第一篇：赤壁市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報告

赤壁市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是我們黨在新的歷史條件下作出的重大決策。如何加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為赤壁市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要任務(wù)。日前，赤壁市組織聯(lián)合調(diào)查組，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”展開專題調(diào)研，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)踐，在認(rèn)真總結(jié)發(fā)展?fàn)顩r、做法經(jīng)驗(yàn)、工作成效的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前存在的突出問題，突出對策措施，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供科學(xué)依據(jù)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我市以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀活動為契機(jī)，圍繞建設(shè)“科學(xué)發(fā)展新赤壁”總體目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施大工業(yè)、大城建、大旅游和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了重大而堅(jiān)實(shí)的步伐。城鎮(zhèn)化率從十年前的23.7%，躍升至48.8%。城鎮(zhèn)綠化率從31.7%上升為43.3%，增長近12個百分點(diǎn)。

1、在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新成效

我市圍繞紡織服裝、機(jī)械電子、能源、建材、造紙、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)做大做強(qiáng)紡織服裝和機(jī)械制造兩大產(chǎn)業(yè)集群。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)183家中，產(chǎn)值過億元的企業(yè)18家，稅收過千萬元的企業(yè)6家，過百萬元的企業(yè)28家。以農(nóng)業(yè)板塊基地為載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建成了優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、茶園、水產(chǎn)等一批特色基地示范區(qū)，打造了余家橋萬畝綠態(tài)果業(yè)、神山萬畝獼猴桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。省市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到12家，新增2家。投資3.58億元，建設(shè)了9個高產(chǎn)農(nóng)田基地。我市充分挖掘本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，全年共接待國內(nèi)外游客171萬人次，門票收入2074萬元，旅游總收入5.9億元，同比分別增長13.8%、15.1%和15.8%。

近年來，我市還重點(diǎn)實(shí)施“三位一體”戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)一起抓，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)特色日益鮮明，形成了一批有規(guī)模、有特色的建制鎮(zhèn)。初步形成了107國道、蒲洪路沿線“兩路”產(chǎn)業(yè)帶，建成各種農(nóng)業(yè)基地967個，總面積144萬畝，省市級龍頭企業(yè)達(dá)到12家；建成了車埠紡織工業(yè)園、中伙鋪建材工業(yè)園、趙李橋和官塘驛資源效益型工業(yè)園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年末，全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（場）地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80億元，是2000年的4 倍。

2、在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新舉措

我市在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，每個鎮(zhèn)10萬元、中心村1萬元、自然村3000元。目前，我市城市總體規(guī)劃共經(jīng)歷了5次修編，規(guī)劃區(qū)面積從5平方公里擴(kuò)大至495平方公里。共編制各類詳細(xì)規(guī)劃112項(xiàng)和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個村莊規(guī)劃。到2020年，赤壁市城區(qū)人口規(guī)模35萬人，城區(qū)建設(shè)用地面積36.75平方公里，全市城鎮(zhèn)（不含城區(qū)辦事處）建成區(qū)規(guī)模已達(dá)到20.9平方公里。二是加快城區(qū)建設(shè)。以城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，輻射帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市傾力打造宜居宜業(yè)的山水園林旅游 城市，城市面貌煥然一新。累計(jì)投資8.6億元，加強(qiáng)了“一河兩岸”改造、垃圾處理場等20個城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大了對違法違規(guī)建設(shè)查處力度，陸水湖環(huán)境綜合整治、城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)取得明顯效果，重點(diǎn)推進(jìn)了赤壁旅游快速通道、陸水河節(jié)堤航電樞紐等工程建設(shè)。城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城市功能不斷完善。刷黑改造城市道路18條約14.2萬平方米，新建城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)房6座，城市公交線路增至9條，新建了污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為延伸，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。近三年，累計(jì)新建通村公路里程超過1000公里，解決農(nóng)村飲水18.78萬人，完成農(nóng)村沼氣建設(shè)13720戶。突出“三清三改”、“美麗鄉(xiāng)村”示范家庭、示范村莊活動，在廣大農(nóng)村開展清垃圾、清污溝、清路障和改水、改廁、改欄，打造出官塘驛鎮(zhèn)雙丘村、滄湖開發(fā)區(qū)普安村、柳山湖易家堤村等一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風(fēng)文明的示范村，去年30個新農(nóng)村試點(diǎn)和50個清潔家園示范點(diǎn)煥然一新。對陸水湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃紅線范圍、107國道赤壁段和蒲洪公路為軸心兩側(cè)各1公里進(jìn)行集中整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境、打造“一湖兩路”生態(tài)長廊，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和開發(fā)區(qū)、42個村、266個組，已取得階段性成果。柳山湖鎮(zhèn)在中央、省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和支持下，投入1.5億元開展新農(nóng)村建設(shè)，改造改建危房戶近2000戶。

3、在推進(jìn)城鄉(xiāng)融資開發(fā)上有新突破

我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上，把錢從哪里來作為突破口，著力解決資金瓶頸制約。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的土地收益，實(shí)行一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還100萬元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50 萬元；對鎮(zhèn)域內(nèi)城市建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行全額返還，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)于基礎(chǔ)建設(shè)。同時，每年落實(shí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)達(dá)到700萬元以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”轉(zhuǎn)變體制，對服務(wù)人員轉(zhuǎn)換身份，由政府出錢買服務(wù)，并對各服務(wù)中心實(shí)行合同管理；由群眾、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門對服務(wù)實(shí)行考核打分，服務(wù)報酬與服務(wù)業(yè)績掛鉤。二是整合項(xiàng)目支持。初步統(tǒng)計(jì)，近兩年，市財政整合“一建三改”、“雙低改造”等各類支農(nóng)資金達(dá)3億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模改造。三是通過市場化運(yùn)作，鼓勵農(nóng)民開發(fā)建設(shè)。市政府制定了相關(guān)文件，明確“非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍”。官塘驛、車埠、趙李橋等鎮(zhèn)通過在鎮(zhèn)區(qū)周邊集中規(guī)劃建房，吸引民間投資開發(fā)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)買房。初步統(tǒng)計(jì)，近五年，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城區(qū)三個辦事處）鎮(zhèn)直人口凈增18000人，其中進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)打工或進(jìn)鎮(zhèn)購房農(nóng)民達(dá)3000多戶。鼓勵棚戶區(qū)改造來加大了城鎮(zhèn)化市場開發(fā)力度。中伙鋪鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，在改造舊城區(qū)上引導(dǎo)發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)的品位。采取政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、居民聯(lián)建或與開發(fā)商共建方式，激發(fā)居民的投資熱情。去年，中伙鋪鎮(zhèn)改造鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)居民住房41戶，建筑面積12600平方米，完成投資750萬元，吸納周邊村組農(nóng)民400多戶入駐。

4、在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共管理上有新進(jìn)展

在衛(wèi)生管理上，建設(shè)“宜居家園”。實(shí)施以亮化、綠化、美化和村民小區(qū)為主的“三化一區(qū)”工程。全市60%以上村都建成了一個集休閑、娛樂、商業(yè)于一體的新型多功能小區(qū)。在城鎮(zhèn)化衛(wèi)生環(huán)境管理上，市委、市政府出臺了《赤壁市國省道沿線環(huán)境治理村莊整治“一獎三補(bǔ)”實(shí)施辦法》，對旅 游快速通道和107國道沿線街道、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村補(bǔ)貼4000元，專門用于清掃和垃圾清運(yùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都配備了專職衛(wèi)生人員。

在文明管理上，建設(shè)“和諧家園”。將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入村莊改造、基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展等同步實(shí)施。全市各村都制定出臺了《村民文明道德公約》、《村級公共設(shè)施管理公約》、《公共衛(wèi)生管理公約》、《村民小區(qū)文明管理公約》及《村級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員崗位職責(zé)》等“四公約一職責(zé)”；并開展了以社會公德、家庭美德、農(nóng)民道德為主題的“三德”教育和精神文明典型評比活動和群眾文化活動。

在村務(wù)管理上，建設(shè)“民主家園”。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)管理。重點(diǎn)建好“三會”，推進(jìn)“三化”。充分發(fā)揮“理事會、調(diào)委會、治保會”“三會”的主觀能動性，推動市鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動、政府與群眾聯(lián)動，提升綜治水平。完善村黨組織、村委會議事規(guī)則，堅(jiān)持村“兩委會”聯(lián)席會議等制度，推進(jìn)村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要問題

近年來，赤壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面雖然取得了明顯進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的結(jié)構(gòu)性、深層次問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局不夠配套

我市城鎮(zhèn)基本上是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化程度對農(nóng)業(yè)依賴性強(qiáng)，二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定發(fā)展，但多是粗加工和初加工，規(guī)模不大、效益不高。除三個城區(qū)辦事處外，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功 能不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。2009年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值11億元，僅占規(guī)模工業(yè)增加值24%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于全省45%的水平。

2、城鄉(xiāng)一體的建設(shè)規(guī)劃不夠統(tǒng)一

一方面，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系有待健全。老城區(qū)及城區(qū)周邊分散的居住用地中多為私人住房，建筑密度較大，建筑質(zhì)量較差，公共設(shè)施不配套，居住條件相對較差，全市尚未形成具有較大吸引力與輻射性的大型商貿(mào)、文化、娛樂、體育活動中心，公共設(shè)施功能不齊全。工業(yè)布局存在污染較嚴(yán)重的水泥建材工業(yè)及造紙工業(yè)，對周圍居住生活環(huán)境影響較大。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃，沒有真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋。有的鎮(zhèn)區(qū)及村莊建設(shè)還比較凌亂，處于自然生成狀態(tài)，還沒有達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的效果。中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制和執(zhí)行規(guī)劃的意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制幾近空白，村莊規(guī)劃編制覆蓋率低下，鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)總體規(guī)劃不相銜接，造成調(diào)整規(guī)劃的隨意性過大，影響長遠(yuǎn)發(fā)展。

另一方面，城鄉(xiāng)土地利用有待規(guī)范。一是建設(shè)用地利用粗放。目前，我市農(nóng)村居民點(diǎn)中存在著大量的空心村和村內(nèi)空閑地，初步統(tǒng)計(jì)，如果通過加強(qiáng)中心村建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚功能，吸引群眾向中心村、鎮(zhèn)區(qū)集中，全市可新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)5000畝以上。獨(dú)立工礦用地中有大量廢棄工礦和磚瓦窯。有20多家磚瓦窯即將關(guān)停，約有264.18公頃可以再利用或復(fù)墾。二是發(fā)展布局不均衡。我市城鄉(xiāng)發(fā)展布局呈現(xiàn)兩頭重，中間輕的局面，主城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張，城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模從不足14平方公里發(fā)展到28平方公里，近70%的 城鎮(zhèn)人口集中在主城區(qū)；小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，1997年以來，我市城區(qū)以外的所有城鎮(zhèn)規(guī)模僅新增規(guī)模200余公頃，除車埠、赤壁、官塘、中伙鋪等少數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模有較大增幅外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模沒有太大變化；農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展不合理。農(nóng)村常住人口不斷減少的同時，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地不斷增加。自1997年以來，新增農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地616.31公頃。三是建設(shè)用地供需矛盾突出。由于受上級規(guī)劃控制指標(biāo)的限制，《赤壁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中，安排落實(shí)的全市各類建設(shè)用地總量只有1547公頃，僅為預(yù)測需求量的60%，預(yù)計(jì)只能保證今后3至5年中心城區(qū)和重大項(xiàng)目的用地需求，城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)所需用地難以保障。

3、城鄉(xiāng)一體的投入機(jī)制不夠暢通

一是城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏有效的吸引社會資金機(jī)制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。市政府在土地出讓金、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)等方面出臺了優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作中沒有發(fā)揮相應(yīng)作用。我市城區(qū)土地一級、二級市場發(fā)展較為健全和活躍，每年能通過土地交易籌集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。如去年我市土地出讓金收入達(dá)1.5億元。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有形成規(guī)范的土地市場，難以形成良好的競爭機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)中，還沒有全面地進(jìn)行統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一采用招拍掛方式供地，難以有效籌措建設(shè)資金。二是不合理的投融資體制導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持城鎮(zhèn)化公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長期信貸資金很少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款缺乏平臺。今年，省建設(shè)廳爭取國家開發(fā)銀行200億，面向全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槿狈τ行зY產(chǎn)抵押，出現(xiàn)貸款瓶頸。

4、城鄉(xiāng)一體的社會管理不夠規(guī)范

城鄉(xiāng)一體化管理體制需要進(jìn)一步理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)辦事處城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)屬地管理職責(zé)不夠明晰，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃管理缺失，“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房有規(guī)劃不依、無規(guī)劃可依的現(xiàn)象依然十分突出。城鎮(zhèn)拆遷還建安臵政策和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)亟待規(guī)范。

村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)亟待加強(qiáng)。全市沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠或者垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)、村生活污染物一般直接排入周邊環(huán)境中，大量廢棄的商品包裝、塑料袋、生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水、人畜糞便幾乎全部直排，使村莊周圍的環(huán)境質(zhì)量堪憂。鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)不到位。沒有形成長效機(jī)制。調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中（不包括城區(qū)3個辦事處），工業(yè)廢水基本沒有經(jīng)過處理，居民生活垃圾及時清運(yùn)的鎮(zhèn)村不足30%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)化周圍的大部分水體質(zhì)量在三類水以下。

5、城鄉(xiāng)一體的公共事業(yè)不夠完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)才剛剛起步，一部分農(nóng)村居民包括被征地農(nóng)民不愿參加新農(nóng)保，對新農(nóng)保抱著低繳費(fèi)、享受高待遇的希望值過高的問題。城鎮(zhèn)年齡偏大無業(yè)居民、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民等一些特殊群體的社會保障問題也沒有得到有效解決。社會保障總體水平還比較低。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與群眾的期望值還有一定差距。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然比較明顯，企業(yè)用工需要與勞動力技能不對稱造成了“用工荒”和“求職難”。城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展不均衡。農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學(xué)條件、師資水平較城區(qū)還有較大差距。城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療事業(yè)發(fā)展不均衡。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級醫(yī)療室設(shè)施較差，質(zhì)量不高?！耙虿≈仑殹⒁虿》地殹钡膯栴}還沒有得到徹底解決。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議

當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時期。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和面臨機(jī)遇，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，需要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠下功夫。

1、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障土地綜合利用

加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。在系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性上下功夫。一是要舍得投入，形成科學(xué)完備、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。要有對人民和對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織編制《赤壁市城鄉(xiāng)建設(shè)十二五規(guī)劃》、《赤壁市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)架合理的城鎮(zhèn)體系，形成以赤壁城區(qū)為中心，以官塘、趙李橋、赤壁、神山、新店為口子鎮(zhèn)，車埠、中伙、茶庵為衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成布局合理、規(guī)模適宜、層次分明、功能多樣的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。突出重點(diǎn)把赤壁鎮(zhèn)建成全省旅游名鎮(zhèn)，把好全省口子鎮(zhèn)關(guān)口將趙李橋鎮(zhèn)建成全省的名星口子鎮(zhèn)。二是盡快組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和中心村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，體現(xiàn)精細(xì)化、預(yù)見性。三是結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”和“清潔家園”建設(shè)，加快編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃，合理布局居民點(diǎn)，規(guī)范宅基地臵換和跨村、組之間土地調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民到居民點(diǎn)內(nèi) 建自用住宅，集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一體化。四是規(guī)劃實(shí)施要有嚴(yán)肅性、連續(xù)性。制定規(guī)劃要經(jīng)過嚴(yán)格論證，發(fā)動社會各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過，使其具有法律效力，實(shí)施過程中更不能隨意更改。

堅(jiān)持節(jié)約、集約、規(guī)范用地。一是用活、用足、用好現(xiàn)行土地政策。我市是“全國農(nóng)村用地減少與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加相掛鉤”的第三批試點(diǎn)縣市，建議利用試點(diǎn)機(jī)遇，先行先試，將城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，由市政府出資將農(nóng)村的現(xiàn)有閑臵土地進(jìn)行收購，然后在城鎮(zhèn)周邊進(jìn)行土地臵換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前可騰地臵換的土地面積約有5千畝，騰地臵換工作可以先易后難，先試點(diǎn)后鋪開，逐步解決用地難。二是保持耕地占補(bǔ)平衡。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善建設(shè)用地節(jié)約利用機(jī)制。要按照土地利用總體規(guī)劃，依法合理、節(jié)約集約用地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。三是要加強(qiáng)土地宏觀管理。國土部門要按照總量控制、封閉運(yùn)行、臺帳管理、年度檢查、到期歸還、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)行精心操作；對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)個人住宅建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格控制，要通過統(tǒng)一征收儲備后，以招、拍、掛的方式統(tǒng)一供地，獲取的土地出讓金返回當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持先規(guī)劃后用地的法定程序，確保建設(shè)用地管理走上正規(guī)化、法制化軌道。

2、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，根本還是要靠產(chǎn)業(yè)化帶動。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。繼續(xù)實(shí)施大工業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步突 出工業(yè)在赤壁科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。突出重點(diǎn)扶植紡織服裝、機(jī)電制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，使兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到200家以上，產(chǎn)值200億元以上。在用地、融資、用工、服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)“四個優(yōu)先”，努力把赤壁市打造成為“中國起重機(jī)械谷都”和“中國紡織服裝工裝城”；改造提升能源電力、建材、造紙、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使四個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達(dá)到50億元以上；著力培育醫(yī)藥化工、電子信息等潛力型產(chǎn)業(yè)； 著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵鎮(zhèn)、村辦企業(yè)逐步向中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應(yīng)。二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，把工業(yè)作為農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升糧油、林紙、茶麻果和畜牧水產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。按照“集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化”的要求，抓好八大基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)35萬畝優(yōu)質(zhì)稻、30萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、20萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、6萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉和30萬畝林漿紙一體化造林、綠態(tài)果業(yè)1萬畝水果、1萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃八大特色板塊基地。立足品牌辦農(nóng)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)晨鳴紙業(yè)、赤壁米業(yè)、天綠公司等十大“農(nóng)字號”省市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培植省市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)20家；做大做響松峰茶葉、小喬大米、滄湖香蓮等十大“農(nóng)字號”精品名牌。重點(diǎn)推廣糧食作物的全程機(jī)械化作業(yè)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效益。三是加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，鞏固“中國優(yōu)秀旅游城市”成果，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。著力打造赤壁古 戰(zhàn)場、溫泉度假、陸水湖休閑三大旅游品牌，重點(diǎn)推進(jìn)赤壁古戰(zhàn)場二期、龍佑溫泉度假區(qū)二期、五龍山溫泉休閑度假區(qū)、五洪山溫泉度假區(qū)、風(fēng)情赤壁度假區(qū)、滄湖體育休閑主題公園等六大項(xiàng)目建設(shè)；著力打造以休閑度假、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家餐飲為主的赤壁古戰(zhàn)場快速通道旅游休閑觀光帶。建立城鄉(xiāng)一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，以城帶鄉(xiāng)，相互促進(jìn)。一方面，要加快整合鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對供水、供電、排污、垃圾清理、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、防洪減災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化、娛樂、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，通過區(qū)域互聯(lián)、區(qū)域共建、資源共享等綜合性措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極創(chuàng)建全國飲水安全工程示范縣市。

另一方面，要加快建立多元化的投融資機(jī)制，拓寬投資渠道。一是要加大財政投入。按照公共財政要求，合理劃分城鎮(zhèn)財政的收支范圍。逐步提高財政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育科技、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等公共需要的保障能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費(fèi)100%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政管理。允許城鎮(zhèn)征收國有土地使用權(quán)出讓金，并在收入中除按規(guī)定提取的專項(xiàng)費(fèi)用外，其余全部留給城鎮(zhèn)，實(shí)行專戶儲存，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理補(bǔ)助資金，市財政每年安排不少于100萬元的專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面工作業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)。二是要構(gòu)建融資平臺。建議借鑒城投公司融資模式，探索城鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)化的工作體 制和機(jī)制，組建城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)投資公司，在爭取國家開發(fā)性金融貸款上為城鎮(zhèn)建設(shè)提供統(tǒng)一擔(dān)保。同時，各級金融部門要安排部分專項(xiàng)貸款扶持城鎮(zhèn)建設(shè)。三是要吸納民間投資。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，吸收民間資金經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，參與住宅開發(fā)，或者采取股份合作等融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；鼓勵民營企業(yè)家和個體老板參與城鎮(zhèn)建設(shè)，對率先進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者給予必要的政策扶持。

4、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

構(gòu)筑牢固的生態(tài)安生屏障。鞏固退耕還林成果，大力開展植樹造林，封山育林，保護(hù)耕地水土流失，抓好小流域綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和和生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出抓好生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，抓好和爭取上級政策及項(xiàng)目支持力度。要積極推行生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加大執(zhí)法力度，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制；把村級環(huán)境整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將環(huán)境改善納入年度和任期考核評比，獎優(yōu)罰劣。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，從源頭開始處理農(nóng)村生活垃圾；集中資金搞好重點(diǎn)污染治理。在村鎮(zhèn)集中區(qū)、企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建立污水處理廠和垃圾填埋場。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理。要將環(huán)保工作投入列入本級財政支出的重點(diǎn)，并逐年增加。強(qiáng)化村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)。市政府可以通過“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，安排專職公益崗位用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔。同時，將城市建設(shè)配套費(fèi)的10%以上作為環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；推行城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理有償服務(wù)制度，環(huán)衛(wèi)費(fèi)的收取可以參照城區(qū)垃圾處臵費(fèi)的收取辦法，由城鎮(zhèn)供水企業(yè)負(fù)責(zé)收取，然后撥付給城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)；逐步建立垃圾處理和污水處理有償使用機(jī)制，開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi) 和垃圾處理費(fèi)，為城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)和管理提供資金支持。

5、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，增強(qiáng)發(fā)展能力

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是建，重點(diǎn)是管。一是深化戶籍制度改革，破解城鄉(xiāng)戶籍隔離障礙。加快落實(shí)放寬市區(qū)及中心鎮(zhèn)落戶條件，非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍；促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，在醫(yī)療保險、子女入學(xué)等方面，享有城鎮(zhèn)化居民同等待遇；著力解決新生代農(nóng)民工問題。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鎮(zhèn)建筑只有監(jiān)管職能，無執(zhí)法職能，建議把對城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強(qiáng)的城建、環(huán)保、土地管理等雙重管理部門，突出以鎮(zhèn)管為主，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管站的設(shè)臵數(shù)量，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”的問題。三是強(qiáng)化村鎮(zhèn)管理責(zé)任。將城鎮(zhèn)管理工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行年度目標(biāo)考核。市直部門派駐機(jī)構(gòu)要與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)服務(wù)部門逐步融為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體，采取產(chǎn)業(yè)化等形式為城鎮(zhèn)化服務(wù)。四是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。積極發(fā)展和規(guī)范各類協(xié)會和專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育壯大生豬、茶葉、水產(chǎn)、果業(yè)、運(yùn)輸、勞務(wù)等協(xié)會，推廣綠態(tài)果業(yè)合作社經(jīng)營模式，同時，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有合作組織生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。

6、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會公平

加快以改善農(nóng)村民生為重點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。通過一元化制度突破擴(kuò)大覆蓋面障礙。調(diào)整和完善現(xiàn)有政策，統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一保費(fèi)名稱（統(tǒng)稱社會保險費(fèi)），實(shí)行一單核定，擴(kuò)大社 會保障覆蓋面。認(rèn)真解決城鎮(zhèn)低收入群體社會保障問題。逐步完善覆蓋全社會的保障體系。全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。多渠道地開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。加大財政補(bǔ)助力度，逐步使農(nóng)村低保應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，確保低保對象都能享受醫(yī)療救助。進(jìn)一步做好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)。完善受災(zāi)群眾援助制度，規(guī)范災(zāi)害救助管理。積極推進(jìn)農(nóng)村特困戶危房改造工程，扶持農(nóng)村特困戶完成危房改造任務(wù)。

二是加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育體系。實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，優(yōu)化調(diào)整教學(xué)點(diǎn)。大力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不配套、辦學(xué)條件簡陋等問題，努力改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施“義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間師資水平的基本均衡。健全教師交流機(jī)制，加強(qiáng)全市教師資源的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)教師資源向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。

三是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域血防綜合治理工作。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和疾病防治。

四是加快提高農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展水平。建立穩(wěn)定的文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村 農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動，把赤壁建設(shè)成為其經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的湖北省文化體育強(qiáng)市。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報告

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報告

區(qū)委：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康的必由之路。如何將中央的決策部署落到實(shí)處，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委于今年3—6月，組織部分市、區(qū)政協(xié)委員和區(qū)級相關(guān)部門對此進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召開了區(qū)級相關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人座談會，聽取了來自方方面面的意見建議。同時，還組織部分調(diào)研組成員赴廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件

我區(qū)經(jīng)過改革開放30年，特別是直轄10余年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)，初步具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

──綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值253.48億元，比2001年增長2.3倍，人均達(dá)到2.5萬元，超過全國平均水平，位居全市第6位；實(shí)現(xiàn)地方財政收入23.5億元，比2001年增長3.2倍，居全市第3位；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額127.07億元，人均1.12萬元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2008年公共財政投入我區(qū)的“三農(nóng)”資金達(dá)到12.2億元。

──產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。近年來，在大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的前提下，充分發(fā)揮地處長、烏江的地理優(yōu)勢，利用三峽移民、西部大開發(fā)、區(qū)域性中心城市和“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略等優(yōu)惠政策，突出發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、三產(chǎn)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。隨著“一城四片”架構(gòu)的基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布越來越明晰，特別是李渡、龍橋、白濤三大工業(yè)園區(qū)的集聚力顯著增強(qiáng)，珍溪、龍?zhí)丁⑿旅钊齻€市級中心鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割運(yùn)行局面逐步被打破，三次產(chǎn)業(yè)比重由直轄初的17.7:47.3:39.4調(diào)整為2008年的9.8:58.6:31.6。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托更加堅(jiān)實(shí)。

──城鎮(zhèn)化水平不斷提高。我區(qū)按照建設(shè)區(qū)域性中心城市和70萬人口大城市的要求，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。到2008年末，城市建成區(qū)面積達(dá)38.1平方公里，城鎮(zhèn)常住人口55.28萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.91%，略高于全市平均水平。龍?zhí)?、珍溪、新?個市級中心鎮(zhèn)，馬武、清溪、藺市、青羊、南沱、石沱、義和等區(qū)級重點(diǎn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，初步形成了以城區(qū)為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、街為骨干，以交通干道為紐帶的輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的格局。

──基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。一是城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。渝涪高速路、渝懷鐵路、長江一橋、二橋建成通車，使涪陵對外通行條件得到改善。涪武路、涪豐南北路、涪墊路、涪南路、涪水路等改造升級，提升了區(qū)內(nèi)骨干道路通行能力。目前全區(qū)公路總里程3648公里，其中：國道41公里，省道469公里，縣道456公里，鄉(xiāng)道811公里，村道路1871公里。公路密度為每100平方公里124公里。二是通訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，農(nóng)村每100戶擁有固定電話20臺，每100人移動電話45部，廣播電視實(shí)現(xiàn)了村村通。三是水電基本能夠滿足農(nóng)村需要。2008年末，全區(qū)共有各類水利工程9994處，提灌站60處，蓄引提灌水能力3.23億立方米，有效灌面47.75萬畝。全區(qū)有人飲工程5999處，農(nóng)村居民飲水安全率為60.9%，其中自來水覆蓋率為38.5%。全區(qū)有水電裝機(jī)容量34.13萬千瓦，已完成農(nóng)網(wǎng)改造251個村，占應(yīng)改的67.29%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。全面實(shí)施了富民生態(tài)家園工程，2008年末，全區(qū)有沼氣池4萬多口，受益農(nóng)戶4萬多戶。

──各項(xiàng)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展和服務(wù)的均等化，著力增強(qiáng)各級財政特別是區(qū)級財政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務(wù)和穩(wěn)定的社會保障。城鄉(xiāng)義務(wù)教育、幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量有較大改善，幼兒學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)到78%，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到100%和99.4%，高中入學(xué)率達(dá)到88%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村級衛(wèi)生室已達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員1025人，占全區(qū)總數(shù)的31%。醫(yī)療保障不斷完善，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療參保率85.26%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率為93.96%，就醫(yī)難、看病貴的情況有所好轉(zhuǎn)。社會保障體系不斷完善，相繼啟動實(shí)施了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險、三峽移民養(yǎng)老保險、超齡未參保人員養(yǎng)老保險、村四職干部養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)低保等，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等社會保障線。

──有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索實(shí)踐和政策支持。一是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)進(jìn)入為先驅(qū)取得初步成效，美心、金科、南方、桂樓、天木等一批各具特色的示范項(xiàng)目效果開始顯現(xiàn)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)結(jié)合提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中央近幾年出臺的1號文件把“三農(nóng)”問題提高到一個新的高度，此外，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等政策深入實(shí)施，以及近期出臺的國務(wù)院3號文件，都為我區(qū)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動提供了諸多先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策，為引導(dǎo)和促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。三是我區(qū)加快擴(kuò)大開放步伐，抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，引導(dǎo)更多東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要困難和問題

相比全國其它地方，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平還比較低，城市功能作用發(fā)揮尚不充分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨勢還未得到有效控制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還面臨諸多困難和問題：

1、城市規(guī)模及輻射帶動作用與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。我區(qū)雖是重慶市區(qū)域性中心城市，而且地處長、烏江匯合處，地域優(yōu)勢十分明顯，但從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等，與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是城市規(guī)劃起點(diǎn)較低，致使城市發(fā)展空間過于狹小，限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地不足等諸多因素的制約。二是城市承載能力和輻射帶動作用不強(qiáng)，社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等，還難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益擴(kuò)大的需求。

2、農(nóng)村居民增收后勁不足。近年來，雖然我區(qū)加大了公共財政對“三農(nóng)”的支持力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快等原因，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題十分突出。與此同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，對農(nóng)民增收支撐作用不大。因此，不僅農(nóng)民收入增加難，而且與城市居民收入的差距在擴(kuò)大。2008年，城市居民可支配收入為13587元，農(nóng)民人均純收入為4168元，城鄉(xiāng)居民收入差距由2001年3.19:1擴(kuò)大到2008年3.26:1。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的配套政策不健全。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政投入機(jī)制不完善，在道路交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)以及社會保障的投入上重城市輕農(nóng)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村公路等級低，晴通雨阻的情況比較突出。二是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度尚未形成，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)、城市擠占農(nóng)村資源的現(xiàn)象依然存在。三是金融對“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村商業(yè)銀行功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。五是城鄉(xiāng)社會保障差距大，農(nóng)村保障水平太低，覆蓋面不廣。六是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度尚未建立，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然較高。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)在：思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，缺乏誠信意識。文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力差。技能素養(yǎng)方面，有一技之長的人不多，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營，打工只能靠賣苦力，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣比較突出。

5、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層部分黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)工作思路和行政命令的工作方式，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些農(nóng)村干部作風(fēng)飄浮，服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。四是村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。80%的行政村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級組織難以正常發(fā)揮作用。因此，村級黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力較弱。

6、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。全區(qū)涉農(nóng)的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，2008年財政收入有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道過1000萬元，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)過500萬元，其余12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在250萬元以下，需靠區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財力支持。

7、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。一是農(nóng)村養(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥面源污染越來越嚴(yán)重，部分地方農(nóng)民飲水不安全。二是農(nóng)舍臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，垃圾隨意堆放和人畜共廁普遍存在。三是自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力弱。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，但不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，其形態(tài)是城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場、互為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方式是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。為此，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。

（一）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求。

1、指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力推動先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，不斷提高農(nóng)村綜合發(fā)展水平，力爭到2020年，把涪陵建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的文明新區(qū)。

2、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，推進(jìn)一體化發(fā)展任務(wù)的長期性和工作的艱巨性，計(jì)劃從2009年到2020年，利用12年時間，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，具體實(shí)施分三步走：

第一步：至2010年，為規(guī)劃完善階段。主要任務(wù)是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，明確城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)任務(wù)，修訂完善各項(xiàng)配套政策措施，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)交通、水電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展框架。

第二步：至2015年，為全面推進(jìn)階段。主要任務(wù)是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃和措施的實(shí)施。加快珍溪、龍?zhí)?、新妙三個市級中心鎮(zhèn)，藺市、馬武、清溪、青羊、石沱、義和、焦石、南沱等區(qū)級重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動功能。

第三步：到2020年，為完善提高階段。主要任務(wù)是鞏固發(fā)展成果，提升工作水平，對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，最終實(shí)現(xiàn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動和社會保障、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的一體化。

3、總體要求

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重。必須樹立系統(tǒng)觀念，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，充分利用優(yōu)勢領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動整個一體化工作的全面發(fā)展。

（2）政府推動，市場引導(dǎo)。加快體制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動力支持和制度保障。同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來。

（3）城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮城市和中心集鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重提高人的素質(zhì)和社會文明程度，正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）以“四位一體”為框架，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局一體化

按照城區(qū)、市級中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村“四位一體”的總框架思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建層次清晰、功能明確、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)布局體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系。

1、城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃。形成以城區(qū)為中心，沿長江發(fā)展主軸，沿烏江、涪南公路、涪杉公路沿線三條發(fā)展次軸的總體框架。至2020年，街道辦事處約90%人口向城區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)約33%人口向城區(qū)集中，16%的人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，形成三級城鎮(zhèn)體系：

一級：涪陵城區(qū)，包括崇義、敦仁、荔枝、江東、江北、李渡、龍橋、白濤8個街道，要積極引導(dǎo)居民向城市集中、工業(yè)向園區(qū)集中，依托中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和城郊觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二級：包括珍溪、新妙、龍?zhí)?個中心鎮(zhèn)。應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，強(qiáng)化特色，加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)系，增強(qiáng)對周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的集聚和輻射力。強(qiáng)調(diào)工業(yè)項(xiàng)目的集中布置，節(jié)約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，防治工業(yè)污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)成為設(shè)施完善、特色鮮明的小城市，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。

三級：包括南沱、焦石、馬武、藺市、清溪、義和、青羊和石沱等8個一般集鎮(zhèn)，其中沿江鎮(zhèn)要充分利用區(qū)位條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、統(tǒng)籌示范區(qū)優(yōu)勢，積極依托鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。坪上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、村落空間布局規(guī)劃。形成以城市為中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn)，各個中心村、行政村有機(jī)結(jié)合的結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系。調(diào)整村落布局，積極搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，通過科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊、自然資源等條件相對優(yōu)越的行政村，其村民集中居住度沿江地區(qū)力爭達(dá)到30—40%，坪上地區(qū)力爭達(dá)到15—25%。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等條件一般，離主要交通干線較遠(yuǎn)的行政村，村民集中居住度沿江地區(qū)力爭達(dá)到20—30%，坪上地區(qū)力爭達(dá)到10—20%?？刂瓢l(fā)展后山地區(qū)或現(xiàn)有規(guī)模較小、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件較差的行政村，村民集中居住度控制在5—10%左右。對位于風(fēng)景區(qū)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍的行政村，保留目前現(xiàn)狀，原則上不設(shè)新的集中居民點(diǎn)。對現(xiàn)有規(guī)模太小、位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施差、缺乏基本生存條件的行政村，以及位于風(fēng)景區(qū)及自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)，或地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)域等特殊控制區(qū)內(nèi)的行政村大力實(shí)施高山移民或并入?yún)^(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件較好且聯(lián)系緊密的行政村。

3、空間規(guī)劃布局的工作思路。一是搞好《涪陵區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》編制。從有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，綜合、整合涪陵城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及交通、水利、環(huán)保、防災(zāi)、社會等專項(xiàng)規(guī)劃，搭建起國民經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展的平臺。二是搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。通過對鎮(zhèn)村空間布局的規(guī)劃，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間布局結(jié)合起來，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，高效配置空間資源，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，使鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作。通過對李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的相互牽引，帶動一產(chǎn)發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，形成強(qiáng)勢工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

1、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。按照三級城鎮(zhèn)空間發(fā)展的規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，分工合理，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)8個街道著力發(fā)展為大城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展配套的都市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)等，建成現(xiàn)代城市風(fēng)貌、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心區(qū)。支持沿江8個鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及制造業(yè)、運(yùn)輸及商貿(mào)流通業(yè)，建成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。加快10個坪上、后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力建成優(yōu)質(zhì)稻及山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和扶貧開發(fā)示范區(qū)。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)結(jié)合。一是著眼特色農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照“基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品市場化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以建成重慶市特色農(nóng)業(yè)基地為重點(diǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快建成全國規(guī)模最大、效益最優(yōu)的榨菜食品生產(chǎn)基地，重慶市最大的優(yōu)質(zhì)絲麻生產(chǎn)加工基地，三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和重慶無公害蔬菜基地。著力培育果品、水產(chǎn)、中藥材、烤煙等骨干產(chǎn)品，努力形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大龍頭企業(yè)群體，扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善利益聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是促進(jìn)城市資源與農(nóng)村資源有機(jī)結(jié)合。加快美心、金科、南方、桂樓、天木等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范片建設(shè)，促進(jìn)盡早建成，發(fā)揮示范效應(yīng)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵更多工商資本參與土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為方向，始終把工業(yè)作為立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之路，加大工業(yè)投入，加快企業(yè)培育，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成門類齊全、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的工業(yè)體系，使涪陵成為重慶市的新興工業(yè)基地。立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)培育食品、醫(yī)藥、機(jī)電裝備、材料、化纖紡織、化工和電子信息七大產(chǎn)業(yè)集群。同時，增強(qiáng)城市工業(yè)對農(nóng)村工業(yè)的輻射，積極引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，大力推動為特色工業(yè)園區(qū)配套和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的具有較強(qiáng)就業(yè)吸納能力的中小企業(yè)發(fā)展，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)發(fā)展園或發(fā)展帶，通過招商引資，引進(jìn)、培植一批具有核心競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)支柱企業(yè)，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，做大、做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

4、加快對外開放步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。當(dāng)前及今后一段時期，涪陵要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，必須主動投身于對外開放的熱潮中，利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，承接新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在開放中提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。依托涪陵建設(shè)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機(jī)遇，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，著力引進(jìn)龍頭企業(yè)，完善配套條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移和承接，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。

5、切實(shí)抓好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我區(qū)是一個集大農(nóng)村、大山區(qū)為一體的市級貧困區(qū)，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，80%以上的行政村集體經(jīng)濟(jì)一無所有。為此，要采取切實(shí)措施，因地制宜地抓好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是確立主攻方向。突出“特而精”和一村一品，長期堅(jiān)持，形成特色，擴(kuò)大規(guī)模。二是著力培育產(chǎn)業(yè)體系。對當(dāng)?shù)啬軌蛐纬梢?guī)模的特色農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)行加工開發(fā)，培育加工龍頭企業(yè)，形成“公司帶基地、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)體系，闖出一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)路子。三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。整合轄區(qū)各種資源，探索性發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，拓展農(nóng)民致富渠道。四是加快欠發(fā)達(dá)村土地承包制度創(chuàng)新改革，推行土地承包權(quán)有效流轉(zhuǎn)，讓土地使用權(quán)逐步向種植能手集中，建立規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源。

（四）加大資金投入力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入重點(diǎn)在城區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)向農(nóng)村延伸，投資向農(nóng)村傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

1、加快城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力打造“暢通涪陵”。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，著力打造“三大路網(wǎng)”。即在建成涪陵對外大通道基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化、完善骨干公路路網(wǎng)，加快農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，建成中心城與二圈層、三圈層的直達(dá)快速通道，建成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、便捷通暢、運(yùn)行安全的新農(nóng)村路網(wǎng)。二是打通陸上主通道，全面加快高速公路建設(shè)。全力打通涪陵陸上交通進(jìn)出大通道，至2012年實(shí)現(xiàn)在建鐵路、高速公路里程均達(dá)到140公里，逐步形成與全國、全市的交通大循環(huán)。加快沿江高速涪陵至豐都段、重慶三環(huán)高速涪陵李渡至南川雙河口段、沿江高速涪陵至南岸段建設(shè)，全力推進(jìn)涪陵北環(huán)線、涪陵至武隆高速公路規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通快速直達(dá)。三是建成區(qū)內(nèi)循環(huán)網(wǎng)，加快區(qū)內(nèi)骨干公路和農(nóng)村公路建設(shè)。到2012年基本實(shí)現(xiàn)“20分鐘城區(qū)、40分鐘毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60分鐘涪陵”目標(biāo)，至2020年，實(shí)現(xiàn)100%村通達(dá)、通暢。四是抓好農(nóng)村人行便道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。對那些修建公路困難的村社，采取修人行便道的辦法，把村與村、社與社的通道連接起來，方便農(nóng)村居民出行。五是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，方便城鄉(xiāng)物資流動和生產(chǎn)要素配置。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展堅(jiān)持車頭向下，面向農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場，培育李渡、珍溪、南沱、焦石、龍?zhí)?、新妙為中心場?zhèn)的農(nóng)村二級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村居民享受到城市公交的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的人員和物資流動。至2020年，使符合農(nóng)村客運(yùn)通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社通車率達(dá)到100%。

2、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。一是加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。全力推進(jìn)龍?zhí)端こ探ㄔO(shè)，2009年全面完成龍?zhí)端こ糖嫡{(diào)整及工程建設(shè)任務(wù)。加快天寶寺水利工程渠系配套建設(shè)，2012年前全面完成左干渠三期及萬畝以上支渠建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮水庫灌溉效益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。啟動紅星水庫工程，保障李渡新城用水。努力推進(jìn)游江河流域大灌區(qū)建設(shè)，加快項(xiàng)目論證、申報，力爭在2010年擠入國家計(jì)劃盤子。二是推進(jìn)農(nóng)村人飲安全建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村供水城市化格局。按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取“整村（鄉(xiāng)）推進(jìn)”的方式，以城市拓展區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村（示范村）為重點(diǎn)，切實(shí)搞好規(guī)劃及建設(shè)工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理和水質(zhì)管理，確保農(nóng)民群眾飲水安全。到2012年，解決全區(qū)25萬農(nóng)村飲水不安全人口，2020年，全部解決農(nóng)村飲水不安全問題。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。一是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐。目前全區(qū)還有近40%的行政村未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及企業(yè)的生產(chǎn)生活。為此，電力部門要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，力爭在近兩年內(nèi)全部改造完成，確保農(nóng)村用電安全和農(nóng)民、企業(yè)正常生產(chǎn)、生活用電需要。二是通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村延伸，擴(kuò)大天然氣的服務(wù)面。三是繼續(xù)實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化

農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。按照共享要求，基本做到城市居民享受到的農(nóng)村居民也同樣享受，確保政府的各項(xiàng)公共服務(wù)惠及農(nóng)村。

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同發(fā)展”的思路，通過增加教育投入、完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件；實(shí)施城鄉(xiāng)教育對口支援，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；完善助學(xué)體系，確保困難學(xué)生不失學(xué)；整合教育資源，大力推進(jìn)農(nóng)村集中辦學(xué)和城區(qū)集團(tuán)辦學(xué)以及加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育管理體制、資源融合、救助標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、評價體系、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入七個一體化。到2020年，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的九年制義務(wù)教育學(xué)校，全區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量普及高中階段教育，繼續(xù)教育和終身教育適應(yīng)社會發(fā)展的需求，人均受教育年限高于全市平均水平。城鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)條件基本相同，利用信息化縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步讓農(nóng)村學(xué)生享受城市學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)社區(qū)教育普遍開展，基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)終身教育體系，城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。以提高基本醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度和加快綜合性、專業(yè)性醫(yī)院建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，探索城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源融合的有效方式。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，將城市居民享受的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)向廣大農(nóng)村延伸，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決看病難、看病貴的問題。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化資源共享，形成惠及全民的公共文化服務(wù)體系。抓好涪陵文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，繼續(xù)扶持村文化室和農(nóng)家書屋建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村有文化室和農(nóng)家書屋。廣泛開展群眾性文化活動，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，到2015年，爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的村、社區(qū)建有一定規(guī)模的健身場所，到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)都有健身場所。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒂袕椥浴⒛苻D(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。2010年全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險政策體系，特別是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)續(xù)政策，根據(jù)參保人員身份的變化和繳費(fèi)能力的大小，實(shí)現(xiàn)各養(yǎng)老保險之間的自由轉(zhuǎn)移，真正建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系，實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障均等化。一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間、在不同地區(qū)間的有序流動，切實(shí)幫助引導(dǎo)農(nóng)村居民就業(yè)。二是要把職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與社會需求結(jié)合起來，把農(nóng)村居民的培訓(xùn)納入城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)之中，有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地開展勞動技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村居民和失地農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)。三是大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)等勞動密集型企業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。工業(yè)企業(yè)要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提供更多就業(yè)崗位，解決農(nóng)村居民就業(yè)問題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依靠集體力量，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，享受就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一體化

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策不動搖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，深入開展“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地”行動，大力推進(jìn)節(jié)能減排和農(nóng)舍環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)美環(huán)境鎮(zhèn)、村建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。全面加強(qiáng)對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理、利用以及大氣污染的治理，不斷改善人居環(huán)境。加快實(shí)施“宜居涪陵”和森林工程建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。積極推廣清潔能源，力爭到2020年全區(qū)農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到60%以上。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重大問題實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。同時確定專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)具體工作的組織、協(xié)調(diào)和督促。二是全面提升基層黨組織的能力。圍繞提高農(nóng)村自我發(fā)展的能力，以村級班子為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)體共建、互幫互助活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、融合發(fā)展。三是大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。積極探索城鄉(xiāng)一體的人力資源調(diào)配的方式方法，注重培養(yǎng)選拔能人，面向社會公開招聘或從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀人才到基層任職，繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”，帶動農(nóng)村發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民致富。

2、制定配套政策。一是深化戶籍制度改革。進(jìn)一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為居民戶口的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。力爭在5年內(nèi)根除戶籍制度上附著的有關(guān)就業(yè)、住房、保障等方面對農(nóng)村居民的政策限制。二是完善農(nóng)村土地政策。在全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于集約化經(jīng)營、最大化收益，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策。在堅(jiān)持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機(jī)制。在堅(jiān)決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場。對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金等方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部返還鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。三是完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策。把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和管理，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。按照大統(tǒng)籌、全覆蓋、上水平的思路，進(jìn)一步制定和完善保障制度，使各項(xiàng)保障規(guī)范化、全員化、趨同化，加快城鄉(xiāng)社會保障并軌。四是完善農(nóng)村金融政策。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，特別是增加對經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，促進(jìn)其協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極爭取上級的資金支持，用好、用活、用足上級政策，精心規(guī)劃和科學(xué)編制一批上級支持的項(xiàng)目，加大爭取力度，確保應(yīng)有份額全部到位。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向，積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”貸款的比重。大力發(fā)展農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，緩解農(nóng)村貸款難問題。大力發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，建立持續(xù)有效的農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長機(jī)制。充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主體意識，鼓勵農(nóng)民組織起來，合作利用當(dāng)?shù)刭Y源，采取以獎代補(bǔ)、以物代資等辦法，激勵和引導(dǎo)廣大群眾投入資金、投入勞動，建設(shè)自己美好的家園。

3、建立健全體制機(jī)制。一是建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。把深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，作為各級各部門工作的重中之重，在政策制定、工作安排、財力投放、人員配置等方面更多地定格在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，切底改變現(xiàn)行的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，打破城鄉(xiāng)界限，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作合力，確保按期實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)。二是健全完善幫扶機(jī)制。建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的體制機(jī)制。支持和鼓勵企業(yè)幫扶農(nóng)村，并確定具體幫扶對象，落實(shí)幫扶措施和項(xiàng)目，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，確保以工促農(nóng)出成果、見成效。三是建立示范引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持分類推進(jìn)，分步實(shí)施，注重典型引路、示范帶動，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方面培育典型，以點(diǎn)、線上的突破帶動面上工作的開展。加大輿論宣傳力度，把群眾的愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐上來，凝聚全區(qū)上下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。四是建立考核制度。堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，建立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評價考核制度，考核指標(biāo)體系要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合涪陵實(shí)際，充分調(diào)動各級的積極性、主動性。特別要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展類型的差異，實(shí)行分類分層考核，客觀真實(shí)地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的工作實(shí)績。深入開展群眾滿意度測評，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化平時監(jiān)督和過程的管理，尤其是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策、重點(diǎn)工作細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《**關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關(guān)單位認(rèn)識水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬元，同比增長3.5%;農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，同比增長3.2%;農(nóng)民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅(jiān)持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、區(qū)兩級共投資842.8萬元對我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊(duì)村路一期、沙朗三隊(duì)、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊(duì)村路6條農(nóng)路共6.5公里按6-7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區(qū)，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬元用于對轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題;投入資金398萬元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補(bǔ)種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)31.81%，綠化覆蓋率達(dá)34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個，至，6個有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產(chǎn)隊(duì)一級的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

按照中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合**建設(shè)“三個適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，我區(qū)計(jì)劃到2012年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著增長，農(nóng)民人均收入力爭達(dá)到1.5萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達(dá)79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤棋基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機(jī)會，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.5萬元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%，農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到3萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達(dá)到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)社會保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會管理同系化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。

構(gòu)

建和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃：

(一)以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(三)繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(五)加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機(jī)會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長洲、后山社區(qū)。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲服務(wù)業(yè)為主，打造一個專業(yè)的倉儲市場，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機(jī)遇，勇于面對困難與阻力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個新臺階。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動力。到2025年城市消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計(jì)408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策

遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，從而解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。從城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因入手，理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，進(jìn)而提出可行的對策建議。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾由來已久，影響著經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。加快改變城鄉(xiāng)二元制度安排，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，已經(jīng)是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因

長期以來，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，形成了城市與農(nóng)村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉(xiāng)差距日異拉大，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會生活中一個非常突出的問題，農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)方面是落后的，而且在公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域也被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，并已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快、城市化的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)必將逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過了半個多世紀(jì)的工業(yè)化建設(shè)，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉(xiāng)差距更加拉大，“三農(nóng)”問題日益凸現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題的產(chǎn)生是長期以來不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展政策造成的，解決問題的出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)對策

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在富民，關(guān)鍵在發(fā)展。在遠(yuǎn)

本文由：遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院整理提供（專注古建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）

景設(shè)計(jì)研究院看來以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動農(nóng)村，因地制宜，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，著力提升城市化水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，做好規(guī)劃是前提，也是基礎(chǔ)。一是著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的要求，從城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)出發(fā)，對城鄉(xiāng)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要步驟和重大措施進(jìn)行通盤設(shè)想。二是注重配套，相互銜接。在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上由二元化向一元化轉(zhuǎn)變，注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌和農(nóng)村內(nèi)部規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機(jī)統(tǒng)一。三是面向農(nóng)村，形成體系。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真做好各項(xiàng)具體項(xiàng)目和工程的規(guī)劃編制工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提升工業(yè)化水平

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，加快城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐，也是增強(qiáng)城市對農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)帶動功能的關(guān)鍵所在，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

經(jīng)過多年來的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了新的改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了一定提高。一要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｍ七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)，集聚各類生產(chǎn)要素，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，鼓勵創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接、資本運(yùn)作等發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，打造優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的交通、水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展成果共享，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)同等待遇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置，著力提升科技創(chuàng)新水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，人才是關(guān)鍵。要著力破解三農(nóng)人才和科技支撐不夠問題，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農(nóng)的內(nèi)容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)和組織廣大科技人員和高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層，興辦生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，著力提升三農(nóng)科技創(chuàng)新水平。