第一篇：關(guān)于廣州市推進“城中村”(舊村)整治改造的實施意見

關(guān)于廣州市推進“城中村”(舊村)整治改造的實施意見

為進一步加快推進我市“城中村”整治改造，在《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》(穗辦〔2002〕17號)和《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見》(穗辦〔2008〕10號)的基礎(chǔ)上，提出如下意見。

一、目標任務和職責分工

(一)目標任務。力爭用10年時間基本完成全市在冊的138條“城中村”的整治改造任務，其中52條全面改造的“城中村”(見附件)力爭用3年至5年的時間基本完成改造任務。

(二)明確職責分工。

1．市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組負責審議決定重大政策措施，審批整治改造規(guī)劃和實施計劃，審核整治改造專項資金收支計劃，審批“城中村”改造方案，研究決定其他相關(guān)重大事項。

市“三舊”改造辦公室建立實行定期聯(lián)席例會制度，負責全市“城中村”整治改造的指導、協(xié)調(diào)、督辦工作，負責制訂“城中村”整治改造政策，審核“城中村”改造方案，負責集中、統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造涉及的市級審核和審批事項，負責定期通報和考核各區(qū)“城中村”整治改造工作，承擔市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

2．區(qū)整治改造領(lǐng)導和工作機構(gòu)?！俺侵写濉闭胃脑煲詤^(qū)為主，區(qū)政府負責統(tǒng)籌組織本區(qū)“城中村”整治改造工作，編制本區(qū)整治改造規(guī)劃和實施計劃，統(tǒng)籌本區(qū)整治改造專項資金收支管理，擬訂“城中村”改造方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)各部門辦理“城中村”整治改造審核和審批事項，督促檢查村集體經(jīng)濟組織及區(qū)各部門的工作，負責建立“城中村”整治改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，承擔市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

二、整治改造模式(三)全面改造模式。對位于城市重點功能區(qū)、對完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的52條“城中村”，應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體拆除重建為主實施全面改造。

(四)綜合整治模式。對位于城市重點功能區(qū)外，但環(huán)境較差、公共服務配套設施不完善的“城中村”，以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設施等方面基本達到要求。

三、“城中村”全面改造政策

(五)改造的總體要求。全面改造的“城中村”按照“改制先行，改造跟進”的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，土地轉(zhuǎn)為國有，納入城市管理和保障體系。

全面改造的“城中村”納入市級整治改造目標責任管理。各區(qū)政府應當會同村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)部門，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，按照因地制宜、合理布局的原則，盡快編制完成本區(qū)全面改造項目專項規(guī)劃、拆遷補償安置方案和實施計劃?！俺侵写濉比娓脑鞂ｍ椧?guī)劃、拆遷補償安置方案和實施計劃應當充分聽取改造范圍內(nèi)村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織80%以上成員同意后，由區(qū)政府報請市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組審議，其中涉及完善征收土地手續(xù)的，需在市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組審定后，報請省人民政府批準。

(六)改造主體和運作方式。全面改造原則上以所在村的集體經(jīng)濟組織為主體，根據(jù)經(jīng)村民同意并報市“三舊”改造辦公室批準的全面改造項目專項規(guī)劃、拆遷補償安置方案和實施計劃具體組織實施。

全面改造項目立足于市場運作，除村集體經(jīng)濟組織自行改造外，應當通過土地公開出讓招商融資進行改造。鼓勵村集體經(jīng)濟組織自主實施改造。

(七)規(guī)劃管理政策。全面改造項目專項規(guī)劃應當對地塊開發(fā)強度進行綜合協(xié)調(diào)和平衡，在符合所在區(qū)域控制性詳細規(guī)劃要求的前提下，合理統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域舊城更新改造安置房建設需要。鼓勵“城中村”全面改造項目參與建設舊城更新改造安置用房。

(八)土地利用政策。

1．全面改造項目用地范圍原則上以舊村的用地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合所在地塊的特點和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設用地進行調(diào)整使用。

全面改造項目具體用地范圍由區(qū)政府會同市“三舊”改造辦公室確定。

2．全面改造項目采取土地公開出讓融資模式的，可以實行現(xiàn)狀出讓。

3．全面改造項目公開出讓可以在保障村民和村集體經(jīng)濟組織長遠利益的前提下，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇投資主體參與改造。

4．全面改造的“城中村”土地，符合有關(guān)規(guī)定的，可登記為國有土地。

5．全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日前現(xiàn)狀為建設用地，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按現(xiàn)狀確定地類。位于“城中村”居民點范圍內(nèi)、一定面積的水面、綠地可按照城市人工水面、綠地確定地類。

6．全面改造的“城中村”項目涉及新增建設用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照建設用地增減掛鉤政策辦理，其新增建設用地指標應當納入全市土地利用年度計劃優(yōu)先予以保障。

(九)財政支持政策。

1．全面改造項目通過土地公開出讓融資的，土地公開出讓收入中的改造成本部分，在土地公開出讓后先行撥付給村集體經(jīng)濟組織。

2．全面改造項目未實行土地公開出讓，由村集體經(jīng)濟組織采取其他方式融資改造的，需繳交的土地出讓金可以適當延期。

3．除市政府土地儲備項目外，未來5年全面改造項目的土地純收益(土地公開出讓收入扣除土地儲備成本及按規(guī)定計提、上繳的專項資金)的60%支出用于支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。剩余的土地純收益由市、區(qū)政府按8：2的比例分成。區(qū)留成部分應設立專項資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造項目，以及改造項目周邊的市政基礎(chǔ)設施、公共服務設施建設等用途。

(十)全面改造項目的公共服務設施的同步更新改造。加快“城中村”全面改造項目范圍內(nèi)道路和公交線路建設，改善“城中村”居民出行條件。加快全面改造項目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務設施的建設，解決區(qū)域水浸隱患，實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。道路、公交、公共服務設施建設應當與全面改造項目同步建設、同步配套。全面改造范圍內(nèi)的公共服務設施由改造實施主體負責組織建設。

四、“城中村”綜合整治政策

(十一)項目計劃管理。綜合整治項目原則上由區(qū)政府編制整治規(guī)劃和實施計劃，報市“三舊”改造辦公室備案后指導各村集體經(jīng)濟組織具體實施。

(十二)綜合整治投融資模式。綜合整治項目以村集體經(jīng)濟組織自主融資開發(fā)為原則。在符合城市規(guī)劃、留用地管理政策和經(jīng)80%以上村集體經(jīng)濟組織成員同意的前提下，允許村集體經(jīng)濟組織按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造政策，通過舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級改造，適用集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，自主進行綜合整治招商融資。

(十三)綜合整治的財政支持政策。區(qū)財政根據(jù)綜合整治改造工作任務和改造進度，安排專項資金，用于綜合整治項目的公共服務配套設施建設。

(十四)綜合整治范圍內(nèi)歷史建筑物產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。納入“城中村”綜合整治范圍內(nèi)，在修建性詳細規(guī)劃中保留的部分建筑物，經(jīng)全面整治且通過市“三舊”改造辦公室審查的，可辦理房地產(chǎn)登記發(fā)證。

(十五)綜合整治項目轉(zhuǎn)為全面改造。未納入全面改造計劃的村，村民自愿進行全面改造的，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組同意，可以補充納入全面改造計劃。

(十六)綜合整治項目適用全面改造政策。涉及局部拆建的綜合整治項目，經(jīng)所在區(qū)政府同意，并報市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組批準，可以適用全面改造項目的政策。

五、“城中村”整治改造的拆遷補償安置辦法

(十七)補償安置方式?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復建補償、貨幣補償，或者二者相結(jié)合的補償安置方式。

(十八)確定住宅房屋拆遷補償安置基準建筑面積。“城中村”整治改造范圍內(nèi)住宅拆遷補償安置的基準建筑面積，可由區(qū)政府或其會同村集體經(jīng)濟組織根據(jù)改造范圍內(nèi)村民現(xiàn)狀住房面積、整治改造成本等因素綜合確定。

基準建筑面積是確定“拆一補一”復建補償面積和貨幣補償金額的依據(jù)。

(十九)復建補償標準。確定拆遷補償安置基準建筑面積的改造項目，住宅房屋被拆遷人選擇復建補償?shù)?，被拆遷房屋的建筑面積在基準建筑面積以內(nèi)的按“拆一補一”給予安置，不足基準建筑面積部分，被拆遷人可以按安置住房成本價購買，超出基準建筑面積部分不再實行安置，按被拆遷房屋重置價給予貨幣補償。在村民自愿的基礎(chǔ)上，超出基準建筑面積部分的貨幣補償可折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅。

沒有確定拆遷補償安置基準建筑面積的改造項目，住宅房屋被拆遷人選擇復建補償?shù)模徊疬w房屋屬合法建筑的部分，按“拆一補一”給予安置，合法建筑外的部分，按建設成本給予貨幣補償。

被拆遷合法的非住宅物業(yè)原則上由改造主體按“拆一補一”進行等面積復建補償。

(二十)貨幣補償標準。貨幣補償標準應根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素，由區(qū)政府或其會同村集體經(jīng)濟組織確定，其中住宅房屋基準建筑面積以內(nèi)的貨幣補償標準不得低于我市集體土地住宅房屋拆遷補償最低單價。

(二十一)非本村村民房屋拆遷補償辦法。非本村村民建造或購買的房屋，且已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，可以參照“城中村”整治改造的拆遷補償辦法，原則上按產(chǎn)權(quán)面積予以貨幣補償。

(二十二)安置住房建設。在“城中村”全面改造中，改造主體應當優(yōu)先建設復建補償安置房，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除、安置房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建設項目不得開工建設。

可以實行自住性和經(jīng)營性安置房分開建設、經(jīng)營性安置房集中經(jīng)營，團購、團租安置房用作舊城更新改造安置房或保障性住房等模式。鼓勵在“城中村”整治改造中配建舊城更新改造安置房，配建舊城更新改造安置房的，可全額免收市級權(quán)限的行政事業(yè)性收費，稅收市級留成部分予以全額返還。

(二十三)安置房確權(quán)和交易。全面改造項目的安置房(含非住宅復建安置房)可以辦理國有房地產(chǎn)權(quán)證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)。安置房交易轉(zhuǎn)讓時，房屋業(yè)主應當按照基準地價的30%繳交國有土地使用權(quán)出讓金。

(二十四)拆遷安置爭議的解決。對不履行村集體經(jīng)濟組織成員決定通過的拆遷補償安置方案的，村集體經(jīng)濟組織可以依法提起訴訟。

六、其他保障措施

(二十五)整治改造規(guī)費優(yōu)惠政策。按照“拆一補一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，實行稅費減免和返還優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與全面改造，激勵村集體經(jīng)濟組織和開發(fā)建設單位建設舊城更新改造安置房，引導現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在“城中村”改造區(qū)域集聚發(fā)展。

(二十六)加強違法違規(guī)整治工作。根據(jù)整治改造專項規(guī)劃和實施計劃，對納入改造計劃的“城中村”，尤其是全面改造的“城中村”，給予一定時間的整治改造過渡期，超期未實施整治改造的，對違法用地和違法建設依法查處，對違規(guī)出租行為加大處罰力度和消防整治力度，加強工商和稅收等綜合執(zhí)法稽查。

(二十七)加快納入城市管理和保障體系。加快將“城中村”整治改造后的教育、醫(yī)療、交通、治安、消防、環(huán)衛(wèi)等管理工作納入城市管理體系。抓緊實現(xiàn)改造改制后居民納入全市社會保障體系，切實做到“同城同待遇”。深化村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制改革，加快剝離其承擔的社會公共服務職責。

七、未列入138條在冊“城中村”范圍內(nèi)的“城中村”整治改造項目，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組批準，可適用本意見。

八、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)“城中村”整治改造政策與本意見不一致的，以本意見為準。

附件：全市52條全面改造“城中村”名單

越秀區(qū)：楊箕、登峰、西坑、瑤臺(4條)，海珠區(qū)：官洲、琶洲、瀝滘、紅衛(wèi)、東風、三滘(6條)，荔灣區(qū)：花地、茶滘、東漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼橋、西郊、東塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龍溪、葵蓬(18條)，天河區(qū)：獵德、冼村、石東、林和、石牌、棠下、棠東、小新塘(8條)，白云區(qū)：三元里、蕭崗、江夏、陳田、棠下(5條)，黃埔區(qū)：文沖、橫沙、下沙、長洲、深井、茅崗、南崗(7條)，蘿崗區(qū)：黃陂、玉樹、暹崗、華沙(4條)。

第二篇：規(guī)范實施舊村改造意見

＊＊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于規(guī)范實施舊村改造的意見

各村（居）民委員會：

為進一步推進社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施，加快全鎮(zhèn)舊村改造步伐，更好地促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)，結(jié)合我鎮(zhèn)舊村改造工作實際，制定如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中

央關(guān)于建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的總體目標，把舊村改造工作作為全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容和重要途徑，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，多元整合，組團建設，循序漸進的原則，堅持通過舊村改造，努力改出一片新居，改出一批產(chǎn)業(yè)，改出一片景觀。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量運作、高效能管理，逐步形成布局合理、功能配套、經(jīng)濟繁榮、居住相對集中的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)體系，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標要求 1、2013年完成全鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和土地利用規(guī)劃修編。

2、未完成舊村改造任務的村（居）將按照“居住樓房化、管理社區(qū)化、公共服務城市化”的要求，實施合村并點，逐步集中到五個規(guī)劃小區(qū)中建設，力爭在3--5年內(nèi)基本完成舊村改造任務，逐步將規(guī)劃小區(qū)建設成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、布局合理、適宜人居、和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化新型居民小區(qū)，使群眾的生活方式得到較大轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境得到全面優(yōu)化。

3、對完成舊村改造任務的村居，力爭3年內(nèi)完善提升原有基礎(chǔ)設施的配套工作，努力提高小區(qū)居民的生活質(zhì)量。

三、基本原則

1、堅持規(guī)劃先行、合理布局的原則。在全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃指導下，高起點編制舊村改造詳細規(guī)劃。大力倡導組團式規(guī)劃，科學、合理地進行規(guī)劃布局，實施村莊整合、改造和建設。規(guī)模較小或地質(zhì)條件不允許的村莊不再單獨搞舊村改造規(guī)劃，積極鼓勵和引導向新規(guī)劃小區(qū)集中，避免基礎(chǔ)設施和公共設施重復投資，從根本上實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享。

2、堅持拆舊建新、拆建同步的原則。嚴格控制拆建比例，充分利用村莊現(xiàn)有舊址土地資源，通過舊村改造實現(xiàn)節(jié)約土地的目標，切實維護農(nóng)民的切身利益。

3、堅持公開透明的原則。涉及到舊村改造每一個環(huán)節(jié)的各項政策都要堅持公正、公平、公開、公示，使群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受村民監(jiān)督，防止因政策不透明導致農(nóng)村社會不穩(wěn)定。

4、堅持速度與質(zhì)量統(tǒng)一的原則。舊村改造既要循序漸進、保證進度，又要注重改造質(zhì)量和改造效果，注重綜合環(huán)境建設，突出重點、分期實施，要通過改造工作，推動城鎮(zhèn)環(huán)境的全面優(yōu)化提升。

5、堅持建設主體明確化原則。舊村改造工程在建設過程中要落實好施工安全責任和制度，明確工程設計、施工、勘測、監(jiān)理、檢測等責任主體，確保居民住上設計合理、質(zhì)量過硬、安全放心的優(yōu)質(zhì)住宅。

6、堅持基礎(chǔ)設施和公共服務設施同步建設的原則。舊村改造必須作為全鎮(zhèn)整體推進城鎮(zhèn)化的重要組成部分來把握，充分展示現(xiàn)代居住小區(qū)的理念，在基礎(chǔ)設施和社會公共設施建設上同步配套建設，實施規(guī)范有序的物業(yè)管理，力求與城市發(fā)展水平保持一致。

四、基本條件

1、村兩委班子團結(jié)，村民代表大會表決通過，95%以上拆遷戶簽訂拆遷補償安置協(xié)議。

2、符合土地利用總體規(guī)劃。

3、擬規(guī)劃建設區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)已調(diào)整，村級組織有權(quán)處置。

4、項目資金充足，用于改造的配套資金籌集措施基本落實。

五、審批程序

1、預審。舊村改造實行預審制度，即擬實施舊村改造的村，應報鎮(zhèn)舊村改造工作領(lǐng)導小組辦公室進行預審。

2、制定實施方案。預審通過后，村兩委研究制定舊村改造實施方案，確定舊村改造詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、總拆遷戶數(shù)及面積、拆遷安置辦法、拆遷補償標準、資金來源等事項，并提交兩委會、黨員大會、村民代表大會，征得絕大多數(shù)人的同意。

3、申請。舊村改造實施方案在兩委會、黨員大會、村民代表大會通過后，擬實施舊村改造的村，方可正式向鎮(zhèn)政府提報實施舊村改造的書面申請和實施方案。

4、手續(xù)辦理。舊村改造申請和實施方案經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意后，列入全鎮(zhèn)舊村改造計劃并上報區(qū)有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理立項、環(huán)評、規(guī)劃、土地、建設、供電、供氣等手續(xù)。

5、凡需與房地產(chǎn)公司合作實施舊村改造的村，由國土部門牽頭，會同規(guī)劃部門、鎮(zhèn)、村共同商定舊村址土地出讓條件，嚴格按照經(jīng)營性土地“招、拍、掛”規(guī)定公開競標確定合作的房地產(chǎn)公司。房地產(chǎn)公司確立后，村委會要將與其簽訂的合作協(xié)議報經(jīng)鎮(zhèn)政府

審查批準后，方可正式簽約。未經(jīng)批準，嚴禁村委會擅自與房地產(chǎn)公司簽訂任何形式合作協(xié)議。

六、扶持政策

1、列入舊村改造的工程項目，享受我市農(nóng)村住房建設項目優(yōu)惠政策。

2、列入舊村改造的工程項目，鎮(zhèn)舊村改造領(lǐng)導小組將協(xié)助上級主管部門優(yōu)先辦理建設用地規(guī)劃許可證、土地證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、水、電、天然氣開戶等手續(xù)，確保舊村改造工作順利實施。

3、通過公開競標引進房地產(chǎn)公司實行村莊融合、進行組團式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套的村居，涉及符合土地利用總體規(guī)劃的新擴建用地，通過利用新擴用地招、拍、掛的收益給予適當補貼或返還。

4、對于舊村改造過程中通過舊村拆遷騰出的土地，在上級有關(guān)部門審核并辦理好相關(guān)手續(xù)的前提下，鼓勵進行復墾，以解決改造周轉(zhuǎn)用地指標問題，對于上級復墾補助資金，鎮(zhèn)政府將全部用于舊村改造補助，以加快舊村改造進度。

5、按規(guī)劃進行組團式集中安置、合村并點、異地搬遷的，幼兒園、老年公寓、公共綠地等公共服務設施的用地和建設資金，由相關(guān)村莊及開發(fā)單位按照公共設施建筑面積與居住建筑面積所占的比例進行分攤。

七、組織領(lǐng)導

1、舊村改造工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導、國土和城建等相關(guān)部門負責人組成的鎮(zhèn)舊村改造工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組負責抓好舊村改造具體實施工作，其中國土管理部門協(xié)調(diào)好相關(guān)建設用地的申請、審批事宜；城建部門具體負責舊村改造中相關(guān)規(guī)劃建設手續(xù)辦理、爭取上級優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)處理好舊村改造工作中出現(xiàn)的各種問題等各方面事宜，并將舊村改造工作納入年終考核項目進行統(tǒng)一考核。

2、各有關(guān)單位、村居要切實加強對本轄區(qū)舊村改造工作的組織領(lǐng)導、業(yè)務指導和檢查監(jiān)督，重點要嚴格把好舊村改造計劃的預審關(guān)，認真分析研究舊村改造時序的可行性，確保循序漸進；嚴格把好舊村改造條件的審查關(guān)，深入細致的審查實施舊村改造必須具備的條件，確保實事求是、真實可靠；嚴格把好村莊整合的布局關(guān)，確保組團式規(guī)劃、社區(qū)化建設；嚴格把好舊村改造的規(guī)劃關(guān)，組織編制好村莊修建性詳細規(guī)劃，確保規(guī)劃的高品位；嚴格把好舊村改造具體實施方案的批準關(guān)，對涉及到拆遷、安置、補償、資金來源等問題，要進行詳細調(diào)查研究和科學測算，依法、依程序、依民意進行批準，確保方案切實可行；嚴格把好剩余舊村址土地“招、拍、掛”條件預審關(guān)，確保土地資產(chǎn)的升值；嚴格把好涉及舊村改造土地返還資金的使用關(guān)，確保?？顚Ｓ?，不得挪作他用。各村黨支部書記、主任是第一責任人，要明確責任，強化措施，保證舊村改造積極穩(wěn)妥的推進。

3、各單位、村居要加大對舊村改造工作的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，公開透明。要妥善處理舊村改造過程中遇到的一系列問題，在拆遷工作中嚴禁出現(xiàn)強拆、斷水、斷電等暴力拆遷行為，確保社會穩(wěn)定，確保集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，確保群眾滿意。

4、本《意見》由鎮(zhèn)舊村改造工作領(lǐng)導小組負責解釋。

本意見依照有關(guān)法律法規(guī)制定，未盡事宜嚴格依法進行辦理。舊村改造中，應避免形成不穩(wěn)定因素，遇爭議問題，須上報鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)咨詢法律部門和上級有關(guān)行政主管部門意見后，依照有關(guān)法律、法規(guī)妥善處置，各實施舊村改造的村委會不得擅自處理，如有違反，相應法律責任及造成的一切后果由違反者自行承擔。

附：＊＊鎮(zhèn)舊村改造工作領(lǐng)導小組

第三篇：深圳市人民政府關(guān)于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實施意見

深圳市人民政府關(guān)于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實施意見

深圳市人民政府關(guān)于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實施意見

（2005年4月7日 深府[2005]56號）

為貫徹實施《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），積極穩(wěn)妥推進我市城中村（舊村）改造工作，結(jié)合我市城中村改造工作的實際，提出如下意見。

一、城中村（舊村）改造目標

城中村（舊村）改造工作要以建設國際化城市，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、提升我市城市發(fā)展水平，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，建設和諧深圳、效益深圳為總目標，實現(xiàn)以下具體目標：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動特區(qū)內(nèi)外一體化建設；消除城中村（舊村）內(nèi)的重大安全隱患；明顯改善村內(nèi)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、市容市貌、交通環(huán)境及其他生活環(huán)境；增加綠地面積和公共開敞空間；完善市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施；理順村內(nèi)土地財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)上述目標編制城中村（舊村）改造的規(guī)劃和計劃。

城中村（舊村）改造要力戒回避矛盾、單純追求局部利益、不顧全市整體和長遠利益等現(xiàn)象。

二、2005年的工作任務

2005年是全面推進城中村（舊村）改造的開局之年，各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要認真做好以下工作：完成城中村改造總體規(guī)劃綱要的編制；科學制定2005年的計劃；按計劃編制各專項規(guī)劃；按照“成熟一個改造一個，改造一個成功一個”的要求，穩(wěn)妥推進已啟動的項目；積極開展調(diào)查研究工作，探索切實可行的改造模式和機制，總結(jié)改造經(jīng)驗；盡快完善決策和執(zhí)行體系；深化、細化規(guī)章制度，使改造工作有法可依、有章可循，盡快走上法制化、規(guī)范化的軌道。

三、城中村（舊村）改造工作的決策和辦事規(guī)則

市政府成立“深圳市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導小組”（以下簡稱領(lǐng)導小組），作為全市城中村（舊村）改造工作的領(lǐng)導機構(gòu)，下設“深圳市城中村改造工作辦公室”（以下簡稱市城改辦），作為全市城中村（舊村）改造工作的日常工作機構(gòu)。

（一）領(lǐng)導小組的主要職責及決策制度

1．市領(lǐng)導小組的主要職責：領(lǐng)導、部署全市城中村（舊村）改造工作；審議全市城中村（舊村）改造工作的重大方針政策，必要時報市政府作出決定；研究解決城中村（舊村）改造工作中遇到的重大疑難問題；審查全市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要，通過后由市規(guī)劃主管部門報市城市規(guī)劃委員會批準；受理各區(qū)城中村（舊村）改造計劃和中長期計劃的備案；審查批準全市城中村（舊村）改造工作計劃及中長期計劃；批準全市城中村（舊村）改造專項資金收支計劃；研究決定其他重大事項。

2．領(lǐng)導小組的決策制度：城中村（舊村）改造的決策由領(lǐng)導小組會議作出；領(lǐng)導小組會議由領(lǐng)導小組組長主持召開，也可由組長委托副組長主持召開，領(lǐng)導小組工作會議原則上每月召開一次，必要時市城改辦可建議召開；市城改辦根據(jù)市領(lǐng)導指示和實際工作需要提出會議議題并準備會議材料，會議材料最遲應在會議召開之日前3個工作日送達領(lǐng)導小組成員；會后由市城改辦制發(fā)會議紀要。

（二）市城改辦的職責

組織編制全市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要；編制全市城中村（舊村）改造工作計劃及中長期計劃，報領(lǐng)導小組批準；受理各區(qū)政府城中村（舊村）改造工作計劃及中長期計劃的備案；管理全市城中村（舊村）改造專項資金；組織全市城中村（舊村）改造的調(diào)查研究工作，并向領(lǐng)導小組提交有關(guān)專題報告；定期向領(lǐng)導小組報告全市城中村（舊村）改造工作的進展情況；指導各區(qū)的城中村（舊村）改造工作；負責全市城中村改造工作的對外宣傳；承擔領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（三）各區(qū)政府的職責

領(lǐng)導、部署本轄區(qū)城中村（舊村）改造工作；審議并決定本轄區(qū)城中村（舊村）改造工作的方針政策；研究解決城中村（舊村）改造工作中遇到的疑難問題；確定改造的范圍；確定改造單位；對報批的改造項目出具意見；組織編制并審批“城中村（舊村）環(huán)境綜合整治規(guī)劃”；依據(jù)城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要組織編制并審查城中村（舊村）改造專項規(guī)劃，通過后由市規(guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)報市城市規(guī)劃委員會批準；編制城中村（舊村）改造計劃和中長期計劃；管理本轄區(qū)城中村（舊村）改造專項資金；研究決定其他重大事項。

（四）工作報告制度

1．各區(qū)城改辦應定期向市城改辦報告工作進度情況，市城改辦要及時匯總報告領(lǐng)導小組。

2．報告應包括以下內(nèi)容：管轄范圍內(nèi)改造工作的總體情況；改造項目的進展情況；工作中存在的問題，特別是具有普遍性的重大疑難問題；調(diào)查研究的情況；工作建議等。

四、城中村（舊村）改造范圍的確定

各城中村（舊村）改造范圍為依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域，其具體界線由各區(qū)政府提出，報領(lǐng)導小組審查通過后由市規(guī)劃、國土房產(chǎn)部門落實。

特區(qū)內(nèi)各區(qū)提出城中村（舊村）改造范圍時，應以市國土房產(chǎn)部門劃定的各集體股份合作公司保留使用的紅線用地范圍為依據(jù)，并可根據(jù)周邊路網(wǎng)和用地規(guī)劃情況作適當調(diào)整，調(diào)整增加的用地面積不得超過原劃紅線用地面積的10%，并且最大不超過3000平方米。

寶安、龍崗兩區(qū)應根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》、《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件及各層次城市規(guī)劃，在城市化土地轉(zhuǎn)制后劃定各集體股份合作公司保留使用的非農(nóng)建設用地范圍的基礎(chǔ)上，提出城中村（舊村）改造范圍。

寶安、龍崗兩區(qū)內(nèi)不屬于《暫行規(guī)定》所規(guī)定的建設項目，應依照現(xiàn)行的規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)，按照市委、市政府城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求和國際化城市的建設標準組織開展新的城區(qū)建設。

五、城中村（舊村）改造模式的分類

改造模式分為綜合整治和全面改造兩大類。

（一）綜合整治

綜合整治是指基本不涉及房屋拆建的環(huán)境凈化、美化項目。此類項目可不編制城中村（舊村）改造專項規(guī)劃，由區(qū)政府編制“城中村（舊村）環(huán)境綜合整治規(guī)劃”并組織實施。此類項目列入?yún)^(qū)城中村（舊村）改造計劃。

（二）全面改造

包括整體拆建和局部拆建。整體拆建是指改造率（被拆除改造的建筑面積與改造前總建筑面積之比）在30%以上的項目；局部拆建是指為全面消除安全隱患、建設城市基礎(chǔ)設施和公共服務設施，改造率不足30%的項目。全面改造的項目應編制專項規(guī)劃。局部拆建項目應符合城中村（舊村）改造專項規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范要求，其專項規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門審查批準。

六、城中村（舊村）改造規(guī)劃的編制與審批

城中村（舊村）改造規(guī)劃包括全市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要（以下簡稱總體規(guī)劃綱要）和城中村（舊村）專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃）兩個層次。總體規(guī)劃綱要是對全市城中村（舊村）改造工作進行規(guī)劃管理和編制專項規(guī)劃的依據(jù)；專項規(guī)劃是對規(guī)劃范圍內(nèi)城中村（舊村）改造項目進行規(guī)劃管理的依據(jù)。

（一）全市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要

1．總體規(guī)劃綱要由市城改辦組織市規(guī)劃局和各區(qū)政府共同編制，市政府相關(guān)職能部門積極配合。

2．市規(guī)劃局負責跟蹤編制進度，進行技術(shù)審核。

3．各區(qū)政府指定專門工作小組配合總體規(guī)劃綱要的編制工作，按照“近期具體到項目，中長期估算總量和結(jié)構(gòu)”的要求，編寫各區(qū)的“城中村（舊村）改造工作計劃設想”，作為總體規(guī)劃綱要編制的重要參考；協(xié)助現(xiàn)狀調(diào)查，提供基礎(chǔ)資料；收集公眾意見。

4．總體規(guī)劃綱要應當根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃確定全市城中村（舊村）改造的目標體系，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各區(qū)城中村（舊村）改造計劃，制訂分類指引，以指導各城中村（舊村）改造的專項規(guī)劃。

5．總體規(guī)劃綱要應包括以下內(nèi)容：

（1）分析全市城中村（舊村）的現(xiàn)狀和主要問題；

（2）專題研究城中村（舊村）改造對社區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、房地產(chǎn)市場等方面的影響，及對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響；

（3）確定全市城中村（舊村）改造工作的目標體系：包括總體目標、分項目標和階段目標；

（4）確定全市城中村（舊村）的改造規(guī)模、空間布局、功能定位及實施時序；

（5）統(tǒng)籌平衡各區(qū)城中村（舊村）改造計劃，提出全市城中村（舊村）改造中長期計劃建議；

（6）制定城中村（舊村）改造工作的分類改造指引；

（7）擬訂城中村（舊村）改造專項規(guī)劃的具體技術(shù)要求；

（8）建立城中村（舊村）改造的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)。

6．總體規(guī)劃綱要須經(jīng)領(lǐng)導小組審查同意，報市城市規(guī)劃委員會批準后生效。市規(guī)劃局負責將生效的總體規(guī)劃綱要在市城市規(guī)劃展示廳、各區(qū)城市規(guī)劃展示廳及市主要媒體上予以公告。

（二）城中村（舊村）改造專項規(guī)劃

1．專項規(guī)劃由各區(qū)政府組織編制。進行全面拆建和局部拆建的城中村（舊村）改造項目報批前，應完成專項規(guī)劃的編制和審批。

2．市城改辦會同市規(guī)劃局組織制定城中村（舊村）改造專項規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，報市城市規(guī)劃委員會批準實施。

3．專項規(guī)劃原則上以原行政村為單位編制，規(guī)劃范圍以城中村（舊村）改造的范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合其所在地塊的特點及規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)確定。

4．專項規(guī)劃應遵守總體規(guī)劃綱要確定的總體部署和分類改造指引。

5．專項規(guī)劃應當具體研究各城中村（舊村）的主要特征、改造模式、改造策略及改造影響，確定各村改造的目標、功能定位，制定土地利用、建設強度、綠地系統(tǒng)、道路交通、公共與市政配套設施等方面的規(guī)劃控制要求。

6．城中村（舊村）改造的專項規(guī)劃應當包括以下主要內(nèi)容：

（1）各城中村（舊村）的位置、用地面積、總?cè)丝?、原村民人口、原村民戶?shù)、社會組織狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況、村民收入水平、土地利用結(jié)構(gòu)、各類建筑面積和質(zhì)量、用地和建筑物產(chǎn)權(quán)、綠地景觀、道路交通（必要時應作專題交通研究）、公共服務設施、市政公用設施及其與周邊地區(qū)城市功能的關(guān)系等，并綜合分析城中村（舊村）存在的問題；

（2）分析城中村（舊村）的主要屬性和特征，將總體規(guī)劃綱要中的相關(guān)規(guī)定具體化；

（3）結(jié)合周邊地區(qū)城市規(guī)劃，研究確定各城中村（舊村）改造的目標和功能定位；

（4）在經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，研究確定合理的拆建比、建筑物總量及功能構(gòu)成；

（5）參照詳細藍圖的內(nèi)容和深度要求，確定建筑功能布局和空間結(jié)構(gòu)，確定地塊劃分和規(guī)劃控制指標，確定室外空間環(huán)境和綠地系統(tǒng)建設布局，確定公共服務設施、道路交通設施和市政公用設施的建設布局；

（6）提出規(guī)劃實施時序和實施措施，制定土地利用和建設管理規(guī)定；必要時，提出保護或延續(xù)社區(qū)文化、改善社區(qū)管理的建議。

7．在城中村（舊村）改造專項規(guī)劃的編制過程中，各區(qū)政府應充分聽取利害相關(guān)人的意見，必要時可舉行聽證會。

8．專項規(guī)劃經(jīng)區(qū)政府審查同意，由市規(guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)報市城市規(guī)劃委員會審批，市城市規(guī)劃委員會可委托其專業(yè)委員會組織審批。各區(qū)政府負責將生效的城中村（舊村）改造專項規(guī)劃在區(qū)政府辦公場所和受改造規(guī)劃影響的范圍予以公告。

七、城中村（舊村）改造計劃的編制與審批

城中村（舊村）改造計劃由兩級兩類組成，即市級計劃和區(qū)級計劃，計劃和中長期計劃，以區(qū)級計劃為主要控制手段。

（一）市級計劃和中長期計劃

1．市級計劃和中長期計劃由市城改辦與各區(qū)政府共同協(xié)商編制。

2．市級計劃和中長期計劃由各區(qū)級計劃和中長期計劃綜合協(xié)調(diào)而成，綜合協(xié)調(diào)的依據(jù)是：全市經(jīng)濟社會發(fā)展五年計劃及計劃、近期建設規(guī)劃、建設用地計劃、土地供應計劃等。

3．市級計劃和中長期計劃由領(lǐng)導小組批準。市城改辦負責將經(jīng)批準生效的全市城中村（舊村）改造計劃在全市主要媒體上予以公告。

（二）區(qū)級計劃和中長期計劃

1．各區(qū)政府負責制定本轄區(qū)城中村（舊村）改造計劃和中長期計劃。

2．市城改辦負責制定各區(qū)城中村（舊村）改造計劃和中長期計劃的標準格式。

3．各區(qū)城中村（舊村）改造計劃包括以下內(nèi)容：改造項目的名稱、項目的用地范圍、改造專項規(guī)劃的編制情況、各類房屋拆遷補償?shù)臄?shù)量、實施改造后的建設總量及其構(gòu)成、市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施的配套、參與改造的單位、改造資金（包括政府資金和社會資金）的估算、優(yōu)惠措施等。

4．各區(qū)政府應將城中村（舊村）改造計劃在計劃改造的城中村（舊村）及受改造影響的周邊地區(qū)公示15天以上，聽取公眾的意見，必要時可舉行聽證會。

5．各區(qū)城中村（舊村）改造中長期計劃應包括以下內(nèi)容：改造項目的數(shù)量、改造的時序安排、編制專項規(guī)劃的安排、對實施改造后的建設總量及其構(gòu)成的估算、對改造資金的估算等。

6．各區(qū)城中村（舊村）改造計劃應報市領(lǐng)導小組備案。市領(lǐng)導小組根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展五年計劃及計劃、近期建設規(guī)劃、建設用地計劃、土地供應計劃的要求，對各區(qū)城中村（舊村）改造計劃進行綜合協(xié)調(diào)，必要時對個別項目進行專題研究。

八、市、區(qū)兩級城中村（舊村）改造專項資金的管理

（一）市城中村（舊村）改造專項資金

1．市城中村（舊村）改造專項資金由市財政撥付。

2．市城中村（舊村）改造專項資金的用途：支付全市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要編制和其他調(diào)查、研究的費用；建立全市城中村（舊村）改造動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)；建設城中村（舊村）改造中由市政府投資的市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施；獎勵在城中村（舊村）改造過程中作出突出貢獻的集體和個人；支付相關(guān)的宣傳費用等。

3．市城改辦負責制定市城中村（舊村）改造專項資金管理規(guī)定報領(lǐng)導小組批準。

4．市城中村（舊村）改造專項資金由市城改辦負責管理。

5．市審計、監(jiān)察部門對市城中村（舊村）改造專項資金的使用進行審計、監(jiān)督。

（二）區(qū)城中村（舊村）改造專項資金

1．區(qū)城中村（舊村）改造專項資金由區(qū)財政撥款和城中村（舊村）改造項目的地價收入組成。

2．區(qū)城中村（舊村）改造專項資金的用途：支付城中村（舊村）改造專項規(guī)劃編制和其他調(diào)查、研究的費用；建設城中村（舊村）改造中由區(qū)政府投資的市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施；獎勵在城中村（舊村）改造過程中有突出貢獻的集體和個人；支付相關(guān)的宣傳費用等。

3．各區(qū)政府制定區(qū)級城中村（舊村）改造專項資金管理辦法，報市領(lǐng)導小組備案。

九、城中村（舊村）改造的準入制度和項目管理

（一）城中村（舊村）改造的準入制度

1．城中村（舊村）改造的準入制度由各區(qū)政府制定并執(zhí)行。

2．城中村（舊村）改造的準入制度應對進入行政許可程序的改造項目和參加城中村（舊村）改造開發(fā)的機構(gòu)規(guī)定嚴格而又切實可行的準入條件。

3．進入行政許可程序的改造項目應滿足以下條件：專項規(guī)劃已經(jīng)批準生效；項目已經(jīng)列入城中村（舊村）改造計劃；改造范圍已按照本實施意見的規(guī)定劃定。城中村（舊村）改造項目進入行政許可程序之前，由各區(qū)政府審核并出具意見。

4．禁止以房地產(chǎn)銷售以外的方式轉(zhuǎn)讓城中村（舊村）改造項目中的權(quán)益，禁止以城中村（舊村）改造為倒買倒賣土地使用權(quán)，防止“爛尾樓”等違反城市利益和村民利益現(xiàn)象的發(fā)生。

5．加強城中村（舊村）改造項目的合同管理，嚴格追究違約責任。

（二）城中村（舊村）改造項目所涉及的行政許可事項由有關(guān)部門依法辦理

發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、公安消防等有關(guān)部門按照《關(guān)于發(fā)布深圳市行政審批事項清理結(jié)果的決定》（市政府令第134號）的有關(guān)規(guī)定，依法辦理城中村（舊村）改造項目所涉及的行政許可事項。上述部門應為城中村（舊村）改造項目開設“直通車”或“綠色通道”服務。

上述部門在區(qū)級設有派出機構(gòu)的，原則上由其派出機構(gòu)負責辦理城中村（舊村）改造項目所涉及的行政許可事項。

（三）監(jiān)察部門加強對城中村（舊村）改造項目的監(jiān)察力度

對城中村（舊村）改造項目涉及公共利益的環(huán)節(jié)，監(jiān)察部門要全程監(jiān)督，防止發(fā)生損害國家、集體和群眾利益的行為。

十、其他事項

（一）優(yōu)惠地價的收取

根據(jù)《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定應收取的地價，按照各類用地功能所占權(quán)重的加權(quán)地價之和收取。

（二）制定拆遷補償標準，核定拆遷補償戶數(shù)

區(qū)政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件核定拆遷補償戶數(shù)，制定拆遷補償標準。

第四篇：《2007深圳市城中村(舊村)改造計劃》

《2007深圳市城中村（舊村）改造計劃》已于2007年7月11日，經(jīng)市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導小組第五次會議批準，現(xiàn)予公告。

深圳市城中村改造工作辦公室

二○○七年七月二十五日

《2007深圳市城中村（舊村）改造計劃》

2007年是城中村改造工作的提升年。隨著《關(guān)于推進寶安龍崗兩區(qū)城中村（舊村）改造工作的若干意見》（深府〔2006〕257號）、《關(guān)于寶安龍崗兩區(qū)自行開展的新安翻身工業(yè)區(qū)等70個舊城舊村改造項目的處理意見》（深府〔2006〕258號）及《深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法》（深府〔2007〕24號）的出臺，我市城中村（舊村）改造的政策框架已趨于完善。各區(qū)政府、各部門應有序推進，加快推進，強力推進，全面推進城中村改造工作。

《2007深圳市城中村(舊村)改造計劃》（以下簡稱《2007改造計劃》）是2007年城中村改造工作的具體安排，是全年 的主要工作目標，是市城中村（舊村）改造扶持資金安排使用的重要依據(jù)。

一、編制依據(jù)和原則

《2007改造計劃》編制依據(jù)是《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》及其實施意見和《深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要》以及市政府近期頒布實施的《關(guān)于推進寶安龍崗兩區(qū)城中村（舊村）改造工作的若干意見》、《關(guān)于寶安龍崗兩區(qū)自行開展的新安翻身工業(yè)區(qū)等70個舊城舊村改造項目的處理意見》、《深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法》。按照《深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要》制定的五年改造目標編制《2007改造計劃》?！?007改造計劃》堅持以空間形態(tài)改造為重心，以綜合整治為突破口，全面推進、突出重點，逐步實現(xiàn)城中村居住生活環(huán)境的普遍改善，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，推動特區(qū)內(nèi)外一體化建設。采取全面改造（整體拆建、局部拆建）和綜合整治等多種改造模式，重點開展福田中心區(qū)南側(cè)、龍崗中心城區(qū)等重要功能片區(qū)及地鐵一號、三號線等軌道交通沿線城中村改造。

《2007改造計劃》與《深圳市近期建設規(guī)劃2007實施計劃》完全銜接。《2007改造計劃》遵循量力而行，確保成功，全面改造和綜合整治項目均衡安排，特區(qū)內(nèi)外同步推進，特區(qū)外為主的原則。

二、編制過程和方法

《2007改造計劃》是在各區(qū)上報改造項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合《深圳市近期建設規(guī)劃2007實施計劃》綜合平衡而形成《2007改造計劃》送審稿，并經(jīng)市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導小組第五次會議批準。

《2007改造計劃》包括全面改造項目計劃、綜合整治項目計劃和規(guī)劃編制項目計劃。

三、主要內(nèi)容和工作目標

《2007改造計劃》共列入改造項目115項，其中全面改造類項目45項，占總量的39%；綜合整治類項目70項，占總量的61%。列入《2007改造計劃》的115個項目中，特區(qū)內(nèi)21項，占總量的18.3%；特區(qū)外94項，占總量的81.7%，城中村改造工作已向特區(qū)外全面傾斜。特區(qū)外94項改造項目龍崗區(qū)為68項，體現(xiàn)了城中村改造工作全面配合2011年大運會召開。針對城中村改造項目周期較長，改造專項規(guī)劃編制過程較長的實際情況，《2007改造計劃》列入規(guī)劃編制類項目12項。

（一）全面改造類項目45項，改造用地規(guī)模為270.57萬平方米。其中特區(qū)內(nèi)8項，占總量的17.7 %；特區(qū)外37項，占總量的82.3 %。城中村改造工作已向特區(qū)外傾斜。在大力推進已列入2005、2006城中村（舊村）改造計劃正在實施的上合、田貝村等52項城中村改造項目的同時，2007年要推動皇崗村、灣廈村及深惠路沿線等45項城中村全面改造項目，改造總用地規(guī)模為552.76萬平方米，用地規(guī)模270.57萬平方米。拆除約410萬平方米的各類建筑，重建約800多萬平方米的各類建筑。列入實施類計劃的45項城中村全面改造項目，年內(nèi)要求落實改造范圍、編制完成改造專項規(guī)劃并有實質(zhì)性進展。

（二）綜合整治類70項。其中特區(qū)內(nèi)13項，占總量的18.6%；特區(qū)外57項，占總量的81.4%。在進一步完成2005、2006年綜合整治計劃項目的同時，2007年重點推進西嶺下北村、大梅沙村等70項城中村（舊村）的綜合整治改造，年內(nèi)要求編制完成城中村（舊村）環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確定改造扶持資金并開展綜合整治改造。2007年市財政對列入各改造計劃綜合整治項目，安排了8億元市城中村（舊村）改造扶持資金全面扶持城中村（舊村）綜合整治改造項目?！渡钲谑谐侵写澹ㄅf村）改造扶持資金管理暫行辦法》要求每一個城中村（舊村）只能申請一次市城中村（舊村）改造扶持資金，這就要求每一個城中村（舊村）綜合整治項目要深入地編制環(huán)境綜合整治規(guī)劃，全面達到改造目標。綜合整治改造項目一般都需要跨實施，各區(qū)應制定區(qū)城中村（舊村）綜合整治改造投資及工作計劃，確保綜合整治改造項目的順利實施。

（三）規(guī)劃編制項目12項。規(guī)劃編制項目主要由區(qū)政府組織進行改造專項規(guī)劃的編制等前期工作。規(guī)劃編制項目改造專項規(guī)劃編制完成后，可報市規(guī)劃委員會建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會批準，但不可以辦理其它行政許可事項。規(guī)劃編制類項目的改造專項規(guī)劃在年內(nèi)批準的，可根據(jù)實際情況調(diào)整為《2007改造計劃》的實施類項目。

附件：

表一:2007 深圳市城中村（舊村）改造計劃全面改造項目計劃表 表二:2007 深圳市城中村（舊村）改造計劃綜合整治項目計劃表 表三:2007 深圳市城中村（舊村）改造計劃規(guī)劃編制項目計劃表

第五篇：城中村(舊村)改造扶持資金管理暫行辦法

深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法

第一條 為加強深圳市城中村（舊村）改造扶持資金（以下簡稱“市城改扶持資金”）的管理，提高市城改扶持資金的使用效益，確保城中村（舊村）改造工作順利推進，根據(jù)市政府印發(fā)的《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》、《關(guān)于深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定的實施意見》和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市城改扶持資金，是指政府投資項目計劃外，由市政府每年在市國土基金中安排的專門用于扶持城中村（舊村）改造的非贏利性資金。

第三條 市政府通過協(xié)調(diào)使用市城改扶持資金，對城中村（舊村）改造予以配套扶持，引導和鼓勵區(qū)政府、集體及個人資金共同投入，全面推進全市的城中村（舊村）改造。

第四條 市城改扶持資金每年在市國土基金計劃中安排，具體規(guī)模由市政府根據(jù)國土基金收支計劃情況以及城中村（舊村）改造的實際需要予以統(tǒng)籌確定。

第五條 市城改扶持資金實行計劃管理，?？顚Ｓ?，遵循公開、公平、公正和效益的原則。

第六條 深圳市城中村改造工作辦公室（以下簡稱“市城改辦”）在市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“市領(lǐng)導小組”）的領(lǐng)導下，負責市城改扶持資金的管理。

第七條 市城改扶持資金主要用于：

（一）城中村（舊村）綜合整治改造項目的扶持，包括改善消防設施，改善沿街立面，環(huán)境整治，改善市政基礎(chǔ)設施，改善公共服務配套設施等；

（二）市領(lǐng)導小組確定的其他事項。

雖涉及城中村（舊村）改造，依據(jù)《深圳市財政性基本建設資金直接支付暫行辦法》的規(guī)定使用財政性基本建設資金的建設項目，不列入市城改扶持資金的使用范圍。

第八條 市城改扶持資金應當結(jié)合各區(qū)城中村（舊村）改造扶持資金（以下簡稱“區(qū)城改扶持資金”），共同扶持城中村（舊村）改造。各區(qū)用于扶持單個城中村（舊村）改造項目的資金比例和額度應高于市城改扶持資金的扶持比例和額度。

第九條 市城改辦根據(jù)各區(qū)政府的申請，編制市城改扶持資金計劃。

各區(qū)政府申請使用市城改扶持資金的，應當制定區(qū)城改扶持資金計劃，該計劃應與全市城中村（舊村）改造計劃相銜接。區(qū)城改扶持資金計劃應列明區(qū)政府對單個城中村（舊村）改造項目的扶持資金的比例和額度。每一個城中村（舊村）只能申請一次市城改扶持資金。

第十條 各區(qū)政府應于每年十月份向市城改辦申報擬用于該區(qū)下一城中村（舊村）改造的市城改扶持資金計劃。

申報計劃應提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）區(qū)城改扶持資金計劃；

（三）各城中村（舊村）改造項目建議書（包括：改造項目的地點、改造主要內(nèi)容、規(guī)模、投資概算和資金籌措計劃等）；

（四）相關(guān)材料的電子文件一份和有關(guān)圖紙兩套；

（五）市城改辦要求提交的其他材料。

第十一條 市城改辦收到各區(qū)政府提交的申報材料后，應當綜合全市城中村（舊村）改造計劃和各區(qū)城改扶持資金計劃，結(jié)合各區(qū)城中村（舊村）改造工作的進展情況，于每年十一月底以前編制下一的市城改扶持資金計劃，經(jīng)市財政部門對是否符合國土基金使用范圍及市城改資金總預算額度進行審核后，報市領(lǐng)導小組批準。市領(lǐng)導小組批準的市城改扶持資金計劃的扶持項目，以備案的方式納入市投資項目計劃。

第十二條 市城改扶持資金對城中村（舊村）改造項目的扶持比例由市領(lǐng)導小組根據(jù)下列情況確定：

城中村（舊村）綜合整治改造項目的總投資、地理位置；改造項目中消防改善、環(huán)境整治、完善市政基礎(chǔ)設施和公共服務配套設施所占比重；集體經(jīng)濟組織的財務狀況及改造資金的籌措能力；所在區(qū)政府的改造資金扶持力度；上一所在區(qū)政府市城改資金使用績效。

第十三條

市財政部門應當根據(jù)市領(lǐng)導小組的批準，將市城改扶持資金列入國土基金收支計劃。

第十四條 城中村（舊村）改造項目需使用市城改扶持資金的，由區(qū)政府向市城改辦提出申請，符合啟動條件的，市城改辦向市財政部門提出準予撥付資金意見，市財政部門將已批準該項目資金額度的百分之五十從市城改資金專賬中劃撥到區(qū)財政部門。區(qū)政府提出申請時，屬綜合整治項目的應提交已批準的城中村（舊村）環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

改造項目完成總工程量百分之五十以上的，由市城改辦提出意見，市財政部門將剩余資金額度全部撥到區(qū)財政部門。

區(qū)政府應將用于具體項目的市城改扶持資金納入?yún)^(qū)政府財政直接支付管理體系，并根據(jù)具體項目的進度撥付資金。

第十五條 市城改扶持資金計劃確需調(diào)整的，由區(qū)政府向市城改辦提出，市城改辦將同意調(diào)整的意見送市財政部門審核，經(jīng)市領(lǐng)導小組批準后，市財政部門按程序進行調(diào)整。

第十六條 市城改扶持資金尚未撥付的，由市財政部門結(jié)轉(zhuǎn)到下一市城改扶持資金計劃。

改造項目竣工，市城改扶持資金有節(jié)余的，余額退回市城改扶持資金專賬。

改造項目終止的，未使用的市城改扶持資金退回市城改扶持資金專賬。

第十七條 市城改辦負責對市城改扶持資金的使用情況進行檢查與監(jiān)督。市財政、審計、監(jiān)察等部門依法對市城改扶持資金的使用進行稽查、審計和監(jiān)察。

對下?lián)芨鲄^(qū)的市城改扶持資金在改造項目中的使用由區(qū)審計部門負責審計，市審計部門監(jiān)督指導。

第十八條 每一財政終了，區(qū)政府應對市城改扶持資金的使用績效以及執(zhí)行城中村（舊村）改造項目計劃的情況進行自查，并向市城改辦報告。

市城改辦應當會同市財政、監(jiān)察、審計部門對市城改扶持資金的績效進行評價，并向市領(lǐng)導小組報告。

第十九條 區(qū)政府嚴格按照規(guī)定實施和管理城中村（舊村）改造項目，使用市城改扶持資金績效良好的，市城改辦在下一編制市城改扶持資金計劃時給予優(yōu)先考慮。

區(qū)政府未按照規(guī)定實施和管理城中村（舊村）改造項目，使用市城改扶持資金不當，效益不明顯或浪費市城改扶持資金的，市城改辦在下一編制市城改扶持資金計劃時，核減或不予核撥市城改扶持資金。

第二十條 市城改扶持資金實行責任分級追究制度。

市城改辦對使用市城改扶持資金向市領(lǐng)導小組負責，各區(qū)政府對使用在本轄區(qū)的市城改扶持資金負責。

第二十一條 市城改扶持資金實行?？顚Ｓ?，禁止截留和挪用。

弄虛作假騙取市城改扶持資金，或者截留、挪用市城改資金的，停止撥付市城改扶持資金，已撥付的市城改扶持資金由市城改辦、市財政部門予以收回，市監(jiān)察部門對責任單位予以通報，并按照有關(guān)規(guī)定對責任單位的主要負責人和責任人員予以行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法部門依法處理。第二十二條 各區(qū)政府可參照本辦法制定區(qū)城改扶持資金管理暫行辦法，并報市城改辦備案。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。