第一篇：(20110517)東阿縣加速推進城鎮(zhèn)化進程

東阿縣加速推進城鎮(zhèn)化進程

本報訊2011年是東阿縣城鎮(zhèn)建設加速發(fā)展之年。年初，東阿縣住建局對縣委、縣政府謀劃安排的城市建設項目分解為46項主要工作事項，明確了牽頭領導、主要承辦單位，并排出了時間表。目前建設各項工作均在有序推進之中。

該局進一步加大城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷推進城鎮(zhèn)化進程，同時切實加強縣城規(guī)劃與管理工作，科學修編縣城總體規(guī)劃，編制燃氣、熱力等專項規(guī)劃。編制洛神湖地區(qū)控制性詳規(guī)，力爭縣城新區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達100%。堅持建設與管理兩手抓，加快構建城鎮(zhèn)管理長效機制。繼續(xù)加大“三違”查處力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。加強和完善建設用地“五統(tǒng)一”管理。加大縣城創(chuàng)建力度，著力改善市容市貌。

東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設繼續(xù)提升年”活動，加快縣城建設步伐。按照高標準、精細化、高效果的工作標準，4月底已全面完成今年的城區(qū)綠化再提升工程，7月底，完成所有創(chuàng)建省級園林城市資料的整理及各項準備工作。游泳館、圖書館已竣工，規(guī)劃展覽館也即將進行建設，預計10月底即可竣工；污水再提高及資源化工程近日已順利完工，項目運行可每年減排廢水1095萬噸，中水利用率真正達到100%；城區(qū)主干道路面維修已完成工程施工方案，正在進行全面施工；經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房按預定的時序進度要求正在加緊施工之中；老干部活動中心、雜技團、污水處理廠濕地公園建設工程將適時開工建設；洛神湖二期工程中一大批科教文衛(wèi)重點工程和機關單位綜合樓項目正加緊建設，房地產(chǎn)綜合開發(fā)項目穩(wěn)步推進。（曲宗琪）

第二篇：持續(xù)有力推進城鄉(xiāng)建設,著力加速城鎮(zhèn)化進程

（二）持續(xù)有力推進城鄉(xiāng)建設，著力加速城鎮(zhèn)化進程。圍繞建設區(qū) 域性中心城市，推進阜城大建設、大發(fā)展，全面加快城鄉(xiāng)建設步伐。一 是科學規(guī)劃引領城市發(fā)展。堅持以規(guī)劃為龍頭，結合新一輪城市總體規(guī) 劃修編，編制實施城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃。高水平規(guī)劃西 湖新區(qū)，力爭早日開工建設。按照城市發(fā)展目標，編制完善縣城規(guī)劃和 重點中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成中心城市、縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村四級城 鄉(xiāng)發(fā)展體系。二是擴張規(guī)模拓展城市空間。加快阜城三清路網(wǎng)和七漁河 路網(wǎng)建設，開工建設八里松路網(wǎng)、職教園區(qū)路網(wǎng)，實施東三環(huán)路及潁河 大橋項目建設，加快北三環(huán)下穿鐵路立交工程建設步伐，完成阜王路、潁上路等道路延伸工程。高標準推進潁河環(huán)境綜合治理工程，努力打造 阜城商貿(mào)金融服務新區(qū)。三是加強管理做美市容環(huán)境。加快七漁河、一 道河、七里長溝和泉河城區(qū)段環(huán)境綜合治理，實施東清河、中清河、西 清河治理南延工程，開工建設書法廣場、農(nóng)民工廣場、市民廣場、劉锜 公園、植物園，推進三角洲公園三期、西城河景觀帶、泉河北岸風景帶 建設，實施三清路、阜太路和阜臨路景觀綠化工程。加大小街巷改造力 度，切實解決路不平、燈不明、下水道不暢等突出問題。啟動南照淮河 取水工程，加快城市供水并網(wǎng)進度。加大保障性住房建設和舊城改造力 度，建設各類保障性住房 19500 套，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼 1100 戶。加快碧水云天項目二期、和諧佳苑、白衣橋、職教園區(qū)、雙清路、蓮花路等安置小區(qū)建設。深入開展文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國創(chuàng)建文 明城市工作先進市、國家級園林城市和省級衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城區(qū)。繼續(xù)加強交通秩序綜合整治，著力改善市容市貌。四是多措并舉破解瓶 頸制約。依法加強土地房屋征收和補償安置工作，嚴格控制和查處違法 建設，加快解決土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等歷史遺留問題。深入實施土地整理 和整村推進，全面清理各類閑置土地，嚴格規(guī)范土地管理，促進集約節(jié) 約用地。認真落實耕地保護國策，嚴厲查處違法用地行為。進一步增加 商住用地和普通商品房供給，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。五是城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進一步提升縣城綜合承載能力，培育壯大一批基 礎好、潛力大的中心鎮(zhèn)，發(fā)展特色經(jīng)濟、開放經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟，做大總 量、形成特色，力爭實現(xiàn)在全省爭先進位的目標。

第三篇：齊河加速推進城鎮(zhèn)化建設

齊河加速“城鎮(zhèn)化” 計劃8年50萬農(nóng)民搬新社區(qū)10月22日，在德州市齊河地產(chǎn)項目推介會上獲悉，以爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化示范縣為目標的齊河縣，正大力實施主城區(qū)改造、城南新區(qū)拓展和黃河國際生態(tài)城開發(fā)等重點項目，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設提檔升級，并計劃用8年左右的時間，讓全縣50萬農(nóng)民全部住進新社區(qū)。面對國家推進新型城鎮(zhèn)化和山東省實施的“一圈一帶”戰(zhàn)略等發(fā)展機遇，齊河縣作出了以建設“省會北城”為目標，把推進城市建設提檔升級作為融入省會城市群經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略之舉。為此，齊河縣特意邀請135位國家、省級地產(chǎn)開發(fā)單位的地產(chǎn)專家，為該縣占地5004畝的主城區(qū)改造、城南新區(qū)拓展和黃河國際生態(tài)城開發(fā)等重點項目“診斷把脈”,以期加速新型城鎮(zhèn)化建設。

據(jù)了解，今年1~9月份，齊河縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達到20160元、11540元，均增長18%,為全縣城鎮(zhèn)化建設夯實了基礎。該縣計劃用8年左右的時間讓全縣50萬農(nóng)民全部住進新社區(qū)，爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化示范縣。

第四篇：加速新型城鎮(zhèn)化進程的思考和對策

加速新型城鎮(zhèn)化進程的思考和對策

當前，我國城鎮(zhèn)化進程推進迅速，但同時也面臨著是否科學發(fā)展、能否可持續(xù)性發(fā)展的問題，新型城鎮(zhèn)化這一提法在此背景下迅速受到社會各方重視。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

一、新型城鎮(zhèn)化建設的必要性

（一）城鎮(zhèn)化進程對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極推動作用 城鎮(zhèn)化進程是人口流動從農(nóng)民向市民轉變、產(chǎn)業(yè)轉型從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會轉型從農(nóng)村社會向城市社會逐步演進的過程，它對創(chuàng)造就業(yè)機會、提升產(chǎn)業(yè)結構、推動經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。我國大力推進城鎮(zhèn)化就是推進人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、政府服務等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，更是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化、全面小康社會的必經(jīng)之路。

（二）發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是完善我國城鎮(zhèn)化建設的有力舉措 目前，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，特大城市盲目擴張，由于城市容量有限，導致城市出現(xiàn)人口擁擠、交通堵塞、公共服務配

套跟不上等一系列問題。這樣的城鎮(zhèn)化不僅沒能解決農(nóng)民身份問題，還給城市發(fā)展帶來巨大壓力，顯然不符合發(fā)展趨勢，為此我們必須改變方式，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

走新型城鎮(zhèn)化之路，一是要堅持大城市適當擴張，常年務工農(nóng)民真正適應城市生活，尤其是農(nóng)村的80、90后，同時，公共服務配套跟得上，讓農(nóng)民能夠安居樂業(yè)；二是中等城市適度擴張，通過適度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模解決部分農(nóng)民進城生活問題；三是小城市有條件地擴張，根據(jù)小城市本身的承載能力，吸納更多農(nóng)民就近轉移，完善公共配套，融入城市生活；四是加快發(fā)展場鎮(zhèn)和新農(nóng)村，通過場鎮(zhèn)擴容來擴大場鎮(zhèn)居民規(guī)模，讓新農(nóng)村成為轉移農(nóng)民的載體。

構建新型城鎮(zhèn)化體系，對實現(xiàn)基礎設施和公共服務水平的“兩大提升”，推進城鎮(zhèn)集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，走出一條符合我國實際的新型城鎮(zhèn)化道路有著現(xiàn)實指導意義，從而真正構建起和諧幸福宜居的生態(tài)田園體系。

（三）構建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系與加速新型城鎮(zhèn)化的關系 構建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系是要通過科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，將資源節(jié)約、環(huán)境保護、綠色低碳的發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)集聚、交通布局、土地利用、生態(tài)涵養(yǎng)、公共服務等方面，以加快發(fā)展場鎮(zhèn)和新農(nóng)村為主線，構建起中心城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村三位一體的三級生態(tài)城鎮(zhèn)體系，進而形成功能互補、發(fā)展有序、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化空間新格局。構建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系正是為了加速新型城鎮(zhèn)化的進程。城鎮(zhèn)體系建設能解決大量農(nóng)村富余人員就地安

臵問題，而且，農(nóng)村新社區(qū)建設能改變農(nóng)村存在的“散、臟、亂、差”的現(xiàn)象，推動“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設，使農(nóng)村居民共享現(xiàn)代城市文明,構建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系有利于改善農(nóng)民民生,同時有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路。生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系建設的核心是要轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，進而形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、中心縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、推進新型城鎮(zhèn)化面臨的問題

我國城鎮(zhèn)化經(jīng)過60余年的長足發(fā)展，已經(jīng)在促進我國經(jīng)濟飛速發(fā)展、民生有效改善、社會民主進步等多個方面發(fā)揮了重要的、基礎性的作用，也給我國帶來了整體性的翻天覆地的變化。但是，我們同樣無法回避在中國的城鎮(zhèn)化進程特別是改革開放以來，由于城鎮(zhèn)化而導致的諸多社會問題。當前城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)不可持續(xù)，而要推動的新型城鎮(zhèn)化又面臨著如下問題：缺乏科學合理的規(guī)劃；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；資源匹配不足；發(fā)展優(yōu)勢流失。

（一）缺乏科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃指導。長期以來政府部門更加注重大中城市的發(fā)展規(guī)劃，對小城市和城鎮(zhèn)的指導和關心不夠，導致城鎮(zhèn)發(fā)展過程中土地配臵失當、功能分區(qū)不明顯、公共配套設施建設不足、社會保障不健全等問題，給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。同時，文教、衛(wèi)生和福利等設施相對薄弱，廣場、圖書館、活動中心等公共服務設施仍不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射

力不能充分發(fā)揮出來，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚企業(yè)的能力低，城鄉(xiāng)居民收入水平、消費水平、生活質量等方面差距比較大。

（二）城鎮(zhèn)化進程缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化的核心是化農(nóng)村為城市，化農(nóng)民為市民，化農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。但是大部分農(nóng)村居民轉變?yōu)槌鞘芯用窈?，?jīng)濟大都依靠租賃商業(yè)收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入為主，經(jīng)濟結構層次低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，市場發(fā)展空間受到制約，無法形成規(guī)模特色主導產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村勞動力的吸納力弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁普遍不足。由于不足以成為城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟后勁缺乏，嚴重制約農(nóng)村富余勞動力轉移，許多村民變市民后，僅靠房租收入或者小商小販養(yǎng)家糊口，增收渠道不多，增收后勁不足。

（三）城鄉(xiāng)差距依然明顯，資源匹配向中心城市傾斜。長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，造成村民變市民后在教育、醫(yī)療保障、就業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老保險等社會福利方面也沒有享受市民應有的權利。近年來，農(nóng)民收入雖然增長很快，但增長速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民，小城鎮(zhèn)居民增收速度又明顯低于中心城市的居民。受收入增長的制約，小城鎮(zhèn)和農(nóng)民的消費增長也是發(fā)展遲緩，在提高生活質量和用于個人發(fā)展方面的支出與中心城市居民相比差距較大。此外，教育差距也成為城鄉(xiāng)差距中較為隱性和深層次的差距，城鄉(xiāng)教育資源分布不平衡，教師結構不合理，進城務工子女受歧視等現(xiàn)象仍然存在。近年來，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格的

大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象。

（四）資源耗竭，生態(tài)環(huán)境每況愈下，發(fā)展優(yōu)勢流失。在城鎮(zhèn)化建設初期，許多地方對小城鎮(zhèn)的功能、性質和定位的認識還不夠清楚，把握還不夠準確，只追求面積擴大，盲目向外擴張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，耕地的非農(nóng)化速度將加速進行，有限的耕地面積進一步減少，大量農(nóng)民進城務工，但出于糧食安全、日后生計保障等因素考慮，再加上農(nóng)地流轉機制的不健全，不愿或無法轉讓其承包的農(nóng)地，造成了較大面積的土地拋荒現(xiàn)象。

同時，由于城鎮(zhèn)建設規(guī)模的急劇擴張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎設施建設速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。

三、我鄉(xiāng)加速推進新型城鎮(zhèn)化建設的幾點思考

在加速推進新型城鎮(zhèn)化，構建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系的進程中，我鄉(xiāng)按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，采取既保護生態(tài)環(huán)境、又實現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的方式來推進新型城

鎮(zhèn)化建設，對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、構建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系具有一定的現(xiàn)實意義。

（一）重視規(guī)劃設計，明確發(fā)展定位。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)領性。堅持規(guī)劃先行，摒棄城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體系，在高度對接區(qū)委“五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，按照生態(tài)田園示范區(qū)要求，根據(jù)川西民居風格，突出山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性風格。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學性。立足現(xiàn)有的全鄉(xiāng)總體規(guī)劃、場鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、新型社區(qū)規(guī)劃等，遵循生態(tài)化和人本化的原則，通盤考慮全鄉(xiāng)的地形、地貌、氣候、土地、旅游等多種資源，因地制宜，逐步構建起空間布局合理、設施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“城—鎮(zhèn)—村—新型社區(qū)”四級體系。三是突出規(guī)劃的融合性和前瞻性。將國家級旅游區(qū)規(guī)劃、龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、基礎設施建設（水系網(wǎng)絡、燃氣網(wǎng)絡、公路網(wǎng)絡、電網(wǎng)）、全域土地綜合整理、低保戶土坯房改造、地質災害搬遷、生態(tài)移民等有機結合起來，統(tǒng)籌考慮，確保規(guī)劃的融合性和前瞻性，有效指導全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）完善基礎配套，提升承載能力。

一是強化道路交通網(wǎng)絡建設。全力配合成都二繞高速人和段順利施工，加快推進村道建設，打通對外連接通道，加快農(nóng)用地整理村組道路建設步伐，建立起干支銜接，通暢便捷的交通運輸網(wǎng)絡體系，為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎保障。

二是完善能源供應系統(tǒng)。切實保護和合理利用水資源，在全鄉(xiāng)已建成的8個人工湖基礎上，加快后續(xù)人工湖建設，增強蓄供水能力、提高水資源重復利用率；鼓勵利用太陽能、沼氣

等清潔、經(jīng)濟、高效的新能源，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，提高全鄉(xiāng)供電質量和穩(wěn)定性；加強與區(qū)自來水和天然氣公司的對接，爭取水、氣盡快完成入戶建設，使我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村居民享有和城市居民同樣安全便捷的飲水和天然氣服務。

三是加強生態(tài)環(huán)境建設。抓好植被恢復，在合理利用政策資金的同時，引進社會資金植樹造林，使全鄉(xiāng)植被覆蓋率達85%以上；加大環(huán)境保護力度，取締境內(nèi)污染企業(yè)，嚴厲打擊偷盜樹木行為，關閉非煤礦山；結合健康步道以及自行車休閑綠道的建設，打造健康綠道網(wǎng)絡體系，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民在綠道周邊地區(qū)開設綠道驛站、農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、農(nóng)特產(chǎn)品市場，將生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村旅游融為一體。

（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強發(fā)展動力。

一是因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞油桃、沙參、條棗、櫻桃、花卉苗木、有機蔬菜等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，大力開發(fā)有機特色農(nóng)產(chǎn)品，申請有機品牌認證，打造山區(qū)特色品牌。

二是示范推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照既是農(nóng)業(yè)園區(qū)又是觀光園區(qū)的思路，著力打造三元油桃基地、黎明條棗苗圃基地、新民大學生創(chuàng)業(yè)園、車站“六合馨園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，試點推進“家庭有機農(nóng)莊”建設，發(fā)展“庭院經(jīng)濟”。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。充分利用好“亞洲山地自行車錦標賽”、“全國山地自行車冠軍賽”舉辦地和四川省山地自行車訓練基地的金字招牌，將體育運動與休閑旅游有機結合，利用每年4-11月的人和鄉(xiāng)生態(tài)旅游季系列活動，引進社會力量舉辦各

類賽事活動，并在三元村高標準建設國內(nèi)有較大影響力的山地自行車訓練基地、山地運動休閑基地，打造戶外運動綜合體，努力形成特色旅游品牌。

（四）充分利用資源，增強發(fā)展內(nèi)涵。

一是注重開發(fā)和保護文化古跡。按照功能集聚、突出特色、差異發(fā)展的思路，將文化特色突出、具有保護價值的古建筑與現(xiàn)代休閑旅游緊密結合，積極探索石城寺、張家兵洞、摩崖石刻等鄉(xiāng)域內(nèi)69處文物古跡開發(fā)新途徑，實現(xiàn)文化保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏格局。

二要注重夯實文化發(fā)展載體。積極建設文化地標，持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能運動休閑廣場等工程的建設力度，進一步豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)涵、提升山區(qū)群眾的文化品位。大力引導群眾行為文明化、居住環(huán)境優(yōu)美化，全面提高群眾的整體素質，以先進的文化建設引領新農(nóng)村建設出形象、出品位。

三是注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融。在傳承和弘揚優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，以創(chuàng)建文明城市為契機，大力加強公民道德建設，加快志愿者隊伍建設，提升群眾素質，使農(nóng)民在思想觀念上、生活方式上向市民轉變，使農(nóng)村真正融入城市。

（五）注重配套管理，健全保障機制。

一是加快設施建設。在場鎮(zhèn)重點完善中小學校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院、文化活動中心、農(nóng)貿(mào)市場等必備的公共服務設施配套；在農(nóng)民新型社區(qū)，擬建立集管理、服務、教育、活動等功

能為一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。

二是提高管理水平。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境結合治理，健全場鎮(zhèn)管理制度、保潔員制度，創(chuàng)新管理模式，著力提高場鎮(zhèn)和新型社區(qū)管理水平；大力發(fā)展電子政務，推進管理信息化，為群眾提供方便、快捷、規(guī)范化、人性化、高質量服務。

三是完善保障制度。以擴大社會保障面為重點，做好進城務工的農(nóng)民，特別是被征地農(nóng)民的社會保障工作，嚴格按照相關政策規(guī)定，有序引導和推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。

（六）加快旅游度假區(qū)建設。

一是建好景區(qū)。用好用活龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設政策，依托山水資源和區(qū)位優(yōu)勢，結合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，高標準建設“一帶一環(huán)四區(qū)”功能布局的仁和森林國家級旅游度假區(qū)。

二是完善配套。按照AAA景區(qū)標準建設場鎮(zhèn)新區(qū)和三元副中心，不斷完善“吃住行游購娛”六要素，打造特色老川西古韻小街，發(fā)展短線城郊型休閑旅游項目，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場鎮(zhèn)建設、農(nóng)民安臵共同推進，整合開發(fā)運動養(yǎng)生、果品養(yǎng)生、中藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，打造森林生態(tài)環(huán)境養(yǎng)生度假。

三是促進就業(yè)。利用旅游度假區(qū)建設之機，加快發(fā)展旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，通過建立各類功能區(qū)、綜合配套區(qū)等措施來增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村人口向場鎮(zhèn)新區(qū)和三元副中心集中，形成新的消費群體，拉動經(jīng)濟增長，增強新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。

第五篇：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制。“十二五”規(guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。”準確把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神實質，需要更加注重構建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互促互進機制的形成。

一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進步。目前有設市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮(zhèn)19234個。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉。

我國城鎮(zhèn)化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動力就地轉移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉移農(nóng)村人口最多的時期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個量和質的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總人口的45%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財政聚集效應正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農(nóng)村富余勞動力轉移，為工業(yè)化提供廉價勞動力，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題。可以說，前兩個階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個階段，則是轉向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個關系

我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預期，已成為經(jīng)濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎設施、公共服務增長不同步，交通、住房、公共服務不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構性競爭導致重復建設。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務二元結構特征明顯。不少農(nóng)村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結合部，由于基礎設施建設滯后，公共服務出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務方面還沒有行之有效的對策，基礎管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認真總結過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓，妥善處理好“三個關系”：一是處理好大城市規(guī)模擴張與提高增長質量的關系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強公共服務設施建設，完善社會管理，提高城市化質量上狠下功夫。大城市發(fā)展應與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設的關系，更加注重推動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會主義新農(nóng)村建設進程中擔負著雙重職責。大城市應加快實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，把高新科技、優(yōu)質高等教育、先進文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，中小城市和小城鎮(zhèn)應抓住產(chǎn)業(yè)轉移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構建發(fā)展平臺。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設的關系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促互進機制的形成。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互促共進的新型城鄉(xiāng)關系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設結合起來，積極推進基本公共服務均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴大。加強城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護農(nóng)民合法的土地權益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價推動城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟社會實際發(fā)展真實水平的城鎮(zhèn)化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動基礎設施，公共設施和社會事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應維護規(guī)劃的穩(wěn)定性和權威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對經(jīng)過中期評估或經(jīng)濟社會狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進。“十二五”規(guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務?！蹦壳?，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對于人口多、經(jīng)濟總量大的重點鎮(zhèn)，要研究解決其“責大權小”的問題，積極探索“強鎮(zhèn)擴權”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務投入上的財政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮(zhèn)化進程，不僅需要增加對城鎮(zhèn)基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r期，要認真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務負擔問題，發(fā)展目標要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。