第一篇：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快[定稿]

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隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越來越重要，建設和發(fā)展社區(qū)已經(jīng)成為當前社會建設和管理的一項重大課題擺在各級政府面前。學習和借鑒發(fā)達國家在社區(qū)建設方面的經(jīng)驗，對于正在處于起步階段的我國社區(qū)建設具有重要的現(xiàn)實意義。

發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了一百多年的歷史，形成了較為系統(tǒng)的理論和方法，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。早期的西方社區(qū)，主要通過“睦鄰運動”和“社區(qū)福利中心運動”，培養(yǎng)社區(qū)成員的自治和互助精神，創(chuàng)造更好的生活條件，調(diào)整城市基層的社會關系，緩解社會矛盾。社區(qū)功能主要有三項：一是社區(qū)服務，主要是為老年人、殘疾人、無家可歸者、婦女兒童和失業(yè)者提供保護和支持，促進社會公平。二是社區(qū)文化，利用社區(qū)內(nèi)的設施開展文化、教育、科普、體育、娛樂等活動，增進社會融合。三是社區(qū)治安，主要是控制犯罪，建立治安防范體系，保持社會穩(wěn)定。在組織運行機制上體現(xiàn)為政府、民間組織（非營利組織）和企業(yè)（經(jīng)濟組織）三者共同參與的基本構架。政府負責立法、制定發(fā)展規(guī)劃和有關政策，并以直接投資或籌資等方式支持公共服務設施建設、直接提供或購買基本公共服務，推動社區(qū)發(fā)展；非營利組織包括社區(qū)組織，則通過實施各種類型的社區(qū)項目，為社區(qū)發(fā)展提供社會救助、衛(wèi)生、教育、照顧、文化等多樣性的服務；企業(yè)一方面為社區(qū)發(fā)展提供資金支持，另一方面特別是中小企業(yè)則主要發(fā)揮著解決社區(qū)就業(yè)和提高社區(qū)居民收入的作用，前提是政府對參與社區(qū)服務的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠。社區(qū)自治組織和非營利組織組織依據(jù)政府的有關法律和法規(guī)，參與并直接推動社區(qū)建設已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展的主要組織形式。

發(fā)達國家的社區(qū)建設和發(fā)展走到今天，應該說是比較成功的，歸納其一些基本做法和經(jīng)驗主要是：

一、政府高度重視和組織引導是社區(qū)發(fā)展的重要條件

發(fā)達國家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應對社會問題和社會挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務交給非營利組織和社區(qū)承擔，并鼓勵企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃指導、法律環(huán)境、項目組織和資金支持等方面的發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實施“強化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項目前四年投入2.2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青年人積極參加社區(qū)活動，實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有資源的增值，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等。政府部門除設立項目、安排資金外，還建立了完善的監(jiān)測體系，對項目實施進行評價、指導和監(jiān)管。德國、加拿大等國家政府也通過直接投資、稅收優(yōu)惠、購買服務等多種措施，支持社區(qū)發(fā)展。在很多國家，政府還通過規(guī)劃加強對社區(qū)發(fā)展的指導。早在1952年印度就推行了世界上第一個全國性的社區(qū)發(fā)展計劃。在此之后，越來越多的國家開始制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并注意社區(qū)建設與城市建設規(guī)劃、新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的銜接。

目前在我國，各級政府越來越重視社區(qū)發(fā)展，有關方面也出臺了一些政策措施推動社區(qū)建設，但是政府在社區(qū)建設方面的職責定位還不夠清晰，有的地方政府包攬過多，有的則支持指導不到位。扶持社區(qū)發(fā)展的政策體系不完善、法律法規(guī)不夠健全，設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資金投入不足。為進一步加強社區(qū)建設，首先要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從建設和諧社區(qū)是構建和諧社會基礎的高度，增強政府對社區(qū)建

設意義的認識，在規(guī)劃發(fā)展、制度建設、政策指導、資金支持和完善監(jiān)督等方面真正承擔起政府引導和扶持的責任。

二、多渠道資金投入是社區(qū)發(fā)展的重要保障

國外社區(qū)建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人的捐款、以及收取的服務費用。在加拿大，政府撥款占60左右％，捐助占11％，服務收費占29％。政府的資金支持，一部分采取常規(guī)性撥款，由非營利組織按政府的法規(guī)和與政府簽訂的合同，向社區(qū)居民提供服務，此外政府還提供各種專項資助，安排一些特定的項目，交給有關組織實施競標。社區(qū)公共服務設施的建設也主要由政府和企業(yè)投入，交由社區(qū)管理實施。

我國目前政府用于社區(qū)建設的投資有限，經(jīng)費撥款也主要解決社區(qū)工作人員開支，而社會捐助不多，社區(qū)民間組織更難得到政府的資助，主要靠收費維持。資金不足，使我國社區(qū)大多徘徊在低水平運行上，或以完成上級布置的工作，仍面向少數(shù)福利人群為主，或以高收費項目服務為主，難以提供廣大群眾需要的大量無償或低償服務。解決社區(qū)發(fā)展資金不足是加快社區(qū)建設的關鍵環(huán)節(jié)。應結合我國國情和各地的實際，研究多渠道籌資的政策措施，一方面加大政府支持力度，同時調(diào)動各方面力量，積極拓寬建設的資金渠道，政府通過建設示范項目或以補助、貼息等形式撬動更多的資金投入。要研究有利于社區(qū)建設投融資的具體措施，引導社會力量以資金、土地、房產(chǎn)等多種形式投資建設，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人進行捐贈贊助等等。

三、完善的社區(qū)服務體系是社區(qū)發(fā)展的重要基礎

國際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)的實踐都表明，社區(qū)建設必須依托比較完善的服務體系。正如英國政府的一份白皮書指出的，“社區(qū)中心是正常環(huán)境下正常社區(qū)生活的一項基本福利設施”，它通常具有相對完善的設施條件，集社會福利、成人教育、職業(yè)培訓、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、信息交流等功能與一身，面向社區(qū)居民開展各種服務。同時，英國的社區(qū)中心又與政府機構、志愿組織和慈善機構一道，構成了完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡，通過為這些組織提供活動場所和設施，支持和協(xié)調(diào)更加廣泛的社區(qū)服務。早在1997年，僅英格蘭和威爾士地區(qū)的社區(qū)服務中心就已經(jīng)達到

1.9萬個。在美國、加拿大和歐洲的許多國家，都有類似的社區(qū)服務設施和機構發(fā)揮作用。

當前，我國平均每9.98個社區(qū)才擁有一個社區(qū)服務中心，每萬名社區(qū)居民擁有

3.65個社區(qū)服務設施，而且在地區(qū)之間發(fā)展相當不平衡，社區(qū)服務體系的薄弱，影響到社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展和基本公共服務的提供。據(jù)有關統(tǒng)計，目前我國有5億多人口固定居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，還有1.4億左右的流動人口在社區(qū)生活，特別是4400萬65歲以上的老年人、2600萬移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休職工、2200萬城市貧困人口、1400萬失業(yè)人員更與社區(qū)密切相關，社區(qū)服務需求量大，涉及基層組織建設、扶殘濟困、社會保障、居民調(diào)解、便民利民服務等多方面，內(nèi)容十分廣泛。為適應社區(qū)發(fā)展的新形勢和新任務，必須努力構建起比較完善的社區(qū)服務體系。應考慮把社區(qū)服務業(yè)作為政府加強城市公共服務的重要領域，科學確定社區(qū)公共服務范圍，在充分整合現(xiàn)有社區(qū)資源的基礎上，重點支持建設、完善社區(qū)組織的工作用房和老年人、青少年活動等居民公益性服務設施，以及社區(qū)服務信息網(wǎng)絡等。同時動員社會力量，共同推動社區(qū)服務體系建設，為群眾提供多層次、多樣化的服務。

四、非營利組織和居民自治是社區(qū)發(fā)展的重要力量

強調(diào)政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立起密切合作、相互補充的伙伴關系，政府引導支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務，是國際上社

區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，社區(qū)及非營利組織是政府社區(qū)建設項目與計劃的主要承擔者，成為推動社區(qū)建設的關鍵力量。社區(qū)及非營利組織貼近群眾，機制靈活，社會參與廣泛，政府通過購買社區(qū)服務和投資增強非營利組織服務能力等形式，支持其提供更廣泛和多樣的社區(qū)服務，以避免僅僅依靠政府機構專職提供社區(qū)服務帶來的成本增大、效率不高和服務機制難以適應社會需要的弊端。同時政府運用經(jīng)濟稅收和勞動政策、服務合同、法律法規(guī)等手段，不斷加強和改進對非營利組織的管理監(jiān)督。

國際經(jīng)驗表明，社區(qū)服務的特點在于它不同于一般的服務活動，尤其是經(jīng)營性服務活動。社區(qū)服務的對象是社區(qū)居民，尤其是社區(qū)的弱勢居民，如老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、以及其他居民，社區(qū)服務以福利服務為主，以非營利為目的。最為關鍵的是社區(qū)服務者和被服務者之間是一種互濟互惠的奉獻關系。社區(qū)服務追求社會效益為其最終目標，通過社區(qū)服務達到社會穩(wěn)定。即使是有償?shù)纳鐓^(qū)服務也基本上是微利低償。

目前我國多數(shù)社區(qū)主要依靠社區(qū)委員會（居民委員會）提供服務，不僅行政化傾向突出，而且負擔過重，難以滿足群眾需求。我國非營利（民間）組織的發(fā)展剛剛起步，應引導他們積極參與社區(qū)建設。政府要采取切實有效的扶持政策，包括稅收、融資等政策，政府可以采取購買服務，或提供部分必要的基礎設施條件，吸引民間組織經(jīng)營微利低償?shù)纳鐓^(qū)服務，充分發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢和特點，廣泛地開展社區(qū)服務。同時應倡導社區(qū)志愿者隊伍的建立，增強居民參與意識和互濟互惠的奉獻精神，促進社會融合。

第二篇：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日益激烈，企業(yè)為了擴大產(chǎn)品在市場上的占有豐，除了采用優(yōu)惠價格推銷產(chǎn)品外，大量運用商業(yè)信用的發(fā)展，企業(yè)墊支在應收賬款上的資金逐年增加，應收賬款在流動資金中所占比例日益擴大，“三角債”和應收賬款的長期掛賬，是企業(yè)目前最棘手的問題，壞賬損失已呈上升趨勢。對于壞賬的處理問題，會計理論界和實際工作者發(fā)表了仁者見仁、智者見智的看法，筆者也擬談幾點思考。

一、對壞賬損失的確認

關于壞賬損失的確認，1993年頒布的新會計制度中，對企業(yè)應收賬款規(guī)定：因債務人破產(chǎn)或者破產(chǎn)清償后仍然不能收回的應收賬款或因債務人逾期未履行償債義務律過三年仍強不能收回的“應收賬款”便確認為“壞賬損失”。這一規(guī)定無疑是正確的，是以客觀存在為前提的。但在實際工作中，情況往往很復雜，對壞賬的確認還不能單純以上述兩條為標準，還要依據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律并通過一定程序進行推理分析壞賬是否存在，以避免虛假現(xiàn)象產(chǎn)生，從而減少損失。筆者認為，壞作損失除按規(guī)定的一般原則確認外，還應對“壞脹損失”形成的原因進行具體分析，根據(jù)成因不同應區(qū)別對待，并依據(jù)客觀因素按程序來認定。在認定壞賬損失時注意以下幾點：

1．因企業(yè)、個體經(jīng)營者破產(chǎn)所發(fā)生的不能收回的賬款，需有債務人所在地人民法院認定或公證機關的司法支書加以證明。個體經(jīng)營者死亡的又有償債義務的，應有人民法院以其遺產(chǎn)的司法處理意見或公證文書。對其遺產(chǎn)分割時，應優(yōu)先償還債務，剩余部分可分割；其遺產(chǎn)不足償債時，其死亡人的遺產(chǎn)繼承者應依法承擔償債義務。繼承人無故不履行償債義務的應通過訴訟程序解決，不應受超過三年的時間所限制，也不應輕易確定為“壞賬損失”。

2．對超過三年而未能收回的賬款需有向債務人追索的記錄、人民法院的裁決書作證明。因自然災害或非常事件造成的不能收回的賬款，要有事發(fā)當?shù)匦姓C關的證明或公證文書才能確認為壞賬損失。

3．兩人合伙經(jīng)營超過三年的債務，合伙人都有償還債務的義務，不應以非主要人員為由而不承擔償債義務，經(jīng)司法協(xié)調(diào)處證明確不能收回的賬款，才能認定為“壞賬”。

二、壞賬準備金的計提

新的會計制度規(guī)定備抵法計提壞賬損失的方法有三種：銷貨百分比法；應收賬款賬齡分析法；應收賬款余額分析法。目前，我國只規(guī)定企業(yè)采用應收贓款余擔分析法計提壞賬準備金。應收賬獲余額分析法是依據(jù)壞賬損失在應收回款余額中所占百分比的歷史經(jīng)驗并結合當期實際情況來確定壞賬損失的比率，其計算方法是用比率乘以應收賬躍的余額計算壞賬準備金的估計數(shù)。這種方法比較簡單，但它與以前的應收賬款是相聯(lián)系的，從現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展狀況看，該方法存在著一定的局限性。L．我們目前只限于采用一種方法計提壞賬準備金不利與西方會計制度相銜接。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在進行經(jīng)濟體制改革過程中，特別是加入“關貿(mào)總協(xié)定”之后，我國的財務會計制度改革必將與西方會計制度相銜接，而我國只規(guī)定企業(yè)采用應收賬款余額分析法計提壞賬準備金，與西方采用賬齡分析法計提壞賬準備金存在一定差異。這兩種方法在同一類企業(yè)中計算結果是不同的，是不利于我國與西方財會制度相銜接的。

2．應收賬款余額分析法，并不十分符合會計的配比原則。由于應收賬款余額既有本期的，也有上期的，在時間上存在差異，并沒有考慮企業(yè)應收賬款的時間長與短，因而計算結果尚不夠精確。而賬齡分析法是按照應收賬改的時間長短劃分階段計算壞賬準備金的，既考慮到應收賬款拖欠時間長短，同時也考慮到應收賬款余額的結構，因此計提壞賬準備金更為精確、合理。因此，我國對企業(yè)計提壞賬準備金可允許采用賬齡分析法，也可根據(jù)不同企業(yè)采用不同的方法。

2、壞隊準備全計提比率存在的問題

我國財務會計制度規(guī)定企業(yè)采用應收賬款余額百分比法計提壞賬準備金，其計提的比率各有不同，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)計提比率為1％；對外經(jīng)濟合作企業(yè)為2％；外商投資企業(yè)不超過3％；其他行業(yè)按0．3％－0．5％計提壞賬準備金。由于規(guī)定計提比率不同，使得采用應收賬款余額百分比法計提壞賬準備金的企業(yè)，采用雙重差額計提，許多費用支出標準、所得稅、收益分配比率在無行業(yè)差別的情況下，在不同行業(yè)采用備抵法計算壞賬損失的企業(yè)其稅賦不均，且失去公平競爭的基礎。即使是同行業(yè)，由于計提比率不同，也會影響實質(zhì)上的經(jīng)營業(yè)績相同的企業(yè)，而在計算上顯示出業(yè)績的數(shù)值不同，難以得到較為公正的業(yè)績評價，由此會產(chǎn)生不良后果。

1．“合資”及“獨資”企業(yè)與國有企業(yè)間壞賬提取比率不同，加大了“合資”及“獨資”企業(yè)與國有企業(yè)間的收益的差異，加大了國民收入分配的不均衡性。其原因是“獨資”、“合資”企業(yè)與國有企業(yè)間應付風險能力的差距加入。我國現(xiàn)行財會制度規(guī)定：農(nóng)業(yè)企業(yè)可按年終應收賬款余額的1％計提壞賬準備，工商企業(yè)應按應收賬款的0．3％－0．5％計提壞賬準備，對于一般企業(yè)來說，如此少的壞賬準備金是難以承擔壞賬帶來的風險的。相同情況下，以“合資”、“獨資”企業(yè)計提壞賬準備金可按應收賬款余額的3％計報，有的還更高些。這樣相比較，對“合資”、“獨資”企業(yè)發(fā)生潛虧的可能性就比較小，應付市場風險能力就較強，而國有企業(yè)顯然就處于劣勢地位。

2．壞除準備金計提混亂，造成資金流失和失控，國家收入減少。壞賬準備金制度的建立和實施是遵循“謹慎性原則”的，不能過高估計和過高提取壞賬準備金計提進行監(jiān)督與管理，以使杜絕企業(yè)好賬、活賬計提準備金的現(xiàn)象發(fā)生。

3．部分企業(yè)依賴壞賬準備金增加企業(yè)效益，放松經(jīng)營管理。企業(yè)建立壞賬準備制度的目的是通過減稅讓利手段，增強企業(yè)應付突發(fā)事件的能力進而支持企業(yè)生產(chǎn)。因此，從讓利促生產(chǎn)的角度來看，壞賬準備金對促生產(chǎn)是有積極作用的。但是，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，一部分企業(yè)改變了國家關于建立壞賬準備金制度的初衷，往往是以此作為增加企業(yè)效益的手段。對此，本人認為國家有關部門應進一步加強對有關壞賬準備金制度建立的目的及其精神實質(zhì)的宣傳，并在實踐中不斷完善這一制度。為了正確執(zhí)行這一制度，建議國家稅務機關和財政部門監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)完善財務會計管理，協(xié)助企業(yè)加強賒銷業(yè)務的管理。

四、應采取的對策

1．改進壞賬準備金的核算方法，使之更加合理、完善。具體講，應允許企業(yè)采用國際通用的賬齡分析法計提壞賬準備金，與此同時也可采用賒銷百分比法和應收賬款余額百分比法，不能只規(guī)定一種方法，可以允許企業(yè)根據(jù)實際情況選擇其中的一種方法。企業(yè)可根據(jù)謹慎性與配比的原則，放寬計提壞賬準備金的基數(shù)，如對企業(yè)的預付款、分期應收款，其他應收款等均可列入計提準備的基數(shù)。為了充分反映應收賬款的真實情況，對應收賬款報表應加文字說明。

2．加強對應收賬款的管理。首先應加強發(fā)生應收賬款關口的管理，把好賒銷關：一是對企業(yè)發(fā)生的往來業(yè)務要建立商業(yè)信譽檔案，對客戶的信用程度有調(diào)查，并給劃分等級，根據(jù)信用等級來確定銷貨額度，這樣可減少應收賬款。二是加強銷售合同的管理，確定合理信用政策，嚴格銷售合同管理，應做到手續(xù)完備。內(nèi)容齊全，并能夠適應市場價變動來確定信用期的長短，避免因市場物價變動而造成貶值和損失。三是建立企業(yè)內(nèi)部應收賬款清收責任制，對業(yè)務人員要明確誰賒銷、誰收款，使每項業(yè)務落實到人。四是財務部門經(jīng)常定期將應收賬款按客戶、欠款日期列出清單交業(yè)務部門，取得聯(lián)系以便清收欠款。五是借鑒國際有效做法，即采用現(xiàn)金折扣辦法鼓勵客戶提前付款減少壞賬的出現(xiàn)。

這是網(wǎng)上下的一篇，你要寫畢業(yè)論文要到知網(wǎng)上去找素材，在文章的最后還要有參考文獻，還要有摘要和關鍵詞，上面的只是文章。論文的參考文獻不光要有中文的還要有英文的。建議先寫開題報告，為什么寫此文，要如何寫，有那些文章作借鑒。

一篇完整的論文通常由題名（標題）目錄、摘要、引言（前言）、正文、結論、謝詞、參考文獻和附錄組成。

第三篇：漢中市城鎮(zhèn)化進程加快 發(fā)展空間巨大

漢中市城鎮(zhèn)化進程加快

發(fā)展空間巨大

城鎮(zhèn)化是反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民生活以及工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志，核心是人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構變遷過程，本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。當前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50％，有一半以上的人口居住在城市。城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路。國務院副總理李克強同志指出，當前和今后相當長一段時間，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，推進城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略。站在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看，認識漢中城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，分析存在困難和問題，探討發(fā)展措施和方向，將對推進全市城鎮(zhèn)化乃至經(jīng)濟發(fā)展大局具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化進程有所加快，但仍處于較低水平

漢中山區(qū)較多，經(jīng)濟相對落后，對城鎮(zhèn)化的制約嚴重，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化進程加快，城鄉(xiāng)居民收入和消費的增加，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢?！笆晃濉钡那八哪辏擎?zhèn)化率年平均提高1.64個百分點，高于全省和全國平均水平的0.07個和0.74個百分點。同時，也應該看到城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比仍明顯滯后。2009年，漢中城鎮(zhèn)化率為37.02％，不僅遠低于全國，而且也低于陜西省平均水平（見下表）。

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對比表（單位：％）

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對比表（單位：％）

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大，拉動經(jīng)濟作用明顯

通過預測，2030年漢中城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，接近全國約65％的平均水平，城鎮(zhèn)新增100多萬人口，這將為擴大消費、拉動投資需求以及增強經(jīng)濟實力提供強大、持久的動力。一是有效拉動消費。2009年我國農(nóng)村居民人均生活消費支出為2835元，增長7.4％，城鎮(zhèn)居民人均消費支出為8952元，增長20.7％。表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加，增速顯著提升。二是提高農(nóng)村居民收入水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費水平具有明顯效果。2009年全市農(nóng)民人均純收入3446元，同比增加562元，增長19.5%，其中農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達43.6%，對農(nóng)民純收入增長貢獻率62.1%，是農(nóng)民收入增加的第一動力，拉動農(nóng)民人均純收入增長12.1%。三是拉動經(jīng)濟增長。城鎮(zhèn)人

口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求，投資需求的大量增加，對漢中投資拉動性經(jīng)濟增長模式將產(chǎn)生巨大推動力。

三、推進城鎮(zhèn)化大勢所趨，但制約因素依然較多

黨的十七大指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。” 為漢中進一步提高城鎮(zhèn)化水平指明了方向。

一是全市經(jīng)濟的快速發(fā)展成為推進城鎮(zhèn)化的基礎。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值416.16億元，增長14.5 %。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值91.71億元，增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值153.00億元，增長13.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171.45億元，增長19.3%。

二是工業(yè)化進程加快成為推進城鎮(zhèn)化的助推力。漢中工業(yè)經(jīng)濟進入“十一五”以來，始終保持著持續(xù)、快速發(fā)展的趨勢。2006工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長17.6%，2007年增長15.1%，2008年增長9.8%，2009年增長12.3%，預計2010年的發(fā)展速度將進一步加快。漢中工業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大、經(jīng)濟效益逐年提高、發(fā)展能力逐步增強、主要產(chǎn)品產(chǎn)能提升、結構調(diào)整步伐加快，使之主導地位增強，吸收了人才，積聚了人氣，助推了城鎮(zhèn)化。

三是投資的高速增長為推進城鎮(zhèn)化提供了廣闊發(fā)展空間。2009年，全年全社會固定資產(chǎn)投資完成238.43億元，增長45.7%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成201.63億元，增長48.5%。其中第三產(chǎn)業(yè)投資完成115.99億元，增長39.5%。完成市政公用基礎設施投資22億元，增長19%，新建和改造城鎮(zhèn)道路11.3公里，新建廣場7個，公共綠地103公頃。中心城市35項城建重點項目完成投資9.5億元，城市東、北入口建成通車，12條市政道路拓寬改造完成。重點鎮(zhèn)建設中開工25個重點項目，完成投資1.2億元。

四是財稅收入增加為推進城鎮(zhèn)化提供了堅實保障。2009年完成財政總收入36.92億元，同口徑增長13.4%，地方財政收入14.39億元，增長16.7%，各項稅收完成11.54億元，增長20.3%。

五是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加、實施勞動力轉(zhuǎn)移為推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。2009年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9791人，“4050”等困難人員再就業(yè)4114人。全年發(fā)放小額擔保貸款1.49億元，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬余人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.03%。全市勞務輸出75.98萬人,有序化輸出44.54萬人，勞務輸出培訓35.8萬人，勞務輸出創(chuàng)經(jīng)濟收入63.3億元。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)步伐的加快，各地農(nóng)村人口搬遷到市區(qū)和城鎮(zhèn)的逐漸增多。

同時，我們要醒地認識到推進漢中城鎮(zhèn)化的制約因素依然眾多。

一是山區(qū)比重較大，發(fā)展空間有限。漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，與甘肅、四川毗鄰，中部為盆地，總面積約2.72萬平方公里，其中盆地占6%，淺山丘陵占36%，中高山區(qū)占58%。大面積的建設適合大型人口居住和市場集中的城鎮(zhèn)力不從心，建設難度大，花費高，加之交通、能源、環(huán)境方面的制約，發(fā)展空間不足。

二是就業(yè)壓力增大，對社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)建設的加快，農(nóng)村土地征用面積越

來越大，失地農(nóng)民也越來越多，給社會就業(yè)帶來了很大的壓力。近年來，城鄉(xiāng)結合部土地大量被征用，許多農(nóng)民成為自然城鎮(zhèn)人，由于文化、技能方面的差距，就業(yè)機會少，生活上壓力重。今年5月央行發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，80%的農(nóng)民工月收入是在1500元以下，但月均消費支出500元以上的占60%。按照目前的收入水平，農(nóng)民工很難在城市長期生存。小農(nóng)經(jīng)濟容易破產(chǎn)，允許土地流轉(zhuǎn)了以后，農(nóng)民把土地賣了，賣了的錢花幾年就沒了，很可能會導致社會的不穩(wěn)定。

三是公共資源分擔率加大，物價、房價的上漲壓力增強。首先，城市交通承載能力承受著巨大的考驗。2009年以來漢中城鎮(zhèn)居民汽車擁有量大幅增加，交通壓力顯現(xiàn)。其次，教育及其他公共服務壓力增大。擇校難、班容大的問題將加劇，城市管理、社會治安投入將繼續(xù)加大。再次，城鎮(zhèn)化過程中進城農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題尚未形成比較成熟的實施方案。同時，隨著城鎮(zhèn)人口的增多，對于基本的“衣、食、住、行”的需求加大，在一定時期會拉抬物價。特別是居民對于房屋價格的預期值升高，商品房和出租房價格會出現(xiàn)較大的漲幅。

四、力促城鎮(zhèn)化，突破漢中經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

漢中經(jīng)濟在不斷摸索中發(fā)展。從發(fā)展農(nóng)業(yè)到發(fā)展工業(yè)，從工業(yè)化起步帶動城鎮(zhèn)化，而現(xiàn)在，需要城鎮(zhèn)化在與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的互動中實現(xiàn)著更高水平的跨越。城鎮(zhèn)化在新一輪經(jīng)濟增長中將扮演重要角色。有人認為，制造業(yè)、旅游業(yè)或是房地產(chǎn)是漢中未來經(jīng)濟增長的一個重要的引擎，而我認為，只有城市化才是漢中經(jīng)濟最重要的增長極,是漢中未來經(jīng)濟增長的引擎。漢中目前的狀況是出口很小，消費由于收入的緩增和分配問題被抑制，投資拉動又非長久之計。由于地域、資源和技術條件的制約，漢中工業(yè)發(fā)展?jié)撛趧恿σ扬@現(xiàn)不足。在2008年金融危機時，工業(yè)的脆弱帶給我們深刻教訓。在人均3000美元水平上的時候，全球城市化率是55%，漢中如果不考慮到農(nóng)村進城打工的農(nóng)民的話，真實的城鎮(zhèn)化率只有20%左右，所以城市化存在著巨大的增長空間。國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟學學會秘書長王建認為“現(xiàn)在要想拉動中國經(jīng)濟快速增長，只有依靠快速推動城市化。其他的什么資本市場如何建設，工業(yè)如何建設，都是次要的??,所以說現(xiàn)在中國的結構矛盾非常大，如果不打開城市化這個通道，不管是資本市場、金融市場還是房地產(chǎn)發(fā)展，空間都是極為有限的。”長遠看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是漢中工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務依托，對經(jīng)濟社會的繁榮帶動作用巨大。可以說，推進漢中城鎮(zhèn)化建設是當前經(jīng)濟突破發(fā)展的當務之急。然而如何快速推進城鎮(zhèn)化，又是值得我們深入思考的問題。

（一）因地制宜，制定合理規(guī)劃和發(fā)展目標。漢中各縣區(qū)要根據(jù)自身城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和條件，結合區(qū)位、資源和環(huán)境特點，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、目標及相關政策措施，使城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口資源環(huán)境相適應。重點提升中心城市和縣城服務綜合服務水平，促進人口有序轉(zhuǎn)移和聚集，扶持以旅游服務為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強區(qū)域性交通設施、節(jié)水節(jié)能工程建設，加快城市基礎設施更新改造，促進城鄉(xiāng)建設用地總體集約節(jié)約，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設發(fā)展。漢中長期以來形成的城鄉(xiāng)二元管理的體制和機制制約著城鎮(zhèn)化快速推進。要進一步完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)容納作用，引導農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中，結合“村村通”工程的實施，加強鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎設施和文化設施建設，推進基礎設施和公共服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。同時，要注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。

（三）把握原則，把保障農(nóng)民權益放在首要位置。城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”現(xiàn)象時有發(fā)生。“放下鋤頭，進城我能干什么？”這是許多不愿進城農(nóng)民的心聲。城鎮(zhèn)化進程中最容易受傷害的是農(nóng)民權益，城鎮(zhèn)化的關鍵之一是，農(nóng)民能從土地增值中收益。否則，一旦進城后的農(nóng)民手頭沒錢，又無“老家”可回。農(nóng)民利益被再次剝奪，這必然釀成新一輪災害。在巴西，政府強制征地把大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，結果一無所有的農(nóng)民最終進了貧民窟。

（四）以人為本，完善服務體系穩(wěn)定城鎮(zhèn)化成果。當大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，住房建設，特別是保障性住房和廉租住房建設顯得尤為重要。只有“居者有其屋”，提高人居環(huán)境水平，同時，完善教育、衛(wèi)生服務，完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，完善公共交通系統(tǒng)，才能穩(wěn)定城鎮(zhèn)化成果。

今年是漢中城鎮(zhèn)化建設重點推進年。市委、市政府運用有步驟、有計劃循序推進的方式，從鄉(xiāng)村清潔工程入手，以改變重點城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎設施和周邊環(huán)境為重點，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動?！吨袊伯a(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》中指出,要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。這就為漢中城鎮(zhèn)化推進指明了發(fā)展方向，提出了發(fā)展要求。面對這項全新的工程，艱巨而復雜，我們需要堅定信心，穩(wěn)步推進，為漢中經(jīng)濟發(fā)展形成新的突破口。

第四篇：加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設研討會上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、帶動經(jīng)濟結構的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復和重建提供基礎條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要途徑是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設發(fā)展迅速，城市基礎設施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。截止2009年末，全旗總?cè)丝?5.6萬人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關鎮(zhèn)——重點建制鎮(zhèn)構成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識逐步增強，推進了城鄉(xiāng)一體化。二是加強了基礎設施建設，供電、供水、通訊、道路等設施逐步完善。三是規(guī)劃建設了煤化工經(jīng)濟循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展后勁將逐步增強。四是啟動城區(qū)北擴工程。五是城市的管理正在加強，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導思想，從方向上確保我旗符合當前形勢的發(fā)展要求。

同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結構不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達到10萬人，但就目前看來這一目標難以實現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設的一個瓶頸。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應較低，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠。城鄉(xiāng)差距的擴大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構建和諧社會極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實施管理無法保障，無法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎設施不完善。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎設施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎設施建設方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，公廁等公共設施建設嚴重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮(zhèn)管理機制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

五是人口整體素質(zhì)不高。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個城市的發(fā)展。我旗是一個傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識、行為習慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進程的加快，進城務工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設施。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實現(xiàn)市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈四大經(jīng)濟區(qū)的結合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎設施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設奠定了堅實的基礎

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡格局。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網(wǎng)絡，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內(nèi)。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設的有力支撐。

（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸業(yè)起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數(shù)1550多戶，旅客運輸能力96萬人?？梢赃@樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮積極的推動作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進程的幾點對策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎、區(qū)域基礎和經(jīng)濟基礎的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結構、職能結構和空間結構。我們應加強對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟建設以及區(qū)域大型基礎設施建設提供了科學依據(jù)。在加強對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強管理人員和規(guī)劃機構的建設，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應

以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標,積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎上，調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個階段城鎮(zhèn)化的重點。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)社保接軌等基礎上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。切實提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設，以高等級公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點鎮(zhèn)連接起來，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉(zhuǎn)移

一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進城鎮(zhèn)化進程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的目標，就必須搶抓機遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結構，加快城鎮(zhèn)化進程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達到40—50%。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設的有力支撐。

（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)人口預計達到10—13萬人，農(nóng)村剩余勞動力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬人，占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質(zhì)基礎將會為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設提供有力的支撐。同時，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進城市基礎建設的同時，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質(zhì)基礎，新農(nóng)村新牧區(qū)建設將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設會邁上一個新的臺階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴格管理，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設，以建設國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設的基礎上，應積極促進老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時，穩(wěn)步推進碧柳河改道和濱河公園建設，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態(tài)風光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進程的生力軍

勞務輸出是區(qū)域間勞動力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經(jīng)濟快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內(nèi)務工人員2萬余人，跨省就業(yè)人員8.7萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右?！?guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經(jīng)營地點和經(jīng)營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農(nóng)民9萬余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經(jīng)濟實力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨具特色的塊狀經(jīng)濟群體。——“金鳳還巢”經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學到技術，擴大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養(yǎng)殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產(chǎn)值近4000萬元，吸納安置了5000余名當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農(nóng)村勞務輸出過程孕育了勞務經(jīng)濟。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務經(jīng)濟，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進城以后投入市場經(jīng)濟的大潮，在干中學、學中干，發(fā)揮聰明才智，增強實際本領，實現(xiàn)人身價值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務輸出過程是工業(yè)化、城市化的實現(xiàn)過程。大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，引導著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進作用。啟示之三，農(nóng)村勞務輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。勞務輸出對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機械化程度等方面得以提高，促進了農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2002年，商城縣出現(xiàn)萬余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬畝。外出務工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經(jīng)商戶承擔。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。啟示之四，農(nóng)村勞務輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會，勞動者的素質(zhì)是勞動力就業(yè)競爭中最重要最關鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質(zhì)的競爭。農(nóng)村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過學習先進的管理經(jīng)驗，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進而全面促進了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。幾 點 建 議

1、加強宣傳引導，把勞務輸出、勞務產(chǎn)業(yè)、勞務經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會形成農(nóng)村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農(nóng)民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務輸出的領導機構和服務體系，加強對勞務市場的規(guī)范化管理，保護輸出者的合法權益，提升勞務輸出經(jīng)濟，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務市場，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權益保護創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國家應放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準