第一篇：推進(jìn)城中村改造若干意見

推進(jìn)城中村改造若干意見

第一章總則

第一條為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高土地節(jié)約集約利用率，優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境，提高居民居住水平和生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城中村是指城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，使用集體土地，并以村民委員會(huì)或由履行原村民委員會(huì)職能的股份制公司為組織形式，由成片低水平住宅組成的配套不到位、功能不齊全的村莊或街區(qū)。

第三條******市區(qū)范圍內(nèi)、城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，有條件實(shí)施改造的村莊，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可按本辦法執(zhí)行。

第四條城中村改造的基本目標(biāo)：通過(guò)城中村改造，使原村民聚居的村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、居住舒適、功能完善、設(shè)施配套的現(xiàn)代城市社區(qū)。

第五條城中村改造的基本原則：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，綜合開發(fā)、配套建設(shè)，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，堅(jiān)持以村民委員會(huì)為開發(fā)改造主體，區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、自下而上運(yùn)作的原則；堅(jiān)持整合土地、統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、共同提高的原則；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依村定策、尊重民意、讓利于民的原則。

第六條城中村改造方式：根據(jù)實(shí)際情況，可由各鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）自行組織改造，或者選擇有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。

自行實(shí)施城中村改造，可按照《公司法》相關(guān)規(guī)定組建集體性質(zhì)或村民入股性質(zhì)的城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司，由該公司依法運(yùn)作。

第二章規(guī)劃管理

第七條城中村改造必須符合我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第八條根據(jù)城市總體規(guī)劃及實(shí)際需要，城中村改造項(xiàng)目用地范圍可突破現(xiàn)有村莊限制，用地范圍應(yīng)盡量規(guī)整，支持相鄰的鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）聯(lián)合、成片開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征遷。

第九條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求，結(jié)合改造地塊的現(xiàn)狀情況合理確定建設(shè)范圍、建設(shè)密度和容積率，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理配置公共綠地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)、幼托、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。

第三章土地管理

第十條城中村改造項(xiàng)目用地原則上應(yīng)利用原有村民居住的集體建設(shè)用地，原成片住宅用地相連的集體建設(shè)用地中的空閑地、廢棄地等優(yōu)先用于安置房建設(shè)，確保村民回遷。

第十一條在安置征遷村民過(guò)程中，確需實(shí)施周轉(zhuǎn)安置或重新選址占用農(nóng)用地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。周轉(zhuǎn)用地土地面積不得超過(guò)該城中村改造項(xiàng)目總規(guī)模的20%。

第十二條列入改造范圍的城中村應(yīng)依法辦理集體土地征收與國(guó)有土地處置手續(xù)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)用地（含周轉(zhuǎn)用地）征收補(bǔ)償后按規(guī)定辦理凈地出讓手續(xù)。

第十三條城中村改造完成后，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，按城中村改造項(xiàng)目方案具體要求，將騰出的剩余農(nóng)村集體建設(shè)用地交由市政府統(tǒng)一征收。

第四章征遷安置

第十四條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村征遷補(bǔ)償工作。征遷安置工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和我市房屋征遷管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法保障被征遷人的合法權(quán)益。

第十五條征遷補(bǔ)償安置方案要明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷面積、安置房面積、出讓土地面積，并載明貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供被征遷人自由選擇。

第十六條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)在制訂城中村改造項(xiàng)目征遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，可參照下列原則確定征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1.被征遷人合法宅基地上的被征收房屋建筑面積，有房屋所有權(quán)證的以房屋所有權(quán)證標(biāo)注面積為準(zhǔn)，對(duì)未取得房屋所有權(quán)證，但同時(shí)具有土地、規(guī)劃等能夠證明房屋來(lái)源合法手續(xù)的，對(duì)審批手續(xù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)無(wú)誤后，按照有房屋所有權(quán)證房屋給予補(bǔ)償。未辦理房屋所有權(quán)證的集體土地上的房屋、歷史原因造成手續(xù)不全的被征遷房屋，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織確認(rèn)后給予合理補(bǔ)償。

2.被征遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等具體情況，以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款。

3.被征遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋建筑面積在60平方米以下部分免交結(jié)構(gòu)差價(jià)；房屋安置面積超出原有面積就近上靠產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶型的，超出被拆遷房屋建筑面積的部分，可按成本價(jià)交納購(gòu)房款；被征遷人要求超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積安置房屋的，超出標(biāo)準(zhǔn)戶型之外的部分按照商品房屋銷售價(jià)格交納購(gòu)房款。

4.城中村改造中被拆遷人的搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照******市城市房屋拆遷管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5.進(jìn)行改造建設(shè)的城中村涉及拆除的村民委員會(huì)（公司）辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房，應(yīng)等面積給予安置，或參照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。

第十七條城中村改造項(xiàng)目在項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積扣除拆遷安置用房面積后，按照不低于10%的比例配建公共租賃住房。由市政府按約定回購(gòu)或收回后，優(yōu)先用于安置城中村改造中生活確有困難、無(wú)法按本辦法第十六條規(guī)定進(jìn)行安置的被拆遷人，剩余公共租賃住房交由市房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一分配。

第十八條非城中村村民購(gòu)買本村房屋的，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策（已辦理土地和房屋手續(xù)的除外），具體安置辦法由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)確定。

第五章實(shí)施程序

第十九條城中村改造的申請(qǐng)與審批。

1.城中村提出改造申請(qǐng)。

城中村根據(jù)其實(shí)際情況，本著條件成熟、有序開展的原則，經(jīng)全體村民簽字同意后，由村民委員會(huì)（公司）提出城中村改造書面申請(qǐng)。

申請(qǐng)資料應(yīng)包括：（1）擬進(jìn)行改造的城中村基本情況，包括現(xiàn)狀地形圖中標(biāo)明的村址占地、農(nóng)用地、未利用地、村民住宅占地、宅基地、村企業(yè)占地等；村民和非村民人口及戶數(shù)結(jié)構(gòu)、人員組成；住宅建筑面積、商業(yè)房及其他房屋的建筑面積。（2）申請(qǐng)改造準(zhǔn)備工作情況。（3）實(shí)施改造的初步思路、步驟和方法，如分期、分批實(shí)施，要列出每一期的初步范圍及擬拆遷面積、安置人口、擬建設(shè)面積等指標(biāo)。（4）實(shí)施改造的保障措施。（5）村民同意實(shí)施改造的簽字記錄等。

2.轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)審查改造申請(qǐng)，審查同意后上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批改造申請(qǐng)。市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)提出的改造申請(qǐng)進(jìn)行審核，市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)條件成熟、符合相關(guān)政策要求的予以批準(zhǔn)，由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)下發(fā)批復(fù)文件，并抄送市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，作為列入城中村改造的依據(jù)，同時(shí)進(jìn)行公告。

第二十條城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃審批。

城中村改造項(xiàng)目獲批后，轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)在充分考慮改造城中村具體情況的基礎(chǔ)上，本著積極推進(jìn)、可操作性強(qiáng)及公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的原則，提出城中村擬改造地塊（含周轉(zhuǎn)用地）的初步范圍及安置人口、拆遷面積等數(shù)據(jù)，并及時(shí)向市國(guó)土資源局申請(qǐng)將城中村改造用地列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)及時(shí)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)城市規(guī)劃對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審核，審核后進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后上報(bào)市政府審批，并將批準(zhǔn)后的控制性詳細(xì)規(guī)劃提交國(guó)土資源管理部門。

如需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收，由轄區(qū)國(guó)土資源分局組織報(bào)件申報(bào)（報(bào)批期間可同時(shí)辦理規(guī)劃手續(xù)和制定改造方案）。

第二十一條城中村改造項(xiàng)目方案編制與審批。

1.城中村改造項(xiàng)目方案的編制。

城中村村民委員會(huì)（公司）在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)的組織指導(dǎo)下，根據(jù)批準(zhǔn)的城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃起草項(xiàng)目改造方案。

項(xiàng)目改造方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目改造總體思路。如分期、分批實(shí)施，要列出每一期的范圍及規(guī)劃指標(biāo)，排出時(shí)間進(jìn)度表。（2）改造范圍內(nèi)占地面積（村址占地、農(nóng)用地、未利用地、村民住宅及宅基地占地面積）。（3）改造涉及人口及戶數(shù)，需拆除的建筑物數(shù)量及分類（村民住宅建筑面積、鄉(xiāng)村企業(yè)建筑面積、商業(yè)房建筑面積等）。（4）項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)。（5）項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案。包括安置房的建設(shè)方式、規(guī)模及資金籌措方式，產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)渡期限及過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收工作保障措施等。

改造方案經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)后，改造方案和村民代表大會(huì)表決記錄一并上報(bào)轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)。

2.轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)審查改造項(xiàng)目方案。

轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目改造方案的實(shí)際操作性、方案內(nèi)容是否符合村實(shí)際情況、征收補(bǔ)償政策能否落實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行審查。審查前，應(yīng)將方案在改造范圍內(nèi)公示，必要時(shí)舉行聽證會(huì)，充分聽取利害關(guān)系人的意見和建議。轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)對(duì)城中村改造方案審查同意后，上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核改造項(xiàng)目方案。

市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就改造方案是否符合城中村改造的有關(guān)規(guī)定提出審核意見，上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二十二條市國(guó)土資源局根據(jù)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目方案，委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)城中村改造用地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估、制定土地出讓方案。

土地出讓方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）不使用周轉(zhuǎn)用地的城中村改造項(xiàng)目，原居住用地出讓方式為招標(biāo)，出讓金按評(píng)估價(jià)與拆遷成本的差額確定，交地方式為拆遷后凈地出讓，開發(fā)企業(yè)中標(biāo)后取得周轉(zhuǎn)用地的限制性國(guó)有土地使用權(quán)，在完成城中村改造征遷安置后，取得正式國(guó)有土地使用權(quán)。交地時(shí)間依據(jù)城中村改造方案確定的拆遷進(jìn)度確定，分期實(shí)施改造的，分期交付土地、繳納土地出讓金、辦理土地手續(xù)，分期繳納的土地出讓金價(jià)格以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。（2）使用周轉(zhuǎn)用地的，周轉(zhuǎn)用地單獨(dú)出讓，出讓方式為招標(biāo)，交地方式為凈地出讓，開發(fā)企業(yè)中標(biāo)后取得周轉(zhuǎn)用地的限制性國(guó)有土地使用權(quán)，在完成城中村改造征遷安置，市政府收回借給轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)的土地出讓金后，取得正式國(guó)有土地使用權(quán)。周轉(zhuǎn)用地以外的其他城中村改造用地按本條款（1）執(zhí)行。

出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十三條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)實(shí)施的城中村改造方案、土地出讓方案制定項(xiàng)目招標(biāo)文件。

項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）城中村改造的實(shí)施步驟、范圍、時(shí)間，征遷安置的方法、標(biāo)準(zhǔn)，安置房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、戶型要求和交付時(shí)間，以及城中村改造配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）根據(jù)城中村改造投資規(guī)模確定城中村改造保證金，保證金按60萬(wàn)/畝計(jì)算。在中標(biāo)單位與轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)簽訂城中村改造協(xié)議書時(shí)，由中標(biāo)單位向轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)繳納，保證金的退還方式由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與中標(biāo)單位協(xié)商確定。使用周轉(zhuǎn)用地的，其保證金按本辦法第三十二條規(guī)定執(zhí)行。（3）明確城中村改造范圍內(nèi)（包括周轉(zhuǎn)用地）的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)為限制性使用權(quán)，并將繳納土地出讓金的多少作為競(jìng)標(biāo)條件，繳納出讓金高的獲得城中村改造項(xiàng)目的改造權(quán)和限制性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。完成征遷后，中標(biāo)單位取得正式國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。（4）未按招標(biāo)合同約定期限完成拆遷改造的，市國(guó)土資源管理部門重新確定土地出讓價(jià)格，或由市政府按招標(biāo)合同約定收回限制性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，重新處置土地。

第二十四條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)通過(guò)市公共資源交易中心發(fā)布城中村改造項(xiàng)目招標(biāo)公告。招標(biāo)公告面向全國(guó)發(fā)布，市國(guó)土資源局同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，引進(jìn)資金雄厚、信譽(yù)良好的開發(fā)企業(yè)。

第二十五條市公共資源交易中心根據(jù)競(jìng)標(biāo)情況，按規(guī)定確定城中村改造項(xiàng)目中標(biāo)單位，并于成交后三個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)資料報(bào)市國(guó)土資源局。

第二十六條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與中標(biāo)單位簽訂城中村改造協(xié)議書，并將城中村改造項(xiàng)目的中標(biāo)單位報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行備案、公示。

第二十七條中標(biāo)單位持轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)出具的城中村征遷工作完成證明及其他相關(guān)材料，到市國(guó)土資源局辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金，取得正式國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十八條中標(biāo)單位獲得土地使用權(quán)后，應(yīng)委托具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審核，審核、公示無(wú)異議后上報(bào)市政府審批，并依法辦理環(huán)保、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、人防、建設(shè)等行政審批手續(xù)，實(shí)施工程建設(shè)。

第六章優(yōu)惠政策

第二十九條嚴(yán)格控制舊城區(qū)的零星開發(fā)及新城區(qū)住宅用地的審批，對(duì)聯(lián)合、成片開發(fā)的城中村改造項(xiàng)目，優(yōu)先辦理出讓和報(bào)建手續(xù)。

第三十條社會(huì)資本出資城中村改造項(xiàng)目房屋征收安置，但不參與項(xiàng)目土地掛牌出讓或未競(jìng)得該宗土地使用權(quán)的，根據(jù)資金的實(shí)際占用時(shí)間，按投資金額加銀行同期貸款利息加投資金額10%的利潤(rùn)，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與投資人進(jìn)行結(jié)算；參與土地掛牌出讓獲得土地使用權(quán)的，不計(jì)貸款利息和利潤(rùn)，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與投資人進(jìn)行成本結(jié)算。

第三十一條城中村改造項(xiàng)目土地出讓收入扣除按國(guó)家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額返還項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于城中村改造被拆遷村民的補(bǔ)償安置和城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。

第三十二條使用周轉(zhuǎn)用地的城中村改造項(xiàng)目，將周轉(zhuǎn)用地土地出讓收入扣除按國(guó)家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額作為城中村改造項(xiàng)目建設(shè)保證金，借給項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)（無(wú)息），辦理借用手續(xù)后，專項(xiàng)用于該城中村改造項(xiàng)目建設(shè)，市政府在返還轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)的城中村改造項(xiàng)目土地出讓金中以扣除方式予以全額收回。

第三十三條城中村改造項(xiàng)目按期開工建設(shè)并按期竣工的，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，將該項(xiàng)目繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于支持城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。

第三十四條城中村改造項(xiàng)目（含商服面積）免繳地方行政事業(yè)性收費(fèi)，具體包括：臨時(shí)占道費(fèi)、道路挖掘修復(fù)費(fèi)、土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)、新型墻體材料費(fèi)專項(xiàng)基金。項(xiàng)目全部使用商品混凝土的免征散裝水泥專項(xiàng)基金，未使用商品混凝土的，按最低限減半征收散裝水泥專項(xiàng)基金。

第三十五條城中村改造中村民安置房建設(shè)及用地所涉及的建筑安裝營(yíng)業(yè)稅、土地流轉(zhuǎn)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅，市級(jí)留成部分除用于城中村改造項(xiàng)目外，全額用于支持轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)城中村改造建設(shè)。

第三十六條市政府對(duì)城中村改造騰出的土地統(tǒng)一征收后，進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償；進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，其土地出讓收入扣除按國(guó)家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額返還項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于城中村改造被拆遷村民的補(bǔ)償安置和城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)；不適宜開發(fā)建設(shè)的，按城市總體規(guī)劃安排使用。

第七章保障措施

第三十七條城中村改造由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。各城區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)城中村改造計(jì)劃，組織制定城中村改造項(xiàng)目方案，協(xié)調(diào)城中村改造建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，并具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造建設(shè)的組織實(shí)施工作。市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定全市城中村改造計(jì)劃，審核城中村改造項(xiàng)目方案，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各城區(qū)城中村改造工作。市發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理、公安、民政、勞動(dòng)社會(huì)保障、教育、電力等有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的城中村改造建設(shè)管理和服務(wù)工作。

第三十八條實(shí)行城中村改造項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度。建立項(xiàng)目審批綠色通道，各級(jí)各部門審批城中村改造申請(qǐng)的時(shí)限為十個(gè)工作日。

第三十九條建立城中村改造激勵(lì)約束機(jī)制。市政府對(duì)城中村改造工作實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，并設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)城中村改造工作推進(jìn)快、效果好的轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

第四十條城中村改造項(xiàng)目方案一經(jīng)審批，不得擅自更改，凡未按審批方案實(shí)施的，由市政府各職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并按審批的方案予以糾正。

第四十一條城中村改造完成后，如不能按時(shí)交付騰出的土地，則該城中村改造項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)暫停辦理，相關(guān)優(yōu)惠政策暫不享受。

第四十二條城中村改造中村民安置房不得對(duì)外銷售，在安置完成前，不予辦理房屋預(yù)售許可證。開發(fā)企業(yè)要在安置房建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置公示欄，標(biāo)明為安置用房，不對(duì)外銷售。

第四十三條已公告確定的城中村改造范圍內(nèi)不得擅自新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物，經(jīng)鑒定屬危房的，可以維修或原面積翻建，但不得擴(kuò)大、加層。凡擅自新建、改建、擴(kuò)建的各類建筑物，一律不予補(bǔ)償。

第四十四條城中村改造中標(biāo)單位未取得合法手續(xù)不得在已公告確定的城中村改造范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，擅自開工建設(shè)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法查處。

第四十五條對(duì)超出國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定動(dòng)工日期滿1年未開發(fā)以及沒(méi)有按規(guī)定完成拆遷安置的城中村改造項(xiàng)目，依法從高征收土地閑置費(fèi)，不得享受優(yōu)惠政策，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)雖按期動(dòng)工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。

第四十六條城中村改造范圍內(nèi)的居民，應(yīng)積極配合城中村改造工作，對(duì)于阻礙拆遷改造、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十七條城中村改造開發(fā)建設(shè)企業(yè)在城中村改造工作中有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)職能部門按照有關(guān)法律、法規(guī)依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十八條在城中村改造工作中，相關(guān)職能部門工作人員有不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十九條各城區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)可依據(jù)本辦法，結(jié)合各轄區(qū)和擬改造村莊實(shí)際，制定相應(yīng)政策；市政府有關(guān)職能部門要結(jié)合本部門職責(zé)分工，制定相應(yīng)服務(wù)措施和扶持政策。

第五十條本辦法自下發(fā)之日起施行，原《******市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村開發(fā)改造的意見》（******政[2007]10號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。

第二篇：推進(jìn)城中村改造若干意見

關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的若干意見

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高土地節(jié)約集約利用率，優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境，提高居民居住水平和生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城中村是指城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，使

用集體土地，并以村民委員會(huì)或由履行原村民委員會(huì)職能的股份制公司為組織形式，由成片低水平住宅組成的配套不到位、功能不齊全的村莊或街區(qū)。

第三條 ******市區(qū)范圍內(nèi)、城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，有條件實(shí)施改造的村莊，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可按本辦法執(zhí)行。

第四條 城中村改造的基本目標(biāo)：通過(guò)城中村改造，使原村民聚居的村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、居住舒適、功能完善、設(shè)施配套的現(xiàn)代城市社區(qū)。

第五條 城中村改造的基本原則：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，綜合開發(fā)、配套建設(shè)，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，堅(jiān)持以村民委員會(huì)為開發(fā)改造主體，區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、自下而上運(yùn)作的原則；堅(jiān)持整合土地、統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、共同提高的原則；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依村定策、尊重民意、讓利于民的原則。

第六條 城中村改造方式：根據(jù)實(shí)際情況，可由各鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）自行組織改造，或者選擇有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。

自行實(shí)施城中村改造，可按照《公司法》相關(guān)規(guī)定組建集體性質(zhì)或村民入股性質(zhì)的城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司，由該公司依法運(yùn)作。

第二章 規(guī)劃管理

第七條 城中村改造必須符合我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第八條 根據(jù)城市總體規(guī)劃及實(shí)際需要，城中村改造項(xiàng)目用地范圍可突破現(xiàn)有村莊限制，用地范圍應(yīng)盡量規(guī)整，支持相鄰的鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）聯(lián)合、成片開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征遷。

第九條 轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求，結(jié)合改造地塊的現(xiàn)狀情況合理確定建設(shè)范圍、建設(shè)密度和容積率，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理配置公共綠地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)、幼托、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。

第三章 土地管理

第十條 城中村改造項(xiàng)目用地原則上應(yīng)利用原有村民居住的集體建設(shè)用地，原成片住宅用地相連的集體建設(shè)用地中的空閑地、廢棄地等優(yōu)先用于安置房建設(shè)，確保村民回遷。

第十一條 在安置征遷村民過(guò)程中，確需實(shí)施周轉(zhuǎn)安置或重新選址占用農(nóng)用地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。周轉(zhuǎn)用地土地面積不得超過(guò)該城中村改造項(xiàng)目總規(guī)模的20%。

第十二條 列入改造范圍的城中村應(yīng)依法辦理集體土地征收與國(guó)有土地處置手續(xù)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)用地（含周轉(zhuǎn)用地）征收補(bǔ)償后按規(guī)定辦理凈地出讓手續(xù)。

第十三條 城中村改造完成后，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，按城中村改造項(xiàng)目方案具體要求，將騰出的剩余農(nóng)村集體建設(shè)用地交由市政府統(tǒng)一征收。

第四章 征遷安置

第十四條 轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村征遷補(bǔ)償工作。征遷安置工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和我市房屋征遷管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法保障被征遷人的合法權(quán)益。

第十五條 征遷補(bǔ)償安置方案要明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷面積、安置房面積、出讓土地面積，并載明貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供被征遷人自由選擇。

第十六條 轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)在制訂城中村改造項(xiàng)目征遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，可參照下列原則確定征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1.被征遷人合法宅基地上的被征收房屋建筑面積，有房屋所有權(quán)證的以房屋所有權(quán)證標(biāo)注面積為準(zhǔn)，對(duì)未取得房屋所有權(quán)證，但同時(shí)具有土地、規(guī)劃等能夠證明房屋來(lái)源合法手續(xù)的，對(duì)審批手續(xù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)無(wú)誤后，按照有房屋所有權(quán)證房屋給予補(bǔ)償。未辦理房屋所有權(quán)證的集體土地上的房屋、歷史原因造成手續(xù)不全的被征遷房屋，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織確認(rèn)后給予合理補(bǔ)償。

2.被征遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等具體情況,以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款。

3.被征遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋建筑面積在60平方米以下部分免交結(jié)構(gòu)差價(jià)；房屋安置面積超出原有面積就近上靠產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶型的，超出被拆遷房屋建筑面積的部分，可按成本價(jià)交納購(gòu)房款；被征遷人要求超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積安置房屋的，超出標(biāo)準(zhǔn)戶型之外的部分按照商品房屋銷售價(jià)格交納購(gòu)房款。

4.城中村改造中被拆遷人的搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照******市城市房屋拆遷

第三篇：長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)工作的意見

長(zhǎng)政發(fā)〔2010〕29號(hào)

CSCR-2010-00022

長(zhǎng)沙市人民政府

關(guān)于推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)工作的意見

長(zhǎng)政發(fā)〔2010〕29號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：

為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快“城中村”改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體原則?！俺侵写濉笔情L(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的行政村。本輪“城中村”改造試點(diǎn)范圍以人均農(nóng)用地不足0.3畝為標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)村由區(qū)人民政府選擇，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)確定。

“城中村”改造遵循“以人為本、民生為重，因村制宜、試點(diǎn)先行，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，依法推進(jìn)、確保穩(wěn)定”的原則，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以村集體為主體自籌資金或通過(guò)招拍掛方式引進(jìn)開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：農(nóng)村村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢迕褶D(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。

二、規(guī)劃管理?！俺侵写濉备脑靾?jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)劃由市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)組織審查、專家論證后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府牽頭，市規(guī)劃局委托、組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。修建性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。規(guī)劃調(diào)整充分考慮“城中村”實(shí)際，基本參照《長(zhǎng)沙市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制“城中村”用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，并按職權(quán)對(duì)用地開發(fā)容量上浮比例進(jìn)行分級(jí)管理，合理節(jié)約集約利用土地。

妥善處理按《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》（市政府第60號(hào)令）進(jìn)行建設(shè)的村民安置用房歷史遺留問(wèn)題。歷史遺留問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律從輕處罰或者免予處罰。具體辦法由區(qū)人民政府出具意見，報(bào)市人民政府批復(fù)實(shí)施。

三、土地處置?！俺侵写濉狈秶鷥?nèi)根據(jù)規(guī)劃保留地面建筑物的，按自愿原則由村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者提出征收或確權(quán)，由國(guó)土資源部門依法按規(guī)定辦理。不申請(qǐng)的，仍按集體土地性質(zhì)使用土地。根據(jù)規(guī)劃需要改造重建的，由市土地儲(chǔ)備中心依法征收儲(chǔ)備。

四、拆遷安置。依法征收“城中村”改造范圍內(nèi)未進(jìn)行補(bǔ)償安置的土地和房屋，按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例》、《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》（市政府第103號(hào)令）及其配套政策給予補(bǔ)償。已經(jīng)按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》及原政策進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置的，仍按《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》及原政策予以落實(shí)。已按《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》拆遷安置，在此次“城中村”改造中房屋需要拆除的，按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償，由區(qū)人民政府提供保障性住房。已批準(zhǔn)按《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦

法》拆遷安置，但尚未安置到位的，根據(jù)《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》予以安置。此次“城中村”改造中需要調(diào)整的，在不違背安置政策的情況下，由區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào)處理。

五、房產(chǎn)登記?！俺侵写濉备脑靺^(qū)域內(nèi)的土地依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后，經(jīng)合法批準(zhǔn)的原村民住宅及生產(chǎn)安置用房，已經(jīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或集體土地上的《房屋所有權(quán)證》的，由市房產(chǎn)行政主管部門予以核發(fā)或換發(fā)國(guó)有土地上的《房屋所有權(quán)證》。歷史遺留無(wú)證房屋，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按規(guī)定補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)后，市房產(chǎn)行政主管部門予以核發(fā)國(guó)有土地上的《房屋所有權(quán)證》。

六、清產(chǎn)核資。對(duì)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，積極申辦產(chǎn)權(quán)登記。

對(duì)規(guī)劃確認(rèn)保留地面建筑物的資產(chǎn)，由國(guó)土、房產(chǎn)等部門分別依法辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)尚未開發(fā)利用用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地，由國(guó)土部門依法辦理國(guó)有劃撥用地確權(quán)手續(xù)；對(duì)規(guī)劃不予保留地面建筑物的資產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)用地等資源性資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核實(shí)報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門確認(rèn)，界定其資產(chǎn)權(quán)屬范圍。清產(chǎn)核資結(jié)果必須召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議審核確認(rèn)，村務(wù)公開欄張榜公布，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。

原集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資后，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門核準(zhǔn)，具備公司經(jīng)營(yíng)條件的，由工商部門注冊(cè)登記為有限責(zé)任公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

七、優(yōu)惠政策?！俺侵写濉备脑爝^(guò)程中的土地出讓金按規(guī)定收取后，除用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金外，由市人民政府返還給各區(qū)人民政府用于“城中村”改造的社會(huì)保障和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，其他在土地處置、產(chǎn)權(quán)變更、工商登記、戶籍更換等環(huán)節(jié)涉及市級(jí)收入的行政事業(yè)性收費(fèi)全免。改造范圍內(nèi)的道路、排污、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供氣、供暖等公共設(shè)施以及中小學(xué)（幼兒園）、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、公共綠地、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)政策參照長(zhǎng)沙市棚改政策。

八、撤村建居?！俺侵写濉备脑旌螅褰M織按照“依法推進(jìn)、因地制宜、平穩(wěn)過(guò)渡、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，有序撤銷“城中村”村民委員會(huì)，組建社區(qū)居民委員會(huì)。

九、戶口改登?！俺侵写濉备脑燹D(zhuǎn)戶后的居民納入城市居民社會(huì)管理，“城中村”村民農(nóng)業(yè)戶口由市公安局統(tǒng)一轉(zhuǎn)戶，改登為城鎮(zhèn)居民戶口。轉(zhuǎn)戶后的“城中村”原村民在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)上享受城市居民同等政策。

十、社會(huì)保障?！俺侵写濉备脑燹D(zhuǎn)戶后的居民由村民代表大會(huì)決議以不超過(guò)《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》標(biāo)準(zhǔn)，自主選擇參加不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)，其社會(huì)保障資金來(lái)源由村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人承擔(dān)，實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。

十一、組織領(lǐng)導(dǎo)。全市“城中村”改造工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)解釋試點(diǎn)意見。市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

各區(qū)人民政府組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的“城中村”改造工作，制定本轄區(qū)實(shí)施方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)“城中村”各項(xiàng)具體工作，以村為單位負(fù)責(zé)“城中村”各項(xiàng)具體工作的實(shí)施。

“城中村”改造試點(diǎn)工作以市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后的批復(fù)為準(zhǔn)。本意見只適用于經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的“城中村”改造試點(diǎn)村?！俺侵写濉备脑煸圏c(diǎn)工作遇到的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重大問(wèn)題必須報(bào)市人民政府研究批準(zhǔn)。

長(zhǎng)沙市人民政府

二〇一〇年十二月二十日

第四篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級(jí)主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目有4項(xiàng)：

一、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（五）申請(qǐng)表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請(qǐng)書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》第11、15條。

（九）申請(qǐng)方式：書面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請(qǐng)書。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請(qǐng)樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 臨時(shí)占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）申請(qǐng)表: 《**市園林局臨時(shí)占用城市綠地(含代征綠地)申請(qǐng)書》

（五）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

三、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（五）申請(qǐng)表：《**市園林綠化局樹木移伐申請(qǐng)書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請(qǐng)方式：書面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請(qǐng)書。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請(qǐng)樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）特殊情況下可延長(zhǎng)10日

（五）申請(qǐng)表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請(qǐng)方式：書面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書；

2、**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項(xiàng)：

一、（一）項(xiàng)目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會(huì)穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地申請(qǐng)書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項(xiàng)目工程需穿越公園或臨時(shí)占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

（七）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長(zhǎng)10日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項(xiàng)目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)行政許可。

2、新建或臨時(shí)架設(shè)架空線路必須符合國(guó)家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請(qǐng)。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會(huì)統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請(qǐng)表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報(bào)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點(diǎn)位置、路徑長(zhǎng)度、線纜長(zhǎng)度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計(jì)劃開工時(shí)間、工期；臨時(shí)架空線的使用天數(shù)、拆除時(shí)間。

2、擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項(xiàng)目名稱：臨時(shí)占用城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十一條（1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請(qǐng)單位提出申請(qǐng)符合申請(qǐng)條件，提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。

（六）申請(qǐng)條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1994年第2號(hào)《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時(shí)設(shè)施占道申請(qǐng)（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項(xiàng)目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條（1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

（六）申請(qǐng)條件：

1、掘路施工申請(qǐng)（申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱或個(gè)人姓名、申請(qǐng)的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計(jì)完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書。

（七）申請(qǐng)條件的依據(jù)：

1、《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請(qǐng)材料和申請(qǐng)書示范文本：

1、申請(qǐng)書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（十）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十一）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項(xiàng)目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)行指標(biāo)》；

5、符合《**市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第八條第（五）項(xiàng)；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（六）提交的材料：

1、申請(qǐng)人的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人機(jī)構(gòu)代碼證書（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

2、中標(biāo)文書或建設(shè)合同（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍(lán)圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍(lán)圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項(xiàng)目名稱：新建擴(kuò)建改建城市公園竣工驗(yàn)收

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對(duì)公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂(lè)和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能；

3、有管理機(jī)構(gòu)、管理制度和負(fù)責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長(zhǎng)10日。

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項(xiàng)目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實(shí)施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請(qǐng)表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實(shí)景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認(rèn)證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計(jì)說(shuō)明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計(jì)算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細(xì)和技術(shù)資料；

19、重點(diǎn)部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說(shuō)明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達(dá)和備案

（七）辦理時(shí)限：25個(gè)工作日

（八）費(fèi)用情況：不收費(fèi)

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)

一、用地單位持市（區(qū)）國(guó)土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國(guó)土分局辦理用地申報(bào)審批手續(xù)。

三、區(qū)國(guó)土分局按國(guó)家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報(bào)批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國(guó)土分局的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請(qǐng)表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項(xiàng)目計(jì)劃部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)和可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件

（四）區(qū)國(guó)土分局的地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)定表

（五）區(qū)國(guó)土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測(cè)地界技術(shù)報(bào)告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補(bǔ)償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會(huì)決議

（十一）區(qū)國(guó)土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國(guó)土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請(qǐng)文件

（十三）區(qū)國(guó)土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國(guó)土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國(guó)土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國(guó)土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國(guó)土分局的公示、聽證情況說(shuō)明

四、區(qū)國(guó)土分局將建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報(bào)市國(guó)土局審核后，報(bào)市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號(hào)；京國(guó)土房管政（2003）716號(hào)

六、市國(guó)土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國(guó)土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會(huì)所在地進(jìn)行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補(bǔ)償費(fèi)后向市國(guó)土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過(guò)七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號(hào))

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級(jí)拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進(jìn)行網(wǎng)上審批，同時(shí)提交以下材料：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

（五）委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第305號(hào))、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號(hào)）

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

按網(wǎng)上審批的要求進(jìn)行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級(jí)拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。同時(shí)提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。

（六）拆遷計(jì)劃，包括項(xiàng)目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時(shí)間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國(guó)家建設(shè)用地征地結(jié)案申請(qǐng)報(bào)告；

二、市政府用地批準(zhǔn)文件；

三、征地補(bǔ)償協(xié)議書；

四、國(guó)家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補(bǔ)償款憑證。

第五篇：城中村改造

6月13日,縣長(zhǎng)牛春堡，縣委常委、副縣長(zhǎng)方業(yè)生在縣政府辦、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關(guān)鎮(zhèn)臺(tái)前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細(xì)查看工程建設(shè)進(jìn)展情況，詳細(xì)了解目前工程開發(fā)建設(shè)存在的困難和問(wèn)題，并就城中村改造工作提出了指導(dǎo)性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對(duì)外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級(jí)各有關(guān)部門一定要站在關(guān)注民生、改善民生的高度，切實(shí)把這項(xiàng)惠及群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。牛春堡要求：一要科學(xué)調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合城中村改造村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工作方案，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目工程早開工、早建成、早見效。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識(shí)，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點(diǎn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做到城中村改造與配套設(shè)施同步建設(shè)。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，堅(jiān)決杜絕和避免與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象發(fā)生。四要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要深入細(xì)致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實(shí)做細(xì)、做透、做實(shí)群眾思想工作，爭(zhēng)得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動(dòng)。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政、公安等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽(yáng)市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的通知

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：

《濮陽(yáng)市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十一日 濮陽(yáng)市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)濮陽(yáng)市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，合理利用城市用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，制定本細(xì)則。

第二條 城中村改造建設(shè)范圍濮陽(yáng)市城中村改造建設(shè)的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村改造建設(shè)的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺(tái)鐵路以北、濮上路兩側(cè)、綠城路兩側(cè)的城中村。該范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村，條件成熟一個(gè)改造一個(gè)。

第三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極吸引社會(huì)資金參與城中村改造建設(shè)。

第四條 通過(guò)改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻瘢w土地變?yōu)閲?guó)有土地，行政村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€(gè)轉(zhuǎn)變。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第五條 城中村改造的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照法定的建設(shè)審批程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

第六條 城中村的改造建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜、節(jié)約用地，合理進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第七條 城中村改造建設(shè)確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)。城中村改造建設(shè)總體規(guī)劃批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)市發(fā)改部門核準(zhǔn)，同時(shí)附用地預(yù)審意見。

第九條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送市發(fā)改部門核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改部門核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第十二條 進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條

件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國(guó)有土地。城中村土地未轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉(zhuǎn)為國(guó)有。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國(guó)有后，依法確認(rèn)國(guó)有土地劃撥使用權(quán)，辦理國(guó)有土地使用證。

第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項(xiàng)目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場(chǎng)的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地一起按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備。

濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市城中村建設(shè)改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號(hào)）

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

《濮陽(yáng)市城中村建設(shè)改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十一日

濮陽(yáng)市城中村建設(shè)改造管理辦法

第一條 為加強(qiáng)濮陽(yáng)市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，把我市城中村改造建設(shè)成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城中村建設(shè)改造的范圍和重點(diǎn)濮陽(yáng)市城中村建設(shè)改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村建設(shè)改造的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。

第三條 建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)：通過(guò)城中村的建設(shè)改造，使其各項(xiàng)建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應(yīng)建設(shè)為多層和高層住宅，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設(shè)新的亮點(diǎn)。建設(shè)改造的目標(biāo)：通過(guò)城中村的建設(shè)改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)為主要載體轉(zhuǎn)制成立股份制公司，村民成為股民，取得長(zhǎng)期生產(chǎn)生活與經(jīng)營(yíng)發(fā)展條件。逐步完成村民變?yōu)槭忻瘛⒓w土地變?yōu)閲?guó)有土地、行政村變?yōu)樯鐓^(qū)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)城中村的建設(shè)改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會(huì)資金完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，減輕勞動(dòng)就業(yè)壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 城中村建設(shè)改造的基本方針堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，群眾自愿，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?/p>

第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則

（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟(jì)來(lái)源，充分關(guān)注中低收入人群，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得采用單門獨(dú)戶的住宅建設(shè)模式；其它各項(xiàng)建設(shè)用地也必須按城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

（三）城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制應(yīng)服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，避免各項(xiàng)用地混雜現(xiàn)象。工業(yè)項(xiàng)目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行土地置換。

（四）城中村建設(shè)改造要貫徹高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，在保障土地合理利用的同時(shí)，注重城市景觀環(huán)境的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城中村建設(shè)改造要堅(jiān)持陽(yáng)光作業(yè)，提高拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫?，?shí)行政務(wù)公開，接受城中村居民和社會(huì)各界的監(jiān)督。

第六條 城中村建設(shè)改造工作的組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)城中村建設(shè)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城中村建設(shè)改造工作。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實(shí)施工作。市建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。

第七條 城中村建設(shè)改造工作實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理，各自的主要職責(zé)是：市政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市改造辦”）的主要職責(zé)：①出臺(tái)政策。負(fù)責(zé)擬定和出臺(tái)我市城中村改造的有關(guān)政策。②規(guī)劃控制。負(fù)責(zé)審定各城中村建設(shè)改造的具體方案、提出規(guī)劃條件和技術(shù)要求。③組織審批。審批各區(qū)上報(bào)的城中村建設(shè)改造方案。④監(jiān)督管理。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和開發(fā)房的建設(shè)實(shí)施。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。協(xié)調(diào)城中村改造過(guò)程中與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調(diào)整及資金調(diào)控等問(wèn)題。區(qū)級(jí)政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)改造辦”）的主要職責(zé)：①篩選改造村。負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)城中村進(jìn)行調(diào)查摸底，篩選改造試點(diǎn)村和實(shí)施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點(diǎn)村、實(shí)施改造村的改造方案。③組織申報(bào)。將城中村建設(shè)改造方案上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審批。④組織實(shí)施。按照批準(zhǔn)的建設(shè)改造實(shí)施方案，組織拆遷、安置、建設(shè)等實(shí)施過(guò)程中的具體工作。⑤群眾工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監(jiān)管。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設(shè)改造資金，負(fù)責(zé)各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序

（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請(qǐng)報(bào)市改造辦審批，申請(qǐng)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現(xiàn)狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總?cè)丝凇⒎帜挲g段（5 年）人口數(shù)、男女比例；

4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體基本情況說(shuō)明；

5．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，股份制企業(yè)成立方案；

6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據(jù)城-市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請(qǐng)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，其內(nèi)容包括：

1．城中村規(guī)劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場(chǎng)等）、補(bǔ)償建設(shè)投入的開發(fā)用地范圍；

2．各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的審定。

（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制村莊總體規(guī)劃。

（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報(bào)市改造辦審批。由市改造辦組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果上報(bào)濮陽(yáng)市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第九條 城中村規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。

（二）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。

（五）對(duì)住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)及標(biāo)高。

（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

（八）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（九）估算工程、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說(shuō)明書、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用

為了促進(jìn)我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進(jìn)行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進(jìn)行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。

（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場(chǎng)的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進(jìn)行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補(bǔ)償城中村建設(shè)改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，具體比例根據(jù)實(shí)際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對(duì)社會(huì)公開供地（對(duì)于需落實(shí)的本條一、二項(xiàng)建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項(xiàng)類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政

府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備。市國(guó)土部門應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定辦理各類相關(guān)手續(xù)，村集體及個(gè)人除應(yīng)得的補(bǔ)償金外不得對(duì)土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)地方基金預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十二條 優(yōu)惠政策

城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開發(fā)建設(shè)同時(shí)享受下列優(yōu)惠政策：除國(guó)家、省明文規(guī)定不得減免的收費(fèi)項(xiàng)目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，由財(cái)政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，先征后返，專項(xiàng)使用；共享收費(fèi)項(xiàng)目，只征收上級(jí)分成部分），其余行政事業(yè)性收費(fèi)及各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減半收取。

第十三條 城中村規(guī)劃的實(shí)施

城中村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項(xiàng)目必須按正常程序進(jìn)行報(bào)建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關(guān)部門對(duì)涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵(lì)并支持已按原批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的村莊（以單門獨(dú)戶住宅為主）進(jìn)行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進(jìn)行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十五條 市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)行政主管部門要對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)給予支持，涉及社會(huì)保障、計(jì)劃生育政策等問(wèn)題，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法進(jìn)行監(jiān)管。

第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實(shí)施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))