第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)行情況的自查報(bào)告[大全]

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)行情況的自查報(bào)告

縣發(fā)展和改革局

根據(jù)縣人大常委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>執(zhí)法檢查的通知》的具體要求，我局認(rèn)真組織開(kāi)展了自查工作。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、積極學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以后，我局精心制訂了學(xué)習(xí)和宣傳計(jì)劃，積極采取多種形式，組織開(kāi)展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)。

二、加強(qiáng)在項(xiàng)目審批中貫徹落實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施后，我局嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定認(rèn)真審批項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)和備案，每個(gè)項(xiàng)目審批前都要求到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，包括規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、文物、地震等部門(mén)，確保了我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的順利實(shí)施。

三、加強(qiáng)在編制中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中貫徹落實(shí)。編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是我局的一項(xiàng)重要職能，我們嚴(yán)格執(zhí)行在編制規(guī)劃中，加強(qiáng)與規(guī)劃法的銜接，確保不脫節(jié)、科學(xué)合理。

執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們將著眼于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，貫穿于發(fā)改工作的始終，確保法律的嚴(yán)肅性。

二O一O年七月二日

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)行報(bào)告

關(guān)于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹

執(zhí)行的自查報(bào)告

市人大檢查組領(lǐng)導(dǎo)：

為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)依法行政，進(jìn)一步改善群眾居住環(huán)境，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我們對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹執(zhí)行進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，是厲行資源節(jié)約，確保環(huán)境友好，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。因此，我們把制訂一個(gè)既切合實(shí)際，又能成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超前導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃擺在黨委、政府工作的重要位置。先后投資50多萬(wàn)元，請(qǐng)省、市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)的專家調(diào)查研究，實(shí)地勘測(cè)，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。2007年，文白、龍?jiān)脆l(xiāng)合并到羊樓司鎮(zhèn)以后，我們又根據(jù)變化了的情況，及時(shí)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的《規(guī)劃》著眼于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在確定城鎮(zhèn)建設(shè)格局的同時(shí)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，突出各村莊的個(gè)性和特色，對(duì)鄉(xiāng)村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設(shè)施建設(shè)以及村莊建筑風(fēng)格、發(fā)展方向都進(jìn)行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用優(yōu)越的區(qū)位與交通條件發(fā)展商貿(mào)；建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的策略。

二、大力宣傳。自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)十分重視宣傳貫徹，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入普法宣教內(nèi)容之一。同時(shí)我們先后在主要街道拉起20多條宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料5000多份，提供咨詢服務(wù)80余人次，受理投訴10余件。并組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，各村黨員干部集中學(xué)習(xí)了2次，基本做到黨員、干部、人人懂規(guī)劃法，都有規(guī)劃意識(shí)。

三、科學(xué)規(guī)劃?！耙?guī)劃是龍頭，規(guī)劃出效益”是我們的實(shí)踐體會(huì)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃能否形成地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的超前導(dǎo)向，關(guān)鍵在于我們思想理念的轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)村建制鎮(zhèn)，總?cè)丝谥?，一半以上是農(nóng)民，在編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須從全鎮(zhèn)農(nóng)民奔市場(chǎng)、奔小康，縮小城鄉(xiāng)差別和帶動(dòng)本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由傳統(tǒng)的順其自然發(fā)展的觀念向“區(qū)哉特色、綜合發(fā)展”的規(guī)劃觀念轉(zhuǎn)變；由以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式編制規(guī)劃的觀念向培育、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃觀念轉(zhuǎn)變；由“農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民”的觀念，向城鄉(xiāng)一體化的觀眾念轉(zhuǎn)變。

四、規(guī)范管理。結(jié)合羊樓司實(shí)際，我們先后頒了《村鎮(zhèn)建房用地管理細(xì)則》、《村鎮(zhèn)建房用地管理規(guī)定》。按照“科學(xué)、便捷、高效、廉潔”的要求，嚴(yán)格把住“三關(guān)”：一是審查批準(zhǔn)關(guān)。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，必須服從《規(guī)劃》，按審批程序，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)、管理一支筆審批；二是實(shí)地放樣關(guān)。凡工程建設(shè)，一律由建管站派員到實(shí)地按《規(guī)劃》要求放樣后方可施工；三是復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。各類建設(shè)工程施工由建管站監(jiān)控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復(fù)查驗(yàn)收。這樣，鎮(zhèn)村建設(shè)逐步走上了規(guī)范建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

五、存在問(wèn)題

1、規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍有待進(jìn)一步充實(shí)。規(guī)劃編制人才缺乏，管理隊(duì)伍力量仍然薄弱，制約了規(guī)劃工作的快速推進(jìn)。

2、規(guī)劃資金投入不足。小城鎮(zhèn)發(fā)展是國(guó)家一項(xiàng)戰(zhàn)略，但上級(jí)部門(mén)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上給我鎮(zhèn)的支持和扶助卻是雷聲大、雨點(diǎn)小，我鎮(zhèn)的規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，辦事人員沒(méi)編制，沒(méi)經(jīng)費(fèi)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制進(jìn)度和編制質(zhì)量。以上報(bào)告，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)指正。

第三篇：中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法_2008.1.1執(zhí)行

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

中華人民共和國(guó)主席令

第 七十四 號(hào)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席

胡錦濤

2007年10月28日

中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法

（2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）

目錄

第一章 總

則 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附

則 第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)

劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

第十條 國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

第十一條 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。

第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

第二十條 鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

第二十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政

府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第二十三條 首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)注冊(cè)的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

第二十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十九條 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第三十條 城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

第三十一條 舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

第三十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

第三十三條 城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十四條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)

以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

第三十六條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。

第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地。

第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第三十九條 規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損

失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門(mén)并公示。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門(mén)

備案。

第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十五條 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。

第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第

十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第四十八條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。第四十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第五十條 在選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十一條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

第五十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在查處違反本法規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第五十六條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。

第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第六章 法律責(zé)任

第五十八條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

第六十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)未依法取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

（二）未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（三）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的。第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書(shū)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書(shū)，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書(shū)后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。

第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆

除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。

第六十七條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第六十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附

則

第七十條 本法自2008年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》解讀

重慶市政府公眾信息網(wǎng)

004km.cn2007年12月27日

市規(guī)劃局

按：本解讀文章由重慶市規(guī)劃局組織，運(yùn)用對(duì)比方法，重點(diǎn)提煉了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的創(chuàng)新點(diǎn)和突出特點(diǎn)，以期為公眾更深入理解法律要點(diǎn)提供幫助。

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）將于2008年1月1日正式施行。這是一部體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，保護(hù)公共利益的重要法律。貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)于我市貫徹落實(shí)十七大精神、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020）》，將起到極大的促進(jìn)和保障作用。

一、確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的立法思想

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原來(lái)的《城市規(guī)劃法》在名稱上雖僅有一字之差，但卻體現(xiàn)了一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系基本法的建立。該法不是對(duì)原有“一法一條例”有關(guān)內(nèi)容的簡(jiǎn)單歸并，而是對(duì)于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，旨在打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓更多的民眾享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)，該法把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律，體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題的重視程度，有利于指導(dǎo)規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于“改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的立法目的，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。

二、突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性和公共服務(wù)職能

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公共利益放在核心位置，它對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定，特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)等規(guī)定，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會(huì)公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃確定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的保護(hù)和對(duì)總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益基本載體的保護(hù)。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，將促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目中去?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務(wù)職能，從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。

三、建立了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃制定程序

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”這一嶄新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系以及“總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃”兩個(gè)階段，取消了原有的分區(qū)規(guī)劃，并將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃納入總體規(guī)劃的內(nèi)容，解答了多年以來(lái)建立一個(gè)什么樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的問(wèn)題，體現(xiàn)了新

形勢(shì)下對(duì)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制要求。根據(jù)新的規(guī)劃體系，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府、規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)于組織編制規(guī)劃的職責(zé)和法律責(zé)任，明確了各類規(guī)劃審批的層級(jí)和程序。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將近期建設(shè)規(guī)劃從總體規(guī)劃的組成部分中獨(dú)立開(kāi)來(lái)，納入規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性和有序性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，這一規(guī)定削減了規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中修改的隨意性，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

四、完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批制度

隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施制度需要作相應(yīng)調(diào)整?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）工作制度，結(jié)合投資體制改革，明確了發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的情形和環(huán)節(jié)。同時(shí)，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)工程的種類和管理程序作了區(qū)分，按照既要保證規(guī)劃實(shí)施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，完善了有關(guān)許可的條件，簡(jiǎn)化許可環(huán)節(jié)。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用以及建設(shè)工程竣工驗(yàn)收提出了規(guī)劃管理的要求。

五、健全了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制和公眾參與機(jī)制

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》極大地加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的內(nèi)容，旨在制約規(guī)劃行政的自由裁量權(quán)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》35條新增條款中，20條是與監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個(gè)獨(dú)立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查，其中包括了上級(jí)行政部門(mén)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、人民代表大會(huì)的監(jiān)督以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是全面的監(jiān)督；人大監(jiān)督的重點(diǎn)是規(guī)劃的實(shí)施與修改；社會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是違反規(guī)劃的行為。這些監(jiān)督制約機(jī)制將對(duì)行政權(quán)力起到有效地制約作用。同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的公眾參與，將公眾參與納入規(guī)劃制定和修改的程序，提出了規(guī)劃公開(kāi)的原則規(guī)定，確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利，明確了公眾表達(dá)意見(jiàn)的途徑，并對(duì)違反公眾參與原則的行為進(jìn)行處罰。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告，且公告時(shí)間不得少于30天。該法還特別強(qiáng)調(diào)，村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)私權(quán)的保護(hù)。

六、加強(qiáng)了對(duì)違法建筑的查處和制止力度

對(duì)違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實(shí)踐中的老大難問(wèn)題，為了有效地遏制違法建筑的建設(shè)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究。特別對(duì)于無(wú)法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒(méi)收實(shí)物或者違法收入并處罰款的規(guī)定，加大了查處力度，使違法者無(wú)利可圖，將對(duì)惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震懾作用。同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級(jí)以上地方人民政府行使強(qiáng)行制止權(quán)和強(qiáng)制拆除權(quán)，對(duì)及時(shí)消除違法建筑起到積極的作用。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法自查報(bào)告

城鄉(xiāng)規(guī)劃法自查報(bào)告

在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)如何寫(xiě)報(bào)告呢？以下是小編整理的城鄉(xiāng)規(guī)劃法自查報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

20xx年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對(duì)違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。這在全國(guó)范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對(duì)于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題提供了有效途徑。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對(duì)此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請(qǐng)法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對(duì)此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對(duì)其生效前的事件和行為是否適用的問(wèn)題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個(gè)方面的含義，一是溯及約束力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。二是溯及保護(hù)力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。

法不溯及既往，即不對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國(guó)憲法，經(jīng)過(guò)二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國(guó)際上通行的立法原則，受到各國(guó)法律普遍采用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國(guó)立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國(guó)確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒(méi)有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來(lái)選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書(shū)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國(guó)法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒(méi)有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對(duì)違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。因?yàn)椋冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對(duì)違法建設(shè)無(wú)論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范自己的行為，讓一個(gè)普通人去預(yù)見(jiàn)自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時(shí)實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)是罰款、是沒(méi)收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補(bǔ)新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來(lái)的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳復(fù)函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)類似的問(wèn)題。《城市規(guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問(wèn)在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問(wèn)題以（９０）建法字第５７７號(hào)文向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號(hào)函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問(wèn)題，同意你部的意見(jiàn)。請(qǐng)按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于的法律溯及力問(wèn)題的通知》,對(duì)此問(wèn)題予以了明確。

至于第一種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，應(yīng)用新法處罰。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時(shí)效和法的溯及力問(wèn)題?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。此條僅是對(duì)“時(shí)效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)反復(fù)實(shí)施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時(shí)，不受兩年時(shí)效的限制，未超出處罰時(shí)效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對(duì)違法行為的追究處罰問(wèn)題，而不涉及法的溯及力即法的適用問(wèn)題。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強(qiáng)制拆除，這種觀點(diǎn)顯然更是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)?，一個(gè)案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對(duì)案件作出最后處理，使其終結(jié)。《行政處罰法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。可見(jiàn)，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書(shū)并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案。可見(jiàn)，第三種觀點(diǎn)將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個(gè)案件范疇的兩個(gè)行為生生割裂開(kāi)來(lái)，雖然提高了行政效率，但于法無(wú)據(jù)。

市人大檢查組領(lǐng)導(dǎo)：

為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)依法行政，進(jìn)一步改善群眾居住環(huán)境，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我們對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹執(zhí)行進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，是厲行資源節(jié)約，確保環(huán)境友好，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。因此，我們把制訂一個(gè)既切合實(shí)際，又能成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超前導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃擺在黨委、政府工作的重要位置。先后投資50多萬(wàn)元，請(qǐng)省、市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)的專家調(diào)查研究，實(shí)地勘測(cè)，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。20xx年，文白、龍?jiān)脆l(xiāng)合并到羊樓司鎮(zhèn)以后，我們又根據(jù)變化了的情況，及時(shí)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的《規(guī)劃》著眼于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在確定城鎮(zhèn)建設(shè)格局的同時(shí)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，突出各村莊的個(gè)性和特色，對(duì)鄉(xiāng)村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設(shè)施建設(shè)以及村莊建筑風(fēng)格、發(fā)展方向都進(jìn)行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用優(yōu)越的區(qū)位與交通條件發(fā)展商貿(mào)；建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的策略。

二、大力宣傳。自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)十分重視宣傳貫徹，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入普法宣教內(nèi)容之一。同時(shí)我們先后在主要街道拉起20多條宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料5000多份，提供咨詢服務(wù)80余人次，受理投訴10余件。并組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，各村黨員干部集中學(xué)習(xí)了2次，基本做到黨員、干部、人人懂規(guī)劃法，都有規(guī)劃意識(shí)。

科學(xué)規(guī)劃。“規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃出效益”是我們的實(shí)踐體會(huì)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃能否形成地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的超前導(dǎo)向，關(guān)鍵在于我們思想理念的轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)村建制鎮(zhèn)，總?cè)丝谥?，一半以上是農(nóng)民，在編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須從全鎮(zhèn)農(nóng)民奔市場(chǎng)、奔小康，縮小城鄉(xiāng)差別和帶動(dòng)本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由傳統(tǒng)的順其自然發(fā)展的觀念向“區(qū)哉特色、綜合發(fā)展”的規(guī)劃觀念轉(zhuǎn)變；由以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式編制規(guī)劃的觀念向培育、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃觀念轉(zhuǎn)變；由“農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民”的觀念，向城鄉(xiāng)一體化的觀眾念轉(zhuǎn)變。

四、規(guī)范管理。結(jié)合羊樓司實(shí)際，我們先后頒了《村鎮(zhèn)建房用地管理細(xì)則》、《村鎮(zhèn)建房用地管理規(guī)定》。按照“科學(xué)、便捷、高效、廉潔”的要求，嚴(yán)格把住“三關(guān)”：一是審查批準(zhǔn)關(guān)。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，必須服從《規(guī)劃》，按審批程序，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)、管理一支筆審批；二是實(shí)地放樣關(guān)。凡工程建設(shè)，一律由建管站派員到實(shí)地按《規(guī)劃》要求放樣后方可施工；三是復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。各類建設(shè)工程施工由建管站監(jiān)控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復(fù)查驗(yàn)收。這樣，鎮(zhèn)村建設(shè)逐步走上了規(guī)范建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

五、存在問(wèn)題

1、規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍有待進(jìn)一步充實(shí)。規(guī)劃編制人才缺乏，管理隊(duì)伍力量仍然薄弱，制約了規(guī)劃工作的快速推進(jìn)。

2、規(guī)劃資金投入不足。小城鎮(zhèn)發(fā)展是國(guó)家一項(xiàng)戰(zhàn)略，但上級(jí)部門(mén)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上給我鎮(zhèn)的支持和扶助卻是雷聲大、雨點(diǎn)小，我鎮(zhèn)的規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，辦事人員沒(méi)編制，沒(méi)經(jīng)費(fèi)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制進(jìn)度和編制質(zhì)量。以上報(bào)告，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)指正。

第一章總則

第一條為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的.綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，保障社會(huì)發(fā)展整體利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

第三條城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等專門(mén)性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以保證。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批第一節(jié)一般規(guī)定

第七條制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列愿則：

(一)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學(xué)合理利用地下空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；

(三)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源，保護(hù)和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；

(五)維護(hù)社會(huì)公平，體現(xiàn)公眾意志，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展：

(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設(shè)等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊(cè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。

第九條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)量以及氣象等其它必要的基礎(chǔ)資料。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明確強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十一條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，可以對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報(bào)原批機(jī)關(guān)備案；但涉及調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：

(一)對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng)；

(二)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；

(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報(bào)批。

第十二條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施期限。地方人民政府在規(guī)劃實(shí)施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實(shí)施情況和重新編制規(guī)劃的計(jì)劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。規(guī)劃實(shí)施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重新編制的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人民政府限期編制規(guī)劃并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃方案征求公眾意見(jiàn)。規(guī)劃方案報(bào)請(qǐng)審批時(shí)，必須附有征求意見(jiàn)的結(jié)果。未征求公眾意見(jiàn)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)上級(jí)的規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。未經(jīng)評(píng)審或者末通過(guò)評(píng)審的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

第十四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)向社會(huì)公布。

第十五條依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。

第二節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十六條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十八條全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第三節(jié)城市規(guī)劃

第十九條市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十條城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評(píng)價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的地域，—因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域等。城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

第二十一條詳細(xì)規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開(kāi)發(fā)建設(shè)地域內(nèi)土地利用和建設(shè)活動(dòng)必須遵循的強(qiáng)制性規(guī)則。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施年限應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：近期建設(shè)所需土地的規(guī)模與布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安排。未編制近期建設(shè)規(guī)劃的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第二十三條直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地市和國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他市的城市總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。市人民政府在報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。

第二十四條詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十五條市人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意，由市人民政府公布實(shí)施。第四節(jié)鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十六條鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鎮(zhèn)人民政府組織編制。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第二十七條鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評(píng)價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的地域，因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃?？h人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容。

第二十八條縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國(guó)務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。本法第二十二條關(guān)于城市詳細(xì)規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細(xì)規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求。

第二十九條縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。縣人民政府在報(bào)請(qǐng)審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審批。鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第五節(jié)鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)人民政府組織編制。

第三十一村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第三十二條鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定村莊等居民點(diǎn)布局、規(guī)模，交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，劃定因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。

第三十三條村莊建設(shè)規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對(duì)住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學(xué)校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置和用地布局作出布置。鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)的設(shè)施。

第三十四條鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審批。村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。

第三十六條鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。

第六節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)或者直轄市園林行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制。

第三十八條風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)、核心景區(qū)的范圍，明確對(duì)生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護(hù)措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等強(qiáng)制性內(nèi)容。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設(shè)用地范圍和建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第三十九條國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)或者直轄市園林行政主管部門(mén)審批。

第四十條核心景區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與資源和生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)。

第四十一條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。

第四十二條城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)的原則進(jìn)行。新區(qū)開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。舊區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)綜合功能為基本目的，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃許可審批。

第四十四條新建工程項(xiàng)目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。各類重大項(xiàng)目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)。容。’選址與強(qiáng)制性內(nèi)容租定十一致的，應(yīng)當(dāng)組織論證；論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。未取得規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)或者、違反選址意見(jiàn)書(shū)而取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件無(wú)效。第四十五條出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出國(guó)有±地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未制定詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，國(guó)有土地不得出讓，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。未依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的，不得改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設(shè)用地的，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。

第四十六條申請(qǐng)劃撥使用國(guó)有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、規(guī)定允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門(mén)劃撥土地。

第四十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，在取得土地使用批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得與批準(zhǔn)使用土地機(jī)關(guān)同級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。

第四十八條未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第四十九條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在村莊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃審查后，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審核，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。

第五十條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)使用土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》的規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。土地行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。臨時(shí)建設(shè)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地的，當(dāng)事人不得改變轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)；符合詳細(xì)規(guī)劃的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊二通信設(shè)施、防汛通道、公共設(shè)施用地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃認(rèn)可文件。未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，建設(shè)單位不得交付使用，建設(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。

第五十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送工程竣工檔案。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對(duì)違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。這在全國(guó)范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對(duì)于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題提供了有效途徑。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對(duì)此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請(qǐng)法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對(duì)此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對(duì)其生效前的事件和行為是否適用的問(wèn)題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個(gè)方面的含義，一是溯及約束力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。二是溯及保護(hù)力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。

法不溯及既往，即不對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國(guó)憲法，經(jīng)過(guò)二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國(guó)際上通行的立法原則，受到各國(guó)法律普遍采用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國(guó)立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國(guó)確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒(méi)有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來(lái)選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書(shū)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國(guó)法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒(méi)有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對(duì)違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。因?yàn)椋冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對(duì)違法建設(shè)無(wú)論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范自己的行為，讓一個(gè)普通人去預(yù)見(jiàn)自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時(shí)實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)是罰款、是沒(méi)收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補(bǔ)新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來(lái)的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳復(fù)函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)類似的問(wèn)題?！冻鞘幸?guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問(wèn)在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問(wèn)題以（９０）建法字第５７７號(hào)文向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號(hào)函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問(wèn)題，同意你部的意見(jiàn)。請(qǐng)按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問(wèn)題的通知》,對(duì)此問(wèn)題予以了明確。

至于第一種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，應(yīng)用新法處罰。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時(shí)效和法的溯及力問(wèn)題?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。此條僅是對(duì)“時(shí)效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)反復(fù)實(shí)施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時(shí)，不受兩年時(shí)效的限制，未超出處罰時(shí)效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對(duì)違法行為的追究處罰問(wèn)題，而不涉及法的溯及力即法的適用問(wèn)題。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強(qiáng)制拆除，這種觀點(diǎn)顯然更是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)椋粋€(gè)案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對(duì)案件作出最后處理，使其終結(jié)?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。可見(jiàn)，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書(shū)并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案?？梢?jiàn)，第三種觀點(diǎn)將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個(gè)案件范疇的兩個(gè)行為生生割裂開(kāi)來(lái)，雖然提高了行政效率，但于法無(wú)據(jù)。