第一篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民陪審制度改革

積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民陪審制度改革

——人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院座談會(huì)綜述

胡夏冰 高領(lǐng) 劉淑麗 金曉丹

2014年12月19日，最高人民法院司法改革辦公室在廣東省珠海市中級(jí)人民法院召開全國部分人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院座談會(huì)。與會(huì)代表就人民陪審員制度改革的基本情況、面臨的主要問題和今后的改革重點(diǎn)等問題進(jìn)行了充分研討。大家一致認(rèn)為，人民陪審制度改革是黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要司法改革任務(wù)，改革試點(diǎn)法院要嚴(yán)格按照中央的要求和部署，結(jié)合地方實(shí)際情況，認(rèn)真梳理問題，提出切實(shí)可行的改革建議，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民陪審制度改革?，F(xiàn)將會(huì)議研討情況綜述如下。

人民陪審員制度改革的基本情況

廣東省高級(jí)人民法院政治部主任周玲指出，廣東省目前人民陪審員隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到9800多人，提前完成“倍增計(jì)劃”任務(wù)。根據(jù)中央精神和最高人民法院的要求，廣東法院積極探索人民陪審制度改革，力爭形成可復(fù)制、可推廣的人民陪審制度改革經(jīng)驗(yàn)。

廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院院長徐素平指出，香洲區(qū)法院在改革中注重?cái)U(kuò)大選任范圍和渠道，嚴(yán)把人民陪審員資格審查關(guān)口，建立隨時(shí)報(bào)名機(jī)制，增強(qiáng)人民陪審員的廣泛性和代表性。同時(shí)完善人民陪審員參審機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。今年以來，香洲區(qū)法院探索試行“5人制”大合議庭審理案件機(jī)制，實(shí)行人民陪審員在裁判文書上親筆署名制度，取得了較好的效果。

北京市東城區(qū)人民法院副院長薛春江指出，人民陪審員制度改革要實(shí)行陪審員深度參審機(jī)制，讓陪審員了解案情、查閱案卷、庭審詢問、參加合議、參與裁判文書制作，庭審中給陪審員提供詢問當(dāng)事人的機(jī)會(huì)，合議時(shí)讓陪審員率先發(fā)表意見，保障人民陪審員深度參與案件審理。為此，東城區(qū)法院制定了《關(guān)于人民陪審員深度參審的規(guī)定》，效果明顯。

四川省南充市中級(jí)人民法院政治部主任張?jiān)浦赋?，南充法院在?jiān)持品行良好、公道正派、群眾公認(rèn)的基礎(chǔ)上，將人民陪審員的學(xué)歷要求從大專放寬至初中和相當(dāng)于初中文化程度，將大部分群眾公信度高、社會(huì)感召力強(qiáng)的基層群眾和村社干部納入候選范圍，注重吸收不同行業(yè)、性別、年齡的人員參加陪審工作，改變了人民陪審員“官多民少”、“城里人多鄉(xiāng)下人少”的局面。對(duì)所有人民陪審員根據(jù)地域、行業(yè)、專業(yè)等特點(diǎn)，分類建立信息庫，開庭前由法院隨機(jī)抽取并通知案件當(dāng)事人。同時(shí)充分考慮人民法庭和中院、基層院機(jī)關(guān)案件不同特點(diǎn)，按地域、行業(yè)、專業(yè)有所側(cè)重地隨機(jī)確定，確保人民陪審員產(chǎn)生的隨機(jī)性和廣泛性。充分保障人民陪審員的參審權(quán)利，人民陪審員參與案件審理的，承辦法官必須提前3日通知陪審員閱卷。庭審過程中，陪審員享有與法官一樣的調(diào)查發(fā)問權(quán)。案件評(píng)議時(shí)，為確保獨(dú)立發(fā)表意見，由人民陪審員首先發(fā)表意見，如與法官意見出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，主審法官在案件判決前向分管副院長請示或提交審委會(huì)討論；審委會(huì)討論有陪審員參與的案件時(shí)，邀請陪審員參加并發(fā)表意見。

陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院政工科科長高旗指出，雁塔區(qū)法院建成陪審員信息庫，為做好陪審工作提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。實(shí)行專業(yè)人才“小循環(huán)”定案抽取方式，有效發(fā)揮了人民陪審員專業(yè)特長，提高了案件審判質(zhì)量和效率。建立陪審工作QQ群，每天上傳開庭安排表，運(yùn)用信息技術(shù)規(guī)范日常陪審活動(dòng)，確保陪審工作有序開展。

云南省富源縣人民法院政治處主任金福全指出，富源法院在選任陪審員過程中堅(jiān)持個(gè)人申請與組織推薦相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)村與城鎮(zhèn)相結(jié)合，放寬了學(xué)歷條件，將熟悉社情民意、善于化解社會(huì)矛盾糾紛的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、綜治維穩(wěn)人員、人民調(diào)解員、村（居）委會(huì)干部以及農(nóng)村德高望重的老同志納入陪審員隊(duì)伍，該部分陪審員占陪審員總數(shù)的78%。并且建立申請陪審制度，在立案和送達(dá)時(shí)，讓符合條件的當(dāng)事人選擇是否申請陪審員參審，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)建立隨機(jī)抽取制度，對(duì)陪審員信息進(jìn)行編號(hào)公示，立案時(shí)告之當(dāng)事人該項(xiàng)權(quán)利，如當(dāng)事人申請，經(jīng)審查符合陪審員參審規(guī)定的，于開庭前7日從陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。目前隨機(jī)抽取僅限于城區(qū)案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭轄區(qū)案件因地域跨度太大，不宜實(shí)行隨機(jī)抽取。

江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院政治處主任夏雯指出，鼓樓區(qū)法院落實(shí)“倍增計(jì)劃”后，對(duì)人民陪審員實(shí)行分組管理。同時(shí)對(duì)人民陪審員參審程序進(jìn)行改革，建立人民陪審員信息庫，當(dāng)事人可選擇人民陪審員。

湖南省長沙市天心區(qū)人民法院院長馬賢興指出，人民陪審員制度改革，要注重保障人民陪審員參審權(quán)利，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是人民陪審員的閱卷權(quán)。至少在開庭3日將有關(guān)閱卷材料交給陪審員。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，人民陪審員應(yīng)當(dāng)至少在開庭3日前來法院閱卷。二是人民陪審員發(fā)問權(quán)。建立庭前提示制度，開庭前法官應(yīng)主動(dòng)向人民陪審員介紹案件爭議焦點(diǎn)，耐心解答人民陪審員有關(guān)案情的提問。在法庭調(diào)查過程中，人民陪審員如有疑問，經(jīng)審判長同意可以隨時(shí)發(fā)問；審判長也可以視案件具體情況提示人民陪審員是否發(fā)問；在法庭調(diào)查程序結(jié)束以前，審判長應(yīng)當(dāng)詢問人民陪審員是否需要發(fā)問。三是人民陪審員評(píng)議權(quán)。合議案件前，法官應(yīng)對(duì)本案的爭議焦點(diǎn)、涉及的法律規(guī)定和司法解釋、主要證據(jù)等作詳細(xì)介紹。合議案件時(shí)，應(yīng)按照人民陪審員、普通審判員、審判長的順序進(jìn)行。人民陪審員評(píng)議案件時(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞事實(shí)認(rèn)定、法律適用充分發(fā)表意見并說明理由。人民陪審員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀評(píng)議筆錄，確認(rèn)無誤后簽名。

人民陪審員制度改革面臨的主要問題

廣東省珠海市中級(jí)人民法院院長敖廣恩指出，人民陪審制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真全面地分析目前人民陪審制度中存在的問題，從實(shí)際出發(fā)提出解決問題的改革方案。

全國總工會(huì)法律工作部副部長、最高人民法院特約監(jiān)督員孫文彬認(rèn)為，人民陪審制度目前存在的問題，除缺少憲法依據(jù)和現(xiàn)有法律規(guī)定不夠完善外，還表現(xiàn)在：人民陪審員實(shí)行固定五年任期制，造成實(shí)際參與司法程序的公民人數(shù)較少；由人民法院直接聘請或邀請某些特定人員擔(dān)任人民陪審員，導(dǎo)致社會(huì)公眾參與司法的廣泛性、代表性不夠。同時(shí)，有的陪審員參審意識(shí)不強(qiáng)，使現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的人民陪審制度難以落實(shí)；庭審過程在有的地方基本由法官操縱，陪審員參與審判流于形式，甚至成為法官的陪襯，并且在合議庭評(píng)議案件時(shí)陪審員往往只是點(diǎn)頭附和，結(jié)果使得人民陪審員制度成了擺設(shè)；不少受理案件較多的法院，安排少數(shù)人民陪審員常年參加陪審工作，使人民陪審員成為“編外法官”。人民陪審員的管理和培訓(xùn)工作也需要進(jìn)一步完善。

廣東省高級(jí)人民法院司法改革辦公室主任金軍認(rèn)為，目前人民陪審制度面臨的最大問題，是人民陪審員在司法活動(dòng)中存在著 “陪而不審、審而不議、議而不決”等現(xiàn)象。人民陪審制度改革中遇到的問題，單靠法院很難解決。人民陪審制度改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人大、政府和社會(huì)各界的廣泛支持。

山東省棗莊市中級(jí)人民法院政治部主任吳家金認(rèn)為，目前人民陪審員的代表性不夠廣泛。一是數(shù)量不夠，即使全國所有法院都完成了人民陪審員“倍增計(jì)劃”，陪審員數(shù)量與全國總?cè)丝谙啾热匀恢徽紭O少的比例，甚至可以忽略不計(jì)。目前僅僅極少數(shù)社會(huì)公眾享有參與司法的權(quán)利，通過這些人反映的民意，也不一定是社會(huì)的主流民意。二是構(gòu)成不科學(xué)，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的公職人員所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通民眾，致使人民陪審員隊(duì)伍“官員化”現(xiàn)象普遍存在。公務(wù)員隊(duì)伍及參照公務(wù)員管理單位的陪審員，其價(jià)值取向、立場等，與普通群眾有所區(qū)別，他們與職業(yè)法官更接近，致使他們不能相互彌補(bǔ)職業(yè)及價(jià)值偏見。三是社會(huì)階層代表性不足。城鎮(zhèn)居民的陪審員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村村民陪審員數(shù)量。這背離了農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诮^大多數(shù)這一基本國情，也造成了陪審員與其所代表的階層、行業(yè)人口數(shù)量成反比的尷尬現(xiàn)象。

廣東省東莞市中級(jí)人民法院政治處主任尹振宇指出，目前社會(huì)對(duì)人民陪審員制度不夠了解，法律層面沒有形成人民陪審員參審支持體系，許多民眾對(duì)于擔(dān)任人民陪審員的積極性不高。

黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院政治處副主任周明輝指出，目前陪審員參審作用發(fā)揮不夠理想，有時(shí)隨機(jī)抽到的陪審員以在外地、工作忙或其他種種原因?yàn)橛刹粎⒓影讣徖?，在一定程度上影響了正常庭審活?dòng)的開展。法律沒有規(guī)定陪審員不參加陪審應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致有些陪審員不認(rèn)真履行職責(zé)，有的長期不參審，影響了陪審制度的落實(shí)。尤其是實(shí)行“倍增計(jì)劃”后選任進(jìn)來的農(nóng)民陪審員，由于對(duì)案件事實(shí)缺少正確判斷或?qū)Ψ梢?guī)定掌握不多，不敢發(fā)表意見，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

徐素平指出，目前人民陪審員制度改革中仍然存在著“陪審走過場”現(xiàn)象，削弱了人民陪審制度監(jiān)督司法的積極作用。同時(shí)，一些專業(yè)領(lǐng)域（如保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、建筑工程、證券、醫(yī)學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）的專家型人民陪審員數(shù)量不足，不利于特殊類型案件的審理。

薛春江指出，過高的學(xué)歷條件阻止普通群眾進(jìn)入陪審員隊(duì)伍；有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)哪些公民不能擔(dān)任陪審員規(guī)定得不夠具體和明確；人民陪審員參審案件范圍較為模糊，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)踐中哪些案件由陪審員參審不好掌握。目前對(duì)陪審員參審案件比例的硬性規(guī)定不太符合司法工作的實(shí)際需要，有相當(dāng)一部分案件沒有必要讓陪審員參加。隨機(jī)抽取方式有時(shí)難以落實(shí)，隨機(jī)抽到的陪審員有的借口有事不能參審，法院對(duì)此沒有相應(yīng)的解決措施。

夏雯認(rèn)為，人民陪審員與法官在案件信息方面存在著不對(duì)稱的現(xiàn)象，人民陪審員對(duì)案件審理難以提出有價(jià)值的意見，導(dǎo)致人民陪審員不能實(shí)質(zhì)性地參與案件審理。

高旗認(rèn)為，我國法律沒有明確如何處罰違法違紀(jì)的人民陪審員。人民陪審員不屬法院人員，對(duì)其管理存在一定的難度，出現(xiàn)違法違紀(jì)問題難以處罰。部分人民陪審員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，容易形成人情案、關(guān)系案。部分人民陪審員作風(fēng)紀(jì)律不好，給法院造成了不良影響。而對(duì)人民陪審員的廉政紀(jì)律處分最多是免職，承擔(dān)責(zé)任的往往只是法院和法官。

金福全指出，隨著陪審員“倍增計(jì)劃”的實(shí)施，陪審員誤工費(fèi)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等體量增大，加之地方經(jīng)濟(jì)近年來不夠景氣，地方財(cái)政入不敷出，陪審工作經(jīng)費(fèi)十分緊張，已嚴(yán)重影響到陪審工作的順利開展。

人民陪審員制度未來改革的建議

河南省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)專職委員、院長助理王韶華認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重新建構(gòu)陪審員參審案件的訴訟結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)，可以稱之為“參審團(tuán)”或“陪審?fù)ァ薄＞唧w構(gòu)想： 一是將陪審員從合議庭中分離出來，組成獨(dú)立的參審團(tuán)或陪審?fù)?，保證陪審員獨(dú)立參加庭審，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議，獨(dú)立提出事實(shí)認(rèn)定意見。獨(dú)任法官或法官合議庭負(fù)責(zé)對(duì)法律適用作出裁判；二是增加陪審員人員的數(shù)量，保證其對(duì)事實(shí)認(rèn)定審理的質(zhì)量和水平。參審團(tuán)或陪審?fù)ブ辽僖?名或5名以上陪審員組成；三是參審團(tuán)或陪審?fù)ピ诜ㄍド蠁为?dú)設(shè)置席位，可參照英美陪審團(tuán)，設(shè)在審判臺(tái)一側(cè)；四是參審團(tuán)或陪審?fù)オ?dú)立對(duì)事實(shí)認(rèn)定，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議并提出意見，不受法官影響和干擾；五是參審團(tuán)或陪審?fù)ヅc法官對(duì)事實(shí)認(rèn)定不一致的，應(yīng)提交審判委員會(huì)討論確定，或者參審團(tuán)或陪審?fù)ヒ庖娨恢碌?，而與法官意見不一致的，原則上以參審團(tuán)或陪審?fù)フJ(rèn)定為準(zhǔn)；六是長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)實(shí)行參審團(tuán)或陪審?fù)ネ耆?dú)立負(fù)責(zé)事實(shí)認(rèn)定，法官只負(fù)責(zé)法律適用，對(duì)于參審團(tuán)或陪審?fù)プ鞒龅氖聦?shí)認(rèn)定，除非有重大情事外，原則上不能提出上訴。

廣東省高級(jí)人民法院政治部地方干部處副處長黃必良認(rèn)為，人民陪審制度改革應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，建議適時(shí)制定“人民陪審員法”，規(guī)定人民陪審的性質(zhì)和功能、人民陪審員的選任條件和機(jī)制、人民陪審員參審案件范圍和程序、人民陪審制度的保障措施等。

河北省滄縣人民法院政治處主任李興昌認(rèn)為，人民陪審制度是國家的一項(xiàng)司法制度，其主要目的是通過陪審制讓人民群眾參與審判，監(jiān)督司法，因此參與案件陪審既是公民的權(quán)利，又是其基本義務(wù)。擔(dān)任人民陪審員的資格和條件應(yīng)該放寬，尤其在農(nóng)村基層法院，更應(yīng)當(dāng)降低學(xué)歷條件的要求。

山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院院長梁偉認(rèn)為，要完善人民陪審員的抽取機(jī)制，保證陪審員參審的隨機(jī)性。建議采用法院隨機(jī)初選與當(dāng)事人最終選定相結(jié)合的方式確定陪審員的人選，增加當(dāng)事人抽選環(huán)節(jié)。開庭時(shí)，雙方在聽取候選陪審員基本情況后，可選擇自己的人選，雙方都有一定數(shù)量的否決權(quán)；經(jīng)多次選擇后，確定雙方都同意的人選作為該案陪審員，這樣可以提高人民陪審制度的公信力。

徐素平指出，人民陪審制度改革應(yīng)當(dāng)正確定位人民陪審制度的價(jià)值和職能。陪審制度的核心目標(biāo)是發(fā)揮司法的民主性，避免由職業(yè)法官壟斷司法權(quán)的行使。建議陪審制度入憲，在未來修改憲法時(shí)把陪審制度增加進(jìn)來。同時(shí)，要修訂與完善人民陪審員制度立法，盡快制定專門的人民陪審員法，對(duì)人民陪審員的資格條件、選拔程序、任職辦法、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、解任條件、處罰規(guī)則等問題以法律的形式確定下來。

薛春江指出，陪審制度作為司法制度的重要組成部分，就是普通群眾有序參與司法的渠道，陪審員通過普通的認(rèn)識(shí)判斷能力對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定發(fā)表意見，不再參與法律適用。規(guī)范陪審員的選任資格和條件。應(yīng)當(dāng)放寬現(xiàn)行的對(duì)陪審員學(xué)歷條件的限制，除必要的政治條件外，規(guī)定只要具有正常的識(shí)別能力和判斷能力、達(dá)到一定的年齡、沒有犯罪記錄就可以成為陪審員候選人，以便讓更多的群眾參與到司法審判中來。

尹振宇指出，隨著人民陪審員隊(duì)伍的迅速擴(kuò)大，管理和經(jīng)費(fèi)保障壓力劇增，建議落實(shí)人民陪審員管理專門編制人員，盡快解決人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障問題，以便全面落實(shí)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。

孫文彬認(rèn)為，人民陪審制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并不斷完善?，F(xiàn)行規(guī)定人民陪審員任期五年過長，這實(shí)際上減少了公眾參與陪審的人數(shù)，不符合四中全會(huì)《決定》提出的擴(kuò)大社會(huì)公眾參審范圍的要求，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)縮減人民陪審員的任期。同時(shí)進(jìn)一步明確適用人民陪審員制度的案件范圍。

吳家金認(rèn)為，要按照“平民陪審”的要求擴(kuò)充陪審員隊(duì)伍，爭取使每個(gè)大的農(nóng)村村莊和城市社區(qū)都有一名人民陪審員。增補(bǔ)陪審員時(shí)，應(yīng)改變以往的以組織推薦為主的陪審員選拔機(jī)制，推行“海選”，注重提高基層群眾的比例，吸收社會(huì)不同行業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，以體現(xiàn)其來源的廣泛性和代表性。適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，把品行良好、公道正派、群眾威望高作為主要選任標(biāo)準(zhǔn)，把敢于主持公道、熱心陪審事業(yè)、善于做群眾工作作為重要考察指標(biāo)。

馬賢興認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)將人民陪審員的培訓(xùn)目標(biāo)定位于達(dá)到專業(yè)法官的水平。實(shí)際上對(duì)大多數(shù)人民陪審員來說，特別是在陪審員僅僅只需要認(rèn)定案件事實(shí)的前提下，這樣的目標(biāo)既不現(xiàn)實(shí)也無必要。應(yīng)當(dāng)將人民陪審員培訓(xùn)的目標(biāo)僅僅定位于掌握基本的參加審判所應(yīng)當(dāng)知曉的知識(shí)，比如關(guān)于審判紀(jì)律、司法禮儀、陪審流程等，并圍繞這個(gè)目標(biāo)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案。建議為人民陪審員發(fā)簡明扼要的陪審小冊子，小冊子用通俗、簡明的語言介紹人民陪審員應(yīng)當(dāng)掌握的基本知識(shí)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)人民陪審員管理的法律化、規(guī)范化。

第二篇：司法部部長：勞教制度改革正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)

司法部部長：勞教制度改革正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)

2013-4-15 11:25:15來源：中新網(wǎng) 2013年03月07日

中新社北京3月7日電(記者 許云峰)中國司法部部長吳愛英7日在接受記者采訪時(shí)表示，勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

7日上午，十二屆全國人大一次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，對(duì)中外媒體開放，吳愛英參加審議。

會(huì)后答記者問環(huán)節(jié)，有記者向吳愛英提問勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的進(jìn)展情況。吳愛英回答，“勞教制度的改革我們正在做，有關(guān)工作，我們將按照有關(guān)的部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)?！?/p>

但就關(guān)于改革的具體進(jìn)度，有關(guān)省份準(zhǔn)備停止勞教審批的情況，吳愛英并未回應(yīng)。

此前，全國人大代表、湖南省公安廳副廳長胡旭曦本月3日向中新社記者透露，湖南省目前已停止勞動(dòng)教養(yǎng)審批。

第三篇：探討如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

探討如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

摘要：根據(jù)世界城市化發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。近年來，我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視?！笆濉币?guī)劃中也提出了如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化問題及成因 科學(xué)發(fā)展觀

1、城鎮(zhèn)化的概念及研究意義

1.1 概念【1】

所謂的城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。[1]

1.2研究意義

從各國城鎮(zhèn)化的過程與經(jīng)驗(yàn)看來，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)張之間關(guān)系十分密切。我國城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。所以，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的意義。

1.2.1推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性，城鎮(zhèn)化地特點(diǎn)是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)集聚很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成集聚效應(yīng)。

1.2.2發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化

隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越凸顯出來，第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會(huì)超過第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對(duì)于人類活動(dòng)集聚的要求也高于第二產(chǎn)業(yè)。目前，我國特別是在農(nóng)村存在大量過剩人口，就業(yè)壓力很大。為緩解這一壓力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是必然的選擇。

1.2.3推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。

1.2.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力的城鎮(zhèn)化過程會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會(huì)上必然要出現(xiàn)許多新的市場需求，如住房消費(fèi)需求、對(duì)公共設(shè)施的需求等等。

1.2.5推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的課持續(xù)發(fā)展。

1.2.6推進(jìn)城鎮(zhèn)化是科教興國的突破口。

2、我國城鎮(zhèn)化中存在的突出問題及其成因

2.1我國城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題

近年來，我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。

2.1.1盲目追求城鎮(zhèn)化率

如今，一些地方不顧城市的承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平等客觀條件，下達(dá)“城鎮(zhèn)

化率指標(biāo)”限期完成。這樣，提高城鎮(zhèn)化率成為一種政績需要，一些地方出現(xiàn)了弄虛作假“提高”城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象。

2.1.2土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的歷史過程，核心是農(nóng)村人口的城市化。但是當(dāng)前的“城鎮(zhèn)化熱潮”，更多的卻是“城市建設(shè)熱潮”，在一定程度上成了利益部門“以地生財(cái)，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的工具。

2.1.3城市內(nèi)出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)

按照人口普查登記的原則，進(jìn)城務(wù)工人口雖然被計(jì)入了城市人口但指的只是留在城市中的這個(gè)群體的總量，而不是被內(nèi)部化了的特定人口。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，又在城市內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)。

2.1.4“城市病”已經(jīng)凸顯

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，特別是在特大城市的盲目擴(kuò)張，交通堵塞、環(huán)境污染、能源緊張、房價(jià)高昂等“城市病”在一些城市中已經(jīng)屢見不鮮。

2.2我國城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求問題的主要成因

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化中之所以存在以上問題，主要根源于對(duì)城鎮(zhèn)化的理解不全面、群眾觀念不強(qiáng)、規(guī)劃指導(dǎo)不到位、相關(guān)制度不適應(yīng)等。

3、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化的重要對(duì)策措施

胡錦濤主席在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證?！薄?】

3.1強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

3.1.1用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，使科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為發(fā)展信念

中央提出科學(xué)發(fā)展觀，就是要提醒廣大干部，統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展才是硬道理。要通過電視、報(bào)紙等多種媒體以及具體的行動(dòng)實(shí)踐，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。

3.1.2促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)范化和制度化

所謂規(guī)范化就是做到有章可循、按章辦事；所謂制度化就是要不以個(gè)人意志和長官意志為轉(zhuǎn)移，也不以“自覺性”為基礎(chǔ)。要明確科學(xué)發(fā)展觀在不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的具體表現(xiàn)，要將科學(xué)發(fā)展觀的精神真正細(xì)化到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)法律和政策文件中。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，大力培育城鎮(zhèn)化促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的功能

3.2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要提升工業(yè)化水平。一方面堅(jiān)持突出重點(diǎn)，培育骨干，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，積極改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。再次，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程。

3.2.2優(yōu)化資源配置

正如溫家寶總理所說，我國人口多，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源有限，生態(tài)環(huán)境承載壓力巨大，必須合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山，走節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)之路，使人與自然永遠(yuǎn)和諧相處。對(duì)城市發(fā)展而言，最重要的莫過于節(jié)約土地和水資源。【3】

4、“十二五規(guī)劃”中關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

4.1 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)

協(xié)調(diào)發(fā)展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

4.2 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。

對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

4.3 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。預(yù)防和治理“城市病”?！?】

【1】百度百科，http://baike.baidu.com/view/429147.htm

【2】《堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展》，載2005年10月1日《人民日報(bào)》第1版

【3】王格芳 王成新：《科學(xué)發(fā)展觀視角下的城鎮(zhèn)化研究》，山東大學(xué)出版社，2007.10

【4】《中國城市“十二五”核心問題研究報(bào)告》中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社 2010

Explore how to actively and steadily promote urbanization

Geography and Resource Sciences 09 2 classeschengyulian

Abstract: According to the law of development of world urbanization, China has entered a period of rapid development of urbanization.In recent years, China's urbanization, there were many in the scientific concept of development does not meet the requirements of the outstanding problems, the urgent need to arouse our vigilance and attention.“Twelfth Five-Year Plan ” is also the question of how actively and steadily promote urbanization.Key words:the urbanizationProblems and Causes

the scientific development concept

第四篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革情況總結(jié)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革

近年來，我省認(rèn)真貫徹中組部、人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》，按照“輿論先導(dǎo)、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了人事制度改革的探索實(shí)踐。目前各類試點(diǎn)探索工作已基本完成，人事制度改革開始在行業(yè)內(nèi)全面展開，步入規(guī)范化運(yùn)行階段。

一、基本做法

我省衛(wèi)生系統(tǒng)共有事業(yè)單位xxxx個(gè)，從業(yè)人員xxx萬名。目前，已有xx個(gè)事業(yè)單位被列為改革試點(diǎn)單位，xx個(gè)事業(yè)單位已經(jīng)制定和實(shí)施改革方案，xx個(gè)事業(yè)單位正在擬訂改革方案，xx個(gè)事業(yè)單位已簽訂聘用合同。

（一）健全組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

我們把人事制度改革作為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入廳黨組重要議事日程。成立了全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，建立了與各市和廳直單位的人事制度改革工作聯(lián)系制度。各市也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。xxxx市衛(wèi)生局把人事制度改革納入對(duì)各縣區(qū)和市直衛(wèi)生單位目標(biāo)管理考核，將任務(wù)細(xì)化量化，責(zé)任到人，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的xxxx個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各縣區(qū)和各事業(yè)單位跟蹤督導(dǎo)，保證了人事制度改革的順利推進(jìn)。

（二）發(fā)動(dòng)群眾積極探索。

針對(duì)部分單位存在的怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、等靠依賴思想，我們在全行業(yè)開展了“認(rèn)清人事制度改革意義，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí)”的教育，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各單位結(jié)合自身實(shí)際，充分尊重群眾的創(chuàng)造精神，進(jìn)行人事制度改革探索。我廳帶頭從廳直屬單位的改革抓起，先后在省疾病控制中心、省xx醫(yī)院、省xx醫(yī)院等單位進(jìn)行了中層干部競聘上崗、職工全員聘用、實(shí)行崗位績效津貼、優(yōu)績優(yōu)酬等不同側(cè)面的試點(diǎn)。各市、縣衛(wèi)生行政部門也都結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了探索實(shí)踐。省疾控中心、xxxx市衛(wèi)生局在全國衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了書面交流。

（三）抓住難點(diǎn)重點(diǎn)突破。

在改革過程中，我們抓住難點(diǎn)，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面突破：

1．精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。針對(duì)行政管理科室設(shè)置過多，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)臃腫的問題，我們在合并科室、精簡機(jī)構(gòu)、充實(shí)業(yè)務(wù)崗位方面進(jìn)行了多種嘗試。先后在省xx醫(yī)院、xx人民醫(yī)院、x等單位，進(jìn)行了精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人才配置的試點(diǎn)。xxxxxxxx醫(yī)院本著滿足臨床需要、精簡行政機(jī)構(gòu)的原則進(jìn)行定編定崗，改革后醫(yī)（技、藥）、護(hù)職位分別占到總?cè)藬?shù)的xx%、xxx%，管理、工勤崗位只占xx%、xx%。xxxx市第xx人民醫(yī)院調(diào)整后，職能科室由原來的xx個(gè)縮減為xx個(gè)，較好地解決了機(jī)構(gòu)臃腫的問題。

2．改革干部選拔機(jī)制。我們把改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作作為推行干部人事制度改革的關(guān)鍵來抓，相繼指導(dǎo)xxxx市和忻州市對(duì)部分醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進(jìn)行了公開選拔。指導(dǎo)xxxx縣、河津市側(cè)重抓了衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行干部聘任制和任期目標(biāo)責(zé)任制的試點(diǎn)。xxxx縣衛(wèi)生局對(duì)縣直xx個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位xxx個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位和xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長進(jìn)行了公開選拔。各衛(wèi)生事業(yè)單位競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡比公選前下降了xx歲，專業(yè)技術(shù)職稱達(dá)到中級(jí)以上，年輕干部占到xx%。

3．推行聘用制度。我們積極指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際探索了不同形式的聘用制改革辦法。xxxx市在所屬衛(wèi)生事業(yè)單位中實(shí)行了崗位聘任、競爭上崗、末位待崗制度。省xxxx醫(yī)院通過院領(lǐng)導(dǎo)聘中層領(lǐng)導(dǎo)，中層領(lǐng)導(dǎo)聘工作人員，層層聘任的方式實(shí)行全員聘用。省疾病預(yù)防控制中心采取雙向選擇分期分批競爭聘任的方式，順利完成了全員聘用合同制。省xxxx病醫(yī)院在實(shí)施全員聘用制中，對(duì)中層干部崗位實(shí)行競爭上崗，一般職工實(shí)行雙向選擇、擇優(yōu)聘用，有效調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。為配合推行聘用制，xxxx市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心，20xx年以來已對(duì)xx名新就業(yè)大中專畢業(yè)生實(shí)行人事代理，承擔(dān)了全員聘用中落聘人員的托管，為全員聘用制度的推行疏通了人員出口。4．改革分配制度。為解決干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題，我們側(cè)重在省xxxx醫(yī)院、xxxx精神病醫(yī)院、xxxx市xxxx醫(yī)院等單位，進(jìn)行了分配制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)行崗位工資、績效津貼、高薪引才等多種形式的分配激勵(lì)機(jī)制。省xxxx醫(yī)院從20xx年xx月起，實(shí)行了“xxx”的分配制度，改變了“xxxx的分配方法”，通過綜合目標(biāo)考核成本控制，優(yōu)化資源配制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，逐步建立起按崗取酬、按工作量取酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑目冃ЧべY制度。xxxx精神病醫(yī)院從20xx年x月實(shí)行了崗位工資制，終止了檔案工資制。即以崗位基礎(chǔ)工資作為基本保障，用崗位津貼進(jìn)行適度補(bǔ)充，把崗位績效工資用于基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)崗位的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)、技術(shù)等要素分別確定工資基數(shù)和級(jí)別，形成了較為切合實(shí)際的分配模式。

（四）以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)。

20xx年xx月，我們對(duì)幾年來的試點(diǎn)探索情況進(jìn)行了全面梳理總結(jié)，與省委組織部、人事廳一起，制定了《xxxxx》、《xxx》和《xxx》，對(duì)各市和廳直改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并召開了全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議，對(duì)加速推進(jìn)人事制度改革進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，提出了推進(jìn)改革的時(shí)間表，使全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)入全面展開、規(guī)范運(yùn)行、整體推進(jìn)的新階段。

二、主要收獲

（一）促進(jìn)了人事管理觀念的轉(zhuǎn)變。

各試點(diǎn)單位都注重把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人事管理的思路調(diào)整到適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展上來，把單純的人事管理思路調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來，逐步實(shí)行了由過去的身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體的轉(zhuǎn)變。從而為理順人事管理關(guān)系，突破改革的思想障礙奠定了基礎(chǔ)。

（二）調(diào)動(dòng)了各級(jí)各類人員的積極性和創(chuàng)造性。人事制度改革改變了干部選拔上的“單軌制”，打破了用工制度上的“終身制”，革除了分配上的“平均制”，建立了競爭激勵(lì)機(jī)制，使干部職工產(chǎn)生了自我加壓、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，爭創(chuàng)業(yè)績成為大家的共識(shí)和自覺行動(dòng)，促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和各項(xiàng)工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。各試點(diǎn)單位堅(jiān)持競爭上崗，能者上、庸者下，促進(jìn)了人員合理流動(dòng)，一大批學(xué)歷層次高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走到了關(guān)鍵崗位。堅(jiān)持分配政策向優(yōu)秀人才傾斜，既較好調(diào)動(dòng)了各類優(yōu)秀人才的工作積極性，又有效解決了優(yōu)秀人才引不進(jìn)、留不住的問題。

（四）增強(qiáng)了衛(wèi)生事業(yè)單位的內(nèi)在活力。

試點(diǎn)單位通過人事制度改革，普遍精簡了機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了人員配置，提高了工作效率。責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)普遍增強(qiáng)，更加注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，更加注重學(xué)科、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)，創(chuàng)名醫(yī)、名科、名院蔚成風(fēng)氣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“雙增長”。

（五）樹立了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的良好形象。

試點(diǎn)單位普遍反映，改革前后比較，干部職工的精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)紀(jì)律和組織觀念明顯增強(qiáng)，極少數(shù)過去不服從分配、不好好工作的人也自覺努力工作了，有的還主動(dòng)要求增加崗位工作量。醫(yī)院更加注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量大有改善。醫(yī)院形象的改變得到患者和社會(huì)的好評(píng)。

三、存在困難和打算

目前，我們在推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革中，還面臨一些困難和問題：

一是相關(guān)政策不配套。目前xxxx省經(jīng)濟(jì)收入水平不高，衛(wèi)生事業(yè)單位職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度還不完善，一些配套改革還未跟上，特別是分配制度的配套政策和對(duì)下崗人員的分流安置政策需要在國家政策層面上加以統(tǒng)一規(guī)范。

二是監(jiān)督約束機(jī)制和仲裁制度不完善。由于衛(wèi)生行業(yè)的管理體制在許多方面還未理順，衛(wèi)生行政部門對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位的管理缺少有效的法人監(jiān)督約束機(jī)制，給聘用制改革帶來了諸多不利。比如，個(gè)別地方不落實(shí)有關(guān)政策，將落聘職工直接推向社會(huì)，造成不斷上訪。同時(shí)，仲裁制度不健全，部分受到不公正待遇的職工無法通過正常渠道合理解決問題，增加了主管部門工作難度，甚至帶來社會(huì)負(fù)面影響。

三是人員分流的出口問題未解決。根據(jù)中組部、人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》，應(yīng)成立規(guī)范的衛(wèi)生人才市場，但由于受多種因素制約，我省衛(wèi)生人才市場至今還未形成，人員分流還未找到有效出口。

下一步，我們將以貫徹這次全國衛(wèi)生人事人才工作會(huì)議精神為契機(jī)，努力學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步引深衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，努力為全省衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供組織保證和人才支持。

第五篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制?！笆濉币?guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！睖?zhǔn)確把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。

一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個(gè)，其中特大城市122個(gè)（人口超過400萬的超大城市13個(gè)）、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時(shí)期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對(duì)集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個(gè)量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。

上述三個(gè)階段中，前兩個(gè)階段約30年時(shí)間，主要是通過農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段，約20年時(shí)間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題?？梢哉f，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個(gè)階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅(jiān)階段，涉及的多是體制、機(jī)制問題，比前兩個(gè)階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對(duì)頭，效果會(huì)更加明顯。我國用50多年時(shí)間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系

我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質(zhì)量不高的問題同時(shí)存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎?，人口聚集過于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競爭導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地?cái)U(kuò)張和耗費(fèi)資源過度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會(huì)保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會(huì)管理滯后。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒有行之有效的對(duì)策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個(gè)問題

一是認(rèn)識(shí)問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化，沒有實(shí)際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對(duì)經(jīng)過中期評(píng)估或經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳埃珖延惺鄠€(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對(duì)進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r(shí)期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實(shí)行市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。