第一篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)新形勢下的特種設(shè)備

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新形勢下的特種設(shè)備

檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革

金平

（安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

摘要 文章分析了安徽省特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)目前在資源整合、人員素質(zhì)、內(nèi)部機(jī)制等方面存在的問題，提出必須認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，重點實現(xiàn)資源整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革。

主題詞 檢驗檢測機(jī)構(gòu) 改革重組 思考

特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)是針對中國國情建立起來的，發(fā)展至今已有二十多年歷史。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒布以來，特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在新的形勢下，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察體制和促進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，是各級質(zhì)監(jiān)部門和檢驗機(jī)構(gòu)必須思考與實踐的新課題。

近年來，在國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，我省質(zhì)監(jiān)部門和特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)在改革發(fā)展方面，進(jìn)行了積極地探索和有益的嘗試。2001年前全省特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)（不含氣瓶檢驗站）有37個，通過改革重組，成為現(xiàn)在的25個。檢驗機(jī)構(gòu)的改革重組，對特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的改革、檢驗機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但檢驗機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展仍不能適應(yīng)形勢的需要，《特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（以下簡稱《核準(zhǔn)規(guī)則》）的頒布施行，提高了檢驗機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對我省檢驗機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展產(chǎn)生了很大的壓力，改革重組勢在必行,必須進(jìn)一步深化和深入。

1．我省特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)總體情況

我省現(xiàn)有各類特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)25個，現(xiàn)有在職人員586人，儀器設(shè)備原值約1000萬元。檢驗機(jī)構(gòu)主要有三類：第一類，隸屬于質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)的檢驗機(jī)構(gòu)有14個；第二類，行業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)有3個；第三類，企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)有8個。它們承擔(dān)著我省特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗、定期檢驗以及人員培訓(xùn)、行政許可鑒定評審等工作。

特種設(shè)備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)以來，安全監(jiān)察工作力度不斷加大，質(zhì)監(jiān)部門對檢驗機(jī)構(gòu)的政策扶持不斷增強(qiáng)，法定檢驗制度得以有效實施，與此同時檢驗機(jī)構(gòu)效益逐年增長。2004年全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗機(jī)構(gòu)收入近4000萬元，同比增長33%，但收入結(jié)構(gòu)比較單一，主要是法定檢驗和人員培訓(xùn)，約占總收入的95%。

2．目前檢驗機(jī)構(gòu)存在的主要問題

（1）檢驗資源未能有效配置，檢驗機(jī)構(gòu)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱，目前，市級檢驗機(jī)構(gòu)平均每所人員20人，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，技術(shù)裝備嚴(yán)重不足，檢測儀器陳舊，高新檢測裝備與技術(shù)匱乏。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)總額2966萬，其中檢驗儀器設(shè)備838萬，檢驗機(jī)構(gòu)人均擁有固定資產(chǎn)7.6萬,人均擁有設(shè)備儀器2.1萬。由于檢驗機(jī)構(gòu)分散投資，造成一方面高新檢驗裝備不足，另一方面常規(guī)檢驗裝備重復(fù)投資，檢驗裝備資源不能有效配置。

（3）檢驗機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理，檢驗工作一線與管理后勤二線的人員比例失調(diào)，檢驗機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員比例不高，缺乏高素質(zhì)管理與技術(shù)人才，管理機(jī)制創(chuàng)新、檢驗技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一方面檢驗任務(wù)繁重，檢驗力量不足；另一方面管理、后勤人員多，難以消化。一方面檢驗機(jī)構(gòu)急需高素質(zhì)人才，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)高級檢驗師僅有3名；另一方面在機(jī)制上、待遇上不能栓心留人，人才流出，大量非專業(yè)人員不斷進(jìn)入。

（4）部分檢驗機(jī)構(gòu)存在趨利行為，有失公正情況時有發(fā)生，檢驗機(jī)構(gòu)管理水平、工作質(zhì)量和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為安全生產(chǎn)服務(wù)、為安全監(jiān)察服務(wù)的意識有待提高。

（5）檢驗機(jī)構(gòu)尚未真正建立起自我約束、激勵、發(fā)展機(jī)制，需要在決策、管理、分配和用人機(jī)制等方面深化改革。

3．認(rèn)清形勢,搶抓機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革重組

3．1 改革重組的重要性和必要性——改革重組是檢驗機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的需要?！逗藴?zhǔn)規(guī)則》的頒布，提高了檢驗機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入的門檻，我省大部分檢驗機(jī)構(gòu)處于生死存亡的關(guān)口。若大多

數(shù)檢驗機(jī)構(gòu)喪失資格，則面臨著檢驗責(zé)任區(qū)域難以覆蓋，區(qū)域特種設(shè)備安全無保證的問題，同時也面臨人員的轉(zhuǎn)換、安置的困難?！母镏亟M是檢驗資源有效配置的需要。既要達(dá)到檢驗資格核準(zhǔn)的條件，又要在人力資源、市場資源和設(shè)備資源實現(xiàn)資源的有效配置。

——改革重組是檢驗機(jī)構(gòu)做強(qiáng)、做優(yōu)的需要。推動檢驗機(jī)構(gòu)向“規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、社會化”方向發(fā)展，解決我省檢驗機(jī)構(gòu)機(jī)制落后、管理粗放等問題，使之成為資源集聚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的市場主體，促進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)跨越性發(fā)展?！母镏亟M是政事分開的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和行政管理特制改革的不斷深化，政府與事業(yè)單位的定位必將越來越明晰，以政事分開為主要內(nèi)容的事業(yè)單位改革也必將深化，特種設(shè)備檢驗行業(yè)壟斷也必然不能維系太久。從這個意義上說，推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)改革重組將極大地提升我省檢驗機(jī)構(gòu)的核心競爭力，為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的行政管理體制和事業(yè)單位改革奠定基礎(chǔ)，為檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場做好準(zhǔn)備工作。

3.2 改革重組的模式及分析。

目前，可供選擇的改革重組模式有以下五種:

（1）松散型聯(lián)合。即二級法人模式走松散性聯(lián)合之路。松散型模式不利于資源整合、規(guī)模發(fā)展、管理科學(xué)，而且《核準(zhǔn)規(guī)則》規(guī)定的基本條件之一，就是具備獨立法人地位，松散型聯(lián)合行不通。

（2）股份制聯(lián)合。檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有不以營利為目的的公益性事業(yè)法人資格，而股份制是公司企業(yè)性質(zhì)，在事業(yè)單位推進(jìn)必將遇到體制性障礙，難以實現(xiàn)真正的股份制。

（3）區(qū)域性聯(lián)合。經(jīng)過去年實踐，幾個市檢驗機(jī)構(gòu)多次協(xié)調(diào)、探索均未成功的事例證明，在當(dāng)前的行政體制下，區(qū)域性檢驗機(jī)構(gòu)聯(lián)合也難以行通，即使聯(lián)合，今后運(yùn)作也很困難，不可能成為緊密型。

（4）1+N模式。即保留少數(shù)檢驗機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)與省級檢驗機(jī)構(gòu)聯(lián)合，全省形成一大（省級檢驗機(jī)構(gòu)）加幾小的格局。此模式實施難度最小，但是缺點也較為明顯，一是全省優(yōu)勢資源沒有相對集中，給省級檢驗機(jī)構(gòu)做強(qiáng)、做優(yōu)帶來較大壓力；二是保留的檢驗機(jī)構(gòu)不僅要重復(fù)投資，而且也難以做強(qiáng)、做優(yōu)。

（5）全省統(tǒng)一模式。即全省檢驗機(jī)構(gòu)重組為一個機(jī)構(gòu),組建新的安徽省特種設(shè)備檢測院。此模式實施難度較大，但是優(yōu)點明顯，對全省檢驗機(jī)構(gòu)資源整合，做大做強(qiáng)，避免重復(fù)投資，推進(jìn)政事分開具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

3.3 積極穩(wěn)妥地實施檢驗機(jī)構(gòu)改革3.3.1 檢驗機(jī)構(gòu)的改革是必然趨勢，應(yīng)當(dāng)堅持改革方向不動搖。

《核準(zhǔn)規(guī)則》頒布后，我省檢驗機(jī)構(gòu)改革重組條件已經(jīng)基本成熟，一是全省檢驗機(jī)構(gòu)有強(qiáng)烈的重組愿望，二是我省檢驗機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，效益不差，包袱不大，改革宜于實施，三是改革是大勢所趨，得到檢驗機(jī)構(gòu)廣大職工的支持。

我們認(rèn)為,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)走聯(lián)合重組之路，成為一個法人、一個資格，一個整體。

3.3.2 檢驗機(jī)構(gòu)改革需要兼顧多方利益，理順多方關(guān)系，調(diào)動各方積極性，積極穩(wěn)妥地實施。

檢驗機(jī)構(gòu)改革涉及省與地方，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗機(jī)構(gòu)多個方面，必須堅持三個有利于原則、做到三個不變、堅持三個制度、積極探索并建立三種新的運(yùn)作機(jī)制。爭取用三年時間完成整合過程，實現(xiàn)一年合并，二年規(guī)范，三年騰飛的目標(biāo)。

——堅持三個有利于原則。即有利于特種設(shè)備安全生產(chǎn)，有利于特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有效開展，有利于特種設(shè)備檢驗事業(yè)健康發(fā)展。

——做到三個不變。即按照檢驗機(jī)構(gòu)宗旨要求，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為地方安全生產(chǎn)服務(wù)的意識不變；按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，接受地方質(zhì)監(jiān)部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變；按照檢驗機(jī)構(gòu)的性質(zhì)要求，接受地方安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)地位不變。

——堅持三個制度。即堅持行政安全監(jiān)察和技術(shù)檢驗把關(guān)的特種設(shè)備安全監(jiān)察體制和安全監(jiān)察、檢驗、稽查特種設(shè)備行政執(zhí)法三位一體的工作機(jī)制；堅持地方局對檢驗機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督地位，繼續(xù)發(fā)揮檢驗機(jī)構(gòu)在地方安全監(jiān)察工作的技術(shù)支撐作用；堅持檢驗任務(wù)區(qū)域覆蓋和檢驗責(zé)任及其追究制度。——積極探索并建立三種新的運(yùn)作機(jī)制。即省級檢驗機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一管理、統(tǒng)分結(jié)合的人、財、物管理機(jī)制；合理分工、區(qū)域覆蓋的檢驗任務(wù)、檢驗質(zhì)量、檢驗責(zé)任以及配合安全監(jiān)察工作等為主要內(nèi)容的綜合評價和省、市雙重考核機(jī)制；合理的利益調(diào)整和省、市雙重協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，實行三個層次的檢驗布局。即：省院負(fù)責(zé)全

面管理，分院實行區(qū)域協(xié)調(diào)，中心負(fù)責(zé)具體操作。其中，省院本部要從業(yè)務(wù)檢驗型為主向業(yè)務(wù)管理型為主的管理模式過渡，今后工作重心向機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、財務(wù)、人事管理，許可評審、大型檢驗業(yè)務(wù)組織，檢驗質(zhì)量保證等方面上來。

第二，參照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建立三個層次的決策管理機(jī)制。即：一是管理委員會的決策議事制度，負(fù)責(zé)對檢驗機(jī)構(gòu)改革發(fā)展重大事宜進(jìn)行決策；二是院長負(fù)責(zé)制與民主集中制相結(jié)合的院長辦公會議制度，負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)作；三是成立省、市局代表參加的監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)對檢驗機(jī)構(gòu)改革發(fā)展和有關(guān)重大業(yè)務(wù)、技術(shù)問題進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。第三，建立并完善內(nèi)部三項主要管理制度。即：檢驗任務(wù)管理制度、檢驗質(zhì)量管理制度和人、財、物管理制度，形成規(guī)范有序、有效的內(nèi)部管理體系。第四、夯實三個基礎(chǔ)。即：檢驗基地建設(shè)、基本檢測手段完善、檢驗人員基本素質(zhì)的提高。3.3.4完成檢驗資源的整合，實現(xiàn)真正融合。

按照我省檢驗業(yè)務(wù)實際和特種設(shè)備檢驗特征，實施檢驗資源整合。

——業(yè)務(wù)資源整合。合并重組后享有一個檢驗資格。其中：

省院本部負(fù)責(zé)對各分院的檢驗工作實施管理，并負(fù)責(zé)組織各分院實施一些設(shè)備參數(shù)高，檢驗難度大的任務(wù)。各分院負(fù)責(zé)各自區(qū)域的一般檢驗工作，對不能完成檢驗任務(wù)的區(qū)域，省院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排檢驗力量，保證覆蓋。

——人力資源整合。構(gòu)建高級檢驗師、檢驗師、檢驗員的梯次檢驗隊伍構(gòu)架和高層管理人員、中層管理人員和一般管理人員的管理隊伍構(gòu)架，從分院調(diào)入高素質(zhì)人員充實省院管理力量。按照統(tǒng)一組織、分級核算、有償調(diào)用、有聚有分的原則，組織各分院開展大型檢驗業(yè)務(wù)聯(lián)合檢驗活動。省局對特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)特種設(shè)備鑒定評審隊伍的建設(shè)，建立省院、分院鑒定評審人員數(shù)據(jù)庫，有效配置鑒定評審力量。

——檢驗設(shè)備儀器資源整合。省院本部負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性（如信息網(wǎng)絡(luò)）、高精設(shè)備儀器的配備，分院負(fù)責(zé)常規(guī)性設(shè)備儀器的配備，檢驗設(shè)備、儀器實行統(tǒng)一調(diào)用，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

——培訓(xùn)資源整合。按照分級管理的原則，省院本部主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)基礎(chǔ)性工作，建立培訓(xùn)師資庫、考試習(xí)題庫，統(tǒng)一培訓(xùn)考試大綱，培訓(xùn)考試工作程序，為分院開展培訓(xùn)考試工作做好管理與服務(wù)，各分院負(fù)責(zé)具體實施。

——資金經(jīng)費(fèi)資源整合。從檢驗業(yè)務(wù)收入提取一定比例的發(fā)展基金，把資金集中用于發(fā)展檢驗基地、基本檢測手段和提高檢驗管理水平和檢驗人員的基本素質(zhì)上來。

——管理資源整合。聯(lián)合重組后，建立決策-執(zhí)行-監(jiān)督三個層次的管理機(jī)制，合理設(shè)定省院本部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。開展外樹形象，內(nèi)練內(nèi)功為主要內(nèi)容的正規(guī)化建設(shè)活動。統(tǒng)一內(nèi)部財務(wù)、人事管理制度、質(zhì)量管理規(guī)定、檢驗實施細(xì)則、內(nèi)部工作程序和內(nèi)部考核制度；統(tǒng)一特種設(shè)備檢驗行政許可程序和業(yè)務(wù)流程；統(tǒng)一內(nèi)外部工作的信息溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)一工作服裝、工作標(biāo)志和公示標(biāo)牌；加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗行風(fēng)建設(shè)，力爭在2-3年內(nèi)特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)在管理上一個新的臺階。

3.3.5在檢驗機(jī)構(gòu)改革重組過程中注意三種傾向

第一，沒有做好認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和思想溝通工作，在沒有形成共識的前提下，盲目決策，盲目推進(jìn)。

第二，站在局部利益或有小富既安，失權(quán)失位意識，消極抵制檢驗機(jī)構(gòu)改革。

第三，在檢驗機(jī)構(gòu)改革重組過程中，放松管理，造成財產(chǎn)流失，人員流失或檢驗任務(wù)、質(zhì)量無保證。

第二篇：探討如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

探討如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

摘要：根據(jù)世界城市化發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。近年來，我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視?！笆濉币?guī)劃中也提出了如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化問題及成因 科學(xué)發(fā)展觀

1、城鎮(zhèn)化的概念及研究意義

1.1 概念【1】

所謂的城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。[1]

1.2研究意義

從各國城鎮(zhèn)化的過程與經(jīng)驗看來，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)張之間關(guān)系十分密切。我國城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。所以，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的意義。

1.2.1推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性，城鎮(zhèn)化地特點是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)集聚很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會形成集聚效應(yīng)。

1.2.2發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化

隨著社會的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越凸顯出來，第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會超過第二產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對于人類活動集聚的要求也高于第二產(chǎn)業(yè)。目前，我國特別是在農(nóng)村存在大量過剩人口，就業(yè)壓力很大。為緩解這一壓力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是必然的選擇。

1.2.3推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。

1.2.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力的城鎮(zhèn)化過程會產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，從而拉動國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會上必然要出現(xiàn)許多新的市場需求，如住房消費(fèi)需求、對公共設(shè)施的需求等等。

1.2.5推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的課持續(xù)發(fā)展。

1.2.6推進(jìn)城鎮(zhèn)化是科教興國的突破口。

2、我國城鎮(zhèn)化中存在的突出問題及其成因

2.1我國城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題

近年來，我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。

2.1.1盲目追求城鎮(zhèn)化率

如今，一些地方不顧城市的承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平等客觀條件，下達(dá)“城鎮(zhèn)

化率指標(biāo)”限期完成。這樣，提高城鎮(zhèn)化率成為一種政績需要，一些地方出現(xiàn)了弄虛作假“提高”城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象。

2.1.2土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進(jìn)的城市社會的歷史過程，核心是農(nóng)村人口的城市化。但是當(dāng)前的“城鎮(zhèn)化熱潮”，更多的卻是“城市建設(shè)熱潮”，在一定程度上成了利益部門“以地生財，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的工具。

2.1.3城市內(nèi)出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)

按照人口普查登記的原則，進(jìn)城務(wù)工人口雖然被計入了城市人口但指的只是留在城市中的這個群體的總量，而不是被內(nèi)部化了的特定人口。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，又在城市內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)。

2.1.4“城市病”已經(jīng)凸顯

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，特別是在特大城市的盲目擴(kuò)張，交通堵塞、環(huán)境污染、能源緊張、房價高昂等“城市病”在一些城市中已經(jīng)屢見不鮮。

2.2我國城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求問題的主要成因

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化中之所以存在以上問題，主要根源于對城鎮(zhèn)化的理解不全面、群眾觀念不強(qiáng)、規(guī)劃指導(dǎo)不到位、相關(guān)制度不適應(yīng)等。

3、堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化的重要對策措施

胡錦濤主席在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證?！薄?】

3.1強(qiáng)化認(rèn)識，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀。

3.1.1用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，使科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為發(fā)展信念

中央提出科學(xué)發(fā)展觀，就是要提醒廣大干部，統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展才是硬道理。要通過電視、報紙等多種媒體以及具體的行動實踐，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。

3.1.2促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)范化和制度化

所謂規(guī)范化就是做到有章可循、按章辦事；所謂制度化就是要不以個人意志和長官意志為轉(zhuǎn)移，也不以“自覺性”為基礎(chǔ)。要明確科學(xué)發(fā)展觀在不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的具體表現(xiàn)，要將科學(xué)發(fā)展觀的精神真正細(xì)化到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)法律和政策文件中。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，大力培育城鎮(zhèn)化促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的功能

3.2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要提升工業(yè)化水平。一方面堅持突出重點，培育骨干，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，積極改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。再次，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程。

3.2.2優(yōu)化資源配置

正如溫家寶總理所說，我國人口多，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源有限，生態(tài)環(huán)境承載壓力巨大，必須合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山，走節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)之路，使人與自然永遠(yuǎn)和諧相處。對城市發(fā)展而言，最重要的莫過于節(jié)約土地和水資源?！?】

4、“十二五規(guī)劃”中關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

4.1 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)

協(xié)調(diào)發(fā)展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

4.2 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。堅持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。

對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

4.3 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。預(yù)防和治理“城市病”?！?】

【1】百度百科，http://baike.baidu.com/view/429147.htm

【2】《堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路推動我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展》，載2005年10月1日《人民日報》第1版

【3】王格芳 王成新：《科學(xué)發(fā)展觀視角下的城鎮(zhèn)化研究》，山東大學(xué)出版社，2007.10

【4】《中國城市“十二五”核心問題研究報告》中國時代經(jīng)濟(jì)出版社 2010

Explore how to actively and steadily promote urbanization

Geography and Resource Sciences 09 2 classeschengyulian

Abstract: According to the law of development of world urbanization, China has entered a period of rapid development of urbanization.In recent years, China's urbanization, there were many in the scientific concept of development does not meet the requirements of the outstanding problems, the urgent need to arouse our vigilance and attention.“Twelfth Five-Year Plan ” is also the question of how actively and steadily promote urbanization.Key words:the urbanizationProblems and Causes

the scientific development concept

第三篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

實現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù)，在多年的實踐中，我們既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。由于推進(jìn)城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨而復(fù)雜，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了明確要求：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！?/p>

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們必須堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅持的正確方向。

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是把城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這是我們未來五年的任務(wù)，也是針對目前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒龋┑慕y(tǒng)計中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個群體中的絕大多數(shù)并沒有享受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)

施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會，而相對充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。

第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容概括為五個方面的統(tǒng)籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施的承載能力，不能盲目地擴(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。

第三，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除了搞好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)與社會福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。

第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問題。對進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)

為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個條件。

第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國務(wù)院2010年47號文），不能擅自擴(kuò)大試點范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。

第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三化同步”發(fā)展。

第四篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。“十二五”規(guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。”準(zhǔn)確把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神實質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。

一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮(zhèn)19234個。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價勞動力，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題。可以說，前兩個階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機(jī)制問題，比前兩個階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個關(guān)系

我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質(zhì)量不高的問題同時存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎洠丝诰奂^于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競爭導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地擴(kuò)張和耗費(fèi)資源過度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務(wù)方面還沒有行之有效的對策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，妥善處理好“三個關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價推動城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個問題

一是認(rèn)識問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會實際發(fā)展真實水平的城鎮(zhèn)化，沒有實際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對經(jīng)過中期評估或經(jīng)濟(jì)社會狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。”目前，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關(guān)系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要增加對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出。“十二五”時期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實行市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。

第五篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)廉政文化建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)廉政文化建設(shè) 促進(jìn)老干部工作又好又快發(fā)展

胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上提出，要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，促進(jìn)全社會形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚。在全社會范圍內(nèi)開展“廉政文化建設(shè)活動”，已經(jīng)成為反腐倡廉的重大任務(wù)之一。

新世紀(jì)、新形勢下如何在老干部工作中推進(jìn)廉政文化建設(shè)是我們老干部工作者肩負(fù)的重任。廣大老干部是我們黨和國家的寶貴財富，大力弘揚(yáng)老干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固社會主義榮辱觀，堅定廉潔信念，如何正確看待權(quán)利和金錢。樹立正確的人生觀、價值觀，以廉政建設(shè)促進(jìn)老干部工作，是我們面臨的新課題、新任務(wù)。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)顯得勢在必行，結(jié)合我局當(dāng)前開展廉政文化建設(shè)的一些實踐與探索，現(xiàn)就如何推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)老干部工作作以下初步探討：

一、增強(qiáng)廉潔意識，樹立正確的廉政文化理念

廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會評價的總和。它作為一種潛在的力量，為反腐倡廉提供了智力支持、思想保證和輿論氛圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廉政文化建設(shè)，培養(yǎng)崇廉敬德的思想品質(zhì)，在整個社會弘揚(yáng)廉潔勤政風(fēng)尚，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、為構(gòu)建社會主 1 義和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境和社會氛圍?！督⒔∪逃⒅贫?、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確要求：要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動。結(jié)合我局工作實際，充分發(fā)揮老干部余熱，在他們保持革命晚節(jié)、保持自身廉潔的同時，積極參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中來，積極行使黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的權(quán)利，自覺加入到廉政文化建設(shè)的隊伍中來。拓寬拒腐防變的思想道德防線，樹立“以廉為榮，以貪為恥”的思想理念，綜合運(yùn)用思想、紀(jì)律、法制等手段，大力倡導(dǎo)廉政勤政之風(fēng)，營造出正氣昂揚(yáng)、清廉文明、和諧發(fā)展的輿論氛圍。正確引導(dǎo)老干部和老干部工作者明辨是非、區(qū)分善惡、分清美丑，使廉政文化理念入耳、入腦、入心，從而促進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)活動的全面開展。

二、加強(qiáng)自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廉政文化建設(shè)

（一）以廉政文化建設(shè)為主線，加強(qiáng)部門自身建設(shè)。在開展“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求突破”為主題的思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動中，我局把教育整頓活動列入重要議事日程，與當(dāng)前老干部工作同部署、同落實，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了實施方案和各階段工作實施細(xì)則及學(xué)習(xí)活動日程表，每位參學(xué)人員撰寫了心得體會、對時檢查、整改措施；建立了教育整頓活動的工作、學(xué)習(xí)、考勤、信息等制度；制定了“堅定信念，務(wù)求 2 實效、公道正派、廉潔自律、聯(lián)系群眾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作方針，作為老干部工作的工作準(zhǔn)則和行為規(guī)范，同時把廉政文化建設(shè)作為開展好老干部工作的重要組成部分，制定完善了《學(xué)習(xí)制度》、《工作制度》、《財務(wù)管理制度》、《安全衛(wèi)生制度》、《老干部工作者行為準(zhǔn)則》五項制度，對修訂的制度匯編成冊，達(dá)到了人手一份，做到制度上墻，強(qiáng)公了干部自律意識。不斷推進(jìn)了老干部工作規(guī)范化、制度化、程序化和科學(xué)化。

（二）以廉政文化建設(shè)為主線，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在求實在創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)”服務(wù)，在“優(yōu)質(zhì)”服務(wù)中創(chuàng)最佳業(yè)績。在推進(jìn)廉政文化建設(shè)過程中，要求工作人員必須樹立四種意識，即“大局意識、廉政意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識”。我局建立了老干部工作人員定期聯(lián)系老干部制度，要求全體工作人員定期上門走訪老干部，通過談心、征求意見和建議的形式，主動及時了解掌握老同志思想、生活情況，幫助他們排憂解難。公開各種聯(lián)系渠道，隨時保持優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，同時接受老干部的監(jiān)督，從而促進(jìn)老干部思想工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更好的做好服務(wù)。

（三）以廉政文化建設(shè)為主線，健全廉政建設(shè)機(jī)制，樹立部門新形象。為建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)好、群眾擁護(hù)的老干部機(jī)關(guān)干部隊伍，我局始終堅持以人為本，以班子團(tuán)結(jié)、廉政勤政建設(shè)為保障，以提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)為落腳點，以加大隊伍培訓(xùn)為有效途徑，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)；以堅持民主集中為重 3 點加強(qiáng)隊伍建設(shè)，以反腐敗警示教育為重點加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)。采取多種形式，以反腐敗警示教育為重點加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)。采取多種形式，組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高干部素質(zhì)，對干部職工進(jìn)行愛國主義教育和職業(yè)道道教育，學(xué)習(xí)貫徹老干系統(tǒng)“雙先”優(yōu)秀代表愛崗敬業(yè)的實干精神、任勞任怨的奉獻(xiàn)精神和清正廉潔的無私精神。不斷改進(jìn)和提高老干部工作質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廉政文化建設(shè)，通過談心交心、溝通思想，經(jīng)常在廣大干部職工中開展黨風(fēng)廉政教育，使每個干部職工的團(tuán)結(jié)意識和廉政意識得以進(jìn)一步加強(qiáng)，在人民群眾中對立可親、可信、可敬的老干部門新形象。

三、充分發(fā)揮老干部政治優(yōu)勢，大力營造廉政文化建設(shè)氛圍

充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢，將資歷深、覺悟高德高望重的老黨員、老干部組織起來，主動走進(jìn)學(xué)校、走向社會，為關(guān)心教育下一代，在青少年中開展“說廉政、贊廉政、明廉政、做廉政”的教育活動，并進(jìn)行了愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。使廉政文化之風(fēng)走進(jìn)每個青少年心底，引導(dǎo)青少年做有正氣、重正氣的人。激發(fā)老黨員、老干部的政治熱情，充分的揮老干部的組織作用，廣泛搭建廉政文化建設(shè)的平臺，深入學(xué)校、社會、以廣播、網(wǎng)站、報刊、板報等為載體，播報廉政勤政的先進(jìn)典型事跡，播放廉政教育錄像片，發(fā)布廉政教育信息，廣泛 4 吸收收集具有時代氣息的廉政文化標(biāo)語和易看易懂的各種漫畫，強(qiáng)化對青少年、對群眾的宣傳教育，提高青少年和群眾的監(jiān)督意識，促進(jìn)廉政文化建設(shè)的深入與長效。

四、樹立良好的廉政勤政道德風(fēng)尚，確?！皟身棿觥钡穆鋵?/p>

政治上尊重老干部、思想上關(guān)心老干部、生活上照顧老干部，在老干部工作中貫徹“和諧”理念，弘揚(yáng)敬老尊賢的傳統(tǒng)美德，形成人人關(guān)心老干部，個個尊重老干部的良好氛圍，重視老干部的呼聲，把老干部的需要作為第一選擇，把老干部的利益作為第一考慮，全方位公正無私地幫助老干部解決好政治上、生活上的困難和煩惱，保證他們無后顧之憂地安享晚年。創(chuàng)造良好廉政勤政氛圍，努力提高老干部工作質(zhì)量。

（一）靈活多樣，將廉政文化建設(shè)與落實老干部政治待遇緊密結(jié)合。

1、拓寬老干部學(xué)習(xí)交流渠道，開拓視野，與時俱進(jìn)。為了落實老干部的政治理論學(xué)習(xí)和黨組織生活，我局始終堅持老干部學(xué)習(xí)制度不松懈，積極引導(dǎo)老同志發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢，將廉政文化建設(shè)納入每月15日的老干部政治理論學(xué)習(xí)活動日活動中，由領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，2名工作人員積極組織學(xué)習(xí)與服務(wù)，在每次開展活動前，提前精心準(zhǔn)備好老干部閱讀的文件和村料，讓老干部們都能及時了解黨的路線、方針、政策，使老干部享有 5 與同級在職干部一樣的閱讀文件待遇。并且結(jié)合老干部的思想實際需要，還舉辦包括廉政勤政方面的形式多樣的學(xué)習(xí)講座和形勢報告會，發(fā)放書籍、音像資料，同時保證了老干部閱讀文件、討論交流等學(xué)習(xí)活動的順利開展，激發(fā)了老干部、老黨員革命青春的政治熱情，將老干部也納入廉政文化建設(shè)的體系中來。使之緊跟時代發(fā)展步伐，做到了與時俱進(jìn)，政治堅定，思想常新，理想永存。

2、充實老干部精神文化生活，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。為老干部訂閱黨報黨刊和涉老雜志10余種，其中《金秋》刊物人人擁有，保證每月初及時送到每位老干部的手中；按時送發(fā)《宣傳教育資料》，并及時將《黨風(fēng)廉政》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察》等報紙、刊物安排在每月15日的閱讀日活動中，讓老干部及時了解廉政、反腐形勢動態(tài)和黨和國家的方針政策。同時加強(qiáng)涉老陣地建設(shè)，把老干部活動中心建成老干部娛樂、健身、學(xué)習(xí)、聯(lián)誼活動的陣地，豐富活動內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造健康和諧的氛圍，既陶冶了情操，又豐富了精神文化生活。

3、創(chuàng)新模式，開展“一幫

一、結(jié)對子、送溫暖”活動。確定工作新目標(biāo)和新思路，我局把節(jié)日慰問和經(jīng)常性走訪相結(jié)合，開展”一幫

一、結(jié)對子、送溫暖”活動，工作人員上門和每位老干部零距離接觸，自覺接受老干部對自己工作、生活等各方面的監(jiān)督。以面對面與老干部足膝交談、征求意見的形式，既 6 了解掌握了老干部的生活情況，幫助解決老干部生活中遇到的困難，給他們送去了溫暖與關(guān)懷，又聽取了老干部的意見和建議，既提高了自身工作質(zhì)量，又拉近了老干部的距離。今年1月23日至26日領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)以及有關(guān)縣，利用4天的時間逐一登門慰問，逐戶進(jìn)行了走訪；2月12日召開了“離退休干部春節(jié)座談會”，縣上的領(lǐng)導(dǎo)與老同志共賀了新春；“五一”、“七一”、“十一”前夕，對身體狀況不好的五位老同志進(jìn)行了看望，并對老黨員、老紅軍進(jìn)行了慰問，送去慰問金。通過“一幫

一、結(jié)對子、送溫暖”活動深入有效的開展，得到了廣大老干部的贊譽(yù)和好評，也促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的改進(jìn)和提高。

（二）廉潔自律，切實落實老干部生活待遇。我局在落實老干部生活待遇方面，始終堅持以建立和完善“三個機(jī)制”為核心，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，要求每位干部廉潔自律、秉公辦事，科學(xué)運(yùn)行“三個機(jī)制”，確保老干部生活得到公正全面落實。一是及時協(xié)調(diào)解決老干部離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)療費(fèi)保障機(jī)制、財政支持機(jī)制中出現(xiàn)的新情況新問題。二是做到了落實生活待遇“四個有保障”，保證了離休干部離休費(fèi)每月10號前優(yōu)先發(fā)放，做到財政預(yù)算有保障；保證了企業(yè)離休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用及時兌現(xiàn)，做到財政解決有保障；保證了老干部醫(yī)藥費(fèi)每季度實報實銷，做到了看病就醫(yī)有保障；保證了老干部逝世 7 后，按政策原則協(xié)調(diào)從優(yōu)照顧，做到了處理解決有保障。

通過深入開展廉政文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)活動，我局不僅提高了干部廉潔自律意識，又加強(qiáng)了自身廉政文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，改進(jìn)了工作方法，拓寬了工作思路，發(fā)揮了自身優(yōu)勢，為創(chuàng)造廉政勤政的社會氛圍貢獻(xiàn)了力量，而且為推進(jìn)今后各項工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，為我們在今后老干部工作中提供了政治思想保障，樹立了信心，堅定了信念，使我們老干部工作整體得到了進(jìn)一步提升。