第一篇：國(guó)家煙草專賣局中國(guó)不會(huì)取消煙草專賣制度

國(guó)家煙草專賣局中國(guó)不會(huì)取消煙草專賣制度

中國(guó)煙草在線據(jù)新華社消息國(guó)家煙草專賣局5月16日在接受新華社記者專訪時(shí)稱，煙草行業(yè)深化改革和擴(kuò)大開放，是為了鞏固和完善煙草專賣制度，絕不能理解為削弱煙草專賣管理，更不能輕言取消煙草專賣。

國(guó)家煙草專賣局新聞發(fā)言人說(shuō)，近日有些報(bào)道提到我國(guó)將在兩年后取消國(guó)家煙草專賣制度，允許大型煙草企業(yè)上市，同意某地政府進(jìn)行建立合資卷煙廠的談判等等，這些說(shuō)法都是毫無(wú)根據(jù)的。

他說(shuō)，實(shí)行煙草專賣是國(guó)家針對(duì)煙草行業(yè)的特點(diǎn)所采取的特殊改革與管理形式，是以國(guó)家立法的方式予以確立的。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步宣傳貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》，大力整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

這位新聞發(fā)言人還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)雖然實(shí)行煙草專賣制度，但是并不封閉市場(chǎng)，也不排斥競(jìng)爭(zhēng)。目前，煙草行業(yè)正在積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和提高對(duì)外開放水平。針對(duì)我國(guó)卷煙工業(yè)企業(yè)過(guò)多、生產(chǎn)能力過(guò)剩的實(shí)際情況，煙草行業(yè)堅(jiān)持“扶大關(guān)小”的方針，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，淘汰壓縮落后生產(chǎn)能力，對(duì)小煙廠堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉和鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合兼并重組整合。在這種情況下，毫無(wú)必要開辦新的卷煙廠，包括合資卷煙廠。他同時(shí)表明，煙草行業(yè)沒有任何安排卷煙企業(yè)上市的計(jì)劃。

記者了解到，我國(guó)將在今年底取消特種煙草專賣零售許可證，使所有卷煙零售商戶既可經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)卷煙，也可經(jīng)營(yíng)外國(guó)卷煙。但是，“特零證”的取消并不意味著可以無(wú)證經(jīng)營(yíng)，而是將現(xiàn)行的“兩證管理”改為“一證管理”，凡是經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)的商戶都必須領(lǐng)取和持有煙草專賣零售許可證。

中國(guó)煙草在線點(diǎn)評(píng)：在20世紀(jì)70年代后期，世界有70多個(gè)國(guó)家實(shí)行煙草專賣制度或壟斷經(jīng)營(yíng)，但在將要進(jìn)入90年代時(shí)，在日本首先廢除了煙草專賣制度以后，泰國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、前蘇聯(lián)及中亞、東西歐地區(qū)等27個(gè)國(guó)家和地區(qū)也緊隨其后，紛紛放開了煙草市場(chǎng)，一時(shí)之間，煙草私有化大有在全球愈演愈烈之勢(shì)。因私有化與WTO及國(guó)際貨幣貿(mào)易組織所提倡的自由貿(mào)易的規(guī)則想適應(yīng)，中國(guó)又剛剛“入世”，再加上社會(huì)對(duì)年底將取消煙草“特零證”這一行動(dòng)的關(guān)注，所以“中國(guó)何時(shí)取消煙草專賣制度”就被紛紛猜測(cè)。其實(shí)，對(duì)于一個(gè)行業(yè)是否應(yīng)該實(shí)行私有化，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情所決定的。20多年來(lái)，中國(guó)的煙草專賣制度在許多方面都發(fā)揮了重要作用。目前，行業(yè)內(nèi)所存在的一些弊端也是由很多方面的原因造成的，與實(shí)行專賣制度并無(wú)根本上的關(guān)系。中國(guó)煙草業(yè)正在進(jìn)行的一系列改革也充分說(shuō)明，中國(guó)煙草正在積極地減弱其濃厚的行政壟斷色彩，使其朝著比較符合市場(chǎng)規(guī)則的經(jīng)濟(jì)壟斷方向轉(zhuǎn)變。煙草行業(yè)深化改革和擴(kuò)大開放，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是為了更好地維護(hù)國(guó)家和廣大消費(fèi)者的利益，是對(duì)專賣制度的鞏固和完善，絕不能理解為削弱煙草專賣管理，更不能輕言取消煙草專賣。

第二篇：中國(guó)煙草專賣制度

我國(guó)煙草專賣制度的建立與發(fā)展

一、我國(guó)煙草專賣制度的歷史沿革

“專賣”（monopoly）即壟斷經(jīng)營(yíng)的意思，是一種經(jīng)濟(jì)管理體制，即在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)家對(duì)某種或某些商品實(shí)行的具體管理制度，它是整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)組成部分。專賣的主要特征是管理權(quán)限由國(guó)家集中，國(guó)家直接運(yùn)用行政手段管理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)專賣商品的企業(yè)及個(gè)人。

專賣可以分為完全專賣和不完全專賣、國(guó)家專賣和地方專賣。所謂完全專賣，即是在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)某種商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)行專賣管理；不完全專賣，是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分環(huán)節(jié)，主要是銷售環(huán)節(jié)實(shí)行專賣管理。地方專賣是相對(duì)國(guó)家專賣而言，也可以稱之為不完全專賣，即地方政府根據(jù)本地區(qū)情況，決定對(duì)某種商品實(shí)行專賣。在我國(guó)古代，專賣即稱“榷酤”，榷是指一個(gè)人通過(guò)不準(zhǔn)他人并行的獨(dú)木橋，是“專”的意思；酤，即賣。作為一種制度，專賣最早由我國(guó)封建社會(huì)官營(yíng)工商業(yè)制度發(fā)展而來(lái)，當(dāng)時(shí)稱之為禁榷制度，實(shí)行禁榷的商品由政府壟斷，限制或禁止私人經(jīng)營(yíng)，西漢時(shí)封建王朝就對(duì)酒、鹽、鐵實(shí)行專賣，所得收入歸政府所有，作為中央財(cái)政上繳國(guó)庫(kù)。我國(guó)煙草專賣制度實(shí)行的是完全專賣、國(guó)家專賣的專賣形式。

我國(guó)對(duì)煙草實(shí)行專賣的歷史比較晚，將煙草作為專賣對(duì)象的是北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。1915年國(guó)民黨財(cái)政部成立煙酒公賣局，對(duì)煙酒實(shí)行公賣，稅率高于其他商品。1927年國(guó)民黨政府制定頒布了我國(guó)第一部煙草專賣法規(guī)，《煙草公賣暫行條例》，我國(guó)煙草專賣制度的雛形已出現(xiàn)。

建國(guó)初期，我國(guó)大部分地區(qū)和省、市設(shè)立煙酒專賣公司，產(chǎn)銷統(tǒng)一。東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)成立了東北煙酒專賣總局和東北煙酒公司，對(duì)卷煙產(chǎn)品商標(biāo)、盤紙及煙葉實(shí)行專賣。1954年中央地方工業(yè)部成立，接管了地方國(guó)營(yíng)卷煙工業(yè)。1963年中央批準(zhǔn)建立了第一家全國(guó)性的煙草托拉斯—中國(guó)煙草工業(yè)公司，對(duì)煙草實(shí)行產(chǎn)供合一的管理體制；“文革”期間，中國(guó)煙草工業(yè)公司被撤銷，煙草工業(yè)出現(xiàn)了盲目發(fā)展、管理混亂、卷煙質(zhì)量下降、產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，給國(guó)家造成了極大損失?！拔母铩苯Y(jié)束后，雖然一定程度地恢復(fù)了對(duì)煙葉、卷煙的集中統(tǒng)一管理，但沒有取得很好的成效。為了徹底解決我國(guó)煙草行業(yè)存在的散、亂、差問題，在八十年代初，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行特殊的改革，實(shí)行國(guó)家專賣制度。

二、我國(guó)現(xiàn)行煙草專賣制度的正式確立和煙草專賣制度的法制化

1981年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)煙草管理體制進(jìn)行重大改革，成立中國(guó)煙草總公司，對(duì)煙草實(shí)行國(guó)家專營(yíng)。1982年1月1日，中國(guó)煙草總公司正式掛牌，宣告成立。1983年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家煙草專賣局，對(duì)煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理，同年9月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，11月1日起在全國(guó)實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)行煙草專賣制度正式確立。煙草專賣制度的確立，使煙草行業(yè)從分散管理走向集中管理，從自由發(fā)展變成國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面、促進(jìn)產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展、改善和提高卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和和提高卷煙質(zhì)量、滿足群眾消費(fèi)需求等方面都起了積極作用，尤其是為國(guó)家財(cái)政積累做出了重大貢獻(xiàn)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，《煙草專賣條例》作為政府頒布的行政法規(guī)，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在總結(jié)我國(guó)實(shí)行煙草專賣制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際上的一些通常作法，并針對(duì)深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放以后出現(xiàn)的新情況、新問題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真反復(fù)地研究，1991年6月29日全國(guó)人大通過(guò)了我國(guó)煙草行業(yè)有史以來(lái)的第一部煙草專賣法典—《煙草專賣法》。該法把煙草的國(guó)家專賣制度、行業(yè)的集中統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以法律的形式確立和固定下來(lái)。標(biāo)志著我國(guó)煙草專賣從此走上了依法治理的軌道，為進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣管理提供了有力的法律武器，對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響：

（一）《煙草專賣法》確定了國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壟斷地位，把煙草行業(yè)農(nóng)工商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部納入了法治軌道。通過(guò)國(guó)家立法確保煙草專賣制度的順利實(shí)施和鞏固發(fā)展。

（二）《煙草專賣法》確定了專賣管理機(jī)關(guān)的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威，專賣機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)由過(guò)去的政府授予上升為國(guó)家法律賦予。有了煙草專賣法，專賣管理的行政執(zhí)法才真正有法可依。

（三）《煙草專賣法》是煙草行業(yè)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為規(guī)范和法律保障，有利于煙草行業(yè)形成規(guī)范化的生產(chǎn)流通秩序。只要遵照專賣法的規(guī)定去做，就能得到專賣法的保護(hù)，否則，專賣行政管理機(jī)關(guān)就要依法進(jìn)行干預(yù)，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

1997年7月3日《煙草專賣法實(shí)施條例》由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施，這是我國(guó)煙草行業(yè)法制建設(shè)的又一件大事，《實(shí)施條例》是《煙草專賣法》原則規(guī)定的細(xì)化和延伸，對(duì)于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展煙草專賣制度具有重要意義。

三、我國(guó)煙草專賣制度的總體特征

（一）我國(guó)煙草專賣制度實(shí)行的是完全專賣、國(guó)家專賣的專賣形式?！稛煵輰Ｙu法》第2條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理?！边@里規(guī)定的是；國(guó)家專賣，而不是地方專賣。搞地方專賣，不利于統(tǒng)一的大流通的市場(chǎng)格局的形成。多年來(lái)的實(shí)踐表明，《煙草專賣法》規(guī)定在我國(guó)實(shí)行完全專賣、國(guó)家專賣是符合現(xiàn)階段實(shí)際情況的。

（二）我國(guó)煙草專賣制度確立的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的管理體制。煙草專賣制度的重要特征是行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理高度集中。國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)煙草行政主管部門（國(guó)家煙草專賣局）主管全國(guó)煙草專賣工作，各地設(shè)立省級(jí)、地（市）級(jí)、縣級(jí)煙草專賣局，主管本轄區(qū)煙草專賣工作，在行政關(guān)系上體現(xiàn)的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的管理體制。國(guó)家煙草專賣行政統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容包括：煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥計(jì)劃管理，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)計(jì)劃管理，卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)計(jì)劃管理，各種煙草專賣許可證管理，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理，等等。對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)建立了全國(guó)統(tǒng)一的壟斷經(jīng)營(yíng)組織，設(shè)有中國(guó)煙草總公司及其直屬的中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司、中國(guó)卷煙銷售公司、中國(guó)煙草機(jī)械公司、中國(guó)煙草物資公司、中國(guó)煙草進(jìn)出口總公司六家專業(yè)性公司，分別負(fù)責(zé)有關(guān)煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面的管理、指導(dǎo)，并從事具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；各地以行政區(qū)劃為單位，設(shè)立了31個(gè)省級(jí)煙草公司，200多個(gè)地區(qū)級(jí)煙草分（市）公司，1800多個(gè)縣煙草公司，分別負(fù)責(zé)所在地區(qū)煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，煙草公司這種上下成線、左右成網(wǎng)的組織體系，構(gòu)成了我國(guó)對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售及進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的組織系統(tǒng)。

（三）我國(guó)煙草專賣制度是保證國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)和法律制度。《煙草專賣法》第一條明確指出實(shí)行煙草專賣立法的目的之一，就是“保證國(guó)家財(cái)政收入”，這就必然要求所有煙草專賣活動(dòng)都要服從于保證國(guó)家財(cái)政收入的需要。鑒于我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，煙草的稅收不僅是中央財(cái)政收入的重要組成部分，在許多地方也是地方財(cái)政收入的主要支柱。所以，在現(xiàn)階段保證國(guó)家財(cái)政收入是我國(guó)煙草專賣制度的重要特征和原則。

四、我國(guó)煙草專賣制度的作用與成就

煙草專賣制度確立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營(yíng)”的管理體制，保證了煙草行業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，真正起到了保駕護(hù)航的作用。自1982年實(shí)行煙草專賣以來(lái)，煙草行業(yè)取得了一系列重大成就：一是有效地制止了重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。國(guó)家煙草專賣局和中國(guó)煙草總公司成立后，在全國(guó)關(guān)停了300多家計(jì)劃外煙廠，克服了分散體制下盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、優(yōu)材劣用、粗制濫造等弊端，極大地減少了資源浪費(fèi)和財(cái)政收入流失。二是打擊了各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有力地維護(hù)了國(guó)家和廣大消費(fèi)者的利益。多年來(lái)，各級(jí)煙草專賣管理機(jī)關(guān)把加強(qiáng)內(nèi)部管理和打擊“假、私、非、超”作為專賣工作重點(diǎn)，清理整頓卷煙自由批發(fā)市場(chǎng)，查處了一大批大要案，維護(hù)了煙草行業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。三是煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，上中等煙葉比例有較大提高，“良種化、區(qū)域化、規(guī)范化”的科學(xué)種煙措施得到大力推行，基本解決了過(guò)去長(zhǎng)期存在的“發(fā)育不全、營(yíng)養(yǎng)不良、采收不熟、烘烤不當(dāng)”等問題，煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提高，上等煙葉的比重由1983年的1.4%提高到目前的20%以上，中等煙葉比重由48.3%提高到目前的60%以上，全國(guó)煙葉良種化面積達(dá)到90%以上。四是控制了卷煙生產(chǎn)總量，調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。全國(guó)卷煙產(chǎn)量由1978年1182萬(wàn)箱增長(zhǎng)到1998年的3400萬(wàn)箱，增長(zhǎng)了1.9倍，但同期卷煙工業(yè)總產(chǎn)值由62億元增長(zhǎng)到1250億元，增長(zhǎng)了19倍；卷煙產(chǎn)品檔次結(jié)構(gòu)不斷提高，濾嘴煙占總產(chǎn)量的比例由1978年的0.6%上升到1997年的96%，1998年49種名優(yōu)煙產(chǎn)量1200多萬(wàn)箱，已占總產(chǎn)量的三分之一；卷煙產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量不斷改善，單支焦油含量已由過(guò)去的30毫克左右降到目前的18毫克左右，新產(chǎn)品開發(fā)、老產(chǎn)品改造工作取得了突破性進(jìn)展，一大批高技術(shù)含量、高品質(zhì)卷煙品牌穩(wěn)步地走向市場(chǎng)。五是發(fā)揮了統(tǒng)一對(duì)外優(yōu)勢(shì)，加快了技術(shù)引進(jìn)和消化步伐，全行業(yè)的技術(shù)裝備水平有了明顯提高；改革開放初期我國(guó)卷煙工業(yè)的裝備技術(shù)僅相當(dāng)于國(guó)際30-40年代的水平，經(jīng)過(guò)20年來(lái)高起點(diǎn)、大規(guī)模的技術(shù)改造與更新，目前全行業(yè)裝備技術(shù)已普遍達(dá)到了國(guó)際80年代末水平，一些重點(diǎn)大中型企業(yè)已達(dá)到當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平。六是行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)稅利持續(xù)快速增長(zhǎng)。多年來(lái)煙草行業(yè)一直是全國(guó)稅利第一大戶，經(jīng)濟(jì)效益在39個(gè)行業(yè)中名列前茅。1978年全國(guó)平均單箱稅利僅為381元，1998年達(dá)到2800多元，當(dāng)年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利僅為45億元，1998年則達(dá)到950億元，年平均增長(zhǎng)15.2%。從1982年到1998年的17年間，煙草行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利8000多億元，為國(guó)家財(cái)政積累和現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

五、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步完善和鞏固我國(guó)煙草專賣制度

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已明確提出的目標(biāo)取向，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，要不要專賣制度以及如何完善我國(guó)煙草專賣制度是煙草行業(yè)面臨和亟待解決的首要問題。一段時(shí)期，一些同志對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要不要繼續(xù)實(shí)行專賣制度感到疑惑，甚至有些同志因?yàn)檎`解和偏見提出取消煙草專賣制度，在一些地方還出現(xiàn)了淡化煙草專賣管理和削弱壟斷經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，這些現(xiàn)象十分有害。我們必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)煙草專賣制度，全面理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與煙草專賣制度的關(guān)系，進(jìn)一步完善和鞏固煙草專賣制度。

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不排斥煙草專賣制度

1、我國(guó)煙草專賣制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)組成部分，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理原則的。有同志認(rèn)為煙草既然是商品，就應(yīng)當(dāng)和其他商品一樣，其生產(chǎn)和流通由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，不應(yīng)該受到限制。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于，一方面是沒有考慮到煙草這種商品的特殊性，即對(duì)人體的危害性；另一方面是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地理解為自由經(jīng)濟(jì)。江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出：“在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段相結(jié)合的范圍、程度和形式，在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)可以有所不同?！本蜔煵葸@一特殊商品而言，它對(duì)人體有一定危害，同時(shí)又是一種高稅商品，這就決定了國(guó)家對(duì)其管理要比一般商品更為嚴(yán)格；而嚴(yán)格的管理必須有嚴(yán)格的法律加以保證，因此，《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》確立煙草專賣制度，正是國(guó)家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品宏觀調(diào)控的體現(xiàn)?！稛煵輰Ｙu法》及其確立的專賣制度既是保障煙草行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也是保障和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的強(qiáng)有力法律武器。

2、堅(jiān)持煙草專賣制度是社會(huì)主義初級(jí)階段之必須。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金的很大一部分來(lái)自煙草行業(yè)，煙草稅利占全國(guó)財(cái)政收入的10%左右，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源之一?，F(xiàn)行煙草專賣制度和高稅政策，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金起到了巨大作用。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系來(lái)看，由于煙草稅利在我國(guó)財(cái)政收入中所占比例在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)有太大的改變，所以，堅(jiān)持與發(fā)展煙草專賣制度在社會(huì)主義初級(jí)階段仍有極為深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歐洲許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很成熟、很發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，煙草稅收僅占其財(cái)政收入的2-4%，但他們?nèi)匀粓?jiān)持煙草專賣制度。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比起他們還有不少的差距，要降低煙草稅利在全國(guó)財(cái)政收入中的比例，還有漫長(zhǎng)的道路要走，所以，煙草專賣制度不僅不能削弱，更無(wú)理由取消，還要繼續(xù)堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善。

3、我國(guó)煙草專賣制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保證煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要法律制度。實(shí)行煙草專賣制度，目的有兩個(gè)：一是為了限制煙草及其制品的生產(chǎn)和消費(fèi)；二是保證國(guó)家財(cái)政收入。多年來(lái)的實(shí)踐證明，我國(guó)煙草專賣制度在保證這兩個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)上，是卓有成效的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種內(nèi)部和外部的不良行為對(duì)煙草行業(yè)壟斷地位的沖擊越來(lái)越明顯，這種情況下，如果沒有專賣制度，國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的宏觀管理就會(huì)失控，行業(yè)就會(huì)陷入盲目發(fā)展的無(wú)序狀態(tài)，國(guó)家和消費(fèi)者的利益就無(wú)法保障。

（二）繼續(xù)完善和鞏固我國(guó)煙草專賣制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不排斥煙草專賣制度，同樣地，煙草專賣制度也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)的改革和發(fā)展。煙草專賣制度的改革必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，它是專賣體制的自我完善，絕不是對(duì)體制的自我否定，它要改革那些與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的管理方式和內(nèi)容，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康機(jī)制。煙草專賣制度的改革應(yīng)該體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的基本要求：

1、加快政企分開的改革步伐，解決長(zhǎng)期困擾煙草行業(yè)的內(nèi)部管理難的問題。現(xiàn)行政企合一體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的典型產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的行業(yè)內(nèi)部管理體制已顯示出日益嚴(yán)重的弊端，到了非改革完善不可的時(shí)候了。煙草專賣局（公司）既執(zhí)法又經(jīng)營(yíng)，自身既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，很難建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，在任務(wù)指標(biāo)壓力下和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必然導(dǎo)致只重視經(jīng)營(yíng)、忽視專賣管理的傾向。內(nèi)部管理受這種體制的束縛，專賣管理難以加大力度，這是近年來(lái)內(nèi)部管理難且問題層出不窮的癥結(jié)所在。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在堅(jiān)持專賣體制的前提下，將專賣管理機(jī)關(guān)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)機(jī)構(gòu)分設(shè)，職責(zé)分開，分灶吃飯，利益脫鉤，才能從根本上解決目前專賣管理所存在的局長(zhǎng)、經(jīng)理關(guān)系難擺正，查外不查內(nèi)、查進(jìn)不查出的難題。使煙草企業(yè)真正按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步走向市場(chǎng)，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人；使專賣管理機(jī)關(guān)成為真正的行政管理部門。

2、要保證和促進(jìn)煙草企業(yè)在堅(jiān)持專賣體制的前提下，最大限度地開展有序平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要引入效益激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自我經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理引導(dǎo)企業(yè)破產(chǎn)和兼并，在競(jìng)爭(zhēng)中形成多種形式、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)；要鼓勵(lì)企業(yè)注重社會(huì)效益，研究吸煙與健康的關(guān)系，提高技術(shù)水平，努力降低卷煙焦油含量，提高卷煙質(zhì)量和卷煙安全性。

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要促使煙草企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的觀念，要提高全社會(huì)的煙草專賣法律意識(shí)?！稛煵輰Ｙu法》雖然已實(shí)施八年多了，但有些地方和部門包括煙草行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)，為了部門或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，不惜闖法律“禁區(qū)”，他們法律觀念淡薄，把違反《煙草專賣法》看作不是違法，最終受到了法律應(yīng)有的制裁。目前煙草行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)地位正不斷受到來(lái)自行業(yè)內(nèi)外的沖擊，嚴(yán)峻的形勢(shì)要求我們進(jìn)一步健全和強(qiáng)化煙草專賣制度，建立起完善的法律約束和監(jiān)督機(jī)制。

4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)煙草專賣制度要確保全國(guó)煙草統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。《煙草專賣法》所確立的專賣是國(guó)家專賣，要建立的市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一的煙草市場(chǎng)，但目前的情況是，統(tǒng)一市場(chǎng)被嚴(yán)重分割，許多地方搞地方專賣、地方封鎖，人為地制造市場(chǎng)分割，流通渠道極為不暢，市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。這不僅嚴(yán)重影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，還嚴(yán)重?fù)p害了煙草行業(yè)的形象，任其發(fā)展下去，必然會(huì)動(dòng)搖我們的煙草專賣制度。所以，消除地方封鎖，維護(hù)國(guó)家專賣，建立全國(guó)統(tǒng)一煙草大市場(chǎng)，是當(dāng)前煙草專賣制度改革要解決的又一重要課題。

中國(guó)煙草專賣制度：存廢之爭(zhēng)與制度創(chuàng)新

2009-3-20

繼續(xù)堅(jiān)持完善煙草專賣制度還是廢除煙草專賣制度，是近年來(lái)社會(huì)各界爭(zhēng)論較多的問題。特別是隨著中國(guó)加入WTO、全球反煙運(yùn)動(dòng)的高漲以及國(guó)際煙草市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使得中國(guó)煙草專賣制度受到了前所未有的挑戰(zhàn)。煙草訴訟的發(fā)生、煙草行業(yè)內(nèi)部各種問題的出現(xiàn)、煙草高額的壟斷利潤(rùn)以及其它壟斷行業(yè)改革的推進(jìn)，使得煙草專賣制度的公正性和必要性受到質(zhì)疑。煙草專賣制度何去何從，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中一大爭(zhēng)論焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

一、中國(guó)煙草專賣制度的歷史嬗變

專賣制度，古稱禁榷制度，在我國(guó)有著悠久的歷史。漢武帝時(shí)代，國(guó)家對(duì)鹽鐵的生產(chǎn)和流通實(shí)行控制，建立起一套完整的官產(chǎn)—官運(yùn)—官銷的專賣體系，標(biāo)志著專賣制度的基本定型。然而，在中國(guó)古代卻并不存在煙草專賣制度。國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣控制，則不過(guò)百年的時(shí)間。依據(jù)國(guó)家煙草專賣局的判斷，中國(guó)煙草行業(yè)自1982年實(shí)行專賣制度以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展周期，目前正處于第三個(gè)發(fā)展周期之中。我們從歷史嬗變的角度，將中國(guó)煙草專賣制度的形成與發(fā)展分為四個(gè)時(shí)期。

（一）初創(chuàng)時(shí)期：解放前的煙草專賣制度

在初創(chuàng)時(shí)期，北洋軍閥政府和民國(guó)政府都設(shè)立了煙草專賣機(jī)構(gòu)，并制定了系列法規(guī)對(duì)煙草等物品進(jìn)行專賣。1915年，北洋軍閥政府設(shè)立全國(guó)煙酒公賣局，頒布《全國(guó)煙酒公賣暫行簡(jiǎn)章》和《各省煙酒公賣局章程》等法規(guī)，對(duì)土產(chǎn)煙葉和煙絲實(shí)行“公賣”。1927年，國(guó)民黨政府成立后頒布了《煙草公賣暫行條例》，可以看作是我國(guó)第一部煙草專賣法規(guī)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉冀魯豫邊區(qū)政府為保護(hù)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，于1942年實(shí)施紙煙專賣，陜甘寧邊區(qū)政府也于1943年實(shí)行煙酒公賣。

這一時(shí)期的煙草專賣制度并不完善。一般而言，“官賣政府為財(cái)政上之理由，將一種物品收歸政府販賣??如食鹽專賣，煙草專賣。” 煙草專賣機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)在于酌定公賣價(jià)格、檢查監(jiān)督經(jīng)營(yíng)情況、代征公賣費(fèi)和對(duì)零售實(shí)施許可。在零售許可管理上，做法也不盡相同，如國(guó)民政府于1942年頒布《戰(zhàn)時(shí)煙類專賣暫行條例》，明確零售商的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，要求核定零售價(jià)格，屬地銷售，并賦予專賣機(jī)構(gòu)檢查執(zhí)法的權(quán)力。而邊區(qū)政府主要側(cè)重于對(duì)卷煙生產(chǎn)和批發(fā)的管理，對(duì)卷煙零售相對(duì)較寬松，如晉冀魯豫邊區(qū)政府1945年發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行新的紙煙專賣辦法的通令》中規(guī)定：紙煙小販由專賣處購(gòu)煙，可在任何地區(qū)銷售，煙價(jià)不限制，并不領(lǐng)專賣證。

（二）演進(jìn)時(shí)期：新中國(guó)成立后的煙草專賣制度 新中國(guó)成立到1952年，我國(guó)大部分地區(qū)和省市都設(shè)立了煙酒專賣機(jī)構(gòu)。1953年，國(guó)家對(duì)卷煙實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷政策，對(duì)煙草及其制品的生產(chǎn)銷售作出一系列規(guī)定，開始逐步實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理和專賣管理體制。1959年，國(guó)家將卷煙由包銷商品調(diào)整為國(guó)家計(jì)劃二類商品，明確由商業(yè)部統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一分配調(diào)撥。商業(yè)部通過(guò)全國(guó)各產(chǎn)地二級(jí)卷煙調(diào)撥供應(yīng)站，統(tǒng)一收購(gòu)卷煙。產(chǎn)地二級(jí)調(diào)撥站根據(jù)各省安排調(diào)撥計(jì)劃將卷煙調(diào)往銷區(qū)，實(shí)行在中央集中領(lǐng)導(dǎo)下、以地區(qū)綜合平衡為基礎(chǔ)的專業(yè)部門和地區(qū)相結(jié)合的計(jì)劃管理制度。文革時(shí)期，卷煙零售點(diǎn)中的一部分集體、個(gè)體銷煙點(diǎn)也全部改為國(guó)營(yíng)商業(yè)。

總體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期煙草生產(chǎn)主要是靠省和地方政府分散進(jìn)行管理。由于煙草行業(yè)高額稅收的驅(qū)動(dòng)，各級(jí)地方政府盲目鼓勵(lì)煙草種植和生產(chǎn)，導(dǎo)致煙草業(yè)畸形發(fā)展，小煙廠數(shù)量劇增，計(jì)劃外煙廠達(dá)到300多家，而且多為縣或縣以下社、隊(duì)開辦，造成卷煙產(chǎn)銷矛盾突出，管理混亂，質(zhì)量和效益大幅下降。

（三）確立時(shí)期：改革開放后煙草專賣制度的法律化

1978年召開的十一屆三中全會(huì)，將改革開放之風(fēng)吹遍華夏大地。自此，國(guó)家開始研究煙草管理體制改革的重大問題。1982年1月1日，中國(guó)煙草總公司正式成立，對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、人財(cái)物實(shí)行集中統(tǒng)一管理。1983年9月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》，該法第三條規(guī)定設(shè)立國(guó)家煙草專賣局，對(duì)煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理。1984年1月，國(guó)家煙草專賣局經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，與中國(guó)煙草總公司一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，合署辦公，實(shí)行政企合一的管理體制。1991年6月29日，七屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，1997年7月3日，國(guó)務(wù)院第223號(hào)令發(fā)布了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，從而以立法的形式進(jìn)一步確立了國(guó)家煙草專賣制度。

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》的發(fā)布，使中國(guó)煙草行業(yè)有了自己的根基。這一時(shí)期，為了加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各方面進(jìn)行全面的規(guī)范管理，國(guó)家煙草專賣局出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，對(duì)專賣管理、行業(yè)管理各方面做出了具體的規(guī)定，基本建立起了中國(guó)煙草專賣法規(guī)體系，它不僅包括基本的法律法規(guī)，也包括一般性的規(guī)章和規(guī)范性文件；不僅包括實(shí)體方面的規(guī)定，也包括程序方面的規(guī)定；不僅包括內(nèi)部管理的規(guī)定，也包括市場(chǎng)管理的規(guī)定。

（四）發(fā)展時(shí)期：加入WTO后煙草專賣制度的鞏固完善

2001年12月11日，中國(guó)正式加入WTO。2005年2月27日，世界上首個(gè)反吸煙公約《煙草控制框架公約》開始正式生效。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際煙草巨頭日益覬覦中國(guó)巨大的煙草消費(fèi)市場(chǎng)。在這種背景下，中國(guó)煙草行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)煙草行業(yè)推行了一系列重大改革。從2003年的工商分開，到2004年的戰(zhàn)略重組、調(diào)整職能，再到2005年的理順產(chǎn)權(quán)和訂單供貨試點(diǎn)工作在大連、深圳、杭州三個(gè)城市起步，中國(guó)煙草在全行業(yè)范圍內(nèi)不斷推進(jìn)在堅(jiān)持專賣體制前提下的以市場(chǎng)為取向的改革，努力提高中國(guó)煙草的市場(chǎng)化水平，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，來(lái)推動(dòng)中國(guó)煙草行業(yè)的進(jìn)步，提高中國(guó)煙草的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其間，從2004年1月1日起，取消特種煙草專賣許可證，實(shí)行兩證合一管理，卷煙零售商持煙草專賣零售許可證即可經(jīng)營(yíng)進(jìn)口卷煙。到2006年底，累計(jì)取消縣級(jí)公司法人資格1542家，有11家省級(jí)工業(yè)公司完成了與所屬卷煙工業(yè)企業(yè)的合并重組，全國(guó)具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)調(diào)整減少到31家。全年卷煙生產(chǎn)牌號(hào)224個(gè)，比2005年減少90個(gè)。有8個(gè)牌號(hào)卷煙產(chǎn)銷量超過(guò)100萬(wàn)箱，重點(diǎn)骨干品牌的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。中國(guó)煙草行業(yè)改革取得積極進(jìn)展，煙草專賣制度得到進(jìn)一步鞏固和完善。

二、中國(guó)煙草專賣制度存廢之爭(zhēng)

人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)加入WTO、全球性反煙運(yùn)動(dòng)的高漲以及國(guó)際煙草市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使得中國(guó)煙草專賣制度面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在煙草專賣問題上，反對(duì)者有之，支持者亦有之，形成兩大對(duì)立的陣營(yíng)，在廢除煙草專賣制度和鞏固完善煙草專賣制度之間發(fā)生著無(wú)休止的爭(zhēng)論。

（一）煙草專賣：反對(duì)者

綜觀煙草專賣問題的論辯，可將煙草專賣反對(duì)者的論據(jù)歸納為以下五個(gè)方面：

1、煙草專賣損害了公眾權(quán)益。吸煙有害健康的道理婦孺皆知，然而人們?yōu)槭裁础傲x無(wú)返顧”地享受吸煙的樂趣呢？這實(shí)際上是一個(gè)消費(fèi)者主權(quán)的問題，消費(fèi)者之所以選擇吸煙，是因?yàn)樗麑?duì)吸煙的期望收益大于其投入的成本。只要消費(fèi)者覺得吸煙帶來(lái)的滿足和享受大于吸煙對(duì)身體健康的危害，他就會(huì)選擇吸煙。而這種選擇與香煙是否專賣無(wú)關(guān)。消費(fèi)者只管吸煙，而不關(guān)心香煙的售賣方式。取消專賣，消費(fèi)者也不會(huì)增加很多。相反，由于壟斷使得消費(fèi)者不得不支付更多的貨幣，因此煙草專賣損害了消費(fèi)者的利益。煙草專賣體制在抑制消費(fèi)、控制危害方面，并未起到其所宣傳的作用。

2、煙草專賣背離了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有論者認(rèn)為，中國(guó)煙草專賣體制本質(zhì)上是一種行政壟斷，即國(guó)家以法律的形式指定專營(yíng)所形成的行業(yè)壟斷。這種行政壟斷違背了自愿、平等的市場(chǎng)交易規(guī)則，破壞了競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、有序、開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，直接阻礙全國(guó)統(tǒng)一開放大市場(chǎng)的形成，從而根本上限制了中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。并且，中國(guó)煙草專賣體制下的行政壟斷與WTO規(guī)則是不相容的。煙草專賣行政壟斷主體具有雙重身份，他們既是壟斷行為的實(shí)施者，又是WTO規(guī)則的執(zhí)行者。當(dāng)行政壟斷行為與WTO規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，有可能導(dǎo)致其他成員國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，或者不在履行對(duì)我國(guó)的減讓承諾，最終給整個(gè)國(guó)家利益帶來(lái)?yè)p失。

3、煙草專賣助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。由于煙草專賣制度實(shí)行政企合一的管理體制，行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益相互糾結(jié)，政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的同時(shí)，也會(huì)憑借行政權(quán)力為地方、部門甚至個(gè)人謀取私利，使得以權(quán)謀私的不良社會(huì)風(fēng)氣得以滋長(zhǎng)。煙草公司通過(guò)控制煙草批發(fā)環(huán)節(jié)、對(duì)零售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制來(lái)尋租，從而成為壟斷腐敗的溫床。正如規(guī)制俘獲理論所認(rèn)為的那樣，經(jīng)濟(jì)管制主要不是政府對(duì)公共需要的有效和仁慈的反應(yīng)，而是行業(yè)中一部分廠商利用政府權(quán)力為自己謀利益的一種努力。管制的設(shè)計(jì)和實(shí)施主要是為受管制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)的，而管制機(jī)構(gòu)最終會(huì)被產(chǎn)業(yè)所控制，即執(zhí)法者最終被產(chǎn)業(yè)所俘獲。這一點(diǎn)，在煙草公司對(duì)專賣制度的維護(hù)以及入世談判過(guò)程中對(duì)煙草專賣制度的堅(jiān)守上，體現(xiàn)得尤為明顯。

4、煙草專賣不利于社會(huì)和諧。由于煙草專賣法賦予中國(guó)煙草合法獨(dú)占的國(guó)家壟斷和完全的國(guó)家專賣形式，并實(shí)行政企合一的管理體制，造就了煙草行業(yè)高額的壟斷利潤(rùn)，事實(shí)上形成了暴利行業(yè)。社會(huì)上流傳的“銀行加證保，兩電加一草（指煙草），石油加石化，掃地的拿得也不少”等順口溜，描述了煙草行業(yè)由于壟斷所帶來(lái)的利潤(rùn)與其他行業(yè)員工收入的明顯差距。即便在煙草行業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牟煌煵莨局g、同一省內(nèi)地市煙草公司與縣級(jí)煙草公司（營(yíng)銷部）之間、正式工與聘用工之間的收入差距，也相當(dāng)懸殊。而且，煙草行業(yè)現(xiàn)行的用工制度也不符合《勞動(dòng)合同法》的要求。因此，反對(duì)者認(rèn)為，煙草專賣造就了高額壟斷利潤(rùn)，造成了行業(yè)間收入分配不平等，造成了行業(yè)內(nèi)員工收入的不平等，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

5、煙草專賣日漸式微。從世界煙草發(fā)展的歷史來(lái)看，煙草專賣制度日漸式微。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和一大批計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，許多國(guó)家陸續(xù)放開了煙草市場(chǎng)并放松了對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的管制。在20世紀(jì)80年代初期，大約有70個(gè)國(guó)家實(shí)行煙草專賣。進(jìn)入90年代以后，前蘇聯(lián)地區(qū)、東歐、中亞及西歐地區(qū)相繼有27個(gè)國(guó)家放開了煙草市場(chǎng)，放松了對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的控制。到90年代末期，世界上大約只有30個(gè)國(guó)家實(shí)行專賣制度。到2001年，只有不到20個(gè)國(guó)家和地區(qū)在實(shí)行煙草專賣制度。逐步放開煙草市場(chǎng)，放松對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的管制，實(shí)行以股份制為主要形式的民營(yíng)化改革是當(dāng)今全球煙草產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)。

（二）煙草專賣：支持者

雖然反對(duì)煙草專賣的呼聲日隆，但也不乏煙草專賣的支持者。煙草專賣支持者一方面對(duì)反對(duì)者予以回?fù)?，另一方面也從肯定的角度為煙草專賣制度立論，它的主要觀點(diǎn)同樣可以歸納為五個(gè)方面：

1、煙草專賣突出了“兩個(gè)至上”?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法》開宗明義：為維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定本法。煙草專賣立法的宗旨十分明確，就是維護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益，除此以外沒有煙草行業(yè)特殊的利益。實(shí)行煙草專賣，是黨和國(guó)家針對(duì)煙草行業(yè)的特點(diǎn)所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切實(shí)際和最為有力的控?zé)煷胧?。它有利于控制總量，保持產(chǎn)銷平衡和防止盲目發(fā)展；有利于打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持和促進(jìn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有序發(fā)展和合理布局。自國(guó)家煙草專賣局成立20多年來(lái)，全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利累計(jì)超過(guò)一萬(wàn)億元，體現(xiàn)了煙草行業(yè)在國(guó)家財(cái)政收入中的重要地位，也彰顯了煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作的重大貢獻(xiàn)。

2、煙草專賣與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并行不悖。有論者認(rèn)為，實(shí)行煙草專賣制度并不排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不封閉市場(chǎng)。從煙草行業(yè)的歷史嬗變中，我們不難看出，煙草行業(yè)正在采取積極的措施引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革。從工商分開，打破地方封鎖，到改革管理體制，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，再到訂單供貨工作的開展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置卷煙資源的作用，都能看出中國(guó)煙草在堅(jiān)持專賣專營(yíng)管理體制前提下，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用所作的努力和實(shí)踐。而且，市場(chǎng)與政府之間的選擇并不是一種“純”的選擇，而是一種程度上的選擇。人們?nèi)諠u意識(shí)到，它是在不完善的市場(chǎng)和不完善的政府以及二者之間不盡完善的組合的選擇。這種選擇的關(guān)鍵問題在于怎樣使政府和市場(chǎng)互相以對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)去克服對(duì)方的缺點(diǎn)，找到一個(gè)均衡點(diǎn)并不斷去接近它，這正是中國(guó)煙草面臨并積極應(yīng)對(duì)的問題。

3、煙草專賣符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序也需要得到法律的認(rèn)可。只有法律才能給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供所需要的正常運(yùn)行環(huán)境和公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法制規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，這是它的游戲規(guī)則?！稛煵輰Ｙu法》及其相關(guān)法律法規(guī)為煙草行業(yè)的產(chǎn)銷活動(dòng)提供良好的法律環(huán)境，同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。此外，WTO要求其成員國(guó)遵守公平貿(mào)易原則，但也不反對(duì)成員國(guó)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行合理保護(hù)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家加入WTO，享有發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠政策，并可采取例外保證措施等促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。因此，在遵守WTO規(guī)則的前提下，仍可以繼續(xù)實(shí)行并完善煙草專賣制度。

4、煙草專賣有利于加強(qiáng)監(jiān)管。自2005年以來(lái)，國(guó)家煙草專賣局在全國(guó)煙草行業(yè)內(nèi)開展了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督檢查、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查和紀(jì)檢監(jiān)督檢查等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，在實(shí)行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題。幾年來(lái)，各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作取得了明顯成效，實(shí)踐表明實(shí)行煙草專賣有利于加強(qiáng)監(jiān)管，有利于解決由于專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和信息的增長(zhǎng)而導(dǎo)致的外部監(jiān)督的困難。在中國(guó)的社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，煙草企業(yè)的參與行為日漸頻繁。在教育助學(xué)、扶貧濟(jì)困乃至于營(yíng)造積極的社會(huì)文化氛圍等方面，煙草企業(yè)正在成為引人注目的支持力量，有的企業(yè)更成為社會(huì)公益事業(yè)運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)者，如白沙助學(xué)、利群陽(yáng)光助學(xué)、嬌子陽(yáng)光助學(xué)、芙蓉學(xué)子——與希望同行等公益活動(dòng)樹立了煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。煙草行業(yè)正在以務(wù)實(shí)的行動(dòng)詮釋自己的社會(huì)責(zé)任觀，它們?cè)谥鲃?dòng)融入社會(huì)環(huán)境，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中扮演積極的角色。

5、煙草專賣取消的條件尚不具備。從世界各國(guó)煙草專賣制度的歷史嬗變可以看出，具有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是從建立煙草專賣制度到完善再到取消，經(jīng)歷了近百年甚至是數(shù)百年，時(shí)間較長(zhǎng)；二是取消煙草專賣制度一般都具備以下幾個(gè)條件：（1）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育成熟，并加入國(guó)際貿(mào)易組織；（2）實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；（3）建立遍布全國(guó)的銷售網(wǎng)絡(luò)，取消專賣制度后仍保持壟斷地位；（4）絕大多數(shù)實(shí)行私有化。參照國(guó)外情況，中國(guó)煙草專賣制度取消的條件還遠(yuǎn)不具備，實(shí)行專賣制度只有十幾年，并不甚完善。在完成上述諸項(xiàng)工作的過(guò)程中，專賣制度的保護(hù)作用至關(guān)重要，不可或缺。

（三）存廢之爭(zhēng)的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

從煙草專賣存廢之爭(zhēng)中，我們不難得出，關(guān)于中國(guó)煙草專賣制度的爭(zhēng)論，反對(duì)者和支持者各有自己的論據(jù)，針鋒相對(duì)，相互沖突，形成了一個(gè)兩難選擇，即我們是要利用專賣制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)尚不強(qiáng)大的煙草行業(yè)實(shí)施合法保護(hù)，還是要廢除煙草專賣制度來(lái)為國(guó)際煙草巨頭開辟道路？這里就涉及到一個(gè)價(jià)值判斷問題，對(duì)此只能通過(guò)雙方都認(rèn)可的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行判斷，才能最終達(dá)成共識(shí)。依據(jù)此思路，可以作如下結(jié)論：其一，無(wú)論是反對(duì)者還是支持者，都承認(rèn)法律的公正性。無(wú)論是《煙草專賣法》還是《行政許可法》和《反壟斷法》，都是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要干預(yù)的法律，都有其公正合理性。反對(duì)者反對(duì)現(xiàn)行煙草專賣制度，只是反對(duì)被扭曲的專賣制度所表現(xiàn)出來(lái)的具體形式即：地方壟斷、行政壟斷，而不是針對(duì)煙草專賣的國(guó)家壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷。其二，針對(duì)反對(duì)者所提出的問題，中國(guó)煙草行業(yè)正在實(shí)行漸進(jìn)的改革，以不斷完善和鞏固煙草專賣制度。從上文論及的中國(guó)煙草專賣制度的歷史嬗變和支持者的論據(jù)中，我們可以充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。因此，可以認(rèn)為，中國(guó)煙草正在采取積極的措施，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)克服自身的缺陷和負(fù)效應(yīng)，不斷增強(qiáng)專賣制度的效率、活力和生命力。其三，既然世貿(mào)組織沒有以取消煙草專賣制度作為取得成員資格的前提條件，就可以看作國(guó)際社會(huì)是能夠接受專賣制度的。當(dāng)然，我們堅(jiān)持專賣制度，其出發(fā)點(diǎn)是為了借助專賣制度的保護(hù)，來(lái)增強(qiáng)我國(guó)煙草行業(yè)同國(guó)際煙草巨頭競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的能力，是為了實(shí)踐《煙草專賣法》的立法本意，即維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益。若以上三點(diǎn)結(jié)論可以作為共識(shí)，那么作進(jìn)一步的推論，就是中國(guó)煙草專賣制度在現(xiàn)階段仍有其必要性和合理性，仍需要繼續(xù)堅(jiān)持和維護(hù)。

繼續(xù)堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)煙草專賣制度，不等于說(shuō)煙草專賣制度就十全十美、一勞永逸，而不需要做任何改革或創(chuàng)新。恰恰相反，通過(guò)實(shí)施制度創(chuàng)新來(lái)不斷完善專賣制度，不斷提高煙草專賣制度的效率，增強(qiáng)其活力，使之具有強(qiáng)大的生命力，是對(duì)煙草專賣制度最大的維護(hù)和堅(jiān)持，也是維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益最根本的途徑。

三、中國(guó)煙草專賣制度創(chuàng)新的路徑選擇

創(chuàng)新中國(guó)煙草專賣制度，一般都以日本煙草專賣制度的改革為參照，認(rèn)為日本煙草實(shí)行政企分開的改革方式對(duì)于我國(guó)煙草專賣制度創(chuàng)新具有較強(qiáng)的借鑒意義。但亦有論者將世界煙草的管制模式分為四種，認(rèn)為日本等國(guó)家是不完全國(guó)家專賣式，美國(guó)等國(guó)家是嚴(yán)格的市場(chǎng)限制式。這表明，無(wú)論一國(guó)是否實(shí)行煙草專賣制度，事實(shí)上都有對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)實(shí)行不同程度的管制。因此，創(chuàng)新中國(guó)的煙草專賣制度，必須立足于中國(guó)的國(guó)情，繼續(xù)堅(jiān)持和完善專賣制度，并隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，實(shí)施漸進(jìn)的改革，不斷提高專賣制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合度，以促進(jìn)中國(guó)煙草在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

1、加強(qiáng)煙草專賣立法工作，完善煙草專賣法律體系。當(dāng)前，煙草專賣制度面臨著諸多新的形勢(shì)，面臨著重大的改革壓力，主要有：（1）加入WTO以后，WTO的一些規(guī)則或多或少地與我國(guó)一些業(yè)已存在的法律法規(guī)包括煙草法規(guī)存在沖突，有必要作進(jìn)一步清理、修改、補(bǔ)充或完善；（2）我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)取消特種煙草專賣零售許可證的承諾，而特種煙草專賣零售許可證是《煙草專賣法》及其實(shí)施條例規(guī)定的，取消意味著要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改，這無(wú)疑也是對(duì)現(xiàn)行煙草專賣制度的挑戰(zhàn)。（3）縣級(jí)煙草公司法人取消后，縣級(jí)煙草專賣局仍然存在。在一些地方，采取將幾個(gè)縣的卷煙營(yíng)銷部合并為一個(gè)大的營(yíng)銷部，對(duì)應(yīng)幾個(gè)縣級(jí)煙草專賣局。這種做法，形成了對(duì)煙草專賣制度的潛在壓力。（4）縣級(jí)煙草公司法人取消后，地市級(jí)公司成為經(jīng)營(yíng)主體，縣級(jí)營(yíng)銷部作為地市公司的分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行營(yíng)銷職能，其經(jīng)營(yíng)行為分別屬于所在縣級(jí)煙草專賣局監(jiān)督管理，如何理順縣和地市級(jí)煙草專賣局、縣營(yíng)銷部和地市公司四者相互之間的關(guān)系，也有待作進(jìn)一步的明確。因此，創(chuàng)新煙草專賣制度，必須根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，認(rèn)真研究中國(guó)煙草面臨的新形勢(shì)，加強(qiáng)煙草專賣立法工作，完善煙草專賣管理法律體系，為中國(guó)煙草的穩(wěn)健發(fā)展提供法律制度保障。

2、健全國(guó)家煙草專賣體制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。從嚴(yán)格的意義上講，煙草專賣和專營(yíng)是兩個(gè)不同的范疇，專賣屬于行政管理權(quán)，其主體是專賣局；專營(yíng)屬于企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，其主體是煙草公司。在現(xiàn)行煙草專賣制度條件下，專賣專營(yíng)權(quán)力的主體是一致的，即煙草專賣局和公司是一體的，也就是說(shuō)專營(yíng)權(quán)是附著于專賣權(quán)的，而與工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)沒有直接聯(lián)系。有論者將工商分開看作是省局及以下的“政企分離”，是中國(guó)煙草的“政企局部分離”，進(jìn)而主張實(shí)行“第二次政企局部分離”，則是建立在錯(cuò)誤基礎(chǔ)上的所謂“對(duì)策”。因而，在現(xiàn)行條件下，健全國(guó)家煙草專賣體制，增強(qiáng)煙草專賣制度的生命力，樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象，可以通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。盡管煙草專賣專營(yíng)權(quán)是一體的，但在煙草公司內(nèi)部，煙草專賣權(quán)和煙草專營(yíng)權(quán)實(shí)則是分別屬于兩支不同的隊(duì)伍來(lái)行使，而不似坊間流傳的“穿上制服監(jiān)管，脫下制服賣煙”之說(shuō)，也即是在中國(guó)煙草內(nèi)部，專賣和專營(yíng)職能是分離的，專賣專營(yíng)各司其職，各負(fù)其責(zé)。并且，煙草專賣部門按照《煙草專賣法》的授權(quán)，在監(jiān)督檢查煙草市場(chǎng)秩序的同時(shí)，行使對(duì)煙草專營(yíng)部門的內(nèi)部監(jiān)管。專營(yíng)部門即商業(yè)公司按照國(guó)家煙草專賣局進(jìn)行體制改革的要求，與總公司建立起三級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)，在體制創(chuàng)新中逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

3、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高專賣制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合度。2003年以來(lái)，國(guó)家煙草專賣局相繼實(shí)施了工商分開、戰(zhàn)略重組、調(diào)整職能、理順產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的四大改革，使得煙草工業(yè)企業(yè)數(shù)量大為減少，卷煙品牌集中度大幅提升，競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，煙草行業(yè)小、散、亂、低的面貌得到根本改觀?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)四個(gè)階段的改革，煙草工業(yè)企業(yè)面臨著更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在此背景下，商業(yè)企業(yè)卻面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力不足，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不強(qiáng)的困境。被譽(yù)為煙草專賣制度條件下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式的訂單供貨工作，其最終壓力也在工業(yè)企業(yè)，即如何按訂單組織生產(chǎn)，快速響應(yīng)商業(yè)企業(yè)及市場(chǎng)的需求。對(duì)商業(yè)企業(yè)而言，也只是流程的改變和市場(chǎng)需求的反映以及回應(yīng)。因此，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和大流通，就必須逐步改變商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多的現(xiàn)狀，在堅(jiān)持煙草專賣專營(yíng)制度的前提下，在提高地市級(jí)煙草公司經(jīng)營(yíng)主體能力的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向以省為單位統(tǒng)一組織卷煙流通，切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)煙草公司的物流管理職能，大力發(fā)展商流、物流、資金流、信息流等四流合一的全方位、多功能、規(guī)范化的物流園區(qū)，構(gòu)建物流園區(qū)——物流中心——配送中心為主體結(jié)構(gòu)的大流通體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商業(yè)一體化，通過(guò)不斷深化流通體制改革，來(lái)提高煙草專賣制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合度，提高中國(guó)煙草的效率和活力，最終增強(qiáng)煙草專賣制度的生命力。

堅(jiān)持和完善煙草專賣制度 堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革發(fā)展

2009-2-16

30年，彈指一揮間。始于20世紀(jì)70年代末的改革開放，使我國(guó)的歷史軌跡發(fā)生了深刻的改變。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，始終以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力，在新中國(guó)成立以來(lái)取得成就的基礎(chǔ)上，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的新的偉大成就。

而這場(chǎng)偉大的變革也構(gòu)成了煙草行業(yè)改革發(fā)展的基本背景。從中國(guó)煙草總公司成立至今，20多年來(lái)，煙草人在堅(jiān)持和完善專賣制度的前提下，不斷推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展：卷煙生產(chǎn)盲目發(fā)展問題得到有效解決，煙葉基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，技術(shù)裝備水平不斷提高，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)部管理監(jiān)督不斷加強(qiáng)，科技水平、管理水平不斷提升，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立并不斷完善。

如今，煙草行業(yè)站在了新的更高起點(diǎn)上。在回顧艱辛探索與發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，我們也看到行業(yè)正處于改革和發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)工作任務(wù)異常艱巨和繁重，需要解決的問題更加復(fù)雜和緊迫。

堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，是煙草行業(yè)20多年來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，同樣需要不斷推進(jìn)改革。我們要按照胡錦濤總書記在“紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年紀(jì)念大會(huì)”上的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)改革開放30年來(lái)煙草行業(yè)取得的主要成績(jī)和積累的基本經(jīng)驗(yàn)，圍繞全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國(guó)煙草的總體要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展。

要堅(jiān)持行業(yè)改革的正確方向。實(shí)踐證明，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的專賣制度是符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，有利于行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為維護(hù)消費(fèi)者利益、保證國(guó)家財(cái)政收入發(fā)揮了重要作用。而通過(guò)堅(jiān)定不移地推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革，將專賣體制與市場(chǎng)配置資源有機(jī)結(jié)合，中國(guó)煙草煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展，要堅(jiān)持煙草專賣體制不動(dòng)搖，同時(shí)積極推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的積極作用。

要明確行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)是增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵所在，是推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。自實(shí)施以工商管理體制分開為突破口的改革以來(lái)，煙草行業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，有力地促進(jìn)了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但同時(shí)，也必須看到行業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然相對(duì)封閉，如何使整個(gè)行業(yè)發(fā)展更加充滿生機(jī)和活力是我們面臨的重大課題。繼續(xù)深化煙草行業(yè)改革，要從煙草專賣體制實(shí)際出發(fā)，把構(gòu)建和不斷完善適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制作為行業(yè)深化改革的主要任務(wù)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，提高中國(guó)煙草的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)改革。當(dāng)前，煙草行業(yè)改革正處在從重點(diǎn)突破、理順關(guān)系向完善體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。我們要大力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，以重點(diǎn)改革的新突破實(shí)現(xiàn)行業(yè)的新發(fā)展。要把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為全行業(yè)重大歷史任務(wù)全面加以推進(jìn)；要繼續(xù)深化卷煙交易方式改革和煙葉資源配置方式改革，提高資源配置效率，促進(jìn)要素流動(dòng)；要繼續(xù)推進(jìn)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制；要深化用工分配制度改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制；要推進(jìn)卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素；要探索深化行業(yè)管理體制和管理方式改革，提高適應(yīng)市場(chǎng)的能力；要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高中國(guó)煙草國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要注意把握好關(guān)鍵問題。作為一個(gè)特殊的行業(yè)，煙草行業(yè)在改革發(fā)展中，要牢固樹立“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，以“兩個(gè)至上”為行為準(zhǔn)則，建設(shè)和諧煙草；要從全黨、全國(guó)的大局出發(fā)謀劃行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)決策部署，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的努力；要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，處理好推進(jìn)改革和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的關(guān)系；要始終堅(jiān)持共同發(fā)展方針，妥善處理各方利益關(guān)系，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力；要加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，為改革奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鞏固完善專賣制度 破解行業(yè)發(fā)展難題 云南省局（公司）扎實(shí)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)

方彥草 2008-5-5

“有個(gè)指導(dǎo)了，思想不亂了，干什么都有活力了?！?月25日，在云南省楚雄市東瓜煙葉站，煙葉技術(shù)員張?bào)憷僬勂痖_展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)的感受時(shí)，這樣說(shuō)道。當(dāng)記者問及她開展創(chuàng)建活動(dòng)前后的思想變化時(shí)，她說(shuō)：“過(guò)去是領(lǐng)導(dǎo)指到哪里我們就打到哪里，現(xiàn)在是我們也主動(dòng)考慮應(yīng)該往哪里打。”

云南省煙草專賣局（公司）開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)所取得的效果，從張?bào)憷俸?jiǎn)潔樸實(shí)而又生動(dòng)深刻的幾句話中可見一斑。

2008年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，姜成康同志代表國(guó)家局黨組作的工作報(bào)告中，第一次提出了“建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國(guó)煙草”的總體要求。

云南省局（公司）黨組對(duì)于這一總體要求進(jìn)行了認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)習(xí)和討論。局長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨組書記余云東在黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上指出：“隨著國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的落實(shí)和行業(yè)管理體制的理順，鞏固完善煙草專賣制度，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，已成為擺在我們面前的兩大戰(zhàn)略性課題。如何應(yīng)對(duì)這兩大課題，國(guó)家局‘嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力’的總體要求給出了最好的解答。要鞏固完善煙草專賣制度，首先必須解決嚴(yán)格規(guī)范問題；要提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就必須解決缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺乏壓力的問題，努力做到‘富有效率’和‘充滿活力’?！畤?yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力’，是我們破除思想障礙、破解發(fā)展難題的‘金鑰匙’?！?/p>

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的精心準(zhǔn)備，今年3月6日，云南省局（公司）黨組印發(fā)了《關(guān)于在全省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)的實(shí)施意見》，決定從3月至12月，集中10個(gè)月時(shí)間，分學(xué)習(xí)動(dòng)員、制定措施、推動(dòng)落實(shí)、總結(jié)提高4個(gè)階段，在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)。省局（公司）成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，余云東擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，省局（公司）黨組6位成員分別聯(lián)系16個(gè)州（市）局（公司），對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行具體指導(dǎo)、督促和檢查。各州、縣級(jí)局（公司）也都成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

目前，云南省局（公司）創(chuàng)建活動(dòng)的學(xué)習(xí)動(dòng)員階段已經(jīng)結(jié)束，制定措施階段正在進(jìn)行。這一時(shí)期的創(chuàng)建活動(dòng)，有以下主要特點(diǎn)：

“樹立三種意識(shí)”----以解放思想大討論引領(lǐng)創(chuàng)建活動(dòng)全面開展

在學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，云南省局（公司）黨組在充分肯定全系統(tǒng)近年成績(jī)的基礎(chǔ)上，著重查找當(dāng)前存在的問題，尤其是干部職工思想觀念上存在的問題，努力破除影響全系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的思想障礙。在不同場(chǎng)合，余云東多次分析了全系統(tǒng)在新階段面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和繁重任務(wù)，列舉了全系統(tǒng)在思想基礎(chǔ)、管理水平、工作作風(fēng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和內(nèi)部管理監(jiān)督方面存在的突出問題。他鮮明地提出：要克服“小進(jìn)則滿、小進(jìn)則安”的思想，樹立“居安思危、不進(jìn)則退”的憂患意識(shí)；要克服“驕傲自滿、封閉狹隘”的思想，樹立“敢打敢拼、銳意進(jìn)取”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；要克服“因循守舊、求穩(wěn)怕變”的思想，樹立“與時(shí)俱進(jìn)、超越自我”的創(chuàng)新意識(shí)。

全系統(tǒng)圍繞“樹立三種意識(shí)”，廣泛發(fā)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)引導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)，組織開展了解放思想大討論活動(dòng)。省局（公司）領(lǐng)導(dǎo)分頭前往各州（市）局（公司）、各直屬單位，深入田間大棚、生產(chǎn)一線，與干部職工進(jìn)行座談并進(jìn)行具體指導(dǎo)。省局（公司）創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了115頁(yè)的《云南省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)學(xué)習(xí)資料》，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求等110個(gè)問題作了具體解答，發(fā)至全系統(tǒng)每個(gè)干部職工手中；印發(fā)了12頁(yè)的《創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)知識(shí)競(jìng)賽試卷》，發(fā)動(dòng)干部職工人人參與競(jìng)答；各州（市）局（公司）、各直屬單位和各級(jí)機(jī)關(guān)部門充分利用報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、理論研究會(huì)和媒體宣傳、巡回演講等形式，深化學(xué)習(xí)主題，營(yíng)造濃厚氛圍，激發(fā)干部職工參與解放思想大討論的自覺性和主動(dòng)性，提高干部職工對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)創(chuàng)建活動(dòng)的全面開展?；鶎拥耐菊f(shuō)，這次創(chuàng)建活動(dòng)組織嚴(yán)密，內(nèi)容實(shí)在，針對(duì)性強(qiáng)，形式靈活新穎，容易入心入腦；通過(guò)學(xué)習(xí)和討論，看清了形勢(shì)，增強(qiáng)了危機(jī)感和責(zé)任感，明確了今后的努力方向。

“破解5個(gè)難題”----以攻堅(jiān)破難精神保證創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效

開展創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，云南省局（公司）黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，絕不可把創(chuàng)建活動(dòng)與改革發(fā)展搞成“兩張皮”，搞形式主義的東西。開展創(chuàng)建活動(dòng)，就是要按照“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”這一總體要求，破解制約云南省局（公司）系統(tǒng)發(fā)展的根本性問題，全面地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

他們針對(duì)影響省局（公司）系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，提出要“破解5個(gè)難題”即拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)后勁、加強(qiáng)集約化經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。全系統(tǒng)各單位在解放思想、更新觀念的基礎(chǔ)上，圍繞“破解5個(gè)難題”積極探索，大膽實(shí)踐，力求突破。在山地面積占90%以上、素有“九分山水一分壩”之稱的楚雄彝族自治州，該州煙草專賣局（公司）針對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的“兩頭”即育苗和烘烤環(huán)節(jié)已取得明顯成效，但在“中間”即煙葉種植的組織管理環(huán)節(jié)仍比較薄弱的實(shí)際，在創(chuàng)建活動(dòng)中，進(jìn)一步破除畏難發(fā)愁、怕苦怕累情緒，組織干部職工走進(jìn)一戶戶煙農(nóng)家中，就物資投入、人工占用和煙葉質(zhì)量等，坐下來(lái)和煙農(nóng)一筆一筆地算賬、對(duì)比，動(dòng)員煙農(nóng)走農(nóng)場(chǎng)式種植管理之路。目前該州已建立煙葉農(nóng)場(chǎng)式種植管理示范區(qū)11個(gè)，戶均種煙面積從去年的2.8畝上升到今年的6.4畝，畝均用工可從去年的45個(gè)減少到今年的15個(gè)，畝均收益可比去年增長(zhǎng)600元。

“五查五看五比”----以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)走向深入

在制定措施階段，云南省局（公司）系統(tǒng)開展了“五查五看五比”：

“五查”，即查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否規(guī)范；查工程項(xiàng)目是否規(guī)范；查資金管理是否規(guī)范；查選人用人是否規(guī)范；查執(zhí)行上級(jí)規(guī)定是否規(guī)范?！拔宀椤敝饕槍?duì)“規(guī)范”問題?！拔蹇础?，即看存在的問題是否找準(zhǔn)；看工作思路是否理清；看精神狀態(tài)是否積極向上；看工作作風(fēng)是否徹底轉(zhuǎn)變；看工作績(jī)效是否得到提高?！拔蹇础敝饕槍?duì)“效率”問題。

“五比”，即在制度和規(guī)定的落實(shí)上比執(zhí)行力；在黨風(fēng)廉政建設(shè)上比約束力；在班子隊(duì)伍建設(shè)上比凝聚力；在工作措施方法上比創(chuàng)新力；在企業(yè)的整體實(shí)力上比競(jìng)爭(zhēng)力?！拔灞取敝饕槍?duì)“活力”問題。

各單位按照“五查五看五比”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入進(jìn)行“查”“看”“比”。曲靖市煙草專賣局（公司）近日的一次物資招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)了詢價(jià)人參與定標(biāo)的問題，市局（公司）黨委果斷地宣布招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，按規(guī)范程序重新進(jìn)行；該市麒麟?yún)^(qū)煙草專賣局（分公司）針對(duì)有的群眾反映到煙草公司辦事需要層層簽字蓋章、效率低的問題，決定把星期二上午作為集體會(huì)簽日，經(jīng)理、副經(jīng)理集中碰頭辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，曲靖市局（公司）結(jié)合企業(yè)發(fā)展思路、工作機(jī)制、管理措施和基礎(chǔ)管理等四個(gè)方面存在的深層次問題，圍繞煙葉生產(chǎn)、卷煙營(yíng)銷網(wǎng)建、專賣監(jiān)督管理、基礎(chǔ)管理和黨的建設(shè)等五項(xiàng)工作，正在制訂全面性的方案，以達(dá)到“事事符合規(guī)范、時(shí)時(shí)體現(xiàn)效率、處處展現(xiàn)活力”的要求。

云南省局（公司）的創(chuàng)建活動(dòng)，雖然剛進(jìn)入第二階段，但已對(duì)全系統(tǒng)的改革發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。當(dāng)記者問及創(chuàng)建活動(dòng)的效果時(shí)，具體分管創(chuàng)建活動(dòng)的云南省局（公司）黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)溫寧軍，沒有更多地列舉同比增幅明顯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字，而是這樣答道：“現(xiàn)在所看到的主要成果是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大職工確實(shí)感到有壓力了，都認(rèn)識(shí)到按老一套辦事跟不上形勢(shì)了，他們?cè)诂F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面提升網(wǎng)建水平、卷煙打假打私工作、內(nèi)部管理監(jiān)督工作和深入貫徹黨的十七大精神等方面，紛紛開動(dòng)腦筋、調(diào)整思路，企業(yè)上下有了新的面貌、新的舉措。正像余云東同志所講的，現(xiàn)在可以堅(jiān)信，把創(chuàng)建活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開展下去，把國(guó)家局關(guān)于‘嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力’的總體要求真正落到實(shí)處，云南省局（公司）就能夠破解發(fā)展中的各種難題，走出一條科學(xué)發(fā)展之路。”

第三篇：國(guó)家煙草專賣局上崗證制度

國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《煙草系統(tǒng)

機(jī)動(dòng)車輛交通安全管理暫行規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司），鄭州煙草研究院，合肥設(shè)計(jì)院，南通醋酸纖維有限公司，中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司，中國(guó)煙草進(jìn)出口（集團(tuán)）公司：

現(xiàn)將《煙草系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車輛交通安全管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)施中如遇有問題，請(qǐng)與國(guó)家局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司聯(lián)系。

煙草系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車輛交通安全管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車輛和機(jī)動(dòng)車駕駛員的安全管理，有效遏制各類交通事故的發(fā)生，保障煙草系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合煙草系統(tǒng)實(shí)際情況，制定本規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）。

第二條 機(jī)動(dòng)車輛安全管理必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

第三條 本規(guī)定適用于煙草系統(tǒng)各單位和煙草系統(tǒng)控股企業(yè)。

第四條 本規(guī)定中所述機(jī)動(dòng)車輛，系指煙草系統(tǒng)擁有產(chǎn)權(quán)并在社會(huì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛。

第二章 組織管理

第五條 各單位必須將交通安全管理納入到安全生產(chǎn)管理范圍。應(yīng)建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的交通安全領(lǐng)導(dǎo)組織，安全管理部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車輛交通安全的監(jiān)督管理。

第六條 各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)及地方有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全責(zé)任制，不斷完善車輛安全管理規(guī)章制度。

第七條 各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全法規(guī)教育，積極參與當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T組織的各項(xiàng)活動(dòng)。定期總結(jié)分析并通報(bào)本單位的交通安全情況，防止各類交通事故的發(fā)生。

第三章 車輛管理

第八條 各單位所屬機(jī)動(dòng)車輛，必須按照當(dāng)?shù)剀囕v管理部門的規(guī)定，經(jīng)檢驗(yàn)合格，領(lǐng)取有關(guān)牌、證后方準(zhǔn)上路行駛，并按規(guī)定期限進(jìn)行年檢。

第九條 各單位要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，結(jié)合本單位實(shí)際需要，制定詳細(xì)的車輛選型、使用、保養(yǎng)、維修標(biāo)準(zhǔn)和車輛技術(shù)狀況考核標(biāo)準(zhǔn)，確保車輛保持良好的技術(shù)狀況。

第十條 所有機(jī)動(dòng)車輛必須由本單位指定的管理部門統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。車輛管理部門要掌握車輛和駕駛員狀況，并做好調(diào)度記錄。各單位應(yīng)確定駕駛員所駕車輛。第十一條 機(jī)動(dòng)車輛在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須持有本單位車輛管理部門簽發(fā)的與所執(zhí)行任務(wù)相符的《機(jī)動(dòng)車派車單》（以下稱《派車單》）。

第十二條 《派車單》由各單位車輛管理部門制定并負(fù)責(zé)填發(fā)，車輛管理部門在填發(fā)《派車單》時(shí)，要根據(jù)所擔(dān)當(dāng)任務(wù)情況，督促駕駛員對(duì)車輛狀況進(jìn)行嚴(yán)格檢查。車輛管理部門要對(duì)所派車輛和駕駛員的安全狀況負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁帶病機(jī)動(dòng)車輛上路行駛。

第十三條 各單位要根據(jù)實(shí)際工作需要，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車使用量，最大限度地減少事故發(fā)生。

第十四條 各單位的車輛管理部門要制定便于管理、責(zé)任明確、切實(shí)可行的車輛使用細(xì)則，把車輛使用全過(guò)程中的安全責(zé)任落實(shí)到人。

第十五條 各單位要建立健全機(jī)動(dòng)車輛檔案，實(shí)行一車一檔。

第十六條 車輛管理部門對(duì)車輛保養(yǎng)和修理，應(yīng)實(shí)行審核制度，按照國(guó)家交通管理部門有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指定具備相應(yīng)資質(zhì)的廠家進(jìn)行車輛保養(yǎng)和維修。

第十七條 機(jī)動(dòng)車輛必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備消防器材。

第十八條 節(jié)假日使用車輛，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本單位有關(guān)規(guī)定，防止節(jié)假日期間車輛管理失控和被盜等事故（案件）發(fā)生。

第十九條 各單位的大型客車（經(jīng)營(yíng)性專用車除外），超出固定使用范圍行駛時(shí)，必須經(jīng)本單位安全主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方準(zhǔn)出車。

第四章 駕駛員管理

第二十條 各單位要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和實(shí)際需要，制定機(jī)動(dòng)車駕駛員聘用標(biāo)準(zhǔn)，確保駕駛員招聘質(zhì)量和車輛行駛安全。

第二十一條 煙草系統(tǒng)道路機(jī)動(dòng)車輛駕駛員，除持有公安交通管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車駕駛證》外，還須持有《煙草系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車駕駛員上崗證》（以下稱《上崗證》）。

第二十二條 《上崗證》由國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)一制定。各省級(jí)局（公司）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定《上崗證》的具體實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)家局備案。

第二十三條 機(jī)動(dòng)車駕駛員必須經(jīng)過(guò)有關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格后方具備上崗資格，并頒發(fā)《上崗證》。各單位必須嚴(yán)格控制《上崗證》對(duì)非專職司機(jī)的發(fā)放。

《上崗證》至少每2年由原發(fā)證部門審驗(yàn)一次，發(fā)證部門應(yīng)對(duì)駕駛?cè)藛T的工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的駕駛員應(yīng)暫時(shí)或永久取消其上崗資格。

第二十四條 各單位要建立完善機(jī)動(dòng)車駕駛員檔案，實(shí)行一人一檔。檔案內(nèi)容包括：駕駛員的文化程度、駕駛年限、安全行駛、健康狀況、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處及事故登記和處理、駕駛員的變更調(diào)動(dòng)等情況。檔案模式由各省級(jí)局（公司）統(tǒng)一制定。

第二十五條 各單位要加強(qiáng)對(duì)駕駛員法制觀念、職業(yè)道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化駕駛員的遵章守紀(jì)和“安全第一”的意識(shí)，不斷提高駕駛技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。任何人不得以任何理由違章行駛。嚴(yán)禁酒后駕車、超速行駛等違章行為。第二十六條 車輛管理部門必須與本單位持有《上崗證》的駕駛員簽訂《交通安全責(zé)任書》，明確雙方安全責(zé)任。

第二十七條 各單位對(duì)駕駛員每月至少進(jìn)行一次安全法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)或教育。

第二十八條 各單位要定期和不定期地對(duì)駕駛員的學(xué)習(xí)教育、安全行駛、技術(shù)狀況等情況進(jìn)行檢查。每年必須對(duì)駕駛員進(jìn)行專門考試，考試合格后方可上崗。駕駛員的考試成績(jī)要存檔備案，并納入考核，考試或考核不合格者不得上崗。

第五章 事故管理

第二十九條 機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故后，駕駛員必須迅速采取相應(yīng)的搶救或保護(hù)措施，及時(shí)向當(dāng)?shù)毓步煌ㄖ鞴懿块T和本單位車輛管理部門報(bào)告。

第三十條 發(fā)生重大及其以上的交通事故，事故發(fā)生單位應(yīng)逐級(jí)向上一級(jí)安全管理部門報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)報(bào)至國(guó)家煙草專賣局。任何單位和個(gè)人不得以任何理由隱瞞、延報(bào)事故情況。

第三十一條 對(duì)已發(fā)生的重大及其以上交通事故的處理結(jié)果，發(fā)生事故單位必須以書面形式逐級(jí)向上一級(jí)安全管理部門報(bào)告。

第三十二條 事故調(diào)查處理結(jié)案后，必須建立完整的事故檔案。

第六章 獎(jiǎng)懲

第三十三條 各單位要建立健全交通安全獎(jiǎng)懲制度。對(duì)堅(jiān)持原則、遵章守紀(jì)，為交通安全做出貢獻(xiàn)的交通管理人員和機(jī)動(dòng)車輛駕駛員，應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定發(fā)生交通事故或造成不良影響的，應(yīng)視情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人分別進(jìn)行批評(píng)教育、扣發(fā)工資獎(jiǎng)金或行政處分。觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條 凡違反本規(guī)定發(fā)生責(zé)任事故的，駕駛員或指派人應(yīng)根據(jù)公安交通管理部門的裁定承擔(dān)責(zé)任，并由單位扣發(fā)工資獎(jiǎng)金或給予相應(yīng)的行政處分。同時(shí)，根據(jù)《煙草系統(tǒng)特大、重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》追究當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

第三十五條 擅自將機(jī)動(dòng)車輛交給他人駕駛造成事故的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)全部安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。

第七章 附則

第三十六條 各單位要按照本規(guī)定的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

第三十七條 本規(guī)定如與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸時(shí)，以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)。

第三十八條 本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。

第三十九條 本規(guī)定由國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：國(guó)家煙草專賣局關(guān)于核發(fā)煙草專賣零售許可證適用合理布局規(guī)定

國(guó)家煙草專賣局

國(guó)家煙草專賣局關(guān)于核發(fā)煙草專賣零售許可證適用合理布局規(guī)定的通知

法規(guī)號(hào)：國(guó)煙專[2004]278號(hào)

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成文日期：

狀態(tài)：有效

各市煙草專賣局：

為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)家局《關(guān)于核發(fā)煙草專賣零售許可證適用合理布局規(guī)定有關(guān)問題的通知》精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第九條關(guān)于取得煙草專賣零售許可證“應(yīng)當(dāng)符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求”的規(guī)定，對(duì)卷煙零售點(diǎn)進(jìn)行合理布局，符合《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的立法精神，有利于維護(hù)廣大零售戶的利益。為了認(rèn)真穩(wěn)妥地開展好這項(xiàng)工作，特提出以下意見：

一、制定卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定應(yīng)遵循的原則：

1、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)制定的原則，卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定由縣級(jí)及其以上煙草專賣局制定。

2、總量控制的原則，零售許可證的發(fā)放總量應(yīng)控制在本轄區(qū)人口的千分之三之內(nèi)。

3、公開、公平、公正的原則，對(duì)制定的合理布局規(guī)定要舉行聽證，廣泛征求廣大零售戶和社會(huì)各方面的意見。

4、先申請(qǐng)?jiān)瓌t，在有多名申請(qǐng)人的情況下，要嚴(yán)格按照合理化布局規(guī)定，按申請(qǐng)的先后順序予以辦理。

二、制定合理布局規(guī)定時(shí)應(yīng)考慮的幾個(gè)因素：

1、本轄區(qū)人口密度狀況。人口比較集中的城鎮(zhèn)與農(nóng)村要有所區(qū)別；城市（含縣城）的集貿(mào)市場(chǎng)、繁華街道與一般街道要有所區(qū)別。

2、交通狀況。對(duì)流動(dòng)人口較大的火車站、汽車站、以及交通便利的城鎮(zhèn)，卷煙零售點(diǎn)設(shè)置密度可以適當(dāng)大一些。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。居民消費(fèi)水平較高的城市（縣城）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)落后、消費(fèi)水平低的偏遠(yuǎn)地區(qū)要有所區(qū)別。

4、其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

三、幾點(diǎn)要求：

1、為了使零售戶合理化布局的規(guī)定能夠切實(shí)反映當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，各級(jí)煙草專賣局在制定規(guī)定前，對(duì)本轄區(qū)情況進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照原則制定出切實(shí)可行、便于操作的具體規(guī)定。

2、自7月1日起，對(duì)新辦或重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，凡符合合理布局要求并具備其他辦證條件的要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和期限辦理；對(duì)不符合合理布局要求的，要耐心做好解釋工作，并出具不予辦理的通知書。

3、制定零售點(diǎn)合理布局規(guī)定，直接關(guān)系到零售戶的經(jīng)濟(jì)利益，各級(jí)煙草專賣局對(duì)此項(xiàng)工作要高度重視，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，主動(dòng)與工商管理部門溝通，取得他們的支持和配合，確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥的順利開展。

4、此項(xiàng)工作各市、縣局務(wù)于6月30日前完成，合理化布局規(guī)定要向社會(huì)公布，并逐級(jí)上報(bào)省局備案。

第五篇：國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)殘次和廢棄煙草專賣品管理的通知

國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)殘次和廢棄煙草專賣品管理的通知

2006-06-19

國(guó)煙法〔2006〕375號(hào)

行業(yè)各直屬單位，中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心：

為了依法加強(qiáng)對(duì)殘次、廢棄煙葉（包括煙梗，下同）、煙末、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束等殘次、廢棄煙草專賣品的管理，防止其流向非法煙廠，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、行業(yè)內(nèi)各工商企業(yè)，不得以任何名義和任何形式向行業(yè)外企業(yè)、單位提供殘次、廢棄煙葉、煙末。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的可以回收利用的殘次、廢棄煙葉、煙末，只能出售給行業(yè)內(nèi)再造煙葉、煙草薄片等有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)；不能回收利用的，必須予以銷毀。

二、行業(yè)內(nèi)各工業(yè)企業(yè)，必須對(duì)殘次、廢棄卷煙紙進(jìn)行相應(yīng)處理使其無(wú)法直接用于卷煙生產(chǎn)后，出售給省級(jí)工業(yè)公司指定的廢品回收單位、造紙企業(yè)。對(duì)可以回收利用的殘次、廢棄濾嘴棒和煙用絲束，只能出售給已依法領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙用絲束生產(chǎn)企業(yè)；不能回收利用的，必須予以銷毀。

三、各省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司要根據(jù)本通知有關(guān)規(guī)定，制訂對(duì)所屬企業(yè)產(chǎn)生的殘次、廢棄煙葉、煙末、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的具體管理辦法。省級(jí)工業(yè)公司制訂的管理辦法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)所在的省級(jí)局備案。

四、各省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司必須按照本通知要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘次、廢棄煙葉、煙末、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的監(jiān)督管理，制定權(quán)責(zé)分明的管理制度，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)非法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸殘次、廢棄煙葉、煙末、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的行為，要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)行業(yè)內(nèi)工商企業(yè)違反本通知規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

二○○六年六月五日