第一篇：2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

2012年12月17日08:39

來(lái)源：新京報(bào)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

【解讀】

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化含義重要?！坝行┑胤桨殉擎?zhèn)化錯(cuò)誤理解為空間規(guī)模的擴(kuò)大，大量圈地。這在學(xué)界來(lái)看，就是冒進(jìn)、缺乏合理規(guī)劃，居民生活質(zhì)量不高，推進(jìn)進(jìn)程過(guò)于急躁?！?/p>

目前城鎮(zhèn)化率被高估

陳耀說(shuō)，此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率約51%，而事實(shí)上，這是按照城市常住人口統(tǒng)計(jì)的，不是真正的城鎮(zhèn)化率。“我國(guó)城市中存在著不少?zèng)]有正規(guī)職業(yè)的流動(dòng)人口，去除這些因素，城鎮(zhèn)化率應(yīng)該降低10個(gè)百分點(diǎn)左右?！?/p>

盡管如此，我國(guó)的諸多城市過(guò)早出現(xiàn)了城市擁堵、生活壓力大、污染嚴(yán)重等系列城市病。他認(rèn)為，城市是人口集中的地方，這樣的地方，必然要求宜居性，而當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中這方面考慮不多。

國(guó)外大城市城鎮(zhèn)化率在80%以上。長(zhǎng)江商學(xué)院教授周春生[微博]認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不意味著都去大城市，要切實(shí)糾正大城市病，在中心城市旁邊是衛(wèi)星城，形成一個(gè)城市群，協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，布局要跟區(qū)域發(fā)展銜接。陳耀表示，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展階段不同，(城鎮(zhèn)化)不能一個(gè)進(jìn)度、一個(gè)模式推進(jìn)。必須因地制宜，根據(jù)發(fā)展階段不同合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

需推進(jìn)戶籍改革力度

對(duì)于農(nóng)村人口市民化問(wèn)題，要讓進(jìn)城的人真正融入城市生活。陳耀認(rèn)為，這需要推進(jìn)系列體制改革，特別是戶籍制度改革的力度。比如在城市的近郊或邊緣區(qū)域，人們不愿意市民化背后隱含了體制問(wèn)題，成為市民后，他們得到的利益還不如非市民的利益大。這從根本上看，是現(xiàn)行體制需要協(xié)調(diào)好。

長(zhǎng)江商學(xué)院教授周春生認(rèn)為，城鎮(zhèn)化之后，需迫切解決就業(yè)問(wèn)題。這需要城市有系列的配套政策。比如發(fā)展中小企業(yè)，小微企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)也是城鎮(zhèn)化中不可缺少的環(huán)節(jié)。

陳耀表示，城鎮(zhèn)化過(guò)程還有一些必須值得關(guān)注的問(wèn)題。比如一些地方在探索新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民集中上樓。但不改變他們的生產(chǎn)方式，農(nóng)民可能就不愿意。這樣就不能強(qiáng)行推行城鎮(zhèn)化，要尊重農(nóng)民意愿。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，在擴(kuò)內(nèi)需過(guò)程中，一條主線是城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)副總理最近多次提到“新型城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化是中國(guó)當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大的內(nèi)需源泉，也是最大的改革“紅利”。

具體而言，新型城鎮(zhèn)化最需要解決中國(guó)城鄉(xiāng)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，實(shí)現(xiàn)更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

第二篇：探討如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

探討如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

摘要：根據(jù)世界城市化發(fā)展規(guī)律，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，亟須引起我們的高度警惕和重視?！笆濉币?guī)劃中也提出了如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化問(wèn)題及成因 科學(xué)發(fā)展觀

1、城鎮(zhèn)化的概念及研究意義

1.1 概念【1】

所謂的城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。[1]

1.2研究意義

從各國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程與經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)張之間關(guān)系十分密切。我國(guó)城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。所以，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的意義。

1.2.1推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性，城鎮(zhèn)化地特點(diǎn)是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)集聚很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成集聚效應(yīng)。

1.2.2發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化

隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越凸顯出來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會(huì)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對(duì)于人類活動(dòng)集聚的要求也高于第二產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)特別是在農(nóng)村存在大量過(guò)剩人口，就業(yè)壓力很大。為緩解這一壓力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是必然的選擇。

1.2.3推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。

1.2.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力的城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會(huì)上必然要出現(xiàn)許多新的市場(chǎng)需求，如住房消費(fèi)需求、對(duì)公共設(shè)施的需求等等。

1.2.5推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的課持續(xù)發(fā)展。

1.2.6推進(jìn)城鎮(zhèn)化是科教興國(guó)的突破口。

2、我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在的突出問(wèn)題及其成因

2.1我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，亟須引起我們的高度警惕和重視。

2.1.1盲目追求城鎮(zhèn)化率

如今，一些地方不顧城市的承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平等客觀條件，下達(dá)“城鎮(zhèn)

化率指標(biāo)”限期完成。這樣，提高城鎮(zhèn)化率成為一種政績(jī)需要，一些地方出現(xiàn)了弄虛作假“提高”城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象。

2.1.2土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的歷史過(guò)程，核心是農(nóng)村人口的城市化。但是當(dāng)前的“城鎮(zhèn)化熱潮”，更多的卻是“城市建設(shè)熱潮”，在一定程度上成了利益部門“以地生財(cái)，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的工具。

2.1.3城市內(nèi)出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)

按照人口普查登記的原則，進(jìn)城務(wù)工人口雖然被計(jì)入了城市人口但指的只是留在城市中的這個(gè)群體的總量，而不是被內(nèi)部化了的特定人口。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，又在城市內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)。

2.1.4“城市病”已經(jīng)凸顯

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速，特別是在特大城市的盲目擴(kuò)張，交通堵塞、環(huán)境污染、能源緊張、房?jī)r(jià)高昂等“城市病”在一些城市中已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

2.2我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求問(wèn)題的主要成因

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化中之所以存在以上問(wèn)題，主要根源于對(duì)城鎮(zhèn)化的理解不全面、群眾觀念不強(qiáng)、規(guī)劃指導(dǎo)不到位、相關(guān)制度不適應(yīng)等。

3、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要對(duì)策措施

胡錦濤主席在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。”【2】

3.1強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

3.1.1用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，使科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為發(fā)展信念

中央提出科學(xué)發(fā)展觀，就是要提醒廣大干部，統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展才是硬道理。要通過(guò)電視、報(bào)紙等多種媒體以及具體的行動(dòng)實(shí)踐，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。

3.1.2促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)范化和制度化

所謂規(guī)范化就是做到有章可循、按章辦事；所謂制度化就是要不以個(gè)人意志和長(zhǎng)官意志為轉(zhuǎn)移，也不以“自覺(jué)性”為基礎(chǔ)。要明確科學(xué)發(fā)展觀在不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的具體表現(xiàn)，要將科學(xué)發(fā)展觀的精神真正細(xì)化到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)法律和政策文件中。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，大力培育城鎮(zhèn)化促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的功能

3.2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要提升工業(yè)化水平。一方面堅(jiān)持突出重點(diǎn)，培育骨干，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，積極改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。再次，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。

3.2.2優(yōu)化資源配置

正如溫家寶總理所說(shuō)，我國(guó)人口多，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源有限，生態(tài)環(huán)境承載壓力巨大，必須合理開(kāi)發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山，走節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)之路，使人與自然永遠(yuǎn)和諧相處。對(duì)城市發(fā)展而言，最重要的莫過(guò)于節(jié)約土地和水資源?！?】

4、“十二五規(guī)劃”中關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

4.1 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)

協(xié)調(diào)發(fā)展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

4.2 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。

對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

4.3 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。預(yù)防和治理“城市病”。【4】

【1】百度百科，http://baike.baidu.com/view/429147.htm

【2】《堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展》，載2005年10月1日《人民日?qǐng)?bào)》第1版

【3】王格芳 王成新：《科學(xué)發(fā)展觀視角下的城鎮(zhèn)化研究》，山東大學(xué)出版社，2007.10

【4】《中國(guó)城市“十二五”核心問(wèn)題研究報(bào)告》中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社 2010

Explore how to actively and steadily promote urbanization

Geography and Resource Sciences 09 2 classeschengyulian

Abstract: According to the law of development of world urbanization, China has entered a period of rapid development of urbanization.In recent years, China's urbanization, there were many in the scientific concept of development does not meet the requirements of the outstanding problems, the urgent need to arouse our vigilance and attention.“Twelfth Five-Year Plan ” is also the question of how actively and steadily promote urbanization.Key words:the urbanizationProblems and Causes

the scientific development concept

第三篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù)，在多年的實(shí)踐中，我們既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。由于推進(jìn)城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨而復(fù)雜，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出了明確要求：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！?/p>

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們必須堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。

“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是把城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這是我們未來(lái)五年的任務(wù)，也是針對(duì)目前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問(wèn)題而提出的要求。比如說(shuō)，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒龋┑慕y(tǒng)計(jì)中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個(gè)群體中的絕大多數(shù)并沒(méi)有享受到城市戶籍所附著的社會(huì)福利，還沒(méi)有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)

施承載能力等問(wèn)題。所以，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，而相對(duì)充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地生活下去。

第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容概括為五個(gè)方面的統(tǒng)籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施的承載能力，不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。

第三，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)與社會(huì)福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。

第四，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問(wèn)題。對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)

為他們通過(guò)努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)條件。

第五，在農(nóng)村土地問(wèn)題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國(guó)務(wù)院2010年47號(hào)文），不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。

第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，落實(shí)十七屆五中全會(huì)提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三化同步”發(fā)展。

第四篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制?！笆濉币?guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！睖?zhǔn)確把握中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個(gè)，其中特大城市122個(gè)（人口超過(guò)400萬(wàn)的超大城市13個(gè)）、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國(guó)家城市化平均水平，長(zhǎng)期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，打破了城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時(shí)期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來(lái)20年。這一階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢(shì)，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，已逐步形成相對(duì)集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以不足4%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)18%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)40%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個(gè)量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國(guó)地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國(guó)家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。

上述三個(gè)階段中，前兩個(gè)階段約30年時(shí)間，主要是通過(guò)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段，約20年時(shí)間，則是要通過(guò)城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個(gè)階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅(jiān)階段，涉及的多是體制、機(jī)制問(wèn)題，比前兩個(gè)階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對(duì)頭，效果會(huì)更加明顯。我國(guó)用50多年時(shí)間，走過(guò)國(guó)外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國(guó)歷史上寫下彪炳青史的一頁(yè)。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系

我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引

擎，這是有目共睹的，但增長(zhǎng)質(zhì)量不高的問(wèn)題同時(shí)存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎?，人口聚集過(guò)于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長(zhǎng)不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過(guò)多，用地?cái)U(kuò)張和耗費(fèi)資源過(guò)度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會(huì)保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會(huì)管理滯后。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒(méi)有行之有效的對(duì)策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國(guó)的一線城市和中心城市，要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無(wú)序增長(zhǎng)的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長(zhǎng)，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地管理，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個(gè)問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化過(guò)程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒(méi)有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有實(shí)際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來(lái)，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問(wèn)題。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對(duì)經(jīng)過(guò)中期評(píng)估或經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問(wèn)題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。”目前，全國(guó)已有十多個(gè)省（市）出臺(tái)以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來(lái)源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問(wèn)題。對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問(wèn)題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問(wèn)題。

五是資金問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對(duì)進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r(shí)期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。

第五篇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展（全文）

2012-12-17 09:18:00 來(lái)源: 中國(guó)廣播網(wǎng)(北京)有0人參與

0【導(dǎo)讀】中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。12月17日9點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。

中廣網(wǎng)北京12月17日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨天閉幕。這次會(huì)議分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)為做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。會(huì)議提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

根據(jù)今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平；全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚（微博）對(duì)此進(jìn)行評(píng)論。

明年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義十分重大。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主基調(diào)也是“穩(wěn)中求進(jìn)”，和去年相比，今年提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”，在宏觀政策調(diào)控的內(nèi)涵發(fā)生了哪些變化？

向松祚：今年2013年提出的穩(wěn)中求進(jìn)與2012年相比內(nèi)涵上發(fā)生了許多變化，因?yàn)樵?012年年底的時(shí)候房地產(chǎn)調(diào)控政策的效果還沒(méi)有得到顯現(xiàn)，通脹的壓力仍然存在，但是2012年整體的經(jīng)濟(jì)情況確實(shí)發(fā)生了非常大的變化，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也非常詳盡的總結(jié)了2012年經(jīng)濟(jì)所出現(xiàn)的一些重大矛盾和重大變化，所以今年的穩(wěn)中求進(jìn)在穩(wěn)的內(nèi)涵方面主要是三個(gè)，一個(gè)是穩(wěn)目標(biāo)，一個(gè)是穩(wěn)效益，第三個(gè)是穩(wěn)政策。穩(wěn)目標(biāo)就是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然要維持一個(gè)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，這是一個(gè)所有經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。第二個(gè)就是穩(wěn)效益，今年提出的是以質(zhì)量和效益為核心，為什么這個(gè)效益變得如此重要呢？我們看到2012年很多企業(yè)的利潤(rùn)的增長(zhǎng)幅度大幅度的下降，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度也大幅的下降，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾非常的突出，怎么把這個(gè)效應(yīng)穩(wěn)住，我覺(jué)得現(xiàn)在是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的生命線，如果企業(yè)很多產(chǎn)業(yè)賺不到錢，那么我們的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整其實(shí)就很難推進(jìn)。第三個(gè)當(dāng)然是穩(wěn)政策，這個(gè)政策包括貨幣政策，要有穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策的基調(diào)和去年也是一樣，在房地產(chǎn)調(diào)控也是要堅(jiān)持不動(dòng)搖。同時(shí)民生里面我們看到現(xiàn)在民生的政策提出一個(gè)守住底線，守住底線特別是基本的醫(yī)療保障，基本的教育、失業(yè)保障這方面的開(kāi)支要守住底線，這也是一個(gè)穩(wěn)。還有一個(gè)穩(wěn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也是提出穩(wěn)妥推進(jìn)。

我想今年的內(nèi)涵如果和去年相比，去年主要是穩(wěn)的話，今年穩(wěn)的內(nèi)涵發(fā)生了變化，而且今年主要是在“進(jìn)”方面采取更多的方法，這個(gè)“進(jìn)”就包括很多的內(nèi)容，比如說(shuō)我們改革明確提出要推進(jìn)要有時(shí)間表，總體設(shè)計(jì)、路線圖，城鎮(zhèn)化要快速的推進(jìn)這是今年首次提出來(lái)，同時(shí)在解決產(chǎn)能過(guò)剩，解決雙高的這些產(chǎn)業(yè)，在培養(yǎng)拉動(dòng)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)方面今年要采取一些非常具體的措施，這都是“進(jìn)”的內(nèi)容。今年主要是2013年的經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上主要是進(jìn)，去年也可能主要是穩(wěn)，這二者之間還是有很大差別的。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要明確改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表，這個(gè)方面以前中央說(shuō)得并不多，為什么今年會(huì)提出這樣的要求？

向松祚（微博）：我想從十八大報(bào)告，特別是十八大順利閉幕之后，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志各個(gè)方面的講話，其實(shí)表現(xiàn)出現(xiàn)在中央新領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)推進(jìn)改革有一種高度的緊迫感，事實(shí)上現(xiàn)在所有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我們追根溯源的話，要解決它們必須要通過(guò)改革，各種都要通過(guò)改革。我們前面講的穩(wěn)中求進(jìn)的各項(xiàng)目標(biāo)包括城鎮(zhèn)化，包括解決產(chǎn)能過(guò)剩，包括提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)量的效益，沒(méi)有改革其實(shí)是很難推進(jìn)這些工作的。但是改革說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)很難，比如說(shuō)收入分配改革這個(gè)問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)提了很久了，已經(jīng)提了十幾年，很多的方案討論來(lái)討論去但是沒(méi)有得到實(shí)施，比如說(shuō)我們要鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，為民營(yíng)資本、私人資本創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這個(gè)問(wèn)題幾乎每年都在說(shuō)，但是似乎困難更大。還有我們財(cái)稅體制的改革，這個(gè)改革也討論了很多年了。

我想新的領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)這樣的問(wèn)題，為什么很多改革推進(jìn)不下去，這個(gè)問(wèn)題就非常麻煩。如果我們改革始終停在這個(gè)地方，其他經(jīng)濟(jì)工作所提出的目標(biāo)，包括收入倍增的計(jì)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，可能就成了一句空話。所以我覺(jué)得這次提出要有總體設(shè)計(jì)，要有時(shí)間表、路線圖，其實(shí)是表明新的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)改革有一種高度的緊迫感。

我想在未來(lái)國(guó)務(wù)院相關(guān)各個(gè)部門甚至地方政府也要拿出具體的實(shí)施方案，甚至要達(dá)到每一屆政府甚至是每一個(gè)主要的負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，這樣才能夠推得下去而不是僅僅停留在文件上、書面上和口頭上。我們的改革在過(guò)去幾年多數(shù)都停留在文件、書面和口頭上，下一步我相信下一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子就是如何把這些書面口頭的改革承諾變成一個(gè)實(shí)實(shí)在在的改革成果，這個(gè)當(dāng)然就需要一個(gè)明確的路線圖和非常具體的時(shí)間表，未來(lái)可能還需要具體的負(fù)責(zé)人，包括地方政府的負(fù)責(zé)人，包括國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

同時(shí)和今年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)任務(wù)相比，明年的任務(wù)增加到六項(xiàng)。其中新增加了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”一項(xiàng)。這次會(huì)議把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為一個(gè)工作重點(diǎn)單獨(dú)列出，表明了城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化全局中的重要地位，其意義恐怕還不僅僅是穩(wěn)定增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需，應(yīng)該是長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的影響？

向松祚：當(dāng)然，因?yàn)槲覀兪舜髨?bào)告對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段有一個(gè)判斷，第一個(gè)是我們現(xiàn)在處在社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，第二個(gè)是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中等收入國(guó)家。我們要邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家，要邁向全面建成小康社會(huì)，這有一個(gè)巨大的跨越，這個(gè)跨越的核心或者說(shuō)最大的任務(wù)主要是怎么能夠推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這一次我們看到城鎮(zhèn)化的含義和以前我們講的城鎮(zhèn)化發(fā)生了根本性的變化，以前的城鎮(zhèn)化主要是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移成為城市的產(chǎn)業(yè)工人，到城市來(lái)打工，這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是讓已經(jīng)轉(zhuǎn)的農(nóng)民工如何實(shí)現(xiàn)市民化。這當(dāng)然是一個(gè)非常系統(tǒng)的工程，那么這個(gè)市民化包括要有戶口體制改革、土地制度的改革，包括教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)公平，如何和城市的居民一樣，我覺(jué)得這些任務(wù)核心還不是基礎(chǔ)建設(shè)房地產(chǎn)，核心的是制度的調(diào)整。

我們現(xiàn)在可能有兩三億農(nóng)民工，甚至更多一些，這些農(nóng)民工如何成為真正的市民，這里面還有一個(gè)相應(yīng)的任務(wù)就是這些成為市民是在哪里成為市民，是我們這些龐大的大城市比如說(shuō)北上廣深已經(jīng)非常龐大的城市要繼續(xù)龐大下去嗎？要繼續(xù)攤大餅嗎？還是我們要發(fā)展更多的中小城市，讓多數(shù)的農(nóng)民工能夠到中小城市成為城市的居民。所以我覺(jué)得城鎮(zhèn)化要提出要積極穩(wěn)妥，這個(gè)不能冒進(jìn)，事實(shí)上在過(guò)去提城鎮(zhèn)化的時(shí)候，很多地方政府特別容易冒進(jìn)。什么叫冒進(jìn)，他們是一種非常短期的短視政策。比如說(shuō)跑馬圈地，很匆忙的把農(nóng)民的地征以后，很多農(nóng)民未來(lái)的生活就沒(méi)有依靠了，引起了很多的社會(huì)糾紛。第二個(gè)對(duì)城鎮(zhèn)化要有一個(gè)總體的規(guī)劃。第三個(gè)我們的投資重點(diǎn)是要投資教育、醫(yī)療、保障房建設(shè)方面，而不是說(shuō)我們要匆忙的把農(nóng)民的地征以后，再蓋商品房，事實(shí)上農(nóng)民工是買不起高價(jià)的商品房的，所以中央反復(fù)提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)程。我想經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后，相關(guān)部門和各個(gè)省還會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化具體的研究，而不是說(shuō)盲目的去把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，事實(shí)上這也是做不到的。

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