第一篇：充分發(fā)揮財政導(dǎo)向作用 加速推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程

鄉(xiāng)村城市化既是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機(jī)制，全面快速地推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發(fā)揮財政導(dǎo)向作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。

一、幾點(diǎn)體會

改革開放以來，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國輕紡城為標(biāo)志的專業(yè)市場相繼涌現(xiàn)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎(chǔ)，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，把推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化作為財政工作的一個重點(diǎn)來抓，并取得了初步成效。

（一）轉(zhuǎn)變財政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動力

政府財政職能的轉(zhuǎn)變，是財政改革與發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性調(diào)整，對于公共財政的建立和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)具有十分重要的意義。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府直接參與競爭性和經(jīng)營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉(zhuǎn)變政府職能和建立公財政的要求，加大了預(yù)算內(nèi)外資金的管理力度，加強(qiáng)了財政周轉(zhuǎn)金清理，財政管理由偏重微觀事務(wù)向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，使財政資金逐步從一般生產(chǎn)性和競爭性領(lǐng)域退出，調(diào)整和優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，在保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和增加社會保障支出前提下，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學(xué)、柯橋中學(xué)、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯(lián)網(wǎng)、治污外排等一大批全縣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程相繼建成投運(yùn)，從而大大增強(qiáng)了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)提供了原動力。

（二）改革財政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財力支撐

在初步轉(zhuǎn)變財政職能的基礎(chǔ)上，我縣積極推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家最基層一級財政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉(xiāng)村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，我縣對鎮(zhèn)的財政體制經(jīng)歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財力分配關(guān)系，較好地處理了財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級政府培植財源的積極性，鎮(zhèn)財政總收入年均遞增12.53%，預(yù)算內(nèi)支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財政連年實現(xiàn)財政收入平衡。1998年全縣190億元國內(nèi)生產(chǎn)總值中鎮(zhèn)級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮(zhèn)級就占了67%，1998年鎮(zhèn)財政結(jié)余3250萬元。鎮(zhèn)可用財力的增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)提供了財力保障。近年來特別是撤、擴(kuò)、并以后，鎮(zhèn)財政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進(jìn)一步加大，鎮(zhèn)財政用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算內(nèi)外支出達(dá)8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設(shè)施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達(dá)98.5%，大交通網(wǎng)絡(luò)初步形成?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的初步成功，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

（三）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機(jī)制保障

一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機(jī)制。為鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財政籌措各種預(yù)算內(nèi)外資金達(dá)13億元之多，推進(jìn)了一些公益性、基礎(chǔ)性項目的建設(shè)，為改善鄉(xiāng)村城市化綜合環(huán)境起到了積極作用。二是積極探索市場化、社會化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開、兩線運(yùn)行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉(zhuǎn)讓了紹大公路和104國道東湖至涇口段經(jīng)營權(quán)，僅此二項盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風(fēng)景區(qū)股份有限公司，除國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資參股外，還籌集企業(yè)、個人資金5000多萬元。柯橋開發(fā)委去年在公用事業(yè)資產(chǎn)置換，公建設(shè)施經(jīng)營權(quán)、命名權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機(jī)制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)品位，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的加速器。

（四）優(yōu)先扶持縣域中心的發(fā)展，示范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化的全面推進(jìn)

自1983年市縣

第二篇：充分發(fā)揮財政導(dǎo)向作用 加速推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程

鄉(xiāng)村城市化既是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機(jī)制，全面快速地推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發(fā)揮財政導(dǎo)向作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。

一、幾點(diǎn)體會改革開放以來，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國輕紡城為標(biāo)志的專業(yè)市場相繼涌現(xiàn)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎(chǔ)，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，把推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化作為財政工作的一個重點(diǎn)來抓，并取得了初步成效。

（一）轉(zhuǎn)變財政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動力政府財政職能的轉(zhuǎn)變，是財政改革與發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性調(diào)整，對于公共財政的建立和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)具有十分重要的意義。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府直接參與競爭性和經(jīng)營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉(zhuǎn)變政府職能和建立公財政的要求，加大了預(yù)算內(nèi)外資金的管理力度，加強(qiáng)了財政周轉(zhuǎn)金清理，財政管理由偏重微觀事務(wù)向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，使財政資金逐步從一般生產(chǎn)性和競爭性領(lǐng)域退出，調(diào)整和優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，在保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和增加社會保障支出前提下，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學(xué)、柯橋中學(xué)、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯(lián)網(wǎng)、治污外排等一大批全縣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程相繼建成投運(yùn)，從而大大增強(qiáng)了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)提供了原動力。

（二）改革財政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財力支撐在初步轉(zhuǎn)變財政職能的基礎(chǔ)上，我縣積極推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家最基層一級財政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉(xiāng)村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，我縣對鎮(zhèn)的財政體制經(jīng)歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財力分配關(guān)系，較好地處理了財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級政府培植財源的積極性，鎮(zhèn)財政總收入年均遞增12.53%，預(yù)算內(nèi)支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財政連年實現(xiàn)財政收入平衡。1998年全縣190億元國內(nèi)生產(chǎn)總值中鎮(zhèn)級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮(zhèn)級就占了67%，1998年鎮(zhèn)財政結(jié)余3250萬元。鎮(zhèn)可用財力的增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)提供了財力保障。近年來特別是撤、擴(kuò)、并以后，鎮(zhèn)財政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進(jìn)一步加大，鎮(zhèn)財政用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算內(nèi)外支出達(dá)8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設(shè)施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達(dá)98.5%，大交通網(wǎng)絡(luò)初步形成?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的初步成功，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

（三）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機(jī)制保障一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機(jī)制。為鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財政籌措各種預(yù)算內(nèi)外資金達(dá)13億元之多，推進(jìn)了一些公益性、基礎(chǔ)性項目的建設(shè)，為改善鄉(xiāng)村城市化綜合環(huán)境起到了積極作用。二是積極探索市場化、社會化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開、兩線運(yùn)行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉(zhuǎn)讓了紹大公路和104國道東湖至涇口段經(jīng)營權(quán)，僅此二項盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風(fēng)景區(qū)股份有限公司，除國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資參股外，還籌集企業(yè)、個人資金5000多萬元?？聵蜷_發(fā)委去年在公用事業(yè)資產(chǎn)置換，公建設(shè)施經(jīng)營權(quán)、命名權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機(jī)制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)品位，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的加速器。

（四）優(yōu)先扶持縣域中心的發(fā)展，示范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化的全面推進(jìn)自1983年市縣分設(shè)以來，我縣一直處于有縣無城的狀態(tài)，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的**縣, 急切呼喚一個能夠輻射全縣經(jīng)濟(jì)的中心城市形成。1992 年，縣委、縣政府為順應(yīng)歷史、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提出興商建市、興市建城總體思路，目標(biāo)是將柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成縣域中心，并把它作為鄉(xiāng)村城市化的重點(diǎn)來抓?？h財政充分發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，在堅持多元化投入的前提下對縣域中心的建設(shè)給予重點(diǎn)傾斜，累計完成投資44.5億元，竣工各類項目266個，建筑面積272萬平方米，建成區(qū)面積擴(kuò)大到7.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)5萬人，開發(fā)區(qū)城市用地也從單一的柯橋鎮(zhèn)發(fā)展到華舍鎮(zhèn)的柯西工業(yè)區(qū)和東浦鎮(zhèn)的柯東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h域中心的建設(shè)和發(fā)展，一方面帶動全縣面上城鎮(zhèn)建設(shè)的開展，城鎮(zhèn)品位日益提高，城鎮(zhèn)功能日趨完備。近5年來，全縣共投入交通建設(shè)資金12.6億元，新建公路310 公里，基本形成了以柯橋為軸心的四橫、四縱的大交通格局。水電供應(yīng)基本適應(yīng)，城鎮(zhèn)供水能力達(dá)24萬能噸/日，人均生活用電量200千瓦。另一方面，由于縣域中心初步形成與小城鎮(zhèn)功能的日趨完備，也促進(jìn)了**娛樂、餐飲、賓館等

服務(wù)行業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，1998年城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的28.2%。與此同時，財政積極利用機(jī)制優(yōu)勢扶持舊鎮(zhèn)舊村的改造，開展了一鎮(zhèn)一園等形象工程建設(shè)，城鎮(zhèn)形象得到明顯改善。全縣已建成城鎮(zhèn)公園、廣場10個，總面積34萬平方米。楊汛橋、斗門、馬山等鎮(zhèn)分別被列入國家省級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，夏履鎮(zhèn)被聯(lián)合國評為生態(tài)環(huán)境全球500佳，柯橋、馬山鎮(zhèn)被列為全省村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，皋埠、東浦被評為省級綠色小城鎮(zhèn)，柯巖、吼山、香林花雨等一批風(fēng)景區(qū)的開發(fā)都取得了較好的效果。

二、下步打算今年，為貫徹省黨代會和鄉(xiāng)村城市化電視電話會議精神，全面加快鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，我縣專門召開了鄉(xiāng)村城市化工作會議，修訂了《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，出臺了《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的若干意見》，明確提出今后一個時期，我縣鄉(xiāng)村城市化工作的指導(dǎo)思想是：圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民知識化的總體要求，加大規(guī)劃調(diào)控，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，加快綜合改革，加速產(chǎn)業(yè)集聚，大力提高城市化水平，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步?？傮w目標(biāo)是：到2003年，全縣城市化水平達(dá)到35% ；到2005年，全縣城市化水平達(dá)到41%，形成布局合理、交通便捷、功能互補(bǔ)、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村城市化格局，使**縣在全省率先成為具有城市化文明的現(xiàn)代化區(qū)域。根據(jù)這一總體目標(biāo)，我縣推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的工作方針是：大力建設(shè)縣域中心，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，合理培育中心村莊，規(guī)劃控制面上鎮(zhèn)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化是一項帶有全面性、系統(tǒng)性的工作，是今后農(nóng)村工作中的一個重頭戲，財政工作如何服從于、服務(wù)于這個工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮財政杠桿作用，我們將著重把握好如下幾個方面：

（一）繼續(xù)深化財政體制改革，推進(jìn)地方財源建設(shè)我們認(rèn)為，在政府財政職能轉(zhuǎn)變過程中，進(jìn)一步尋找財政事權(quán)結(jié)合點(diǎn)，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制，按分稅制財政體制的運(yùn)行要求，鞏固壯大地方財源的基礎(chǔ)工作，應(yīng)當(dāng)成為加快城市化進(jìn)程的一個重要內(nèi)容來抓。首先，進(jìn)一步尋找財權(quán)事權(quán)結(jié)合點(diǎn)，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制。鎮(zhèn)財政體制是加強(qiáng)新時期財政建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好縣鎮(zhèn)財政機(jī)制，從當(dāng)前看是一個縣鎮(zhèn)財力劃分、分配的問題，從長遠(yuǎn)看是一個培植財源和加快城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。在今后工作中，我們將努力堅持四個原則，做到三個結(jié)合。一是堅持事權(quán)和財權(quán)的有機(jī)結(jié)合，做到鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)財鎮(zhèn)理的原則，進(jìn)一步明確定縣鎮(zhèn)兩級財權(quán)劃分和事權(quán)的范圍界定，消除縣財政的包辦代替，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威和職責(zé)。二是堅持在兼顧鎮(zhèn)利益的基礎(chǔ)上，最大限度地調(diào)動鎮(zhèn)的積極性的原則，既保證縣級適度集中一部份財力，加快縣域中心的建設(shè)，又考慮鎮(zhèn)級有一定的財力，增加公益性基礎(chǔ)性建設(shè)的必要投入。三是堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)核定收支包干基數(shù)，制定增收節(jié)支的激勵措施，增強(qiáng)不同類型鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，確?？h域經(jīng)濟(jì)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)收支平衡。四是堅持確立規(guī)范、穩(wěn)定科學(xué)、不斷完善體制的原則，分步實施目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，一要做到財政體制的確立與兩保兩聯(lián)相結(jié)合（即在確保當(dāng)年收入完成和確保當(dāng)年收支平衡的條件下，與縣定補(bǔ)助政策和獎勵政策相結(jié)合）；二要做到確立財政體制與強(qiáng)化地稅征管相結(jié)合；三要做到財政體制的確立與縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度建立相結(jié)合，通過收入返回、定額、政策、專項、?？睢⑻厥獾妊a(bǔ)助手段，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度。其次，壯大地方財源。財源是財政之本，也是鄉(xiāng)村城市化建設(shè)之本。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根本出路是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開辟新的財源，從而為推進(jìn)城市化進(jìn)程奠定扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，我們將按照全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這條主線，幫助各鎮(zhèn)制訂出符合現(xiàn)有資源條件和經(jīng)濟(jì)水平的財源建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域財源結(jié)構(gòu)。一是積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鞏固和強(qiáng)化基礎(chǔ)財源。二是促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化支柱財源。紡織產(chǎn)業(yè)是**縣的支柱產(chǎn)業(yè)，目前我們正在抓緊實施產(chǎn)業(yè)升級、市場拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展以產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓為主要內(nèi)容的企業(yè)雙開年活動，加速推進(jìn)中國輕紡城二次創(chuàng)業(yè)，加速籌建**縣紡織面料創(chuàng)新中心，并朝著生產(chǎn)力發(fā)展中心的要求去努力。與此同時，要加快企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，培植新興財源，構(gòu)建混合型的所有制結(jié)構(gòu)?？傊ㄟ^財政體制完善來促進(jìn)財源培育，通過壯大財源來鞏固鄉(xiāng)村城市化的地方財力基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮財政適度調(diào)節(jié)作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射功能的重要條件。到2003年，我縣城市化水平要達(dá)到35% 以上，城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)要大幅度提高，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不先行提高是不行的。為啟動今年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按集中資金保證重點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)原則,優(yōu)先發(fā)展縣域中心和中心城鎮(zhèn)。縣財政準(zhǔn)備拿出6000萬元啟動資金。3000萬元用于縣域中心柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市建設(shè)，通過加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使其真正成為統(tǒng)率全縣經(jīng)濟(jì)、輻射集鎮(zhèn)、帶動鄉(xiāng)村城市化功能完善的縣域中心。3000萬元用于中心城鎮(zhèn)建設(shè)，今年制訂的《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中我們確定七個中心城鎮(zhèn)，對這七個中心城鎮(zhèn)的道路建設(shè)、水源整治、環(huán)境建設(shè)我們將優(yōu)先予以扶持，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予資金匹配。目前首批35個基礎(chǔ)設(shè)施定補(bǔ)項目已經(jīng)排定，其中16項道路、橋梁工程，8項大型園林綠化工程，2項排水工程，6項垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)公廁項目，3項其他公益性設(shè)施工程，工程總投資估算2763.4萬元，縣財政補(bǔ)助治理發(fā)愣功.38萬元。為提高資金運(yùn)行質(zhì)量，我們強(qiáng)調(diào)了三不制度，未經(jīng)可行

性研究和擴(kuò)初設(shè)計，不得進(jìn)行招投標(biāo)；未經(jīng)招投標(biāo)，財政不撥付資金；未經(jīng)審計，財政不付工程尾款，以確保財政調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。

（三）適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，加快建立社會化、市場化的投融資機(jī)制鄉(xiāng)村城市化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會新一輪發(fā)展的重要載體，財政要把它作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)來抓，這是理所當(dāng)然的。但鄉(xiāng)村城市化大量的工作是社會公益設(shè)施建設(shè)，在新的時期必須提倡舉社會之力辦社會事業(yè)，聚各方之力推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化，最關(guān)鍵的就是要建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會化、多元化、市場化的投融資機(jī)制。要擺脫過分依賴財政投入的習(xí)慣心理，徹底改變市政公用設(shè)施是福利型事業(yè)的陳舊觀念，確立起經(jīng)營城市、讓使用者付費(fèi)的新理念，要按照誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益的原則，對城鎮(zhèn)建設(shè)中的經(jīng)營性項目、公益性項目和混合性項目靈活采取招標(biāo)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、冠名權(quán)有償使用、股份合作直接投入、舊城改造盤活存量和配套聯(lián)建等多種形式，大膽探索新的投融資體制，逐步把城建項目的建設(shè)和經(jīng)營推向社會、推向市場。根據(jù)上述原則要求，縣財政要合理調(diào)控社會綜合財力，正確引導(dǎo)社會資金流向，走出一條財政、金融資金相互融通的路子，在金融部門存貸順差持續(xù)上升的情況下，適當(dāng)引導(dǎo)銀行資金投向有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，解決基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的矛盾。具體操作上金融部門可以直接參股，參與項目開發(fā)，財政也可以通過控股租賃公司，參與金融資本運(yùn)作，融通銀行資金，發(fā)展租賃、債券業(yè)務(wù)，支持地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程。同時要加強(qiáng)對社會閑散資金的調(diào)控，運(yùn)用市場競爭機(jī)制，鼓勵私營業(yè)主介入社會公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目通過發(fā)行債券和實行股份制形式，開設(shè)股權(quán)交易來吸收社會、個人資金，調(diào)控部分社會財力。對有收益的項目要成立投資性公司，政府安排部分項目啟動資金，更多的資金由公司來運(yùn)作，以減輕財政壓力。在財經(jīng)法規(guī)許可范圍內(nèi)還必須注重財政政策的應(yīng)用，如采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導(dǎo)吸引社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外貿(mào)出口企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，使財政資金和財政政策的運(yùn)用起到四兩撥千斤的作用。

（四）充分發(fā)揮財政部門的參與和監(jiān)督作用，最大限度發(fā)揮財政效能推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，規(guī)劃是關(guān)鍵、是龍頭。要把制訂科學(xué)合理的規(guī)劃作為推進(jìn)城市化的首要任務(wù)來抓。在規(guī)劃過程中，財政要參與把握好基礎(chǔ)設(shè)施項目確定的決策關(guān)。既要考慮到項目的可行性與財力許可，也要考慮到社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的迫切程度，在諸多方案中進(jìn)行廣泛論證，反復(fù)比較，擇優(yōu)確定，并確定一個切合實際的投資額。在規(guī)劃編制上，縣財政將予以扶持，各項規(guī)劃評審?fù)ㄟ^后，由縣財政補(bǔ)助編制費(fèi)的50%，以獎代補(bǔ)。規(guī)劃的實施與管理比規(guī)劃的制定難度更大，中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目及投資超1000萬元的建設(shè)項目的規(guī)劃選址，由縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。財政部門要積極參與把握好項目的招投標(biāo)關(guān)，所有政府性投資項目一律實行公開招標(biāo)，要做好政府性投資建設(shè)項目預(yù)算標(biāo)的編制和審定工作，以控制項目規(guī)模。同時參與項目的造價結(jié)算，加強(qiáng)項目財務(wù)竣工決算審查，把項目造價結(jié)算同財務(wù)竣工決算有機(jī)地結(jié)合起來，以達(dá)到項目支出合理的目的。在規(guī)劃編制、實施、管理過程中，對具體落實的各項措施要跟蹤式管理，對各鎮(zhèn)可能出現(xiàn)的問題，要提出行之有效的解決辦法，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮財政效能。領(lǐng)導(dǎo)和同志們，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化是一項全新的事業(yè)，是一項帶動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)文明、造福百姓、造福子孫的大事業(yè)。這次會議對于我們進(jìn)一步發(fā)揮財政職能，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程會有很大的啟發(fā)和幫助，我們將以此為契機(jī)，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實，扎實工作，全面提高我縣的城市化水平，為率先在全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而努力。

第三篇：充分發(fā)揮地理標(biāo)志作用加速知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化進(jìn)程

充分發(fā)揮地理標(biāo)志作用加速知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化進(jìn)程

紀(jì)龍邦張昌禮11，2曹廷漢

1（1.射陽縣老科技工作者協(xié)會；2.射陽縣大米協(xié)會江蘇射陽224300 隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化速度越來越快，而地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)的一種重要形式，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)中也發(fā)揮了越來越重要的作用。本文就射陽大米在創(chuàng)建地理標(biāo)志、中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的實踐中，談?wù)勎覀儗Φ乩順?biāo)志的一些粗淺認(rèn)識。

一、地理標(biāo)志的概念與特征

地理標(biāo)志由產(chǎn)地商品名稱、產(chǎn)品特定品質(zhì)、商品聲譽(yù)、自然 因素、人文因素五要素構(gòu)成?！皹?biāo)示某商品來源于某些地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的”。世貿(mào)組織TRIPS協(xié)議有相似的表述。地理標(biāo)志的本質(zhì)特征是知識產(chǎn)權(quán)，納入《商標(biāo)法》體系。此外，還有許多個性特征。

1、區(qū)域位置突出。地理標(biāo)志往往與區(qū)域位置有緊密的關(guān) 系。區(qū)域內(nèi)的氣候、溫度、雨量、土質(zhì)、水源都能造就特有的產(chǎn)品，得到社會和廣大群眾的公認(rèn)。商標(biāo)的基本功能之一是區(qū)別商品和服務(wù)的來源，地理標(biāo)志商標(biāo)直接表明產(chǎn)品的來源地，消費(fèi)者容易識別、記憶。

2、品種、品質(zhì)優(yōu)秀。能注冊地理標(biāo)志，都表明該產(chǎn)品品種、品質(zhì)都是優(yōu)秀的。通俗說的“土特產(chǎn)”，往往都有突出的地理標(biāo)志，品質(zhì)與眾不同，讓人欲到想之，品而美之。所謂“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”挪個地方就不行了。射陽大米武育粳3號品種長在射陽具有特有的食味、口感，長在臨近的鹽都、建湖口感就不一樣了。

3、生產(chǎn)規(guī)模較大。地理標(biāo)志往往在較大區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)，而不是分散存在的個體。有許多生產(chǎn)種植者，產(chǎn)品加工者，市場經(jīng)營者，因而有顯著的規(guī)?；a(chǎn)、集團(tuán)化經(jīng)營的特點(diǎn)。此類商品一般以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊，更容易形成產(chǎn)業(yè)群體。

4、鑒別真?zhèn)畏奖?。獲得地理標(biāo)志的產(chǎn)品，都是經(jīng)過長期的打磨、提升而形成的，在社會上和公眾中形成普遍共識和形象，復(fù)制模仿難，許多都與地域內(nèi)歷史和人文有深刻的聯(lián)系，有些產(chǎn)品只要試一試，嘗一嘗，立即辨別出真?zhèn)?，區(qū)分出真假。

二、地理標(biāo)志的功能與運(yùn)用

1、效益提升的催化作用。地理標(biāo)志產(chǎn)品具備特有品質(zhì)及 其稀缺性，決定其能以超常的價格面市，據(jù)統(tǒng)計，全國地理標(biāo)志產(chǎn)品的銷售價格比其他同類產(chǎn)品高出20%-90%，有的甚至更多。射陽大米自創(chuàng)建地理標(biāo)志以來，產(chǎn)量從10萬噸擴(kuò)大到57萬噸，增長5.7倍,產(chǎn)值從2億上升到24億元,比普通稻谷效益提高13%.山東膠州大白菜裝在紙盒里認(rèn)棵賣，每棵60元，遠(yuǎn)銷海外。陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦等都能說明這個道理。

2、生產(chǎn)要素的積聚作用。由于地理標(biāo)志產(chǎn)品有較好的增 值潛力，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營地理標(biāo)志產(chǎn)品可以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，對人力、物力、財力有較強(qiáng)的吸引作用，有利于集聚資金、人才、生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)要素，投資興業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，開拓經(jīng)營。射陽大米加工業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到年處理180萬噸原料，吸引了國際四大糧商益海嘉里來此投資。

3、市場開拓的推動作用。一般來說，地理標(biāo)志產(chǎn)品有很 好的內(nèi)在品質(zhì)，容易形成較好的市場信譽(yù)，地理標(biāo)志產(chǎn)品容易識別，容易記憶，容易叫響，因而產(chǎn)品在開拓國內(nèi)、國際市場方面，具有不可低估的作用，是普通商品、普通商標(biāo)所不可比擬的。目

前，射陽大米在上海市場已占15%以上的份額。

4、特色產(chǎn)業(yè)的整合作用。射陽大米從2002年8月6日開始，申請注冊國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，2005年4月21日獲國家商標(biāo)局批準(zhǔn)注冊。再經(jīng)過2年的努力，2007年獲國家質(zhì)量監(jiān)督局檢驗檢疫總局批準(zhǔn)，成為中國名牌產(chǎn)品。又經(jīng)過4年的攀登，2011年5月27日，經(jīng)國家工商總局批準(zhǔn)，榮獲中國馳名商標(biāo)認(rèn)定。從地理標(biāo)志起步到中國馳名商標(biāo)，歷經(jīng)了10年堅持不懈的艱苦創(chuàng)牌。實踐證明，地理標(biāo)志可以為產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化提供平臺，許多地方的土特產(chǎn)品，不乏好東好西，未進(jìn)行地理標(biāo)志注冊時，往往不為人知或成不了氣候。一旦以包括產(chǎn)地名稱的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊，成為農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，往往會聲名大噪。以地理標(biāo)志為紐帶聯(lián)結(jié)起來的特色產(chǎn)業(yè)必然會形成，能增強(qiáng)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品提升質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

5、合法權(quán)益的保護(hù)作用。地理標(biāo)志產(chǎn)品一旦以商標(biāo)注冊，即受到法律保護(hù)，不光在國內(nèi)，在國際上也將受到保護(hù)。而且地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)將受到優(yōu)先、重點(diǎn)保護(hù)?？梢砸婪ňS護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、推介地方的名片作用。地理標(biāo)志成為一個地方的品牌、名片的事例不勝枚舉。人們往往先知道某品牌方知道某個地方，對提高地方的知名度，改善、優(yōu)化環(huán)境發(fā)揮一定的作用。還可以起到保護(hù)民俗，帶動旅游，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，提升開放水平的功能。不少地方還利用地理標(biāo)志組織大型節(jié)慶活動，更能起到推介地方的重要的作用。

最大限度地運(yùn)用地理標(biāo)志，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效益提升，是注冊地理標(biāo)志的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此運(yùn)用好地理標(biāo)志是關(guān)鍵。要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品的種植、加工水平，要在“標(biāo)準(zhǔn)

化生產(chǎn)，規(guī)模化加工，集約化經(jīng)營”方面下功夫。要提升地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)產(chǎn)品的絕對信譽(yù)，也不可盲目擴(kuò)張、吸納，沖淡產(chǎn)品的質(zhì)量、信譽(yù)。

要進(jìn)行整合提升，逐步形成規(guī)模種植、規(guī)模加工的產(chǎn)業(yè)群體。可以以企業(yè)集團(tuán)形式，統(tǒng)籌經(jīng)營，能提升競爭力；可以采取公司+合作社+農(nóng)戶形式進(jìn)行運(yùn)作；也可以借鑒日本、臺灣農(nóng)產(chǎn)協(xié)會的先進(jìn)模式，形成良種培育、生資供產(chǎn)、栽培技術(shù)、產(chǎn)品加工、經(jīng)營銷售、資金融通為一體的經(jīng)濟(jì)合作組織，借以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、地理標(biāo)志的注冊與保護(hù)

既然地理標(biāo)志屬于知識產(chǎn)權(quán)范疇，她對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到事倍功半的效果，那么對其注冊與保護(hù)必須高度重視。

1、地理標(biāo)志的注冊、宣傳。地理標(biāo)志產(chǎn)品必須注冊，注冊是對知識產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)，同時也是產(chǎn)品宣傳的有效途徑。地理標(biāo)志產(chǎn)品都是以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)來注冊。一般都要組建相應(yīng)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為注冊主體。地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊必須提供足夠的依據(jù)，特別是產(chǎn)品的特定品質(zhì)、地理、人文因素、信譽(yù)情況的翔實資料。有些不具備地理標(biāo)志特征的，勉強(qiáng)注冊了也起不了多大作用，還落個“東施效顰”之嫌。

和其他產(chǎn)品一樣，地理標(biāo)志產(chǎn)品也需要進(jìn)行宣傳，由于地理標(biāo)志產(chǎn)品有一定特點(diǎn)，便于記憶，所來宣傳起來容易擴(kuò)大影響。建立專門網(wǎng)站，召開新聞發(fā)布會，各種廣告宣傳，參加有影響的會展，都是推介宣傳的好形式。

2、地理標(biāo)志的發(fā)掘、培育。一方水土養(yǎng)育一方人，許多地方蘊(yùn)芷著地理標(biāo)志產(chǎn)品，關(guān)鍵在于“慧眼識珠”和有心人不斷地探索、培育和提升，射陽縣十大特色產(chǎn)業(yè)絕大部分可以成為地理

標(biāo)志產(chǎn)品。大閘蟹的名稱叫得很響，其實大閘蟹名稱來自射陽，早在1956年蘇北第一檔潮閘射陽河閘建成后就有大閘蟹之說，目前，全國70%、陽澄湖80%的蟹苗來自射陽，大閘蟹名稱應(yīng)“認(rèn)祖歸宗”。

地理標(biāo)志產(chǎn)品也可以培育，實踐證明有適宜的氣候、水土等優(yōu)越環(huán)境，讓外地物種落地生根，可以培育出有獨(dú)特品質(zhì)的產(chǎn)品?！盁熍_蘋果”原來是由日本富士引進(jìn)的，溧陽“社渚青蝦”也是近年外地品種引進(jìn)養(yǎng)殖培育起來的。

3、地理標(biāo)志的管理、保護(hù)。只有強(qiáng)化管理，才能最大限度地發(fā)揮效益。要按照國家《商標(biāo)法》、《質(zhì)量法》等強(qiáng)化地理標(biāo)志的管理，正確使用好GI地理標(biāo)志專用標(biāo)識，要健全《集體商標(biāo)(證明商標(biāo))使用管理規(guī)則》，要強(qiáng)化行業(yè)自律，健全商標(biāo)使用辦法。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮管理職能，實行統(tǒng)一管理，包括質(zhì)量管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識、基地認(rèn)證、許可使用、行業(yè)監(jiān)管、品牌宣傳、經(jīng)營管理等諸多方面。

要強(qiáng)化地理標(biāo)志的保護(hù)。地理標(biāo)志產(chǎn)品往往因為市場聲譽(yù)好，產(chǎn)品價格高，銷售渠道暢而被人假冒。首先，從內(nèi)部規(guī)范使用商標(biāo)和地理標(biāo)志標(biāo)識，可從另一方面提升保護(hù)力度。同時，依法進(jìn)行保護(hù)，發(fā)現(xiàn)假冒情況及時投訴、舉報，采取行政的、刑事的、民事的等方法維護(hù)地理標(biāo)志的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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第四篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢。作為經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長、公益性強(qiáng)，事關(guān)國計民生和長遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對整個城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢，縱觀國內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用?？梢哉f，一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現(xiàn)時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計高雅大方；社會環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會秩序、健康的社會心理、進(jìn)步的社會輿論和文明的社會風(fēng)氣；市民對城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因為人的整體素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動城市前進(jìn)的不竭動力。如果一個城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰(zhàn)略的實質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色城市化道路的現(xiàn)實選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實力明顯增長、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯，是陽朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問題，使農(nóng)民真正融人城市社會。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競爭能力的產(chǎn)業(yè)依托，營造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化建設(shè)作為推動城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要動力源；城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，用現(xiàn)代化裝備勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來，加速培育新的增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會作為城市政府的長期任務(wù)落到實處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時，通過農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹立經(jīng)營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場推動結(jié)合起來，把市場機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹立經(jīng)

營城市的理念，用經(jīng)營理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場機(jī)制實現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動城市建設(shè)市場化、城市資源資本化、城市經(jīng)營公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實踐中不斷探索經(jīng)營城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場化過程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機(jī)制。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第五篇：著力推進(jìn)城市化進(jìn)程

著力推進(jìn)城市化進(jìn)程

發(fā)布時間：2010年10月15日 11:30

來源：《求是》期號：作者：于迅

城市是現(xiàn)代文明的有機(jī)載體。城市化水平的高低已成為衡量現(xiàn)代社會進(jìn)步發(fā)達(dá)程度的一個重要標(biāo)志。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞歷史上曾因其遠(yuǎn)離帝京、孤懸海外，一直被稱為“天涯海角”。近年來，三亞市委、市政府緊緊扭住加快發(fā)展這一主題不放，從三亞的區(qū)域、資源優(yōu)勢出發(fā)，著力在鑄造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市品牌上下功夫，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”等國家級榮譽(yù)稱號，為建設(shè)國際化熱帶濱海旅游城市打下了較好的基礎(chǔ)。

三亞自然風(fēng)光優(yōu)美，氣候條件好，地理位置獨(dú)特。山、河、海、灘、天、林，形成美麗的風(fēng)景圖畫。湛藍(lán)的海水，潔白的沙灘，明媚的陽光，清新的空氣，茂密的森林，繽紛的鮮花構(gòu)成了三亞獨(dú)具魅力的熱帶生態(tài)環(huán)境。全市現(xiàn)有熱帶雨林9．1萬公頃，建有10個自然保護(hù)區(qū)和9個風(fēng)景名勝區(qū)，占全市土地面積的12．8％。城市森林覆蓋率達(dá)63％以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45％，人均綠地面積達(dá)到18．5平方米。海岸線長達(dá)209．4公里，沿海大小港灣19個，港口資源頗為豐富。珊瑚資源獨(dú)特，擁有全國規(guī)模最大、品質(zhì)最高的珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)。海水清澈透明，大部分海域的海水能見度達(dá)13米，最深可達(dá)42米。海水水質(zhì)達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)，海水表層溫度常年月平均達(dá)20℃以上。城市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)，堪稱“天然氧吧”。1998年世界環(huán)境保護(hù)組織對54個國家158座城市大氣環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果表明，三亞名列世界第二。典型的熱帶海洋季風(fēng)氣候，使三亞光溫資源特別豐富，已成為我國最大的南繁育種基地和著名的冬季瓜菜生產(chǎn)基地。全國有20多個省市在三亞建立了科研育種基地，每年都有數(shù)千名外省科研人員來三亞從事制種，袁隆平等一大批著名專家學(xué)者，常年在此開展科研制種工作，我國建國以來培育出來的5000多個農(nóng)作物新品種，大多數(shù)都與南繁有關(guān)。

但毋庸諱言，三亞由于城市化建設(shè)起步晚、歷史短，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不可避免地呈現(xiàn)出少、小、薄、特、大等特征?！吧佟敝溉齺喪巧贁?shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族占總?cè)丝?0％以上；“小”指城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，建成區(qū)面積僅20平方公里，市區(qū)人口18萬，2002年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值35．73億元；“薄”指家底薄，2002年財政收入3．35億元，社會事業(yè)發(fā)展比較薄弱；“特”指地

理位置、資源、環(huán)境比較特殊；“大”指名氣大，發(fā)展?jié)摿Υ?。從一定意義上說，三亞仍是一個以農(nóng)業(yè)為主的小城市，城市化水平雖然略高于全國平均水平，達(dá)到了41％，但是城市化質(zhì)量不高。無論從哪一方面來看，三亞與國際性熱帶濱海旅游城市比較，還有很大距離。這就要求我們必須采取綜合措施，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將三亞的城市建設(shè)定位于立足全國、放眼世界；立足于國際、國內(nèi)旅游市場大格局的分工與協(xié)作；立足于當(dāng)代人們注重生活質(zhì)量的潮流，充分發(fā)揮區(qū)域與資源的比較優(yōu)勢，突出“熱帶、濱海、生態(tài)、健康、美麗、時尚、文明”的特征。

總結(jié)過去的經(jīng)驗使我們深深體會到，在著力推進(jìn)三亞的城市化進(jìn)程中要遵循以下一些原則：

一是產(chǎn)業(yè)支撐的原則。圍繞旅游發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是推進(jìn)三亞城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)。沒有城市各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化就是空中樓閣。三亞必須緊緊圍繞資源優(yōu)勢打好旅游這張牌，大力發(fā)展與旅游關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是三亞最現(xiàn)實、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。2002年，三亞全市接待旅游過夜人數(shù)278．18萬人次，旅游總收入28．39億元，旅游業(yè)收入占稅收的70％以上。從三亞的區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、景區(qū)品牌優(yōu)勢、旅游的設(shè)施優(yōu)勢看，三亞旅游業(yè)的潛力和發(fā)展空間仍然巨大，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。關(guān)鍵是要創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)特色鮮明的旅游景區(qū)景點(diǎn)，組織游客參與性強(qiáng)的旅游活動，提供游客滿意的旅游服務(wù)。三亞目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活動項目。要積極推出參與性強(qiáng)、個性化、具有國際水準(zhǔn)的海上娛樂項目，使三亞的旅游產(chǎn)品更加豐富多彩，文化內(nèi)涵更加豐富，在國內(nèi)和國際市場中具有不可替代的競爭力和吸引力，加快由觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變。

要圍繞旅游發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，把三亞建成全國著名的農(nóng)業(yè)科學(xué)城和中國最大的科研、繁育、良種基地。發(fā)展一批集旅游觀光、休閑、娛樂、科普教育為一體，具有較高經(jīng)濟(jì)價值和觀賞價值的觀光農(nóng)業(yè)園。圍繞旅游適度發(fā)展休閑房地產(chǎn)業(yè)和文體健康產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前住房消費(fèi)仍然是我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重點(diǎn)。三亞擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，發(fā)展休閑度假房地產(chǎn)業(yè)非常有潛力，三亞要致力于發(fā)展面向高收入高消費(fèi)人群的生態(tài)型、健康型、智能型的住宅小區(qū)。目前三亞購房者中的80％來自海南省外，其中東北三省、浙江、廣東等地的消費(fèi)者

居多，國外購房者占10％左右，主要是來自韓國、日本、俄羅斯等國家的消費(fèi)者。三亞有條件吸引大量的人才到三亞定居，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是突出個性特色的原則。三亞的城市規(guī)劃一定要堅持以人為本，突出熱帶濱海這一個性特色。要大膽借鑒、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的城市規(guī)劃成果和經(jīng)驗，但不能照搬照抄，更不能“克隆”別的城市。從環(huán)境、城市布局到建筑、園林綠化、雕塑等都要展現(xiàn)三亞的個性魅力，形成城在水中、城在綠中、城在景中的生態(tài)效應(yīng)。必須把城市就業(yè)與規(guī)模擴(kuò)張統(tǒng)一起來，把舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把主城區(qū)做精做美，使市區(qū)真正形成布局合理、分工明確、功能完善的新型城區(qū)，形成強(qiáng)大的發(fā)展活力和投資吸引力；堅持和完善土地儲備制度，科學(xué)經(jīng)營土地，做到統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)一片，建成一片，使用一片，穩(wěn)步擴(kuò)大城市規(guī)模。5個衛(wèi)星鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出特點(diǎn)，做到一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一景點(diǎn)，一鎮(zhèn)一風(fēng)情。

三是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的原則。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個城市必備的條件。三亞目前的城市功能還不夠配套和完善，政府今后必須著力進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，必須進(jìn)一步完善交通、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游、商業(yè)等服務(wù)體系，特別是要在完善文化、教育、醫(yī)療功能上下功夫，創(chuàng)造一流的人居環(huán)境、教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境。

四是以管理為核心的原則。樹立現(xiàn)代城市管理意識，把經(jīng)營城市的理念引入到城市管理中，建立適應(yīng)市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的城市管理體制，把城市管理觸角延伸到城市的每一個角落，不斷提高城市文明程度。要堅持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亞、熱愛三亞、建設(shè)三亞、美化三亞”變成全市人民的自覺行動。進(jìn)一步建立健全城市管理規(guī)章制度，使城市管理步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道。

五是確保生態(tài)安全的原則。生態(tài)環(huán)境是三亞發(fā)展的生命線。三亞的生態(tài)環(huán)境，不僅是三亞人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富，我們只有保護(hù)的義務(wù)，沒有破壞的權(quán)力。任何時候都必須堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)放在第一位，確保資源的永續(xù)利用。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)都要圍繞有利于可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行。要把現(xiàn)代化的設(shè)施寓于生態(tài)環(huán)境之中。堅決不上污染環(huán)境、破壞資源的項目，堅決不搞低水平的無序開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以

綠色GDP的概念和方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。對已經(jīng)開發(fā)的地方，必須妥善處理好開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切不可因開發(fā)而破壞自然生態(tài)環(huán)境。暫時沒有能力開發(fā)的地方，要精心地保護(hù)起來，給子孫后代留下一份珍貴的自然遺產(chǎn)。

（作者：中共海南省委常委、三亞市委書記）