第一篇：中國紀事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立

中國紀事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立

中國紀事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立中國紀事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立

戶籍制度正式建立于1958年

【前言】

1958年1月9日，新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》頒布。戶籍制度由此建立。歷史地看，戶籍制度的形成有其深刻的政治、經(jīng)濟原因。它背后承載的勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構成了一個利益向城市人口傾斜、包含社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系。

中國戶籍制度徹底的改革，絕非改掉一紙戶口所能解決。在追求“遷徙自由”的夢想之路上，我們要走的路顯然很長。

【導讀】

戶籍制度弊病眾多急待改革

戶改艱難前行 準入和遷移條件逐漸放寬

成都城鄉(xiāng)一元化戶改：土地換社保引爭議

上海居住證轉(zhuǎn)戶籍：每年新增戶籍不宜超10萬

專家激辯是否應一步取消戶籍制度

王小帥辦假北京戶口 自嘲混了多年沒弄清是哪人

城鄉(xiāng)二元戶籍制之源

1958年，被視為中國人口管理制度的一個分水嶺。

這一年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細的制度安排。在此前的1954年，其實中國公民的遷移自由已經(jīng)從憲法中被取消。

從1958年人民公社建立開始，中國人步入了一個漫長的城鄉(xiāng)分割二元體制。這一體制的形成，很多人把其歸結為計劃經(jīng)濟使然，三農(nóng)問題專家、中國人民大學教授溫鐵軍則認為這更多是當時的經(jīng)濟危機造成的。

他在《我們是怎樣失去遷徙自由的》一文中提到，在1952--1957年中國一五計劃時期，大約有2000多萬農(nóng)民工已經(jīng)自由流動進入城市。但從1959年開始到1960年，大概用兩年左右的時間，又從城里遷出2000萬人。

這一變化源于當時中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。建國后中國政府采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，“一五”時期所建立的基本是軍重工業(yè)為主的國家工業(yè)體系，重工業(yè)有一種內(nèi)生的“資本排斥勞動”的機制，這一方式起初并未對農(nóng)村勞動力完全封閉，期間部分農(nóng)民工流動現(xiàn)象可以說明這一點。

不過情況到了1956年發(fā)生變化。中國工業(yè)此時剛剛起步，由于中蘇交惡，蘇聯(lián)停止了對中國工業(yè)化的后續(xù)投資。蘇聯(lián)停止援助后，政府財政赤字大規(guī)模增加，基本喪失了擴大再生產(chǎn)能力，沒有新增擴大再生產(chǎn)就沒有新增就業(yè)，所以1959年政府不得不把進城的人向外遷移。

斯大林說過，要實現(xiàn)工業(yè)化，必須犧牲農(nóng)民的利益。這一觀點可以充分解釋中國建國初期學習蘇聯(lián)模式的工業(yè)化路徑。1958年人民公社建立后，政府在公社一級建立財政和農(nóng)業(yè)銀行機構，以全額提取農(nóng)業(yè)剩余，并且形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制結構來保證這種內(nèi)向型的資本積累，農(nóng)業(yè)成為重工業(yè)所需資本的積累來源。

北京理工大學教授胡星斗分析，對比西方國家先發(fā)展輕工業(yè)、積累了大量資金再逐漸投資到重工業(yè)的發(fā)展模式，當時中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略“客觀使得輕工業(yè)沒有為重工業(yè)提供積累的機會”，只能通過“把農(nóng)民固定在土地上，讓他動彈不得，永遠種糧食這種方式來實現(xiàn)資金積累”，從而演變?yōu)橐粓鰧r(nóng)民的“掠奪”。

這一背景下，戶籍制度一誕生就帶有濃重的命令經(jīng)濟色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”從此在中國根深蒂固。

1964年，國務院轉(zhuǎn)批公安部戶口遷移相關規(guī)定的基本要點時提出兩個“嚴加限制”：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。1977年，國務院第一次正式提出嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，此后公安部具體規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的內(nèi)部控制指標，即每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)不得超過現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的1.5‰。

在嚴格的戶籍管理制度下，上個世紀整個60、70年代自動流動的人口幾乎沒有。城市生活柴米油鹽都是憑戶口憑票證供應，沒有票證，意味著無法生存。

戶口成為了利益載體

在長達50年的時間里，戶籍政策構筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實際利益上的不平等。兩種戶口成為差別化分配各種利益的最直接標簽。

非農(nóng)業(yè)戶口在各項待遇上明顯優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶口。在改革前近30年的國家工業(yè)化初期階段，城市人口享受到了從出生到死亡的各種保障制度，這些保障靠國家財政補貼維護。據(jù)國家計委和國家統(tǒng)計局保守估計，城鎮(zhèn)每安排一個人的就業(yè)和生活需花費3至4萬元，2億多人就需要6萬多億元……

然而，占人口80%、只能提供積累不能分享工業(yè)化收益的農(nóng)民一直與這種制度無緣，土地成為他們唯一的保障。

兩類戶口在一定程度上衍生出具有不同等級的社會身份。1961年之后，要成為國營企業(yè)工人一般首先要有城市戶口。在整個社會，干部、工人、農(nóng)民之間的階級分野非常分明。

戶口制度的輻射力量是驚人的。人們很快發(fā)現(xiàn)，其背后逐漸附加了從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務等幾乎所有公民權益的城鄉(xiāng)化差異。城鄉(xiāng)之間建立起一種在政治、經(jīng)濟、文化社會基礎上的全方位不平等，由此也衍生了長期二元社會結構下城市市民的“一等公民”與農(nóng)業(yè)人口的“二等公民”的社會地位。去掉“農(nóng)”字標簽，獲得與城市公民平等的社會身份，成為幾代農(nóng)民百折不撓、摻雜無數(shù)辛酸血淚的奮斗史。

80年代中后期，隨著戶籍制度的松動，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標有所調(diào)整，一些地方開始規(guī)定農(nóng)民交納一定數(shù)額費用就可成為當?shù)赜行忻瘛３擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口商品化的“星星之火”由此點燃，并以燎原之勢蔓延至全國。

戶口交易，成為30年戶籍改革變遷中的獨特現(xiàn)象。據(jù)有關報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達250億元，這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。這個數(shù)字，充分表明了戶口負載的各種利益分配的真實含金量。

農(nóng)民工潮：繞不過去的中國特色

改革開放后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制從根本上解決了我國農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，同時私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量涌現(xiàn)及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異需要勞動力的流動，政府才開始放松對人口遷移的控制。

1984年，戶籍堅冰出現(xiàn)首道裂縫：是年國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口。統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，吃議價糧，辦理《自理口糧戶口簿》和《加價糧油供應證》。這無疑是一個里程碑，給了部分人以“遷徙自由”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權利。

隨后，商品糧分配制度實現(xiàn)改革，農(nóng)民進入城市少了“自帶口糧”障礙，事實上形成了大量農(nóng)民工涌向城市的打工熱潮。這一人口遷移的趨勢有著客觀現(xiàn)實的推動：長期以來農(nóng)村人多地少和農(nóng)業(yè)收益低的狀況使得農(nóng)村中的剩余勞動力達到三分之二左右，這些剩余勞動力必然要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且大部分人向大、中城市轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民流動的事實，一度推動了1993年開始的戶口制度思想的重大改變，當時政府在政策討論中曾經(jīng)提出過不再進行身份限制。1994年公安部的戶籍制度改革文件草稿基本精神就是改變管理原則，按照職業(yè)和居住地來建立戶籍管理制度。

然而，1994年以后的宏觀環(huán)境變化阻擋了這一改革的進程。本來已經(jīng)起草戶籍制度改革的文件暫時擱置，這一擱置就到了2002年，期間戶籍政策一直未有實質(zhì)性松動。

所以，在改革開放的前20年里，盡管城市發(fā)展市場經(jīng)濟的相當動力來自于大規(guī)模的人口流動，其中農(nóng)民工潮是繞不過去的中國特色，這一數(shù)字到現(xiàn)在達到了2億，占到總?cè)丝诘?5%，然而這一流動是以無數(shù)外來務工人員“兩棲身份”的委曲求全為代價的。

進入城市的農(nóng)民工在城市可以“立業(yè)”，但無法“安家”，城市不給他們“戶口”，意味著沒有城市居民的身份，也就享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度對城市戶口、農(nóng)村戶口的雙重標準，使得農(nóng)民工只能游離于體制之外。戶籍政策成為這一系列制度不公的核心載體。

復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院院長彭希哲教授在《中國農(nóng)民工調(diào)查》中指出：“農(nóng)民工之所以能夠在城市中以比較低廉的價格從事經(jīng)濟活動，正在于他們的這種兩棲身份。如果中國沒有戶籍制度，農(nóng)民工就會希望擁有與城里人一樣的生活方式、一樣的收入、一樣的勞動條件，但我現(xiàn)在覺得我是農(nóng)民，我的家在農(nóng)村，我到你這里來就是為了掙點兒錢而已，只要收入我認為可以，我就干了，這就是中國很低的勞動成本之所以能夠存在的一個很重要的前提?！?/p>

理性地看，這一絕對不能稱之為公平的制度，客觀上幫助中國以低成本換取了農(nóng)村勞動者的全部剩余，用不到30年的時間高速完成了資本原始積累和工業(yè)化，同時也使城市、農(nóng)村置身于一種相對固定、平穩(wěn)的社會環(huán)境之中。

然而負面效應同樣明顯，城市對農(nóng)民工經(jīng)濟制度上的接納和社會制度上的不接納這一矛盾導致了中國城市化進程中的最大不公。胡星斗教授尖銳地指出：改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進一步擴大，最關鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進行過像樣的改革。

“市場經(jīng)濟制度天然要求遷徙自由，中國的戶籍制度還是在通過人口登記區(qū)分不同的權利：你是在農(nóng)村還是在城市，是在這個城市還是在那個城市，由此就享有不同的權利。我們還沒有形成與市場經(jīng)濟相配套的人口管理制度。”

他提出，要改變這種人口制度，在進行“狹義”的戶籍制度改革的同時也必須重視“廣義”的戶籍制度改革或者說“大戶籍制度”改革，即戶口登記改革與教育、醫(yī)療等“附加功能”的改革應當同時并進，進行平等權利的制度變革。

第二篇：談談城鄉(xiāng)戶籍制度

談談城鄉(xiāng)戶籍制度

在中國，戶籍與每個人息息相關，關系到每個人的身份，不同的身份享受的待遇大不相同，有時甚至相差甚遠。戶籍有省份不同，以及城鄉(xiāng)等兩種情況。由于我國各省的經(jīng)濟狀況以及發(fā)展層度的不同，導致各省的戶口所享受的待遇大不一樣。沿海各省由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，在其區(qū)域內(nèi)的居民享受比西部內(nèi)陸所享受的待遇要高得多。當然目前中國最主要存在的戶籍問題是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村居民沒有享受到與城市居民同等的待遇。

城市居民主要生活在城市區(qū)域，所以他們受到社會的關注。城市一直都是經(jīng)濟，政治的聚焦之地，經(jīng)濟發(fā)展為城市的待遇水平提供了物質(zhì)基礎，聚居于城市的人一般都是社會精英，他們有高素質(zhì)，高技能，高收入等，城市居民對于其所享受的需求較高。作為政治經(jīng)濟的區(qū)域中心，為區(qū)域內(nèi)的居民提供了豐富的各種社會資源。政府行政人員在行政過程中，也會把相對多的資源分配到城市。在現(xiàn)存制度下，教育醫(yī)療衛(wèi)生等資源過多的聚集于城市。導致資源在城鄉(xiāng)的分配嚴重不均。在資源分配不均的條件下，其相對應的區(qū)域居民也要享受到相應的資源配置。但是，城市與鄉(xiāng)村人口的不均，大量農(nóng)村人口只能享受到相對較少資源，進一步加劇了城鄉(xiāng)資源享受的差距。戶籍把中國人口嚴格地分成了城市和農(nóng)村兩類，也嚴格限制了享受人群的數(shù)量。農(nóng)村人口只能享受農(nóng)村資源，而城市除了可以享受城市資源外，還可以占有一部分農(nóng)村資源。過去一直強調(diào)農(nóng)村支持城市的發(fā)展，而且是無條件的，導致農(nóng)村大量土地資源部以及一些資源流向城市。進入新千年以來，我國開始提出城市反哺農(nóng)村，要求農(nóng)經(jīng)加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，城市要力所能及帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?？墒悄壳坝胁糠中姓芾砣藛T仍然是過去的思維模式，一味強調(diào)城市的發(fā)展，忽略農(nóng)村的發(fā)展。這種情況導致的是城鄉(xiāng)差距的擴大，而在二元戶口結構下，兩種不同的身份人員所享受到的待遇擴大。

要解決現(xiàn)在的困局，必須執(zhí)行城市反哺農(nóng)村的政策，制定出切實可行的政策，并加以施行。政府層面，需要加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，支持農(nóng)村土地改革，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入和可支配收入。農(nóng)村目前現(xiàn)存的一大問題就是基礎設施落后，農(nóng)民技能的匱乏，收入來源比較單一。政府財政支出偏向農(nóng)村支出，加大農(nóng)村財政輸人，激活農(nóng)村資金的活躍度。

當然更為重要的是加快戶籍制度的的改革，縮小城鄉(xiāng)差距。目前一部分地區(qū)正進行戶籍制度的改革試點，但簡單來說，目前的戶籍制度改革進程還是比較慢，遠遠沒有達到人們的要求?？s小農(nóng)民進城的成本、為農(nóng)民落戶城市提供幫助、降低城市入籍門檻是城鄉(xiāng)戶籍改革的一大目標。戶籍改革是一項配套工程，牽扯到不同的利益主體，管理部門，資源配置等，在進行戶籍制度給個的同時也需要對其他配套措施加以完善。在戶籍制度的改革過程中，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的利益關系，遵循農(nóng)民的意愿。

第三篇：城鄉(xiāng)二元結構

城鄉(xiāng)一體化問題研究

摘 要:城市是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心、在推進城鄉(xiāng)一體化進程中,加快城鎮(zhèn)化進程,是非常關鍵的環(huán)節(jié)。文章從分析歷史文化名城承德城市建設存在問題入手,提出了加快城鎮(zhèn)化進程的思路與方法。確定加快城鎮(zhèn)化進程,必須明確城市發(fā)展方向、目標與措施,對城市特色進行準確定位擴大城市規(guī)模,調(diào)整功能分區(qū),建設新區(qū),打造建筑特色建設綠色城市的基本思路。

關鍵詞:城鎮(zhèn)化 城市特色 城市定位 經(jīng)營城市 綠色城市

城市的涵義是一個歷史范疇,是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心。城市的根本特征,在于它的地域空間的集聚性?，F(xiàn)代城市集聚了人口,集聚了科學和文化,集聚了社會活動。加快城鎮(zhèn)化進程特別是加快以中心城市建設為主的城市建設是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體休的必要保證。承德市是國家首批24個歷史文化名城之一,全國44個重點風景區(qū)之一,是我國十大風景名勝之一,避暑山莊、外八廟又被列入世界文化遺產(chǎn)名錄,豐厚獨特的歷史文化與風景名勝資源,使得承德市具有得天獨厚的旅游開發(fā)與文化研究價值,也使城市有了一個良好的發(fā)展基礎。

一、城市化進程中存在的主要問題

1、市行政區(qū)劃分的不盡合理是首要因素。由于城市區(qū)劃不盡合理,城市規(guī)模過小,對經(jīng)濟拉動不強,造成城市功能不全、經(jīng)濟輻射不夠,縱觀承德經(jīng)濟發(fā)展的歷史,之所以經(jīng)濟欠發(fā)達,原因很多,其中城市區(qū)劃不合理、功能不全、規(guī)模過小是一個很重要的原因。正因為城市區(qū)劃不合理,限制了城市外延的發(fā)展,阻礙了城市功能的發(fā)揮,致使一些中小城市不應有的城市病過早在承德出現(xiàn),并且已成為制約城市發(fā)展的主要矛盾。

2、城市規(guī)劃對城市建設的引導作用不強。突出表現(xiàn)在城市總體規(guī)劃實施缺乏統(tǒng)一性、計劃性,城市建設存在一定的隨意性。很多縣區(qū)城市基礎設施建設項目的確定,不是根據(jù)市總體規(guī)劃,而是憑小區(qū)域利益、部門利益和長官意識,造成城市建設出現(xiàn)短期行為,甚至存在改變城市建設用地性質(zhì)的情況。

3、建筑設計思想不活躍,城市建筑形式呆板、色彩不鮮明、風格不突出,缺乏生機和活力。從全市建筑總的格局看,仍沒有擺脫直線加方塊的模式。

二、城市建設發(fā)展方向、目標與措施

(一)對城市特色準確定位

1、城市的個性是一個城市獨具的魅力所在,是城市的標志和城市的名片,每一座城市都應有自己的特色。從承德城市形成的歷史看,避暑山莊及其周圍寺廟,就是城市之魂,是城市之核心。因此,城市建設必須緊緊圍繞山莊外廟,烘托山莊、外廟,一切影響、破壞山莊、外廟,影院景觀的建設活動都必須停止。城市的各類

建筑,應以突出山莊外廟,為出發(fā)點,與山莊外廟,融為一體,相得益彰,豐富和弘揚山莊外廟的內(nèi)涵。

2、加快城市的建設與發(fā)展,就必須明確城市建設方向和目標,對城市進行準確定位。根據(jù)承德城市的自然、地理狀況,結合中央、省對承德城市發(fā)展的總體要求,對城市定位為:建設以避暑山莊及其周圍寺廟為核心的山水園林城市。城市性質(zhì)定位突出以避暑山莊及其周圍寺廟為核心,是承德城市形成與發(fā)展的歷史決定的,城市建設一定要緊緊圍繞保護、突出、烘托山莊及其周圍寺廟而進行,只有這樣才能抓住城市的魂。

3、承德的城市結構為帶狀分散組團式的布局,城市的性質(zhì)和發(fā)展方向確定以后,在城市建設中,要突出城市的特點,從城市的總體空間布局,到局部地段建筑的群體設計和重要建設的單體設計,不但要科學合理,而且要注意藝術水平,深入了解城市自然景觀資源,詳細研究城市歷史風貌,突出體現(xiàn)承德特有的清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風光等特色,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,精心構思城市建設,形成鮮明的城市個性。

(二)打造承德建筑特色,為后人留下城市建設可循之則

城市建設總體思路和城市建設的目標確定之后,要堅持數(shù)年、數(shù)代、逐步形成承德的建筑風格與特色。相關專業(yè)部門要認真研究城市經(jīng)濟政治文化現(xiàn)狀,地域特點、歷史沿革,城市個性。城市設計要以避暑山莊及其周圍寺為核心,以建設山水園林城市、國際著名旅游城市以及京津后花園為目標,以清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風光為主基調(diào),充分體現(xiàn)清王朝陪都、清代全國第二政治中心的特點。表現(xiàn)歷史與現(xiàn)實相融合、古典風格與時代風貌、人文和自然相統(tǒng)一的特征。應確定承德各類建筑的主色調(diào),逐步形成獨特的城市建設風格。

(三)大打生態(tài)牌,建設綠色城市

在全國眾多的城市之中,承德是以避暑山莊及其周圍寺廟而聞名國內(nèi)外。避暑山莊獨特的造園藝術,市域內(nèi)眾多的生態(tài)旅游資源,為我們建設綠色城市提供了得天獨厚的條件。城市綠化建設投入少、見效快,是建設生態(tài)型城市的一條有效徑。目前,我市在綠化建設上,存在很大差距,市區(qū)除山莊綠化外,城市綠地較少?？粘鲆?guī)劃的“龍頭”作用,采取多層次、多品種、多形式布局,以城市公共綠地為重點,以道路綠化為網(wǎng)絡,以單位庭院、居住區(qū)綠化為依托,以街頭綠化為點綴,堅持綠化與美化同步,平面綠化與垂直綠化相結合,全方位提高城市綠化的水平與檔次。

三、采取經(jīng)營城市的原則,拓寬城建融資渠道

積極探索“經(jīng)營城市”的新路子。在職市經(jīng)濟條件下,城市本身不僅具有價值,而且經(jīng)營得好還可以增值。我們應按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,走“經(jīng)營城市”新路子。這既是解決城市建設資金不足的有效措施,更是不斷推動城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發(fā)建設的土地一級市場實行壟斷經(jīng)營。壟斷土地一級市場,一方面有利于城市規(guī)劃有效實施,另

一方面也能籌集一筆巨大的建設資金,為城市發(fā)展備足后勁。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營城市地下公用設施,從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設多頭建設多頭經(jīng)營而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。三是利用市場機制開展資本經(jīng)營。比如運用好市場經(jīng)營權、城市公共廣告空間使用權、城市各種設施及地名冠名權。主要應用的方式方法:

(一)采取與國際接軌的方式建設城市基礎設施

城市建設最大的制約因素仍然是資金。要將城市新增資本(城市基礎設施建設項目)歸集分類,逐步開放市場,積極采用國際上通用的BTO(建設、交還、經(jīng)營)、BOT(建設、經(jīng)營、交還)、BOO(建設、經(jīng)營、享有)方式動作。

BTO,項目由私營公司投資建設,并根據(jù)合同,在建成后交給政府。政府再把設施出租給私營公司經(jīng)營。私營公司通過使用費回收投資。BOT,項目由私營公司投資建設,并根據(jù)合同,在建成后的一定年限內(nèi)享有使用權,通過使用費回收投資。期限一到,則把所有權交還政府。BOO,項目由經(jīng)營公司投資建設,并根據(jù)合同,在建成后的一定年限享有所有權和使用權。這樣做,私營公司樂于長線投資和追加投資。

(二)堅持公平競爭

城市公用事業(yè)建設不走市場化的路子,其結果只能是企業(yè)虧損,財政不堪重負,公用事業(yè)發(fā)展進入死胡同。要按照“行業(yè)管、社會辦”的原則,建立公開的市場準入制度和經(jīng)營許可制度,在管住管網(wǎng)和線路的前提下,即目前除供水、排水、供熱、燃氣的管網(wǎng)等大型項目必須由國家控股外,其余城市市政公用行業(yè)項目,都允許或者鼓勵社會資本和私營企業(yè)投資,使各種經(jīng)濟萬分和經(jīng)濟組織在“公開、公平、公正”的基礎上參與競爭。

(三)盤活基礎設施存量

就城市建設而言,盤活存量就是圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,盤活城市實物資產(chǎn),使城市基礎設施資本由實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài),把“死錢”變成“活錢”,實現(xiàn)以資產(chǎn)換資金,以存量換增量。一是將項目的特許權出讓和轉(zhuǎn)讓。二是對附屬在基礎設施上的廷伸性資源的經(jīng)營。三是積極推進城市基礎有償使用和有償服務。

(四)深化市政公用事業(yè)改革

市政公用行業(yè)的大中型企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行公司制改革,做到產(chǎn)權清晰、權責明確、政企公開、科學管理。城市供水、燃氣等單位享受的政府補貼可實行定額補貼,或隨著改革的不斷深入而逐年遞減。逐步理順市政公用事業(yè)價格機制,適當調(diào)整水價,適時調(diào)整城市污水處理、生活垃圾處理等收費標準,建立符合市場經(jīng)濟價值規(guī)律的價格體系。

第四篇：我國城鄉(xiāng)二元

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的制度改革現(xiàn)狀及其問題

“要加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，著力加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，著力加強對農(nóng)民增收的支持，著力加強對農(nóng)村建設的支持，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設?！薄\濤

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的表現(xiàn)

作為最大的發(fā)展中國家，我國國民經(jīng)濟的二元結構特征非常明顯，主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的交通系統(tǒng)、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等基礎設施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎設施落后；城市的人均收入水平、消費水平遠遠高于農(nóng)村；城鄉(xiāng)之間資源分配不對等；而農(nóng)村人口遠多于城市等。

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的危害

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構使得我國農(nóng)村發(fā)展水平嚴重滯后于城市發(fā)展水平，從而制約了社會經(jīng)濟的快速持續(xù)健康發(fā)展，造成了嚴重的社會問題，阻礙了全面小康社會的建設進程。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的危害主要有：

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構使農(nóng)產(chǎn)品市場難以擴張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長，農(nóng)民增收困難，進而造成城鄉(xiāng)居民收入水平和消費水平的差距擴大。

2.城鄉(xiāng)二元結構在城鄉(xiāng)之間筑起眾多的資金、市場、技術、勞動力等壁壘，限制了生產(chǎn)要素的流通，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)重組受到制約。3.由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)的落后也影響工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟的落后導致農(nóng)村消費水平的低下，影響了城鎮(zhèn)化的推進和城市的發(fā)展。

4.不僅如此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在帶來城鄉(xiāng)資源配置的不公平，造成城鄉(xiāng)之間眾多方面的不平等。例如農(nóng)村居民受教育機會的不平等造成了就業(yè)機會的不平等，而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，不可避免地造成下一代、再下一代農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

5.城鄉(xiāng)之間的二元化不僅阻礙了國家統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制的形成及社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也造成了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、貧富之間、干群之間及國家和人民之間的矛盾，引發(fā)一系列的社會問題。

相關配套制度供給嚴重失衡

現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟學理論認為，社會二元結構的本質(zhì)是制度性的。我國的二元經(jīng)濟不僅是歷史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城鄉(xiāng)制度的具體差異包括許多方面：戶籍制度、糧食供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等。其核心差異大致表現(xiàn)為：

1.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。傳統(tǒng)的戶籍制度造成了城鄉(xiāng)對立的格局，嚴重阻礙著農(nóng)村人口向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民束縛在土地上。農(nóng)村勞動力資源因此不能按照市場經(jīng)濟的要求進行合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化組合。

2.社會保障制度的城鄉(xiāng)不平衡。小康不小康，關鍵看保障。目前中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，農(nóng)村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。

后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤。只要存在各類公共產(chǎn)品方面“補貼”的落差，就會有門檻，將戶籍這個大門檻取消了，其他部門仍會花更大的成本造出更多小門檻來。有專家指出：“弱化乃至最終消滅戶籍制度的關鍵，就在于盡快縮小不同城市間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟落差，促進人口的均質(zhì)化?！?/p>

2.農(nóng)村社會保障制度。首先，當前我國農(nóng)村社會保障覆蓋面仍過低，保障能力較為脆弱。其次，農(nóng)村社保具體制度設計中存在較多主要問題，如新農(nóng)合的制度設計實行自愿參加，以收定支的原則，而在現(xiàn)實實踐中，貧困的農(nóng)民或者對政府不信任的農(nóng)民無能力或者不愿加入農(nóng)村合作醫(yī)療，導致這部分農(nóng)民無法受益。而且，我國目前社會保障統(tǒng)籌次基本限制為縣（市）一級，統(tǒng)籌層次過低，而稅費改革后,原本就處于“吃飯財政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級財政實力進一步削弱,村級集體經(jīng)濟趨于瓦解,中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負擔的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,情況更為嚴重,一些符合五保政策的對象,因財政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外,未能實現(xiàn)應保盡保。

3.農(nóng)村教育制度。農(nóng)村教育發(fā)展仍較為薄弱，難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村教育的投入仍然過少，高中段教育普及困難；城鄉(xiāng)之間、校際之間的幫扶工作開展緩慢，發(fā)展不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經(jīng)費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應，農(nóng)村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農(nóng)民工就業(yè)培訓沒能很好的落實開展等。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度限制了土地使用權的自由流轉(zhuǎn)，沒有很好地保護農(nóng)民的土地使用權、處置權和收益權，抑制了農(nóng)民收入的增長、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村消費市場的形成。而在進行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定，多數(shù)地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)。二是有些地方在鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)中，忽視承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益主體地位，截留、挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，與民爭利，損害了農(nóng)民的利益。三是有些地方存在著借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，繞過國家有關法規(guī)，大量占用耕地，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途（包括：未批先用、少批多占、以租代征；強行征地、補償偏低、拖欠補償?shù)龋?。綜上所述，我國城鄉(xiāng)二元結構危害重重，如果不能解決和突破這一矛盾，我國全面發(fā)展、全面小康都是空談。然而改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是個長期的艱巨任務。改革中必然會遇到眾多阻力和困難，甚至會出現(xiàn)曲折、反復。就我個人看法，總的來說，改革的問題終歸是工農(nóng)產(chǎn)品價格存在剪刀差這一基礎性問題，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，如果這一問題無法解決，真正破除城鄉(xiāng)二元體制是不可能實現(xiàn)的。當前我國縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的直接舉措是提高糧食收購價，適當上漲糧食及農(nóng)副產(chǎn)品價格。此舉不僅可以最直接地縮小工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，達致工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策目標；而且充分體現(xiàn)價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，讓農(nóng)民通過擴大種養(yǎng)面積，增加糧食產(chǎn)量來獲得更多收益。當然，這種措施不能一直使用，一樣會出現(xiàn)問題。所以探索解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的途徑，仍然任重而道遠。

第五篇：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結構。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，可以說在很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)換。

基本信息

中文名稱

城鄉(xiāng)結合經(jīng)濟意義

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

即我國農(nóng)村人口城市化過程

提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會發(fā)展

定義

農(nóng)村與城市生產(chǎn)和生活之間的不對稱的組織形式和社會存在形式

目錄 基本簡介

解決和突破這一矛盾的根本出路應是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎上走農(nóng)村城市化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結構，促進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。所以，城市化是解決我國二元經(jīng)濟結構矛盾的根本出路。

農(nóng)村經(jīng)濟建設和其他方面的建設是相輔相成的，根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟，同時，基礎設施需要進一步完善，此外，居民的觀念亟待更新。戰(zhàn)略調(diào)整 為解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，即現(xiàn)有的供給結構不能適應需求結構的變化，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。與食品消費結構多元化、高級化趨勢相適應，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構也必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，向多元化、高級化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過一體化的利益機制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟，這無疑又有利于促進城市化的發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長，必須加快農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入。應逐步深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機會平等。農(nóng)村經(jīng)濟

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的一個重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。要架起農(nóng)戶和市場之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來了千家萬戶的農(nóng)民如何和大市場連接的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，因而是將農(nóng)民和市場連接起來的有效途徑。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)民面對的是國際和國內(nèi)兩個市場。我國果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在價格上是有競爭優(yōu)勢的，但在出口上也遇到了衛(wèi)生檢疫等綠色壁壘。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的前提。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構還必須加快我國城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在具體的實現(xiàn)路徑上，在微觀層面上要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這“三化”來完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是根本；上在宏觀層面，要通過國家逐步改變對城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場經(jīng)濟體制的“組成要件”走向城鄉(xiāng)一體化，一個統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體制才能最終建立和完善。制度創(chuàng)新 要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當?shù)膯栴}，也要進行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔應盡的義務；推行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設；實施稅收制度改革，取消一切不應由農(nóng)民負擔的各種稅費。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎上取消農(nóng)牧業(yè)稅；改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個人所得稅，不再負擔其他任何稅費；實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費；改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，及時給予農(nóng)民合理補償；推進財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的形成奠定基礎。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護的力度，實現(xiàn)社會的公正。當前尤其應增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對農(nóng)民“少取、多予”。

制度建設不僅要有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟上的融合，也要求實現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。經(jīng)濟意義

逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是關系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會發(fā)展、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步的重大舉措，具有深遠的歷史意義。（1）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是提高農(nóng)民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，才能實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求進行統(tǒng)籌，才能明確財政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等領域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎更為牢固。（3）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構有利于人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。（4）城鄉(xiāng)分割消除后，生產(chǎn)要素的流動順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來關閉、合并對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)。（5）建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務之一。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改變二元經(jīng)濟結構，才能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。解決問題

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是我們黨從全面建設小康農(nóng)村社會全局出發(fā)作出的重大決策.（一）首先要從中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識改革和完善那些導致其產(chǎn)生并存在的有關制度措施；并建立和完善相關制度供給機制，進行制度創(chuàng)新。

（1）徹底取消現(xiàn)有的一切導致二元社會結構產(chǎn)生的各項規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會保障制度等。這樣在清除了這些人為地導致二元社會結構存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會結構的一體化奠定了堅實的基礎。

（2）從制度上改變工農(nóng)產(chǎn)品定價的“剪刀差”傾向，加大財政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴大國家和各級財政對農(nóng)村的諸如水利、道路、信息工程等基礎設施建設的投人，強化農(nóng)村有形市場的建設，并將之納人國家統(tǒng)一大市場之中，支持農(nóng)村各種要素市場發(fā)育、建設和發(fā)展，尤其是要加強資金、技術、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場都納人國家統(tǒng)一的大市場之中。

（3）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移載體作用。在西方二元理論中，它沒有考慮農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門的機制。這對于同時包含著制度變遷的中國經(jīng)濟的結構轉(zhuǎn)變來說，顯然是不能充分地成立的。市場機制本身處于不斷的完善之中也是一個基本的前提。因此，農(nóng)業(yè)剩余在中國不僅要靠市場，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門。其中，政府特別是地方政府對農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移起到重要的影響。

（4）創(chuàng)建適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，既是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要約束之一，也是農(nóng)地拋荒、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高的原因之一，其改革勢在必行。

（5）農(nóng)村稅費改革必須標本兼治，堅決貫徹執(zhí)行并從制度上保證，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步減輕農(nóng)民負擔，完善相關配套改革。一是要精簡機構，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費，從根本上控制“經(jīng)費需求”。同時要規(guī)范政府行為，做到權力與部門利益徹底分離。二是要完善農(nóng)村公共物品供給機制。否則，我們推廣實行的農(nóng)村稅費改革最終也難以走出“黃宗羲定律”下。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補城鄉(xiāng)市場差異；增強農(nóng)民的購買力 目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對農(nóng)民增收均構成了制約，因此，要著手進行以下六個方面的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，切實促進農(nóng)民增收。一要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結構，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結構，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)中從種植業(yè)中分離出來，成為獨立的行業(yè)；四要調(diào)整初級產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結構，改變農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品占多數(shù)、占主導的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場結構，實現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導農(nóng)產(chǎn)品流通到向由農(nóng)民自己主導并參與市場流通的轉(zhuǎn)化；并積極進行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和中介組織，推動農(nóng)村市場體系建設和產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場風險，構建連接小生產(chǎn)與大市場之間的橋梁和中介，保護農(nóng)民的利益。六要調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比例結構以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結構，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷等落后的局面，通過內(nèi)涵和外延性的結構擴張，使農(nóng)業(yè)形成結構層次多樣，具有一定規(guī)模特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構。進而，通過產(chǎn)業(yè)擴張，也帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)結構的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。

（三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，從意識形態(tài)上消除二元結構，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化

“教育是一個人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素?！雹贤ㄟ^教育灌輸社會要求，提高個人認知水平，使農(nóng)民認識、理解和掌握社會的規(guī)范，并內(nèi)化為個人意識，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識的最直接的途徑。要消除意識形態(tài)的二元結構，教育重點應放在下面幾方面：

（1）加強農(nóng)村基礎教育，培育求知意識。學校教育是形成現(xiàn)代性的主要力量。教育與人的意識水平密切相關，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來都是與保守、惰性聯(lián)系在一起的，而知識常與進取、求變的心理相互促動。

（2）加強WTO知識教育，培育開放意識、競爭意識和規(guī)則意識。作為一個國際經(jīng)貿(mào)組織，WTO本身就是一個規(guī)則體系，它的權威就是通過一系列的規(guī)則體現(xiàn)出來的，它的宗旨、原則、規(guī)則無不貫穿著開放競爭的觀念，但作為WTO的新成員，中國大多數(shù)人對WTO都比較陌生，文化素質(zhì)相對低下的農(nóng)民更是如此。因此，在農(nóng)民中進行WTO知識的宣傳教育，也就成了培育農(nóng)民現(xiàn)代意識的重要途徑。通過教育幫助中國農(nóng)民了解WTO對中國的要求，幫助農(nóng)民正確分析形勢，正視自己的優(yōu)劣，揚長避短，沉著應對，樹立開放、競爭、規(guī)則意識，消除城鄉(xiāng)意識二元結構，積極參與市場的競爭，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）加強市場經(jīng)濟知識的教育，培育市場意識。農(nóng)民的市場意識很大程度上取決于農(nóng)民對市場經(jīng)濟運行規(guī)律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經(jīng)營的封閉性與大市場開放性的矛盾，常使沒有市場意識的農(nóng)民在市場競爭中處于不利地位。培育農(nóng)民的市場意識，讓他們了解市場經(jīng)濟對農(nóng)民的要求，從而培育農(nóng)民的市場意識。

（四）城市化是世界上所有國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學合理的推進城市化進程，是我國消除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑

我國承受著數(shù)量越來越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認為，我國城市化模式應采取城鄉(xiāng)結合、上下結合、大中小結合的多途徑綜合模式。城鄉(xiāng)結合 所謂“城鄉(xiāng)結合”，即我國農(nóng)村人口城市化過程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”結合起來，在條件成熟時，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”?！吧舷陆Y合”是城市建設投資和發(fā)展動力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等結合起來?！按笾行〗Y合”是指在城市規(guī)模等級上，要發(fā)揮各級城市對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對立起來。城市化的基本動力和作用機制是市場化機制，既通過市場的引導，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴散功能來實現(xiàn)。在上述各項制度改革的基礎上，各級政府要進行科學規(guī)劃和加強引導，把城市化的立足點在于國民經(jīng)濟結構和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級、農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

（五）隨著城市化進程的推進，政府管理面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變管理模式成為城市化能否得以順利推進的關鍵。在推進城市化進程中，要建立和完善政府對城市化進程的管理模式 在大力推進城市化進程中，伴隨農(nóng)民遷徙而來的“城市人”行為的二元性，也是現(xiàn)階段城市本身的二元性，它使城市事務具有工業(yè)社會和農(nóng)業(yè)社會的混合特征。社會出現(xiàn)分化，新的矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。面對城市化進程中政府事務的新內(nèi)容和新特點，既不能簡單沿用農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)管理手段，也不能搬用以現(xiàn)代城市為特征的工業(yè)社會管理模式。

為適應城市化進程中社會關系的新格局，有序推進城市化建設，政府需要探索一種適合轉(zhuǎn)型期特點的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時期的“科學管理”模式，轉(zhuǎn)變政府行政職能，調(diào)整行政決策、管理方式及各項規(guī)章制度；同時，需要形成非科學的“倫理管理”模式，即以倫理關系為基礎，注重對“非正式組織”的管理，用倫理的價值管理手段協(xié)調(diào)城市化過程中的特殊事務，進而形成“科學管理”和非科學的“倫理管理”的二元模式。

一方面，城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個過程中，首先必須用科學管理模式解決城市化進程中的城鄉(xiāng)二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務中大量的問題是與農(nóng)業(yè)社會共生的問題，對此，政府管理存在著“控制盲區(qū)”。因此，有必要用非科學的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理“非正式組織”中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結構和關系。