、建筑設(shè)計(jì)思想不活躍,城市建筑形式呆板、色彩不鮮明、風(fēng)格不突出,缺乏生機(jī)和活力。從全市建筑總的格局看,仍沒(méi)有擺脫直線加方塊的模式。

二、城市建設(shè)發(fā)展方向、目標(biāo)與措施

(一)對(duì)城市特色準(zhǔn)確定位

1、城市的個(gè)性是一個(gè)城市獨(dú)具的魅力所在,是城市的標(biāo)志和城市的名片,每一座城市都應(yīng)有自己的特色。從承德城市形成的歷史看,避暑山莊及其周圍寺廟,就是城市之魂,是城市之核心。因此,城市建設(shè)必須緊緊圍繞山莊外廟,烘托山莊、外廟,一切影響、破壞山莊、外廟,影院景觀的建設(shè)活動(dòng)都必須停止。城市的各類

建筑,應(yīng)以突出山莊外廟,為出發(fā)點(diǎn),與山莊外廟,融為一體,相得益彰,豐富和弘揚(yáng)山莊外廟的內(nèi)涵。

2、加快城市的建設(shè)與發(fā)展,就必須明確城市建設(shè)方向和目標(biāo),對(duì)城市進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)承德城市的自然、地理狀況,結(jié)合中央、省對(duì)承德城市發(fā)展的總體要求,對(duì)城市定位為:建設(shè)以避暑山莊及其周圍寺廟為核心的山水園林城市。城市性質(zhì)定位突出以避暑山莊及其周圍寺廟為核心,是承德城市形成與發(fā)展的歷史決定的,城市建設(shè)一定要緊緊圍繞保護(hù)、突出、烘托山莊及其周圍寺廟而進(jìn)行,只有這樣才能抓住城市的魂。

3、承德的城市結(jié)構(gòu)為帶狀分散組團(tuán)式的布局,城市的性質(zhì)和發(fā)展方向確定以后,在城市建設(shè)中,要突出城市的特點(diǎn),從城市的總體空間布局,到局部地段建筑的群體設(shè)計(jì)和重要建設(shè)的單體設(shè)計(jì),不但要科學(xué)合理,而且要注意藝術(shù)水平,深入了解城市自然景觀資源,詳細(xì)研究城市歷史風(fēng)貌,突出體現(xiàn)承德特有的清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風(fēng)光等特色,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),精心構(gòu)思城市建設(shè),形成鮮明的城市個(gè)性。

(二)打造承德建筑特色,為后人留下城市建設(shè)可循之則

城市建設(shè)總體思路和城市建設(shè)的目標(biāo)確定之后,要堅(jiān)持?jǐn)?shù)年、數(shù)代、逐步形成承德的建筑風(fēng)格與特色。相關(guān)專業(yè)部門要認(rèn)真研究城市經(jīng)濟(jì)政治文化現(xiàn)狀,地域特點(diǎn)、歷史沿革,城市個(gè)性。城市設(shè)計(jì)要以避暑山莊及其周圍寺為核心,以建設(shè)山水園林城市、國(guó)際著名旅游城市以及京津后花園為目標(biāo),以清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風(fēng)光為主基調(diào),充分體現(xiàn)清王朝陪都、清代全國(guó)第二政治中心的特點(diǎn)。表現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)相融合、古典風(fēng)格與時(shí)代風(fēng)貌、人文和自然相統(tǒng)一的特征。應(yīng)確定承德各類建筑的主色調(diào),逐步形成獨(dú)特的城市建設(shè)風(fēng)格。

(三)大打生態(tài)牌,建設(shè)綠色城市

在全國(guó)眾多的城市之中,承德是以避暑山莊及其周圍寺廟而聞名國(guó)內(nèi)外。避暑山莊獨(dú)特的造園藝術(shù),市域內(nèi)眾多的生態(tài)旅游資源,為我們建設(shè)綠色城市提供了得天獨(dú)厚的條件。城市綠化建設(shè)投入少、見(jiàn)效快,是建設(shè)生態(tài)型城市的一條有效徑。目前,我市在綠化建設(shè)上,存在很大差距,市區(qū)除山莊綠化外,城市綠地較少。空出規(guī)劃的“龍頭”作用,采取多層次、多品種、多形式布局,以城市公共綠地為重點(diǎn),以道路綠化為網(wǎng)絡(luò),以單位庭院、居住區(qū)綠化為依托,以街頭綠化為點(diǎn)綴,堅(jiān)持綠化與美化同步,平面綠化與垂直綠化相結(jié)合,全方位提高城市綠化的水平與檔次。

三、采取經(jīng)營(yíng)城市的原則,拓寬城建融資渠道

積極探索“經(jīng)營(yíng)城市”的新路子。在職市經(jīng)濟(jì)條件下,城市本身不僅具有價(jià)值,而且經(jīng)營(yíng)得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,走“經(jīng)營(yíng)城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施,更是不斷推動(dòng)城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對(duì)擬開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),一方面有利于城市規(guī)劃有效實(shí)施,另

一方面也能籌集一筆巨大的建設(shè)資金,為城市發(fā)展備足后勁。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)城市地下公用設(shè)施,從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭建設(shè)多頭經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)的“開(kāi)膛破肚”現(xiàn)象。三是利用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)。比如運(yùn)用好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。主要應(yīng)用的方式方法:

(一)采取與國(guó)際接軌的方式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市建設(shè)最大的制約因素仍然是資金。要將城市新增資本(城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目)歸集分類,逐步開(kāi)放市場(chǎng),積極采用國(guó)際上通用的BTO(建設(shè)、交還、經(jīng)營(yíng))、BOT(建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、交還)、BOO(建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、享有)方式動(dòng)作。

BTO,項(xiàng)目由私營(yíng)公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后交給政府。政府再把設(shè)施出租給私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)公司通過(guò)使用費(fèi)回收投資。BOT,項(xiàng)目由私營(yíng)公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后的一定年限內(nèi)享有使用權(quán),通過(guò)使用費(fèi)回收投資。期限一到,則把所有權(quán)交還政府。BOO,項(xiàng)目由經(jīng)營(yíng)公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后的一定年限享有所有權(quán)和使用權(quán)。這樣做,私營(yíng)公司樂(lè)于長(zhǎng)線投資和追加投資。

(二)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)

城市公用事業(yè)建設(shè)不走市場(chǎng)化的路子,其結(jié)果只能是企業(yè)虧損,財(cái)政不堪重負(fù),公用事業(yè)發(fā)展進(jìn)入死胡同。要按照“行業(yè)管、社會(huì)辦”的原則,建立公開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)許可制度,在管住管網(wǎng)和線路的前提下,即目前除供水、排水、供熱、燃?xì)獾墓芫W(wǎng)等大型項(xiàng)目必須由國(guó)家控股外,其余城市市政公用行業(yè)項(xiàng)目,都允許或者鼓勵(lì)社會(huì)資本和私營(yíng)企業(yè)投資,使各種經(jīng)濟(jì)萬(wàn)分和經(jīng)濟(jì)組織在“公開(kāi)、公平、公正”的基礎(chǔ)上參與競(jìng)爭(zhēng)。

(三)盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量

就城市建設(shè)而言,盤活存量就是圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),盤活城市實(shí)物資產(chǎn),使城市基礎(chǔ)設(shè)施資本由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài),把“死錢”變成“活錢”,實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)換資金,以存量換增量。一是將項(xiàng)目的特許權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。二是對(duì)附屬在基礎(chǔ)設(shè)施上的廷伸性資源的經(jīng)營(yíng)。三是積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)有償使用和有償服務(wù)。

(四)深化市政公用事業(yè)改革

市政公用行業(yè)的大中型企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行公司制改革,做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企公開(kāi)、科學(xué)管理。城市供水、燃?xì)獾葐挝幌硎艿恼a(bǔ)貼可實(shí)行定額補(bǔ)貼,或隨著改革的不斷深入而逐年遞減。逐步理順市政公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制,適當(dāng)調(diào)整水價(jià),適時(shí)調(diào)整城市污水處理、生活垃圾處理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的價(jià)格體系。

第四篇：我國(guó)城鄉(xiāng)二元

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度改革現(xiàn)狀及其問(wèn)題

“要加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的支持，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！薄\濤

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征非常明顯，主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的交通系統(tǒng)、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均收入水平、消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；城鄉(xiāng)之間資源分配不對(duì)等；而農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城市等。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展水平，從而制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，阻礙了全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害主要有：

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民增收困難，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平的差距擴(kuò)大。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間筑起眾多的資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，限制了生產(chǎn)要素的流通，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資產(chǎn)重組受到制約。3.由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的落后也影響工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)水平的低下，影響了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城市的發(fā)展。

4.不僅如此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在帶來(lái)城鄉(xiāng)資源配置的不公平，造成城鄉(xiāng)之間眾多方面的不平等。例如農(nóng)村居民受教育機(jī)會(huì)的不平等造成了就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，不可避免地造成下一代、再下一代農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

5.城鄉(xiāng)之間的二元化不僅阻礙了國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也造成了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、貧富之間、干群之間及國(guó)家和人民之間的矛盾，引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

相關(guān)配套制度供給嚴(yán)重失衡

現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是制度性的。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)不僅是歷史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城鄉(xiāng)制度的具體差異包括許多方面：戶籍制度、糧食供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等。其核心差異大致表現(xiàn)為：

1.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。傳統(tǒng)的戶籍制度造成了城鄉(xiāng)對(duì)立的格局，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村人口向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民束縛在土地上。農(nóng)村勞動(dòng)力資源因此不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。

2.社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)不平衡。小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問(wèn)題在貧困地區(qū)十分突出。

后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多制度與戶口脫鉤。只要存在各類公共產(chǎn)品方面“補(bǔ)貼”的落差，就會(huì)有門檻，將戶籍這個(gè)大門檻取消了，其他部門仍會(huì)花更大的成本造出更多小門檻來(lái)。有專家指出：“弱化乃至最終消滅戶籍制度的關(guān)鍵，就在于盡快縮小不同城市間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的均質(zhì)化?！?/p>

2.農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面仍過(guò)低，保障能力較為脆弱。其次，農(nóng)村社保具體制度設(shè)計(jì)中存在較多主要問(wèn)題，如新農(nóng)合的制度設(shè)計(jì)實(shí)行自愿參加，以收定支的原則，而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，貧困的農(nóng)民或者對(duì)政府不信任的農(nóng)民無(wú)能力或者不愿加入農(nóng)村合作醫(yī)療，導(dǎo)致這部分農(nóng)民無(wú)法受益。而且，我國(guó)目前社會(huì)保障統(tǒng)籌次基本限制為縣（市）一級(jí)，統(tǒng)籌層次過(guò)低，而稅費(fèi)改革后,原本就處于“吃飯財(cái)政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步削弱,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,情況更為嚴(yán)重,一些符合五保政策的對(duì)象,因財(cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外,未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.農(nóng)村教育制度。農(nóng)村教育發(fā)展仍較為薄弱，難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村教育的投入仍然過(guò)少，高中段教育普及困難；城鄉(xiāng)之間、校際之間的幫扶工作開(kāi)展緩慢，發(fā)展不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)；稅費(fèi)改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，農(nóng)村教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，來(lái)源不穩(wěn)定；農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)沒(méi)能很好的落實(shí)開(kāi)展等。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度限制了土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，沒(méi)有很好地保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，抑制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的形成。而在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：一是由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定，多數(shù)地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)。二是有些地方在鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)中，忽視承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益主體地位，截留、挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，與民爭(zhēng)利，損害了農(nóng)民的利益。三是有些地方存在著借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，繞過(guò)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，大量占用耕地，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途（包括：未批先用、少批多占、以租代征；強(qiáng)行征地、補(bǔ)償偏低、拖欠補(bǔ)償?shù)龋＞C上所述，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)危害重重，如果不能解決和突破這一矛盾，我國(guó)全面發(fā)展、全面小康都是空談。然而改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。改革中必然會(huì)遇到眾多阻力和困難，甚至?xí)霈F(xiàn)曲折、反復(fù)。就我個(gè)人看法，總的來(lái)說(shuō)，改革的問(wèn)題終歸是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在剪刀差這一基礎(chǔ)性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果這一問(wèn)題無(wú)法解決，真正破除城鄉(xiāng)二元體制是不可能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國(guó)縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的直接舉措是提高糧食收購(gòu)價(jià)，適當(dāng)上漲糧食及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。此舉不僅可以最直接地縮小工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，達(dá)致工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策目標(biāo)；而且充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，讓農(nóng)民通過(guò)擴(kuò)大種養(yǎng)面積，增加糧食產(chǎn)量來(lái)獲得更多收益。當(dāng)然，這種措施不能一直使用，一樣會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以探索解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的途徑，仍然任重而道遠(yuǎn)。

第五篇：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說(shuō)在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

基本信息

中文名稱

城鄉(xiāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)意義

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

即我國(guó)農(nóng)村人口城市化過(guò)程

提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展

定義

農(nóng)村與城市生產(chǎn)和生活之間的不對(duì)稱的組織形式和社會(huì)存在形式

目錄 基本簡(jiǎn)介

解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，城市化是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他方面的建設(shè)是相輔相成的，根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善，此外，居民的觀念亟待更新。戰(zhàn)略調(diào)整 為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問(wèn)題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問(wèn)題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化、高級(jí)化趨勢(shì)相適應(yīng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級(jí)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)一體化的利益機(jī)制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟(jì)，這無(wú)疑又有利于促進(jìn)城市化的發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長(zhǎng)，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入。應(yīng)逐步深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機(jī)會(huì)平等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要架起農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來(lái)了千家萬(wàn)戶的農(nóng)民如何和大市場(chǎng)連接的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來(lái)，因而是將農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來(lái)的有效途徑。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)民面對(duì)的是國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在價(jià)格上是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，但在出口上也遇到了衛(wèi)生檢疫等綠色壁壘。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的前提。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個(gè)體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，在微觀層面上要通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這“三化”來(lái)完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是根本；上在宏觀層面，要通過(guò)國(guó)家逐步改變對(duì)城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“組成要件”走向城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能最終建立和完善。制度創(chuàng)新 要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯?wèn)題，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決制度無(wú)力和失效問(wèn)題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來(lái)看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)；實(shí)施稅收制度改革，取消一切不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上取消農(nóng)牧業(yè)稅；改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個(gè)人所得稅，不再負(fù)擔(dān)其他任何稅費(fèi)；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)；改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立和健全公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的公平分配。通過(guò)改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。當(dāng)前尤其應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民“少取、多予”。

制度建設(shè)不僅要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。經(jīng)濟(jì)意義

逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。（1）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求進(jìn)行統(tǒng)籌，才能明確財(cái)政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。（3）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。（4）城鄉(xiāng)分割消除后，生產(chǎn)要素的流動(dòng)順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)關(guān)閉、合并對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。（5）建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)之一。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。解決問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康農(nóng)村社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策.（一）首先要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)改革和完善那些導(dǎo)致其產(chǎn)生并存在的有關(guān)制度措施；并建立和完善相關(guān)制度供給機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（1）徹底取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等。這樣在清除了這些人為地導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）從制度上改變工農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的“剪刀差”傾向，加大財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴(kuò)大國(guó)家和各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的諸如水利、道路、信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，強(qiáng)化農(nóng)村有形市場(chǎng)的建設(shè)，并將之納人國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)之中，支持農(nóng)村各種要素市場(chǎng)發(fā)育、建設(shè)和發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)都納人國(guó)家統(tǒng)一的大市場(chǎng)之中。

（3）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移載體作用。在西方二元理論中，它沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門的機(jī)制。這對(duì)于同時(shí)包含著制度變遷的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)，顯然是不能充分地成立的。市場(chǎng)機(jī)制本身處于不斷的完善之中也是一個(gè)基本的前提。因此，農(nóng)業(yè)剩余在中國(guó)不僅要靠市場(chǎng)，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門。其中，政府特別是地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移起到重要的影響。

（4）創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，既是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要約束之一，也是農(nóng)地拋荒、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的原因之一，其改革勢(shì)在必行。

（5）農(nóng)村稅費(fèi)改革必須標(biāo)本兼治，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行并從制度上保證，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善相關(guān)配套改革。一是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“經(jīng)費(fèi)需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。二是要完善農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。否則，我們推廣實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革最終也難以走出“黃宗羲定律”下。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)市場(chǎng)差異；增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買力 目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對(duì)農(nóng)民增收均構(gòu)成了制約，因此，要著手進(jìn)行以下六個(gè)方面的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。一要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無(wú)分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)中從種植業(yè)中分離出來(lái)，成為獨(dú)立的行業(yè)；四要調(diào)整初級(jí)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品占多數(shù)、占主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通到向由農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場(chǎng)流通的轉(zhuǎn)化；并積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的橋梁和中介，保護(hù)農(nóng)民的利益。六要調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等落后的局面，通過(guò)內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而，通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，也帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。

（三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化

“教育是一個(gè)人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素?！雹贤ㄟ^(guò)教育灌輸社會(huì)要求，提高個(gè)人認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)、理解和掌握社會(huì)的規(guī)范，并內(nèi)化為個(gè)人意識(shí)，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的最直接的途徑。要消除意識(shí)形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點(diǎn)應(yīng)放在下面幾方面：

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育求知意識(shí)。學(xué)校教育是形成現(xiàn)代性的主要力量。教育與人的意識(shí)水平密切相關(guān)，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來(lái)都是與保守、惰性聯(lián)系在一起的，而知識(shí)常與進(jìn)取、求變的心理相互促動(dòng)。

（2）加強(qiáng)WTO知識(shí)教育，培育開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。作為一個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織，WTO本身就是一個(gè)規(guī)則體系，它的權(quán)威就是通過(guò)一系列的規(guī)則體現(xiàn)出來(lái)的，它的宗旨、原則、規(guī)則無(wú)不貫穿著開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的觀念，但作為WTO的新成員，中國(guó)大多數(shù)人對(duì)WTO都比較陌生，文化素質(zhì)相對(duì)低下的農(nóng)民更是如此。因此，在農(nóng)民中進(jìn)行WTO知識(shí)的宣傳教育，也就成了培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的重要途徑。通過(guò)教育幫助中國(guó)農(nóng)民了解WTO對(duì)中國(guó)的要求，幫助農(nóng)民正確分析形勢(shì)，正視自己的優(yōu)劣，揚(yáng)長(zhǎng)避短，沉著應(yīng)對(duì)，樹(shù)立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則意識(shí)，消除城鄉(xiāng)意識(shí)二元結(jié)構(gòu)，積極參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，培育市場(chǎng)意識(shí)。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)很大程度上取決于農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的封閉性與大市場(chǎng)開(kāi)放性的矛盾，常使沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，讓他們了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的要求，從而培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。

（四）城市化是世界上所有國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑

我國(guó)承受著數(shù)量越來(lái)越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國(guó)城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認(rèn)為，我國(guó)城市化模式應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。城鄉(xiāng)結(jié)合 所謂“城鄉(xiāng)結(jié)合”，即我國(guó)農(nóng)村人口城市化過(guò)程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來(lái)吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”結(jié)合起來(lái)，在條件成熟時(shí)，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”。“上下結(jié)合”是城市建設(shè)投資和發(fā)展動(dòng)力上，把自上而下的國(guó)家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個(gè)人投資等結(jié)合起來(lái)?！按笾行〗Y(jié)合”是指在城市規(guī)模等級(jí)上，要發(fā)揮各級(jí)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)立起來(lái)。城市化的基本動(dòng)力和作用機(jī)制是市場(chǎng)化機(jī)制，既通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的積聚和擴(kuò)散功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。在上述各項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，把城市化的立足點(diǎn)在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

（五）隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府管理面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變管理模式成為城市化能否得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要建立和完善政府對(duì)城市化進(jìn)程的管理模式 在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中，伴隨農(nóng)民遷徙而來(lái)的“城市人”行為的二元性，也是現(xiàn)階段城市本身的二元性，它使城市事務(wù)具有工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的混合特征。社會(huì)出現(xiàn)分化，新的矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。面對(duì)城市化進(jìn)程中政府事務(wù)的新內(nèi)容和新特點(diǎn)，既不能簡(jiǎn)單沿用農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)管理手段，也不能搬用以現(xiàn)代城市為特征的工業(yè)社會(huì)管理模式。

為適應(yīng)城市化進(jìn)程中社會(huì)關(guān)系的新格局，有序推進(jìn)城市化建設(shè)，政府需要探索一種適合轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時(shí)期的“科學(xué)管理”模式，轉(zhuǎn)變政府行政職能，調(diào)整行政決策、管理方式及各項(xiàng)規(guī)章制度；同時(shí)，需要形成非科學(xué)的“倫理管理”模式，即以倫理關(guān)系為基礎(chǔ)，注重對(duì)“非正式組織”的管理，用倫理的價(jià)值管理手段協(xié)調(diào)城市化過(guò)程中的特殊事務(wù)，進(jìn)而形成“科學(xué)管理”和非科學(xué)的“倫理管理”的二元模式。

一方面，城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個(gè)過(guò)程中，首先必須用科學(xué)管理模式解決城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務(wù)中大量的問(wèn)題是與農(nóng)業(yè)社會(huì)共生的問(wèn)題，對(duì)此，政府管理存在著“控制盲區(qū)”。因此，有必要用非科學(xué)的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理“非正式組織”中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系。