第一篇：全市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作會議主持詞

全市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程

工作會議主持詞

同志們：

現(xiàn)在開會。

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實全省推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作會議精神，進一步動員全市上下解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作，開創(chuàng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作新局面。

參加今天會議的有：市委、市人大、市政府、市政協(xié)、XX軍分區(qū)領(lǐng)導；各縣市區(qū)主要負責同志和分管領(lǐng)導；市直各部門負責同志；全市小城鎮(zhèn)建設(shè)50強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長以及新聞單位等約人。

今天會議主要有三項議程：

1、宣讀《全市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程實施意見（征求意見稿）》；

2、XX同志講話；

3、XX同志講話。

下面，會議正式開始。

首先，宣讀《全市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程實施意見（征求意見稿）》，大家歡迎！

會議進行第二項：請XX同志講話，大家歡迎！

會議進行第三項：請XX同志作重要指示，大家歡迎！同志們，這次會議的主要議程全部進行完了。剛才，宣

1讀了《全市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程實施意見（征求意見稿）》。XX市長全面客觀總結(jié)了“十一五”以來我市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作取得的成績，指出了當前全市加快城鎮(zhèn)化工作存在的問題及面臨的形勢，對我市今后一個時期推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化工作進行了全面安排部署。黃書記就如何做好加快城鄉(xiāng)建設(shè)推進城鎮(zhèn)化進程工作做了重要講話，XX書記站在貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的高度，從“認識、路子、支撐、特色、動力、組織領(lǐng)導”六個方面深入分析了當前我市加快城鎮(zhèn)化工作面臨的形勢，對加強和改進當前和今后一個時期加快城鎮(zhèn)化工作提出了新的要求。講話既體現(xiàn)了上級推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作會議精神，又立足我市實際，具有很強的理論性、指導性、針對性和可操作性，大家一定要認真領(lǐng)會，用心把握，切實抓好貫徹落實。下面就抓好這次會議精神的貫徹落實，我強調(diào)三點意見：

一、廣泛宣傳，全面動員。推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全市上下一定要緊緊圍繞把XX打造成為“中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展隆起帶，豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市新亮點、中原經(jīng)濟區(qū)的重要增長極”這一目標，深入貫徹落實國家和省市關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作的一系列決策部署，統(tǒng)一思想，提高認識。一要樹立重中之重的意識。要從思想和工作布局上堅定不移地把加快城鎮(zhèn)化進程工作放在工作重中之重位置，扎扎實實抓好各項工

作落實，努力實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。二是樹立改革創(chuàng)新意識。要按照“超常規(guī)、不違規(guī)”的原則，解放思想，更新觀念，依靠創(chuàng)新解難題、破瓶頸，依靠改革除障礙、求突破。三要樹立以人為本的意識。要把以人為本的要求貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)，把群眾受益作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)的出發(fā)點和落卻點，把群眾是否滿意作為檢驗城鄉(xiāng)建設(shè)成效的根本標準。會后，各級各部門要迅速召開會議，傳達這次會議精神，切實把全市上下的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，掀起我市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的新高潮。

二、統(tǒng)籌兼顧，把握關(guān)鍵。推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作任務(wù)艱巨，是對各級各部門科學發(fā)展能力、執(zhí)政能力考驗和檢驗。具體工作中，必須統(tǒng)籌兼顧，把握關(guān)鍵。一是要堅持正確引導。各級黨委和政府要充分發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等多種手段，積極參與，統(tǒng)籌兼顧，科學引導，協(xié)調(diào)處理好各種重大關(guān)系。二是要堅持科學決策。加快城鎮(zhèn)化進程是一項歷史性任務(wù)，既涉及城鄉(xiāng)長遠建設(shè)，又事關(guān)廣大群眾切身利益，一旦決策失誤，影響巨大，損失無法挽回，必須尊重規(guī)律、科學決策、慎之又慎。在決策過程中，要充分發(fā)揚民主，反復(fù)征求社會各方面的意見，確保重大決策能夠經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗，少走彎路，不走錯路。三是要堅持和諧推進。城鎮(zhèn)化是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、社會管理模式的深刻社會變革，也是一項涉及面廣的重大利益調(diào)整，利益平衡難度很大。因此，推進城

鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化必須始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，決不允許在推進城鎮(zhèn)化進程中剝奪、損害群眾利益，最大限度地維護人民群眾的合法權(quán)益。

三、明確責任，強化措施。一要強化責任意識。各級各部門一定要充分認識新形勢下推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作重要性，認真履行好城鄉(xiāng)建設(shè)的各項職責，切實做到思想上高度重視，領(lǐng)導上加大力度，工作上抓好落實。二要完善政策體系。各有關(guān)部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、能源保障、交通體系、城市管理、行政區(qū)劃調(diào)整、戶籍改革、社會保障等方面，加強研究，細化意見，盡快制定出臺相關(guān)配套政策措施。三要建立考核機制。市縣兩級要把城鎮(zhèn)化工作列入“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定考核體系，加強領(lǐng)導，細化責任，分級管理，綜合對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進行評價和考核，獎優(yōu)罰劣，真正確保工作任務(wù)落到實處。

會后，各級各單位要認真學習討論《全市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程實施意見（征求意見稿）》，并提出修改意見，意見反饋和會議貫徹情況于月日報市政府辦公室。

散會。

第二篇：洛陽市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作會議召開

洛陽市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工

作會議召開

作者：李松戰(zhàn)來源：洛陽日報更新時間：2010-9-2 毛萬春在全市推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作會議指出 牢牢抓住城鎮(zhèn)化推進的最大發(fā)展機遇把洛陽建成文化為魂的特色山水城

市

郭洪昌等在省主會場參加相關(guān)會議

積極穩(wěn)妥提升全市城鎮(zhèn)化率，在目前44.2%的基礎(chǔ)上，力爭到2012年達到48%，2015年達到52%，2020年達到60%以上。

要抓好四個重點。一是堅持以文化為魂、以水系為韻，提升改造老城區(qū)。二是堅持龍頭帶動、提升品位，建設(shè)完善新區(qū)。三是堅持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，有序開發(fā)縣城區(qū)。四是堅持特色定位、小巧玲瓏，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。

河南黨建網(wǎng)9月2日訊 洛陽日報報道：（記者 李松戰(zhàn)）昨日，在收聽收看全省推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作電視電話會議之后，我市隨即在洛陽分會場召開相關(guān)會議，貫徹落實全省會議精神，對當前和今后一個時期推進城鄉(xiāng)建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化進程工作進行部署。市委書記毛萬春在會上指出，全市要牢牢抓住當前推進城鎮(zhèn)化這一最大發(fā)展機遇，在構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)中當好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范；通過集群發(fā)展、啞鈴模式，著力打造洛陽城市群和鄭洛黃金走廊；依托歷史文化和山水特點，把洛陽建成以文化為魂的特色山水城市。

市領(lǐng)導郭洪昌、王立林在鄭州省主會場參加會議，市領(lǐng)導史秉銳、婁會峰在洛陽分會場參加會議。

毛萬春在講話中指出，省委、省政府高度重視加快全省城鎮(zhèn)化進程工作，我們要創(chuàng)造性地抓好落實。就如何貫徹全省會議精神，他提出三點意見。

第一，認識要再提升。

中央今年確定，把推進城鎮(zhèn)化作為關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略；省委、省政府確定，以城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要認識到，加快城鎮(zhèn)化是當前最大的發(fā)展機遇，只有加快城鎮(zhèn)化，才能擴大內(nèi)需、拉動投資；只有加快城鎮(zhèn)化，才能成為三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的最大載體，才能承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展；只有加快城鎮(zhèn)化，才能最大限度地改善民生，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平；只有加快城鎮(zhèn)化，才能有效提升城市形象，通過樹好形象凝聚人心，提升洛陽知名度和影響力。

第二，任務(wù)要再明確。

一是要確立三大任務(wù)。第一任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥提升全市城鎮(zhèn)化率，在目前44.2%的基礎(chǔ)上，力爭到2012年達到48%，2015年達到52%，2020年達到60%以上。

第二任務(wù)是向心布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化推進的集群發(fā)展、啞鈴模式。所謂集群發(fā)展，就是以洛陽為中心，周邊縣（市）區(qū)圍繞洛陽形成一個城市群，向心布局、集群發(fā)展。所謂啞鈴模式，就是按照省委、省政府謀劃的中原經(jīng)濟區(qū)，與鄭州呼應(yīng)發(fā)展，著力打造鄭洛黃金走廊。

第三任務(wù)是明確定位。在中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、中部崛起甚至中西部地區(qū)發(fā)展中，洛陽要起示范帶動作用。同時，在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，洛陽要依托1500多年建都史等厚重歷史文化資源和山水相間的城市特點，按照“山在城中、城在山中，水在城中、城在水中”這一特色要求，建設(shè)成為以文化為魂的特色山水城市。

二是要抓好4個重點。一要堅持以文化為魂、以水系為韻，提升改造老城區(qū)。在今后洛河以北老城區(qū)改造中，要注重把歷史文化和引黃入洛形成的水系有機結(jié)合，把洛陽建成“北方水城”，探索古老文明與現(xiàn)代文明融合的老城改造提

升新模式。二要堅持龍頭帶動、提升品位，建設(shè)完善大新區(qū)。大新區(qū)建設(shè)要成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，發(fā)揮在全市發(fā)展格局中的應(yīng)有作用。要提升品位、樹精品、當示范，既突出快更突出精，既突出量更突出質(zhì)，在此基礎(chǔ)上突出優(yōu)和特。三要堅持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，有序開發(fā)縣城區(qū)。縣城區(qū)要按照規(guī)劃，按照交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會管理、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系一體化要求，按照“項目向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向社區(qū)集中”模式，進行城鄉(xiāng)一體化探索。同時，縣城老城區(qū)改造也要注重宜居性。四要堅持特色定位、小巧玲瓏，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。探索建設(shè)一批特色突出的小城鎮(zhèn)，其規(guī)模要根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定。

三是要破解難題。在推進城鎮(zhèn)化進程中，要積極破解拆遷這一難題。一要堅持注意全過程透明、全方位公正，堅持“三滿意”原則，首先讓群眾滿意，其次讓開發(fā)商按招拍掛程序有合理利潤空間，最后讓政府的規(guī)劃能落實。二要注重運作，黨政主要領(lǐng)導要重視、分管領(lǐng)導親自抓，讓最有經(jīng)驗、最有能力、綜合素質(zhì)最高的人包括優(yōu)秀后備干部抓拆遷，并發(fā)動群眾參與。三要注意方法，急不得也慢不得，熱不得也涼不得，快不得也慢不得，高不得也低不得，尊重群眾意愿有序推進，辯證施治、對癥下藥。

第三，保障要更有力。

一是強化一盤棋觀念。從規(guī)劃到策劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理，要一體化考慮，特別注意三個轉(zhuǎn)變：由重建設(shè)輕規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匾?guī)劃龍頭作用，規(guī)劃要注重各層面積極性，注重規(guī)劃的民主化、科學化、特色化，特別注重策劃的落實和執(zhí)行；由重建設(shè)輕管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芙ú⒅兀審V大群眾更宜居，真正感受到幸福指數(shù)的提升；由重建設(shè)輕經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鐣б?、?jīng)濟效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。

二是完善政策措施。在推進城鎮(zhèn)化進程中，要注重政策的引導作用，在引導農(nóng)民進城、鼓勵建設(shè)多層標準化廠房等問題上研究出臺相應(yīng)政策。

三是營造良好氛圍。城鎮(zhèn)化的推進，涉及方方面面利益，需要社會各界理解、重視、支持、鼓與呼。有這樣良好的氛圍，城鎮(zhèn)化就能積極穩(wěn)妥、健康有序地向前推進。

第三篇：推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動遷戶已簽訂動遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳?zāi)?、樹木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標準建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關(guān)籌備。

加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗一個地方經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

第四篇：推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

二、戀水花園項目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關(guān)籌備。

加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗一個地方經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

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第五篇：全省推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程工作會議各地發(fā)言材料

目錄

一、強化綜合交通樞紐地位 推動新型城鎮(zhèn)化進程 ··············（1）

——中共鄭州市委

鄭州市人民政府

二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念 加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū) 推進縣域鎮(zhèn)村一體化 ·························（5）——中共新鄉(xiāng)市委

新鄉(xiāng)市人民政府

三、創(chuàng)新理念 探索路徑 加快推進新型城鎮(zhèn)化 ··················（11）

——中共許昌市委

許昌市人民政府

四、統(tǒng)籌新老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 以棚戶區(qū)為切入點加快老城區(qū)改造 ·························································································（16）——中共鶴壁市委

鶴壁市人民政府

五、以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ····················（21）

——中共濟源市委

濟源市人民政府

六、舊城啟動 新區(qū)拉動 產(chǎn)城互動 加快縣城建設(shè) ············（26）

——中共柘城縣委

柘城縣人民政府

七、做大縣城規(guī)模 吸引農(nóng)民進城 加快推進新型城鎮(zhèn)化進程 ·························································································（31）——中共平輿縣委

平輿縣人民政府

發(fā)言材料之一

強化綜合交通樞紐地位

中共鄭州市委

鄭州市人民政府

省委、省政府召開這次推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程工作會議，對于推動全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，必將起到重要的促進作用。下面，我把鄭州市推進新型城鎮(zhèn)化進程，特別是城市交通設(shè)施建設(shè)情況作簡要匯報。

近年來，鄭州市在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，充分發(fā)揮在中原城市群中的龍頭帶動作用，在交通、通訊、產(chǎn)業(yè)等方面加快融城步伐，在財政支持、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)輻射等方面向農(nóng)村傾斜，著力構(gòu)建中心城市、衛(wèi)星城市、重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村五級城鎮(zhèn)體系，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。同時，按照功能、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、體制復(fù)合的新型城市理念，啟動了鄭州新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，推動人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，努力構(gòu)建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、三產(chǎn)協(xié)調(diào)、組團發(fā)展的新型城市。2009年，鄭州市市區(qū)面積1010.3平方公里，建成區(qū)面積336.6平方公里，總?cè)丝?52.1萬，其中城鎮(zhèn)人口476.9萬，城鎮(zhèn)化水平63.3%。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程 — 2 —

推動新型城鎮(zhèn)化進程

中，我們也感到，在堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，必須發(fā)揮中心城市在集約節(jié)約發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次、吸納農(nóng)村勞動力、凸顯城市品位等方面的強大功能。為此，我們堅持“構(gòu)建大交通、帶動大物流、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大服務(wù)、建設(shè)大都市”的發(fā)展思路，不斷鞏固和提升鄭州市國家綜合交通樞紐的地位和作用，增強中心城市的綜合實力和核心競爭力，助推新型城鎮(zhèn)化工作健康較快發(fā)展。

第一，樹立大鄭州、大交通的交通規(guī)劃理念，高層次定位，高標準規(guī)劃。近年來，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，我市加緊推進中原城市群的交通一體化戰(zhàn)略，落實中原城市群“一極兩圈三層”的空間布局，加快航空、高速鐵路、城際軌道、高速公路、城際快速通道、中心城區(qū)交通系統(tǒng)等重大區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化交通資源配置，強化綜合交通運輸樞紐地位，構(gòu)筑以鄭州為中心，覆蓋全省，輻射周邊，服務(wù)全國的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。先后編制了《鄭州航空港地區(qū)總體規(guī)劃》、《鄭州國家干線公路物流港規(guī)劃》、《鄭州市城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃（2008—2012）》、《鄭州市城市綜合交通規(guī)劃（2009—2020）》等發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃在強化綜合交通樞紐建設(shè)的同時，統(tǒng)籌安排了道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善主城區(qū)道路交通體系。

第二，加大投入，強力推進，確保城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落到實處。一是全力配合國家、省重點工程。配合做好石武、鄭西、鄭徐鐵路客運專線建設(shè)，開工建設(shè)鄭民高速鄭州段、黃河公鐵大

橋、鞏登高速公路等項目。今年初，鄭西客運專線已經(jīng)投入運營。鄭州至焦作、鄭州至機場、鄭州至開封城際鐵路項目前期工作也在有序開展。二是強力推進城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，鄭州市用于道路交通建設(shè)的投入逐年增加，2006年至2008年達到近100億元，2009年一年就投入100多億元。對三環(huán)快速路等一大批道路實施了升級改造，開工建設(shè)京—沙快速通道、中心區(qū)鐵路跨線橋等工程。快速公交（BRT）投入運營，地鐵1號線開工建設(shè)。打通了一批斷頭路，對百條背街小巷進行了綜合整治，過街天橋、地下通道建設(shè)力度不斷加大，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善。三是加快實施“暢通鄭州”工程。今年以來，為有效緩解中心城區(qū)交通擁堵，我們組織實施了“暢通鄭州”工程，全年計劃投入195億元重點解決市區(qū)交通擁堵問題。上半年，科學大道—西三環(huán)立交等工程建成通車，西繞城公路全線通車，軌道交通1號線20個站點有19個開工，已完成投資135億元。

第三，立足當前，謀劃長遠，努力打造現(xiàn)代大都市綜合交通體系。一是推進交通一體化建設(shè)。繼續(xù)配合推進石武、鄭徐鐵路客運專線等工程建設(shè)，盡快開工建設(shè)鄭州－開封、鄭州－焦作、鄭州－機場、鄭州－新密－洛陽城際鐵路。二是暢通城市出入市口。加快鄭密快速通道等工程建設(shè)，強化城市內(nèi)外快速聯(lián)系通道；新增中原西路、隴海西路、大學南路、鄭新快速通道與繞城快速，文化路、西三環(huán)北延連霍高速等互通式立交；建設(shè)鄭少高速航海路連接線工程、鄭開大道與京港澳高速互通式立交、花園路與連 — 4 —

霍高速互通式立交等項目，提高城市外圍交通疏散和通行能力。三是強力推動城市道路工程建設(shè)。加快京沙、隴海兩個“十字快速通道”；開工建設(shè)三環(huán)路的4座立交橋，實現(xiàn)三環(huán)路全線高速暢通；加快北三環(huán)、黃河路下穿鐵路編組站以及嵩山路、航海路下穿鐵路建設(shè)；開工建設(shè)軌道交通2號線，完成3、5號線前期工作；完成一批斷頭路打通、積水點改造、路口拓寬渠化、公交港灣、停車場等項目建設(shè)。四是做好長遠規(guī)劃，實現(xiàn)城市交通良性發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，未來10年內(nèi)，城際軌道線網(wǎng)圍繞打造 “半小時出行圈”和“一小時出行圈”，形成“兩橫一縱加半環(huán)”的線網(wǎng)構(gòu)架。地鐵交通線網(wǎng)將由6條軌道交通線路組成，全長202.53公里，在中心城區(qū)形成“三橫兩縱一環(huán)”的棋盤放射狀結(jié)構(gòu)?？焖俾泛鸵患壷鞲陕废到y(tǒng)將形成“兩環(huán)-六橫-七縱”、“八橫八縱”格局。

作為省會城市，鄭州有義務(wù)、有責任在推進新型城鎮(zhèn)化進程中起到示范引領(lǐng)作用。下一步，我們將結(jié)合這次工作會議精神，把新型城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，作為擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升鄭州在國家的綜合交通樞紐地位。提高城市管理水平，解決好城市交通擁堵問題。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，壯大新型城鎮(zhèn)化進程的“基石”。加快戶籍制度改革，為新型城鎮(zhèn)化進程探索新路子。我們相信，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在全省上下的共同努力下，我省新型城鎮(zhèn)化工作一定能夠取得健康較快發(fā)展。

發(fā)言材料之二

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念

加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

推進縣域鎮(zhèn)村一體化

中共新鄉(xiāng)市委 新鄉(xiāng)市人民政府

近年來，新鄉(xiāng)市認真貫徹省委、省政府決策部署，圍繞構(gòu)建“一個載體、三個體系”，堅持以中心城市為主體、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)為載體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，按照“做強主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)新村”的思路，突出城鎮(zhèn)化，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城區(qū)現(xiàn)代化、縣域鎮(zhèn)村一體化發(fā)展新格局，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。2006年以來，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.5%；城鎮(zhèn)投資年均增長35.1%，總量連續(xù)7年居全省第4位；一般預(yù)算收入年均增長21.8%；城鎮(zhèn)化率年均提高1.87個百分點，達到40.96%；城鄉(xiāng)居民收入差距由2002年2.8:1縮小至2009年2.61:1。

一、站在最終實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，科學編制市域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、空間發(fā)展布局。把握新鄉(xiāng)發(fā)展的階段性特征，圍繞構(gòu)建自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧 — 6 — 的現(xiàn)代田園城市，著眼于解決“農(nóng)村發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、在什么地方發(fā)展；農(nóng)民居住什么環(huán)境、在什么地方居住”兩大課題，統(tǒng)籌考慮耕地保護、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，按照“做強主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)新村”的思路和產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合的原則，編制完成了《中原城市群新鄉(xiāng)都市區(qū)及拓展區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》及教育、衛(wèi)生等各項專項規(guī)劃。一是著力形成合理的城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建以市區(qū)為中心，長垣、平原新區(qū)為副中心，7個縣城為衛(wèi)星城的城市集群，帶動48個建制鎮(zhèn)、1000個新型農(nóng)村社區(qū)一體發(fā)展。二是著力形成合理的人口分布。2020年規(guī)劃期末，市域人口將達到646萬人，主城區(qū)人口180萬，8個縣城和平原新區(qū)人口210萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口130萬人，城鎮(zhèn)化水平達到60%以上。三是著力形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。引導企業(yè)向28個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）集中，主城區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)，培育高端文化消費；縣城發(fā)展勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)，形成集聚特色鮮明、支柱產(chǎn)業(yè)明顯的各類特色集聚區(qū)。四是著力形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動勞動力就近就業(yè)，逐步實現(xiàn)五分之四的勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)。

二、加快主城區(qū)現(xiàn)代化步伐，打造生態(tài)宜居城市，提升城市承載輻射功能。確立區(qū)域經(jīng)濟中心、先進制造業(yè)基地、高素質(zhì)人力資源培育基地、生態(tài)宜居城市的發(fā)展定位，科學編制城市發(fā)展規(guī)劃，實施“3010”民生行動計劃（30分鐘經(jīng)濟圈、10分鐘生活圈、— 7 —

10分鐘生態(tài)圈），開展“新城杯”競賽活動，堅持以交通為導向推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。一是完善城市功能。投資148億元，初步構(gòu)筑了主城區(qū)至縣城、重點鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、新型農(nóng)村社區(qū)三個層次共1200公里的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系路網(wǎng)框架，形成以主城區(qū)為中心、輻射周邊六個縣（市）的30分鐘經(jīng)濟圈。引進中建七局、太平洋集團等運用BT、BOT等模式，吸引150億元資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成投用污水處理廠9座、在建4座，污水處理能力51.5萬噸，市區(qū)、縣城生活垃圾無害化處理率分別達90%、80%。二是推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。著力培育電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、汽車及零配件、特色裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為城市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.6:49：49.4。中兵集團通信科技工業(yè)園、中航集團汽車零部件基地等18個投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)升級項目開工建設(shè)。三是改善人居環(huán)境。2006年以來累計投入260億元，完成舊城改造面積800余萬平方米。引進澳門寶龍、上海綠地、大連萬達等知名企業(yè)參與城市改造建設(shè)，上半年完成城中村、棚戶區(qū)拆遷250.1萬平方米，市區(qū)建成、在建高層建筑585棟，綠化覆蓋率36.05%。全市建成經(jīng)濟適用住房160萬平方米、廉租房96萬平方米，在建保障性住房41萬平方米。2008年以來，8個縣城共拆遷520萬平方米，完成城市建設(shè)投入180億元，房地產(chǎn)項目在建規(guī)模達到360萬平方米。通過城市創(chuàng)建打造城市品牌，建立“數(shù)字城管”，健全“全覆蓋、無縫隙”的城市管理長效機制，獲得了國家衛(wèi)生、園林、森林、優(yōu)秀旅游、社會治安綜合治理、文明城市 — 8 —

創(chuàng)建先進城市等榮譽稱號。四是加快平原新區(qū)建設(shè)。按照“科技新城、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)硅谷、休閑之都”理念，編制完成188平方公里空間、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)概念規(guī)劃和50平方公里核心區(qū)規(guī)劃，30平方公里內(nèi)的城市道路、供排水、電力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，完成固定資產(chǎn)投資19.5億元，與北京泛華集團簽訂100億元的BT合作協(xié)議并有序推進。

三、培植新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，推進縣域鎮(zhèn)村一體化。加快重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素集聚。一是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅持產(chǎn)城融合理念，編制完成8個縣城、36個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和28個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以水、電、路為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年上半年完成投資83.1億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市比重70.5%，吸納43.9萬勞動力就近就業(yè)。二是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“政府引導、規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿、循序進行”的原則，將農(nóng)民建房納入城鎮(zhèn)體系加以規(guī)劃引導，把全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農(nóng)村社區(qū)。堅持因地制宜、示范帶動、有序推進，首批啟動條件較好的1412個行政村整合為369個新社區(qū)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施投入以政府為主，社區(qū)建房以農(nóng)民為主，嚴格執(zhí)行“五項標準、一票否決”（建設(shè)規(guī)劃群眾認可、上級批準，被整合村莊無新批宅基地，新占用土地手續(xù)合法，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施開始建設(shè)，農(nóng)民開始在社區(qū)建房；必須尊重群眾意愿，不強迫

命令，否則一票否決）工作要求，抽調(diào)市縣鄉(xiāng)三級1000名干部開展“聯(lián)包幫建”活動，先易后難，分批啟動，初步形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”六種建設(shè)模式，累計建成面積1311.2萬平方米，搬遷入住農(nóng)戶4.5萬戶。

四、創(chuàng)新體制機制，著力破解發(fā)展難題，推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。研究出臺《完善城鎮(zhèn)功能加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》等55項政策措施，探索破解城鄉(xiāng)二元體制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、行政便民服務(wù)、公交、勞動就業(yè)、路網(wǎng)一體化。一是破解土地難題。開展農(nóng)村建設(shè)用地專項整治活動，積極申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)。今年已整理建設(shè)用地3090畝。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確定整體拆遷村41個，已拆除舊宅基地1.27萬畝、復(fù)耕2237畝。二是破解資金難題。整合組建的新鄉(xiāng)投資集團融資能力達40億元，13家省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺注冊資本近10億元。增加市、縣財政投入，每年籌措資金 4.9億元，支持新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。組建惠農(nóng)發(fā)展投資擔保公司，為鎮(zhèn)區(qū)和新社區(qū)基本建設(shè)搭建融資平臺，目前融資工作進展順利。組建農(nóng)村公益事業(yè)基金會，落實今年中央一號文件關(guān)于企業(yè)稅前12%捐贈政策，接受企業(yè)捐贈支持新社區(qū)建設(shè)。三是破解拆遷難題。堅持“政府零受益、群眾得實惠、城市得形象”，制定優(yōu)惠政策，公開辦事程序，實施依法拆遷，推進拆管分離。四是破解人口產(chǎn)業(yè)集聚難題。完善落實優(yōu)惠政策，從土地供給、稅收、引進人才、生產(chǎn)用電同城同價等7 — 10 —

個方面引導鼓勵企業(yè)到集聚區(qū)發(fā)展。堅持不以農(nóng)民放棄承包地、宅基地為前提，出臺教育、社會保障、就業(yè)等10個方面優(yōu)惠政策，有序推進符合條件農(nóng)民就近入住縣城、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

我們將以此次會議為契機，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，進一步完善思路，強化措施，加大力度，為中原崛起、河南振興做出應(yīng)有的貢獻。

發(fā)言材料之三

創(chuàng)新理念 探索路徑

中共許昌市委

許昌市人民政府

近年來，許昌市按照省委、省政府的安排部署，把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的根本性舉措，創(chuàng)新理念、探索路徑、扎實推進。按照“帶狀城市、向心布局、組團發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的總體思路，確定了“一中心、五組團”的發(fā)展格局，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣（市）城區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心村4個層次協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2006年以來，全市城鎮(zhèn)化率每年增長近2個百分點，2009年達到39.3%，帶動了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。上半年，全市生產(chǎn)總值增長15.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.9%，地方財政一般預(yù)算收入增長21.6%。根據(jù)會議安排，我側(cè)重就許昌新區(qū)建設(shè)、城中村改造和數(shù)字化城市管理3項工作作簡要匯報。

一、注重示范帶動，加快新區(qū)建設(shè)

認真落實省委、省政府關(guān)于許昌新區(qū)建設(shè)的總體方案，著力把新區(qū)建設(shè)成為許昌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)、宜居宜業(yè)復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、對外開放示范區(qū)和全國重要的輸變電 — 12 —

加快推進新型城鎮(zhèn)化

裝備制造業(yè)基地。目前，新區(qū)已建成43平方公里，累計完成投資390億元。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。選擇國際知名公司，高標準編制了許昌新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出產(chǎn)城融合和生態(tài)特色，確定了“一主一副兩中心，四個園區(qū)加兩翼”的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。年內(nèi)將編制完成許昌新區(qū)總體規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，實現(xiàn)核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。二是堅持產(chǎn)城融合。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以主導產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目建設(shè)為抓手，著力推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體。中原電氣谷、魏都民營科技園區(qū)和尚集等3個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，今年共完成投資37.4億元，實現(xiàn)營業(yè)收入96.6億元，增長28.5%。分別形成了電力電子裝備制造、紡織服裝、汽車零部件和發(fā)制品等主導產(chǎn)業(yè)。同時，大力發(fā)展冷鏈物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。今年以來，新區(qū)規(guī)劃安排了173個重點項目，計劃投資158億元，已完成投資82億元。中原電氣谷總投資30億元的許繼風電產(chǎn)業(yè)園風電整機生產(chǎn)年底可達100臺，總投資36億元的溫州電氣產(chǎn)業(yè)園加快推進，廣東廣晟產(chǎn)業(yè)園、中山光伏產(chǎn)業(yè)園等“園中園”已達成合作意向。三是堅持設(shè)施先行。今年新開工道路12條，主次道路達到48條，總里程164公里，初步形成“三縱三橫”的主干道框架。新區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠建成投用，新區(qū)熱電廠完成前期規(guī)劃。22個“三村”改造項目加速推進，各項公共服務(wù)設(shè)施正加快完善。四是堅持體制創(chuàng)新。制定了新區(qū)戶籍制度改革辦法，按照“就高不就低、尊重群眾意愿、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧”的原則，加快戶

籍制度改革，讓群眾最大程度地享受各類政策福利待遇，2年內(nèi)將新區(qū)9萬農(nóng)村人口全部轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。健全完善了醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障等制度，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。新區(qū)為許昌贏得了新的發(fā)展空間，形成了新的經(jīng)濟增長極，在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了示范帶動作用。

二、注重群眾滿意，推進城中村改造

堅持以人為本、群眾滿意，確保群眾成為最大的受益者而不是受損者，加快城中村改造步伐。2008年以來，全市實施城中村改造項目84個，完成投資140億元，累計拆遷730萬平方米，建設(shè)安置房670萬平方米。一是均衡利益，形成改造合力。圍繞群眾、企業(yè)、政府“三滿意”的目標，政府把拆遷收益全部用于居民安置，加快由“拆遷”向“搬遷”的觀念轉(zhuǎn)變，在拆遷、補償、安置上充分考慮群眾利益，全市沒有發(fā)生一起赴京、進省集體上訪事件。政府制定最優(yōu)惠政策，最大限度讓利于企業(yè)，保證利潤空間，調(diào)動了企業(yè)參與的積極性。在拆遷改造中，政府實行經(jīng)濟“零收益”，但收益了民心，收益了城市面貌的改善、形象的提升，收益了土地資源的優(yōu)化配置，形成了推動城中村改造的工作合力。二是多策并舉，破解資金瓶頸。突出專題招商，2009年，邀請全國200多家房地產(chǎn)企業(yè)參加我市“城中村改造暨土地出讓項目推介洽談會”，其中40多家企業(yè)就40多宗土地簽約資金近200億元，目前已完成投資近100億元。返還政府收益，對“城中村”改造中的土地收益在扣除國家政策規(guī)定的專項資金后，全額予以返還，用于農(nóng) — 14 —

民安置補貼和彌補開發(fā)企業(yè)的虧損。實行規(guī)費減免，在國家政策許可的范圍內(nèi)，對城中村改造項目，在行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費方面，予以優(yōu)惠或減半收取。三是創(chuàng)新模式，加快拆遷改造。堅持政府主導、依法依規(guī)、群眾自愿，由社區(qū)自主選擇合適的改造模式。統(tǒng)征儲備模式，由政府統(tǒng)一征收、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一安置，拆遷騰出的土地收益用于城中村改造支出。市場運作模式，政府制定規(guī)劃和優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商融資改造，成功引進了世界500強沃爾瑪參與城中村改造。社區(qū)自主模式，鼓勵經(jīng)濟較好、村民較富的社區(qū)，自行或與居民組建實體聯(lián)營聯(lián)建，政府進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。村企共建模式，由企業(yè)出資改造村莊，騰出土地發(fā)展企業(yè)，實現(xiàn)了共同參與、共享利益。

三、注重提升形象，創(chuàng)新城市管理

堅持建管并重，不斷創(chuàng)新城市管理，為新型城鎮(zhèn)化提供保障。許昌市按照“管理靠隊伍、長效靠機制、提升靠技術(shù)”的發(fā)展思路，投資1600萬元建成了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了精確、敏捷、高效管理。目前，數(shù)字化城管系統(tǒng)一期已經(jīng)覆蓋主城區(qū)70平方公里，二期將擴展至許昌新區(qū)，三期擴展至所有縣（市）城區(qū)。一是全面整合資源，降低管理成本。積極整合政府各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等資源，避免財政重復(fù)投資，節(jié)省建設(shè)資金30—40%，實現(xiàn)了建設(shè)成本低、運維費用低、使用效能高“兩低一高”的目標。二是應(yīng)用現(xiàn)代科技，提高管理水平。按照國家行業(yè)標準，應(yīng)用多種信息技術(shù)，在全國率先采用3G無線通訊、二三維實景圖像互動

等先進技術(shù)，研究開發(fā)了符合許昌實際的應(yīng)用系統(tǒng)，形成了完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理平臺。三是創(chuàng)新運行模式，提高運行效率。數(shù)字化城市管理的核心是監(jiān)督軸和指揮軸“兩個軸心”，我市采取監(jiān)督、指揮“二合一”的運行模式，既提高了管理效能，又減少了機構(gòu)設(shè)置和人員編制。數(shù)字化城管系統(tǒng)的建成投用，實現(xiàn)了城市管理工作由被動向主動、粗放向精細、單一向協(xié)同、低效向高效的跨越式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了責任更明確、分工更合理、運轉(zhuǎn)更高效、監(jiān)督更有力的長效機制。系統(tǒng)運行2個月來，受理案件4.15萬件，結(jié)案3.96萬件，結(jié)案率達到95.4%，基本實現(xiàn)了全覆蓋、全時段、無縫隙管理。

許昌市的城鎮(zhèn)化工作雖然取得了一些成績，但是與省委、省政府的要求、與兄弟市的發(fā)展相比還有較大差距。下一步，我們將認真貫徹落實這次會議精神，按照“三項重點帶全局、城鄉(xiāng)建設(shè)擴內(nèi)需、改革創(chuàng)新破難題”的要求，學習借鑒先進經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，強化措施，加壓奮進，進一步加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

發(fā)言材料之四

統(tǒng)籌新老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 以棚戶區(qū)為切入點加快老城區(qū)改造

中共鶴壁市委

鶴壁市人民政府

鶴壁依煤而興，建市之初“先生產(chǎn)后生活”的模式形成了大量窩棚房、窯洞房，加之后來中心城區(qū)因采煤沉陷三次搬遷，城市在較快發(fā)展的同時也給山城區(qū)、鶴山區(qū)這兩個老城區(qū)留下了500多萬平方米的棚戶區(qū)。國有統(tǒng)配煤礦棚戶區(qū)改造實施以來，我市部分群眾居住條件得到改觀，但礦區(qū)和居住區(qū)交錯混雜的特殊現(xiàn)狀，以及新區(qū)建設(shè)的快速推進，老城區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件的愿望越來越強烈，地方城市棚戶區(qū)改造問題更加突出地擺在我們面前。按照省委、省政府要求，我們經(jīng)過深入調(diào)研、綜合分析，向全市人民鄭重承諾，鶴壁的發(fā)展決不以犧牲老區(qū)為代價，堅決確立統(tǒng)籌新老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共生共榮的思想，并下決心從2008年開始以地方城市棚戶區(qū)改造為切入點全面啟動老城區(qū)改造，目前已拆遷90萬平方米、開工160萬平方米，廉租房開工20703套、約占全省的12%。主要做法是：

第一，依托多方力量，及早啟動并全面推進老城區(qū)改造。根據(jù)鶴壁棚戶區(qū)改造任務(wù)重的實際和財力狀況，省委、省政府將我

市確定為全省重點，并及時下?lián)?300萬元，為我們在全省首家開展地方城市棚戶區(qū)改造提供了寶貴的啟動資金，進一步堅定了全市上下的決心和信心。在此基礎(chǔ)上，我們策劃論證大批項目積極爭取更多支持，特別是較早認識到金融危機可能帶來的宏觀政策調(diào)整，于2008年10月之前確定了總投資219億元的193個項目，其中包括棚戶區(qū)在內(nèi)的投資近100億元的121個老城區(qū)改造項目，在省發(fā)改委、住建廳、財政廳等部門的大力支持下，我們及時抓住了國家當年11月實施擴大內(nèi)需政策的機遇，爭取首批國債資金3.8億元、居全省前列。2008年以來累計爭取國債資金9.8億元。為破解改造資金嚴重不足的難題，我們堅持政府引導、市場運作，打捆開發(fā)、整體推進，吸引20多家知名房地產(chǎn)公司參與改造，引進資金80多億元，有70%以上的項目可實現(xiàn)市場開發(fā)。如江蘇王營房地產(chǎn)集團計劃用4年時間、投資近50億元對鶴山區(qū)進行打捆改造開發(fā)，目前已拆遷15萬平方米，開工總規(guī)劃面積27萬平方米的3個小區(qū)，道路整修、河流改造同步啟動。

第二，抓住兩個關(guān)鍵，努力提升人氣、激活市場。我們感到這對于持續(xù)健康推進老城區(qū)改造至關(guān)重要。一是大力培育產(chǎn)業(yè)，根據(jù)山城區(qū)企業(yè)產(chǎn)品以初加工為主、鶴山區(qū)因小煤礦整頓整合造成支柱財源大幅減少的實際，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中老城區(qū)布局3個，支持山城區(qū)重點發(fā)展煤化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，鶴山區(qū)重點發(fā)展煤炭物流、有色金屬冶煉加工等產(chǎn)業(yè)。目前年產(chǎn)20萬噸甲醇和30萬噸二甲醚項目投產(chǎn)，與中國五環(huán)工 — 18 —

程公司合作的乙二醇項目正在中試，年產(chǎn)10萬噸1,4—丁二醇項目即將開工，山城區(qū)石林新型陶瓷園區(qū)已簽約總投資50億元的52條陶瓷生產(chǎn)線、建成7條、年內(nèi)可建成20條，鶴山產(chǎn)業(yè)園落地一批煤炭物流企業(yè)、力爭年吞吐量達到2000萬噸。二是及時啟動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，去年投資近2.6億元開工學校、醫(yī)院、道路、橋梁、污水和生活垃圾處理廠等項目24個，今年又開工投資10億元的21個項目，老城區(qū)城市功能正在逐步改善，新建小區(qū)規(guī)劃、綠化水平明顯提高。這些措施吸引了周邊農(nóng)村群眾向老城區(qū)轉(zhuǎn)移，使人口總量由逐年下降變?yōu)橛兴黾?，房地產(chǎn)市場日益活躍。

第三，提供四項保障，形成強大改造合力。主要是：實行全市一盤棋，召開老區(qū)改造發(fā)展動員大會，成立市級領(lǐng)導牽頭的工作推進小組，從市直部門抽調(diào)能力強的縣級干部進行幫助，市直有關(guān)部門積極主動出錢、出物、出力，如39個單位將43萬平方米的房地產(chǎn)一次性整體移交給老城區(qū)政府；加強新老區(qū)之間的聯(lián)系，在新老區(qū)之間的采煤沉陷區(qū)規(guī)劃建設(shè)以生態(tài)保護和旅游觀光度假為重點、35平方公里的淇河生態(tài)區(qū)，正在推進新老區(qū)快速通道北延至鶴山區(qū)的建設(shè)工程。集中可控要素予以傾斜，今年省國土資源廳獎勵我市的1000畝土地利用指標全部用于老城區(qū)，環(huán)境容量和能耗指標優(yōu)先保證老城區(qū)，全市爭取到的棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)資金80%以上用于老城區(qū)。給予最大限度政策支持，出臺了13項具體政策和措施，將來源于老城區(qū)共享收入中的城市

維護建設(shè)稅、教育附加收入等向老城區(qū)轉(zhuǎn)移支付，老城區(qū)改造項目涉及的11項行政事業(yè)性收費屬于我市權(quán)限內(nèi)的全免，16項經(jīng)營性收費低限減半征收，部分項目免征契稅。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，考慮到街道辦、社區(qū)居委會承擔大量改造任務(wù)，配強領(lǐng)導班子特別是一把手，加強對街道和社區(qū)工作者社區(qū)建設(shè)和管理、信訪穩(wěn)定等方面的專題培訓，每年輪訓一遍；從區(qū)、街道抽調(diào)21名縣級干部、340名科級及后備干部組成9個推進工作組，選派部分優(yōu)秀退休老干部、老黨員和群眾代表協(xié)助推進所在社區(qū)拆遷工作。廣大基層干部堅持以人為本，做到依法拆遷、陽光拆遷、親情拆遷，對拆遷戶包拆遷、包安置、包轉(zhuǎn)學，幫搬家、幫就業(yè)、幫解決困難，出現(xiàn)了群眾深夜排隊簽協(xié)議、白天冒雨搞搬遷的場面。如山城區(qū)山城路街道辦，僅用70天時間就順利完成了涉及490戶1870余人、總面積4.62萬平方米的拆遷任務(wù)。目前老城區(qū)共拆遷1萬余戶涉及3.6萬人，沒有發(fā)生一起上訪。

老城區(qū)改造的有力實施，帶來了多方面的變化：一是認識得到了強化，深感沒有新老區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展就沒有鶴壁的科學發(fā)展，無論是規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局還是資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都堅持做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是城市面貌正在改變，群眾居住條件得到改善，環(huán)境衛(wèi)生開始提升，同時發(fā)展進一步加快，去年山城區(qū)、鶴山區(qū)生產(chǎn)總值增速均高于全市平均水平，今年上半年又有提高；三是社會更加和諧，就業(yè)持續(xù)增加，許多涉及群眾切身利益的問題有序解決，黨群干群關(guān)系密切，其中山城區(qū)公眾安全感指數(shù)由2007 — 20 —

年的全省127位上升到今年上半年的81位；四是振奮了人心凝聚了力量，廣大干部群眾改造老區(qū)、建設(shè)新區(qū)、發(fā)展鶴壁的熱情被進一步激發(fā)出來，克難攻堅、干事創(chuàng)業(yè)的精神高漲，由此帶來的是全市構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市骨架、推進率先崛起進程的加速，一批大項目相繼落地、產(chǎn)業(yè)集群正在形成，兩縣縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)全面鋪開，城鎮(zhèn)化率預(yù)計年底可達52%，同比提高2.4個百分點，成為近10年來最快的一年。

發(fā)言材料之五

以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬

中共濟源市委

濟源市人民政府

濟源是省定的城鄉(xiāng)一體化試點市。幾年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的工作思路，堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，做大做強做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟，增強財力支撐；堅持把“三農(nóng)”作為重點和薄弱環(huán)節(jié)來抓，著力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；堅持加快城鎮(zhèn)化進程，不斷提高城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動能力，充分發(fā)揮以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用，有效推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力實施“1133”規(guī)劃，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，按照“市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、三規(guī)合一”的指導思想，把濟源市域作為一個整體來規(guī)劃，確立了以城鄉(xiāng)“一”體化為統(tǒng)攬、建好“1”個中心城區(qū)、開發(fā)“3”個復(fù)合型組團（城區(qū)周邊4個鎮(zhèn)和3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相融合）、打造“3”個重點鎮(zhèn)的“1133”總體發(fā)展規(guī)劃。一是按照大氣、秀氣、靈氣的理念建設(shè)中心城區(qū)，著力完善城市功能，強力提高管理水平，統(tǒng)籌 — 22 —

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

提升城市承載能力。近年來，市財政投入23.6億元，拉動社會投資156億元，實施了一大批基礎(chǔ)工程，城市功能、城市品位大幅提升，先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國籃球城市、全國雙擁模范城、全國科技進步先進市等榮譽稱號。二是加快開發(fā)3個復(fù)合型組團，促進3個城市組團與3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，形成了產(chǎn)城一體化發(fā)展格局，為濟源率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。三是按照“搞好規(guī)劃、拉大框架，放活政策、提升標準，加快建設(shè)、規(guī)范管理，聚集人氣、促進發(fā)展”的要求，加快3個重點鎮(zhèn)和8個小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面積新增21.3平方公里。“1133”規(guī)劃的實施，進一步提高了城鎮(zhèn)的帶動力和承載力，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育提升、城鎮(zhèn)擴張、移民搬遷等措施，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，連續(xù)5年城鎮(zhèn)化率以2個百分點以上的速度遞增，2009年城鎮(zhèn)化率達到49.01％；城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度達到76%，居全省第二位。今年以來，通過建設(shè)、改造、管理、教育四種途徑，實施中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、大環(huán)境“四大提升工程”，計劃通過兩年努力，把城鄉(xiāng)建設(shè)再提高到一個新水平。

二、堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，增強城鄉(xiāng)一體化財力支撐

濟源工業(yè)起步早，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)這一實際，我們確立了“調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)做大做強”的發(fā)展思路，大力推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，壯大工業(yè)規(guī)模，加快新型工業(yè)化進程。一是強化一種理念，即堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動

搖。二是用好一個載體，即持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新“四賽”活動，實現(xiàn)企業(yè)質(zhì)的提升和量的擴張，提高企業(yè)綜合實力和核心競爭力。三是加快一個轉(zhuǎn)變，即加快推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點扶持“十強、十高”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動“工業(yè)出城、項目上山、集聚發(fā)展”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、鏈條經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟不斷擴規(guī)模、上水平。全市工業(yè)總產(chǎn)值由2003年的167億元增加到2009年的850億元，今年有望突破1000億元；銷售收入超億元企業(yè)達到82家，2家企業(yè)進入中國企業(yè)500強，6家企業(yè)進入河南省百強企業(yè)行列。2009年全市完成生產(chǎn)總值311億元，增長14.2％，人均生產(chǎn)總值4.6萬元；財政總收入37.13億元，其中地方財政一般預(yù)算收入20.01億元；全市16個鎮(zhèn)（街道）財政收入全部超千萬元，其中2個超億元、6個超5000萬元，4個鎮(zhèn)進入河南省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了財力支撐。

三、加快新農(nóng)村建設(shè)，補齊城鄉(xiāng)一體化“短板”

城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在農(nóng)村，重點和難點也在農(nóng)村。我們始終抓住這一“短板”，在理念、思路、機制、政策、措施上向農(nóng)村傾斜，有力地推動了“三農(nóng)”快速發(fā)展。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過近幾年努力，濟源全市域全面實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速公路、村村通公交、組組通硬化路、戶戶通自來水，廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、標準化衛(wèi)生所、日用品超市村村配套齊全。建立了多網(wǎng)點、系統(tǒng)化的城鄉(xiāng)垃圾處理體系，為所有鎮(zhèn)、村配備垃圾裝運車輛和環(huán)衛(wèi)隊伍，實 — 24 —

行“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）運輸、市（區(qū)域）集中處理”，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境、生態(tài)一體化。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)比例達到70%，形成了畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、薄皮核桃、煙草、冬凌草五大產(chǎn)業(yè)基地；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到42.4％，種植業(yè)結(jié)構(gòu)中糧經(jīng)比例由2005年的70:30調(diào)整到2009年的52:48。引進發(fā)展了雙匯、柳江、康達、六和等7家大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。2005年以來農(nóng)民人均純收入連續(xù)以兩位數(shù)增長，2009年達到6763元，城鄉(xiāng)居民收入差距由2006年的2.36:1縮小到2.22:1。三是強化新農(nóng)村建設(shè)推進力度。連續(xù)五年堅持開展百村富民工程、“雙二十”村建設(shè)、新老典型村互比競賽、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明示范村建設(shè)，冬春兩季堅持開展以造林綠化、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)整理和村容村貌綜合整治為重點的“3+1”工作，著力促進農(nóng)村發(fā)展。2009年全省新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)程度前500位村中，濟源進入125個，占四分之一。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。2005年以來累計投入辦實事資金32.3億元，一大批人民群眾關(guān)心的熱點難點問題得到解決。建立多維度、全覆蓋的社會保障體系。形成了由城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障、敬老補貼、大病醫(yī)療救助等12個種類組成的城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋，保障標準居全省前列。建立多層次、立體化的公共服務(wù)體系。全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學校集中布局，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，— 25 —

集中率達98%，2005年全部普及了高中階段教育；目前正在進行第二輪城鄉(xiāng)教育布局優(yōu)化，推動“小學向鎮(zhèn)區(qū)集中、初中向城市集中”。建立了由市級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)分院、村標準化衛(wèi)生所相聯(lián)接的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立了由中心城區(qū)綜合文化體育設(shè)施、鎮(zhèn)文化站、村文化中心互為補充的文體服務(wù)體系。建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，全市各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了勞動保障所，使城鄉(xiāng)居民享有一體的就業(yè)服務(wù)。

四、創(chuàng)新工作機制，形成推進城鄉(xiāng)一體化合力

我市成立了市城鄉(xiāng)一體化辦公室常設(shè)機構(gòu)，加強對城鄉(xiāng)一體化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導；由四大班子領(lǐng)導組成了城鄉(xiāng)一體化合力團，實行市領(lǐng)導分包重點工程、重點項目和聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）制度；成立了市委市政府督查局，強化對城鄉(xiāng)一體化工作的臺賬管理和績效考核；成立了政府投資項目建設(shè)管理辦公室，大力推動城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)，嚴格對政府資金的監(jiān)管，放大政府投資效益；建立了項目聯(lián)席會議制度，對城鄉(xiāng)一體化重點工作實行集中交辦，推動了各項工作的有效落實。

推進城鄉(xiāng)一體化是一項艱巨、長期、系統(tǒng)的工程。我們一定按照“四個重在”的要求，認真貫徹此次會議精神，認真學習兄弟市的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，克難攻堅，強力推進，進一步提升城鄉(xiāng)一體化水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展！

發(fā)言材料之六

舊城啟動 新區(qū)拉動 產(chǎn)城互動

中共柘城縣委

柘城縣人民政府

加快縣城建設(shè)

近年來，在省委、省政府和商丘市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我們認真貫徹科學發(fā)展觀，立足傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展實際，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、舊城起步、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、整體推進”的工作思路，以舊城改造為突破口，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為支撐，以新區(qū)建設(shè)為著力點，大力推進縣城建設(shè)，加快了全縣城鎮(zhèn)化進程?？h城建成區(qū)面積由2007年的5.7平方公里擴大到16平方公里，城區(qū)人口由5.7萬人增加到13.2萬人，城鎮(zhèn)化率由18%提高到32％。我們的主要做法是：

一、把舊城改造作為縣城建設(shè)的突破口

柘城縣現(xiàn)有人口95.3萬人，國土面積1048平方公里，耕地106萬畝，屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、財政窮縣、經(jīng)濟弱縣。在這樣的情況下推進城市建設(shè)，必須解決原始積累問題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的大量資金投入問題。為此，我們確定從舊城改造起步，改善人居環(huán)境，完善城市功能，活躍商業(yè)貿(mào)易，優(yōu)

化城鎮(zhèn)資源配置，運作建設(shè)資金，進而提升財政實力。自2008年以來，共實施舊城改造項目46個，動遷面積160萬平方米，拆遷居民5680戶、2.8萬人，實現(xiàn)房地產(chǎn)稅收和土地出讓收入4.5億元。在舊城改造過程中我們注重把握以下幾個環(huán)節(jié)：

一是精心選址。我們把第一個舊城改造項目選在了屬于縣城商貿(mào)次中心的南北小街，引進福建泉州正大集團將這條原本不足3米的破舊街巷，投資開發(fā)成商業(yè)街，起到了一點帶一線、一線帶一片的效果。我們以此為起點，乘勢向縣城中心地帶和窄街陋巷雙向推進，先后有正大商住廣場、金源時代廣場、新亞宇商貿(mào)城、未來生活廣場等一批建設(shè)面積在10萬平方米左右的舊城改造項目建成并投入使用，有御景花園、和諧大街、維多利亞花園等24個項目正在建設(shè)，形成了示范帶動、多點呼應(yīng)、滾動發(fā)展的良性格局。

二是和諧拆遷。群眾支持是舊城改造得以順利推進的基礎(chǔ)。為此，我縣建立了拆遷項目聯(lián)席會議制度，落實“四個一”工作機制，即一個項目、一名縣級領(lǐng)導、一套班子、一抓到底，始終把握以“三合”、“三公”、“三深”促進“三動”。堅持“三合”原則，即合法、合情、合理，科學制定安置補償方案，采取貨幣補償、回遷安置、異地安置等靈活多樣的安置方式，使被拆遷居民能夠自主選擇；堅持公平、公正、公開的原則，實行陽光操作，贏得被拆遷戶的信任；引導干部深刻領(lǐng)會方案精神，深入居民家中，深情開展思 — 28 —

想工作，算好經(jīng)濟補償帳、環(huán)境改善帳、生活質(zhì)量帳和就業(yè)崗位帳，從而促進被拆遷戶達到感動、主動、行動。

三是積極招商。招商引資是推進舊城改造的關(guān)鍵。幾年來我們經(jīng)歷了艱難起步、快速成長、整體提升三個階段。在起步階段，重點靠優(yōu)惠政策吸引開發(fā)商。先后出臺了《關(guān)于加快舊城改造的實施意見》、《關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》等一系列文件，從稅收、規(guī)費、土地出讓等方面制定優(yōu)惠政策，吸引一批有實力的開發(fā)商選擇改造項目實施開發(fā)。在成長階段，主要靠一流的環(huán)境和服務(wù)吸引開發(fā)商。大力推行限時辦結(jié)制、首問負責制、掛牌服務(wù)制和“AB”崗制，使開發(fā)商在柘城有安全感和成就感，促進以商招商，做大做美做強。當前柘城的舊城改造已經(jīng)進入了整體提升的健康發(fā)展階段，我們一方面堅持招商選資、招大引強，選擇廣州富邦華景公司、深圳綠景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、鄭州金沙置業(yè)等實力雄厚的企業(yè)來我縣開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，改造城中村；另一方面造景蓄勢，引進戰(zhàn)略投資者，以BT方式營造一流人文景觀，帶動周邊土地增值，促進更高品位的房地產(chǎn)開發(fā)，打造獨具柘城特色的城市名片?？偼顿Y10.8億元的容湖生態(tài)公園，開發(fā)建設(shè)面積2000多畝，規(guī)劃建設(shè)主題公園、景觀旅游、時尚休閑、民俗文化、精品商務(wù)、生態(tài)居住六大功能區(qū)，目前已完成主體工程和景觀建設(shè)；總投資4.7億元、占地面積620畝，集科普教育、樹文化展示、觀光旅游為一體的千樹園項目，已栽植樹木136種、2萬多

棵，完成了主題雕塑、尚木廣場、七缽清泉、歲寒三友等景點和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，年輪塔已開工建設(shè)。

二、把新區(qū)建設(shè)作為縣城建設(shè)的著力點

在這方面我們重點做好三件事：一是科學規(guī)劃，二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是推進房地產(chǎn)開發(fā)。在新區(qū)規(guī)劃上，我們按照“北擴南進、東延西伸”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，學習借鑒浦東新區(qū)和鄭東新區(qū)的建設(shè)理念，高起點做好長江新城規(guī)劃，高標準建設(shè)長江新城，今年著重實施4平方公里的核心區(qū)建設(shè)和3萬人口集聚計劃，著力抓好“一軸（迎賓大道）“兩園”（容湖生態(tài)公園和千樹園）“六帶”（上海路、未來大道、迎賓大道、學苑路、如意路、長江一路）規(guī)劃建設(shè)，力爭通過三年努力，把長江新城建設(shè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、行政辦公中心、商貿(mào)物流中心。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取多元化融資方式，去年以來先后投入資金7億多元，用于道路、綠化、亮化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，新區(qū)功能逐步完善，城市品位逐步提升，已成為縣城規(guī)模擴張的主要載體。

三、把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為縣城建設(shè)的增長極

在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，努力做到“七通一平一大一美”。工作中，我們靠城建破冰破解基礎(chǔ) — 30 —

設(shè)施建設(shè)投入難題，靠改善環(huán)境承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，靠發(fā)展“廠殼經(jīng)濟”營造主導產(chǎn)業(yè)，靠技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。2008年以來，先后有59家企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中億元以上的15家，吸納8000余人就業(yè)。同時，我們立足產(chǎn)城互動、相互依托的原則，在建設(shè)時注重體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)公共設(shè)施的共享效應(yīng)，最大限度地節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成本。利用完善的配套服務(wù)功能使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)員工生活有了充分保障，節(jié)約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理成本，工人購物、休閑、娛樂、就餐和住宿十分方便，促使進城務(wù)工的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移成了城鎮(zhèn)居民，加快了城鎮(zhèn)化進程。

回顧幾年來的縣城建設(shè)工作，我們深刻感受到，實施舊城改造是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)完成原始積累的突破口，是干部群眾解放思想、更新觀念的催化劑，是積累經(jīng)驗、提高生產(chǎn)要素運作能力的練兵場。雖然我們在縣城建設(shè)上做了一些工作，取得了一定成效，但是與領(lǐng)導要求相比，與先進縣市相比，還存在很大差距和不足，城市品位和縣域經(jīng)濟實力有待進一步提升。我們決心以這次會議為契機，認真貫徹省委、省政府的決策部署，按照“三具兩基一抓手”要求，進一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和中心村，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，早日把柘城打造成為區(qū)域性中心城市，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程！

發(fā)言材料之七

做大縣城規(guī)模 吸引農(nóng)民進城 加快推進新型城鎮(zhèn)化進程

中共平輿縣委

平輿縣人民政府

平輿縣位于河南省東南部，總面積1282平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，96萬人，134萬畝耕地。屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。近幾年來，縣委、縣政府創(chuàng)新工作思路，圍繞工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移、人口向縣城轉(zhuǎn)移，加快推進城鎮(zhèn)化進程，推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。2009年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值84.2億元，是2004年的2.3倍，年均增長14.2%；地方財政一般預(yù)算收入2.2億元，是2004年的4.4倍，年均增長34.6%；城鎮(zhèn)化率由2004年的12.14%提高到2009年的27.13%，5年增長近15個百分點。平輿縣城先后榮獲國家衛(wèi)生縣城，河南省文明縣城，省級園林縣城等稱號。

一、壯大產(chǎn)業(yè)，提供充足就業(yè)崗位

我們搶抓沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，在全省縣級較早地建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)標準廠房，集約節(jié)約了用地，為項目建設(shè)搭建了平臺，創(chuàng)造了招商引資新優(yōu)勢。目前我縣 — 32 —

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積3.2平方公里，總建筑面積71萬平方米，其中建設(shè)標準廠房102套，建筑面積45萬平方米，入住限上工業(yè)企業(yè)105個，初步形成了皮革皮件、醫(yī)藥生化、食品加工三個支柱產(chǎn)業(yè)，先后被評為全國小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，河南省民營科技園區(qū)，河南省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的發(fā)動機，農(nóng)民進城的就業(yè)基地。同時在縣城大力發(fā)展文化、餐飲住宿、物流、商貿(mào)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一二三產(chǎn)業(yè)比重由2004年的40.7：36.5：22.8調(diào)整到2009年的27.1：42.7：30.2，呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)相互促進競相發(fā)展的良好態(tài)勢。2009年縣城二三產(chǎn)業(yè)吸納2.9萬多名農(nóng)民就業(yè)，比2004年增長4.8倍；實現(xiàn)勞務(wù)收入4.3億元，比2004年增長16倍。

二、做大規(guī)模，提高縣城承載能力

樹立經(jīng)營城市理念，在搶抓政策機遇向上爭取項目資金的同時，激活民間資本參與城區(qū)建設(shè)，建立“以城養(yǎng)城，以城建城”的市場化投融資機制，采取出讓招標等方式，聚集大量社會資金投入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣城主干道路建設(shè)，在城區(qū)形成了八橫九縱的道路格局，拉大了城市框架。5年時間，縣城建成區(qū)面積由7.2平方公里擴展到14.9平方公里，實現(xiàn)了縣城面積翻一番。同時，積極穩(wěn)妥推進舊城改造，先后對8家企業(yè)、7家商糧供貿(mào)下屬單位、4個城中村進行了拆遷改造，拆遷廠房32萬平方米，拆遷居民2100多戶、拆遷房屋面積12萬平方米，新建安置樓

48幢24萬平方米，既提高了土地的利用效率，又改善了群眾的生活環(huán)境和居住條件。

三、惠民便民，創(chuàng)建宜居環(huán)境

我們堅持以人為本，提升縣城品位，營造宜居環(huán)境。一是在全省縣級率先建成投入使用污水處理廠和垃圾處理廠，保護了環(huán)境。二是方便群眾休閑。先后投資2億多元打造了以挖掘平輿歷史名人為主題的奚仲公園、陳蕃公園、太任公園、月旦評游樂園等8個公園和10多個小游園，安置了健身器材，在公園內(nèi)經(jīng)常組織書展、文藝演出等活動，在奚仲公園內(nèi)建成了水幕電影和音樂噴泉，免費向群眾開放，滿足了居民休閑娛樂的需要。三是方便群眾就醫(yī)。新建了縣中心醫(yī)院病房大樓、縣人民醫(yī)院門診大樓、婦外科病房大樓等，新增床位750張，極大地方便了群眾就醫(yī)。四是方便群眾日常生活。硬化背街小巷59條，新建改造輿新市場、陳蕃市場、永樂市場等6處農(nóng)貿(mào)市場，開辟了城區(qū)公交線路，每天運行公交車達到600多個車次，方便了群眾生活。

四、加強城鎮(zhèn)教育，助推縣城發(fā)展

我縣常年外出務(wù)工人員達28萬人，這些人員對其子女到縣城享受優(yōu)質(zhì)教育有迫切要求。為此，我們把大力發(fā)展城鎮(zhèn)教育作為推動城鎮(zhèn)化進程的一項基礎(chǔ)性工作，堅持民辦教育與公辦教育同等對待，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)教育用地，5年共為縣城區(qū)學校新劃撥教學用地1195畝。鼓勵社會力量辦學，累計引進社會投資3億多元，5年來在縣城新建、擴建了16所公辦、民辦、民辦公助寄宿式中小 — 34 —

學校，新增1100多個標準教學班規(guī)模，新招錄教師員工3300多名，新增農(nóng)村到縣城上學學生5.6萬人；縣城中小學校達到42所，在校學生達到8萬多人，占全縣學生的42%，切實提高了全縣教學質(zhì)量，解決了大量外出務(wù)工人員子女的優(yōu)質(zhì)教育和管護難題，吸引了農(nóng)民進城購房、定居。

五、降低門檻，引導農(nóng)民進城落戶

為較好控制房地產(chǎn)價格，為農(nóng)民進城創(chuàng)造安居條件，我們擴大供給，以市場運作推動房地產(chǎn)開發(fā)，5年來共吸引23億元外來資金和民間資金投資房地產(chǎn)業(yè)，新建房地產(chǎn)項目131個，開發(fā)面積203萬平方米；堅持開發(fā)商按土地出讓掛牌價格的100%標準交納保證金參與競標，要求中標企業(yè)必須限期開發(fā)，較好地解決了供求關(guān)系，穩(wěn)定了房價，5年商品房每平米均價950元，明顯低于周邊縣市，降低了農(nóng)民進城門檻。及時出臺了《關(guān)于引導農(nóng)民進城加快城鎮(zhèn)化進程的意見》，對到縣城購房的農(nóng)民給予資金補助，放寬落戶條件，落戶縣城后可享受縣城居民的一切待遇，保持其原有的土地承包權(quán)、宅基地和享有的農(nóng)村計劃生育政策、各種惠民補貼政策等不變，加快了農(nóng)民進城步伐，縣城常住人口由2004年的7.2萬人增加到2009年的15萬人，五年時間擴大一倍，加快了城鎮(zhèn)化進程。