第一篇：充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用

充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用

徐學(xué)武

《 人民日報 》（2011年03月25日07 版）

完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，對于建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。近年來，山東省濟(jì)南市以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向、以科學(xué)公正為原則、以擴(kuò)大民主為路徑、以考準(zhǔn)考實為目的，積極探索建立科學(xué)發(fā)展綜合考核與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核相統(tǒng)一的考核評價機(jī)制，努力使考核成為科學(xué)發(fā)展的“助推器”、執(zhí)政為民的“風(fēng)向標(biāo)”、干部使用的“測量儀”，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和重要保障。

科學(xué)發(fā)展的“助推器”。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為各級各部門的工作標(biāo)準(zhǔn)和具體行動，需要建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績評價標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。在工作實踐中，濟(jì)南市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力將科學(xué)發(fā)展觀的原則要求轉(zhuǎn)化為具有科學(xué)內(nèi)涵的考核目標(biāo)、量化為具體可考的客觀指標(biāo)、細(xì)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的評價體系，在考核內(nèi)容設(shè)計上重點突出三個方

面：一是強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)。比如，縣（市）區(qū)考核淡化GDP考核，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會全面考核和各項指標(biāo)均衡發(fā)展；市直部門（單位）建立業(yè)務(wù)工作目標(biāo)、公共責(zé)任目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)考核體系。二是強(qiáng)化民生考核指標(biāo)。加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房保障和困難群眾救助等20多項民生指標(biāo)的考核。三是強(qiáng)化“潛績”考核指標(biāo)。突出對科技創(chuàng)新、人才培育、基礎(chǔ)投入等體現(xiàn)發(fā)展?jié)摿秃髣诺摹皾摽儭边M(jìn)行考核。通過創(chuàng)新和完善考核內(nèi)容，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀，自覺地把發(fā)揮本單位、本部門的職能作用對接到市委、市政府的決策部署上來，形成了推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

執(zhí)政為民的“風(fēng)向標(biāo)”。只有堅持政績由群眾評價，才能保證權(quán)為民所用。地方是否創(chuàng)造了實實在在的政績、廣大群眾是否真正得到了實惠，群眾的感受最直接、評價最實在?；谶@一認(rèn)識，濟(jì)南市堅持把群眾評價作為第一評價，凸顯考核的民意指向，突出群眾在考核中的主體地位，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重通過制度設(shè)計，將群眾的評價結(jié)果寫進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“成績單”，請群眾評優(yōu)劣，讓干部知差距。比如，大力推行“群眾滿意度”考核，考核范圍覆蓋所有應(yīng)當(dāng)參加實績考核的考核對象，采取電話抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、行風(fēng)評議等方式進(jìn)行民意調(diào)查，年中和年終各開展一次，分別按40%和60%的比例計入

年度考核總分。再如，建立電話、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信三位一體的“12345”市民服務(wù)熱線平臺，24小時了解群眾對干部的評價，引導(dǎo)廣大干部眼睛向下、親民為民。這種突出民意指向的考核方式，有效推動了各級各部門樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能，進(jìn)一步形成了體察民情、尊重民意、重視民生的工作氛圍。

干部使用的“測量儀”。政績考核是干部使用、管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮政績考核在激勵、約束干部等方面的作用，就必須確保政績考核的客觀準(zhǔn)確。為了對干部工作實績作出客觀準(zhǔn)確的評價，濟(jì)南市不斷完善政績考核機(jī)制。一方面，注重理順體制機(jī)制。全面整合考核主體、考核力量和考核項目，建立組織部門牽頭抓總、責(zé)任部門相互配合、上下聯(lián)動的考核新格局，形成考事與考人相統(tǒng)一的考核體制。同時，開展多方位、立體化考核，堅持在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果、在定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評價。另一方面，注重運用考核結(jié)果。一是將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)掛鉤。通過個別訪談、情況通報等形式反饋考核結(jié)果，堅持定期回訪、跟蹤問效、督促整改，并及時調(diào)整考核成績比較差、整改落實不到位的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是將考核結(jié)果與干部管理掛鉤。建立干部工作實績檔案，實行品行、業(yè)績、能力“三記實”。同時明確規(guī)定：凡調(diào)整、選拔、任用干部必須查看干部工作

實績檔案，綜合分析日常考核記錄與任職考察材料。三是將考核結(jié)果與精神激勵、物質(zhì)獎勵掛鉤。依據(jù)綜合考核得分，嚴(yán)格按照成績和比例確定獲獎單位，下發(fā)表彰決定，給予物質(zhì)獎勵，不搞平衡照顧，確保激勵效果。通過客觀準(zhǔn)確的政績考核，使表現(xiàn)優(yōu)秀的干部脫穎而出、能力平庸的干部看到差距、考核落后的干部受到懲戒，形成了干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。

（作者為中共山東省濟(jì)南市委常委、組織部部長）

第二篇：充分發(fā)揮干部選拔任用的激勵導(dǎo)向作用

充分發(fā)揮干部選拔任用的激勵導(dǎo)向作用

選什么人、用什么人、怎樣選人用人，就是在樹立選人用人的旗幟和標(biāo)桿，激勵廣大干部以時不我待的緊迫感和責(zé)任感，積極投身新疆大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的火熱實踐，加快推進(jìn)“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略。選人用人是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。干部選得準(zhǔn)、用得好，就能凝聚黨心，鼓舞人心，推動工作。反之，就會渙散黨心、涼了人心，制約事業(yè)發(fā)展。自治區(qū)黨委堅持重視基層、加強(qiáng)基層，樹立“三個不吃虧”的用人導(dǎo)向；堅持從實際出發(fā)，加大干部交流輪崗力度；堅持用人所長、用人所能，發(fā)揮干部專業(yè)特長，目的就是要在全區(qū)形成用人講公道、不搞小圈子，風(fēng)清氣正、政通人和的鮮明導(dǎo)向，在新疆大地樹立共產(chǎn)黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。做好選人用人工作，發(fā)揮干部選拔任用的激勵導(dǎo)向作用，我們每個人都有責(zé)任。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實以造福各族群眾為己任，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好選人用人工作，通過正確的用人導(dǎo)向，激勵各級干部把心思用在謀劃工作上、把精力放在抓好工作落實上，努力實踐“新疆效率”。廣大干部群眾也要積極履行對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對德才素質(zhì)好、表現(xiàn)突出的干部要大力舉薦，對政治上不強(qiáng)、能力不濟(jì)、作風(fēng)不實的干部要如實向組織上反映。各級干部在任何時候、任何情況下，都要始終牢記責(zé)任、牢記使命，不自滿、不懈怠、不守舊，殫精竭慮，宿夜在公，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地，不辜負(fù)黨和人民的期望與重托。突

出德才素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，并注重把握不同地區(qū)、不同部門、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的特點，適當(dāng)體現(xiàn)差異性。突出科學(xué)發(fā)展。堅持在實踐中完善指標(biāo)設(shè)置，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量和資源、環(huán)境等約束性指標(biāo)，綜合運用民主推薦、民主測評、民主評議、民意調(diào)查、個別談話、實績分析、綜合分析等主要方法。突出社會和諧。堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效，把增加城鄉(xiāng)居民收入、改善群眾生產(chǎn)生活條件、擴(kuò)大社會就業(yè)空間、完善社會保障體系、法治縣建設(shè)等作為考核的重要方面，調(diào)整和細(xì)化與民生民計密切相關(guān)的指標(biāo)內(nèi)容。樹立正確的用人導(dǎo)向，是干部隊伍建設(shè)的靈魂。選什么樣的人，用什么樣的制度選人，是干部選拔任用工作面臨的首要問題，具有重要的導(dǎo)向作用。要突破單視角、單渠道、單層次的識人模式，實現(xiàn)寬視角、多渠道、多層次、多角度識人。在組織考察前，以信函、座談討論的形式廣泛征求在職領(lǐng)導(dǎo)意見，可以最大限度地把方方面面、各行各業(yè)的優(yōu)秀人才通過民主途徑納入組織部門的視野。這不僅可以確保選人用人質(zhì)量，而且還可以發(fā)現(xiàn)、儲備一批有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部。要將過去單純的干部選拔，轉(zhuǎn)變?yōu)檫x拔、任用和發(fā)現(xiàn)、儲備人才相結(jié)合，從而為干部人盡其才、才盡其用，為優(yōu)秀人才脫穎而出、合理流動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要注重人崗相適、人事相宜。針對以往干部選任工作中過分強(qiáng)調(diào)年齡、學(xué)歷、資歷，選出的干部不能適應(yīng)工作崗位或適應(yīng)期較長，更注重實際工作能力和綜合素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要人崗相適、人事相宜。以信函、座談等形式廣泛征求在職市級領(lǐng)

導(dǎo)意見，目的就是更全面、更準(zhǔn)確的掌握干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，尤其是干部的綜合素質(zhì)和實際工作能力，突出了干部選拔任用的針對性、目的性、實用性，體現(xiàn)了不讓老實人吃虧、不讓干實事的人吃虧的用人理念。調(diào)動和激勵了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性?！八恼髑蟆边x任干部，以其公開、平等、競爭、擇優(yōu)的特點，使一批優(yōu)秀干部特別是原來未納入組織部門用人視野的年輕才俊脫穎而出，激發(fā)了廣大干部的工作積極性，產(chǎn)生了良好的激勵和導(dǎo)向作用，為干部隊伍帶來了壓力、動力和活力，增強(qiáng)了廣大干部的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。提高了創(chuàng)新感。

第三篇：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸支農(nóng)的導(dǎo)向作用

一、當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展中存在的主要問題

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但又是社會效益高、自身效益低，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。隨著我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，農(nóng)民增收的問題更為突出。農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民貸款難是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要因素之一。

㈠從農(nóng)村組織形式看，目前我國農(nóng)村主要是實行家庭承包經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種千家萬戶分散經(jīng)營的局限性日益顯現(xiàn)出來，在信貸資金的投入上缺少應(yīng)有的“載體”。形成“農(nóng)民貸款難”和“銀行放貸難”的突出矛盾。

㈡從農(nóng)村金融體制看，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。農(nóng)村信用社普遍開展的農(nóng)戶“小額貸款”業(yè)務(wù)，從投入數(shù)量來看尚不能完全滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，同時還存在利率上浮及擔(dān)保難的問題；農(nóng)業(yè)銀行基于防范和化解信貸風(fēng)險的考慮，采取了機(jī)構(gòu)撤并、收縮，“收權(quán)避險”和“資金上存”等措施，基層營業(yè)網(wǎng)點主要任務(wù)是組織存款和清收老貸款；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，功能弱化，“名不符實”，主要承擔(dān)糧棉油政策性收購資金的供應(yīng)和管理，通過糧食保護(hù)價政策來穩(wěn)定農(nóng)民的種糧積極性。但由于體制問題，農(nóng)民只獲得了保護(hù)價的部分好處，另一部分好處被中間環(huán)節(jié)拿走了。由于上述原因，使農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的信貸資金投入不足。

二、完善和發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行功能的思考

商業(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)是追求利潤的最大化。而政策性銀行則應(yīng)堅持政策性目標(biāo)與效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。因此，應(yīng)進(jìn)行合理分工，建立農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行和農(nóng)村信用社“三農(nóng)一體”、各司其職、協(xié)調(diào)經(jīng)營、功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系。即：農(nóng)村信用社應(yīng)充分發(fā)揮“主力軍”的作用，以發(fā)放農(nóng)戶“小額貸款”為主，促進(jìn)農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)選擇和扶持一批能夠帶動農(nóng)民致富、經(jīng)濟(jì)效益好的特色農(nóng)業(yè)項目和龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)突出政策性，以糧食產(chǎn)業(yè)為主，支持糧食儲備本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看和經(jīng)營，引導(dǎo)、扶持糧食企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實行農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營。同時，大力采用“綠箱措施”，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)從以下三個方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)其他各類社會資金投入農(nóng)業(yè)。

㈠大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競爭力、帶動力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是培育有市場開拓能力、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)國際市場，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深度加工、服務(wù)指導(dǎo)等作用。龍頭企業(yè)以經(jīng)濟(jì)合同形式，使廣大農(nóng)民同企業(yè)之間形成一種緊密的互惠互利關(guān)系，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶有機(jī)地聯(lián)系在一起，解決一家一戶辦不了，辦不好的事情，從而形成農(nóng)戶與市場的對接，有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后加工銷售服務(wù)等關(guān)鍵問題，真正將農(nóng)戶“小”生產(chǎn)與社會化大市場聯(lián)系起來，企業(yè)也得到自我發(fā)展和自我壯大。同時，由于龍頭企業(yè)的帶動，可以刺激基地建設(shè)，集中連片開發(fā)，從而較快地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照江澤民同志提出的“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，支持國有糧食購銷企業(yè)深化改革，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，與糧食加工企業(yè)聯(lián)合，通過重組、兼并，組成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的糧食企業(yè)集團(tuán)，提高龍頭企業(yè)的競爭力和帶動力。

㈡大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)度。當(dāng)今的市場競爭在很大程度上是品牌的競爭。從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的龍頭企業(yè)需要注重品牌的打造。然而，農(nóng)產(chǎn)品品牌的形成不僅受企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、市場開發(fā)的制約，也受農(nóng)產(chǎn)品自身的技術(shù)含量、質(zhì)量、規(guī)模等因素的制約。龍頭企業(yè)面對千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民，很難組織他們提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。如果龍頭企業(yè)交給農(nóng)民一個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民往往難以生產(chǎn)出符合要求的農(nóng)產(chǎn)品，這其中既有生產(chǎn)技術(shù)方面的原因，也有種子、種苗等方面的因素。改善這種狀況的一條有效途徑，就是在穩(wěn)定土地承包政策本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看的前提下，按照自愿有償?shù)脑瓌t，采取反租承包、土地倒包、土地入股等形式，把分散的小規(guī)模經(jīng)營組織起來，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)基地，實行統(tǒng)一規(guī)劃土地使用、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。同時，培育各種形式的農(nóng)業(yè)法人，還有利于加大對農(nóng)業(yè)的投入，銀行通過農(nóng)業(yè)法人這個承貸承還的“載體”，投放農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸資金，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

㈢大力采用“綠箱措施”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的要求，WTO各成員方對農(nóng)業(yè)的支持政策，凡是對生產(chǎn)和貿(mào)易不易引起扭曲或有微小扭曲的“綠箱”政策，可以免除減讓承諾；凡是對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的“黃箱”政策，屬于受約束和減讓范圍，如糧食保護(hù)價政策等。我國已加入WTO，今后政府財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)政策性金融要圍繞WTO規(guī)則來進(jìn)行改革，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接得益的，又有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的支農(nóng)方面，如：農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、土地治理等公益性項目。農(nóng)業(yè)政策性金融屬于財政投融資的范疇，是財政手段的延伸，是財政和金融的有機(jī)結(jié)合，具有獨特的職能優(yōu)勢?，F(xiàn)階段應(yīng)立足現(xiàn)有職能，在繼續(xù)支持糧食儲備和經(jīng)營的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加新的業(yè)務(wù)種類。一是開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款。以農(nóng)業(yè)法人為載體，以建設(shè)旱澇保收田為中心，以國家財政補(bǔ)貼為后盾，逐步將糧食風(fēng)險基金從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，作為農(nóng)業(yè)貸款的利息補(bǔ)貼。二是開辦中小型水利工程建設(shè)貸款。以“強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須先強(qiáng)水利”的指導(dǎo)思想，與地方水利部門緊密配合，將水利以工代賑資金作為利息補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)法人投放水利建設(shè)貸款。應(yīng)當(dāng)指出的是，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利工程建設(shè)屬于投資周期長、經(jīng)濟(jì)回報率低、信貸風(fēng)險大的項目，再加上目前我國農(nóng)村出現(xiàn)的一些新型經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位尚不夠規(guī)范和完善。因此開辦此類中長期貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)堅持項目法人制、工程招標(biāo)制、承貸承還制、運行公司制，借鑒國家開發(fā)銀行的項目貸款管理辦法，確保?？顚Ｓ?。同時，建設(shè)項目必須吸收受益地區(qū)的勞動力。還應(yīng)由鄉(xiāng)村組織提供擔(dān)保，如果企業(yè)法人破產(chǎn)倒閉，由該項工程直接受益的群體或新生企業(yè)承擔(dān)“無限責(zé)任”。

第四篇：充分發(fā)揮財政導(dǎo)向作用 加速推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程

鄉(xiāng)村城市化既是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機(jī)制，全面快速地推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發(fā)揮財政導(dǎo)向作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。

一、幾點體會改革開放以來，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國輕紡城為標(biāo)志的專業(yè)市場相繼涌現(xiàn)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎(chǔ)，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，把推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化作為財政工作的一個重點來抓，并取得了初步成效。

（一）轉(zhuǎn)變財政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動力政府財政職能的轉(zhuǎn)變，是財政改革與發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性調(diào)整，對于公共財政的建立和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)具有十分重要的意義。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府直接參與競爭性和經(jīng)營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉(zhuǎn)變政府職能和建立公財政的要求，加大了預(yù)算內(nèi)外資金的管理力度，加強(qiáng)了財政周轉(zhuǎn)金清理，財政管理由偏重微觀事務(wù)向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，使財政資金逐步從一般生產(chǎn)性和競爭性領(lǐng)域退出，調(diào)整和優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，在保證國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)和增加社會保障支出前提下，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學(xué)、柯橋中學(xué)、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯(lián)網(wǎng)、治污外排等一大批全縣基礎(chǔ)設(shè)施重點工程相繼建成投運，從而大大增強(qiáng)了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)提供了原動力。

（二）改革財政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財力支撐在初步轉(zhuǎn)變財政職能的基礎(chǔ)上，我縣積極推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家最基層一級財政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉(xiāng)村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，我縣對鎮(zhèn)的財政體制經(jīng)歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財力分配關(guān)系，較好地處理了財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級政府培植財源的積極性，鎮(zhèn)財政總收入年均遞增12.53%，預(yù)算內(nèi)支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財政連年實現(xiàn)財政收入平衡。1998年全縣190億元國內(nèi)生產(chǎn)總值中鎮(zhèn)級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮(zhèn)級就占了67%，1998年鎮(zhèn)財政結(jié)余3250萬元。鎮(zhèn)可用財力的增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)提供了財力保障。近年來特別是撤、擴(kuò)、并以后，鎮(zhèn)財政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進(jìn)一步加大，鎮(zhèn)財政用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算內(nèi)外支出達(dá)8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設(shè)施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達(dá)98.5%，大交通網(wǎng)絡(luò)初步形成?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的初步成功，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

（三）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機(jī)制保障一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機(jī)制。為鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財政籌措各種預(yù)算內(nèi)外資金達(dá)13億元之多，推進(jìn)了一些公益性、基礎(chǔ)性項目的建設(shè)，為改善鄉(xiāng)村城市化綜合環(huán)境起到了積極作用。二是積極探索市場化、社會化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開、兩線運行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉(zhuǎn)讓了紹大公路和104國道東湖至涇口段經(jīng)營權(quán)，僅此二項盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風(fēng)景區(qū)股份有限公司，除國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資參股外，還籌集企業(yè)、個人資金5000多萬元?？聵蜷_發(fā)委去年在公用事業(yè)資產(chǎn)置換，公建設(shè)施經(jīng)營權(quán)、命名權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機(jī)制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)品位，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的加速器。

（四）優(yōu)先扶持縣域中心的發(fā)展，示范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化的全面推進(jìn)自1983年市縣分設(shè)以來，我縣一直處于有縣無城的狀態(tài)，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的**縣, 急切呼喚一個能夠輻射全縣經(jīng)濟(jì)的中心城市形成。1992 年，縣委、縣政府為順應(yīng)歷史、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提出興商建市、興市建城總體思路，目標(biāo)是將柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成縣域中心，并把它作為鄉(xiāng)村城市化的重點來抓?？h財政充分發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，在堅持多元化投入的前提下對縣域中心的建設(shè)給予重點傾斜，累計完成投資44.5億元，竣工各類項目266個，建筑面積272萬平方米，建成區(qū)面積擴(kuò)大到7.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)5萬人，開發(fā)區(qū)城市用地也從單一的柯橋鎮(zhèn)發(fā)展到華舍鎮(zhèn)的柯西工業(yè)區(qū)和東浦鎮(zhèn)的柯東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h域中心的建設(shè)和發(fā)展，一方面帶動全縣面上城鎮(zhèn)建設(shè)的開展，城鎮(zhèn)品位日益提高，城鎮(zhèn)功能日趨完備。近5年來，全縣共投入交通建設(shè)資金12.6億元，新建公路310 公里，基本形成了以柯橋為軸心的四橫、四縱的大交通格局。水電供應(yīng)基本適應(yīng)，城鎮(zhèn)供水能力達(dá)24萬能噸/日，人均生活用電量200千瓦。另一方面，由于縣域中心初步形成與小城鎮(zhèn)功能的日趨完備，也促進(jìn)了**娛樂、餐飲、賓館等

服務(wù)行業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，1998年城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的28.2%。與此同時，財政積極利用機(jī)制優(yōu)勢扶持舊鎮(zhèn)舊村的改造，開展了一鎮(zhèn)一園等形象工程建設(shè)，城鎮(zhèn)形象得到明顯改善。全縣已建成城鎮(zhèn)公園、廣場10個，總面積34萬平方米。楊汛橋、斗門、馬山等鎮(zhèn)分別被列入國家省級綜合改革試點鎮(zhèn)，夏履鎮(zhèn)被聯(lián)合國評為生態(tài)環(huán)境全球500佳，柯橋、馬山鎮(zhèn)被列為全省村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)試點，皋埠、東浦被評為省級綠色小城鎮(zhèn)，柯巖、吼山、香林花雨等一批風(fēng)景區(qū)的開發(fā)都取得了較好的效果。

二、下步打算今年，為貫徹省黨代會和鄉(xiāng)村城市化電視電話會議精神，全面加快鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，我縣專門召開了鄉(xiāng)村城市化工作會議，修訂了《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，出臺了《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的若干意見》，明確提出今后一個時期，我縣鄉(xiāng)村城市化工作的指導(dǎo)思想是：圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民知識化的總體要求，加大規(guī)劃調(diào)控，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，加快綜合改革，加速產(chǎn)業(yè)集聚，大力提高城市化水平，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步?？傮w目標(biāo)是：到2003年，全縣城市化水平達(dá)到35% ；到2005年，全縣城市化水平達(dá)到41%，形成布局合理、交通便捷、功能互補(bǔ)、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村城市化格局，使**縣在全省率先成為具有城市化文明的現(xiàn)代化區(qū)域。根據(jù)這一總體目標(biāo)，我縣推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的工作方針是：大力建設(shè)縣域中心，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，合理培育中心村莊，規(guī)劃控制面上鎮(zhèn)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化是一項帶有全面性、系統(tǒng)性的工作，是今后農(nóng)村工作中的一個重頭戲，財政工作如何服從于、服務(wù)于這個工作重點，充分發(fā)揮財政杠桿作用，我們將著重把握好如下幾個方面：

（一）繼續(xù)深化財政體制改革，推進(jìn)地方財源建設(shè)我們認(rèn)為，在政府財政職能轉(zhuǎn)變過程中，進(jìn)一步尋找財政事權(quán)結(jié)合點，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制，按分稅制財政體制的運行要求，鞏固壯大地方財源的基礎(chǔ)工作，應(yīng)當(dāng)成為加快城市化進(jìn)程的一個重要內(nèi)容來抓。首先，進(jìn)一步尋找財權(quán)事權(quán)結(jié)合點，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制。鎮(zhèn)財政體制是加強(qiáng)新時期財政建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好縣鎮(zhèn)財政機(jī)制，從當(dāng)前看是一個縣鎮(zhèn)財力劃分、分配的問題，從長遠(yuǎn)看是一個培植財源和加快城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。在今后工作中，我們將努力堅持四個原則，做到三個結(jié)合。一是堅持事權(quán)和財權(quán)的有機(jī)結(jié)合，做到鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)財鎮(zhèn)理的原則，進(jìn)一步明確定縣鎮(zhèn)兩級財權(quán)劃分和事權(quán)的范圍界定，消除縣財政的包辦代替，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威和職責(zé)。二是堅持在兼顧鎮(zhèn)利益的基礎(chǔ)上，最大限度地調(diào)動鎮(zhèn)的積極性的原則，既保證縣級適度集中一部份財力，加快縣域中心的建設(shè)，又考慮鎮(zhèn)級有一定的財力，增加公益性基礎(chǔ)性建設(shè)的必要投入。三是堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)核定收支包干基數(shù)，制定增收節(jié)支的激勵措施，增強(qiáng)不同類型鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，確?？h域經(jīng)濟(jì)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)收支平衡。四是堅持確立規(guī)范、穩(wěn)定科學(xué)、不斷完善體制的原則，分步實施目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，一要做到財政體制的確立與兩保兩聯(lián)相結(jié)合（即在確保當(dāng)年收入完成和確保當(dāng)年收支平衡的條件下，與縣定補(bǔ)助政策和獎勵政策相結(jié)合）；二要做到確立財政體制與強(qiáng)化地稅征管相結(jié)合；三要做到財政體制的確立與縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度建立相結(jié)合，通過收入返回、定額、政策、專項、?？?、特殊等補(bǔ)助手段，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度。其次，壯大地方財源。財源是財政之本，也是鄉(xiāng)村城市化建設(shè)之本。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根本出路是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，開辟新的財源，從而為推進(jìn)城市化進(jìn)程奠定扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，我們將按照全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這條主線，幫助各鎮(zhèn)制訂出符合現(xiàn)有資源條件和經(jīng)濟(jì)水平的財源建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域財源結(jié)構(gòu)。一是積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鞏固和強(qiáng)化基礎(chǔ)財源。二是促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化支柱財源。紡織產(chǎn)業(yè)是**縣的支柱產(chǎn)業(yè)，目前我們正在抓緊實施產(chǎn)業(yè)升級、市場拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展以產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓為主要內(nèi)容的企業(yè)雙開年活動，加速推進(jìn)中國輕紡城二次創(chuàng)業(yè)，加速籌建**縣紡織面料創(chuàng)新中心，并朝著生產(chǎn)力發(fā)展中心的要求去努力。與此同時，要加快企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，培植新興財源，構(gòu)建混合型的所有制結(jié)構(gòu)?？傊ㄟ^財政體制完善來促進(jìn)財源培育，通過壯大財源來鞏固鄉(xiāng)村城市化的地方財力基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮財政適度調(diào)節(jié)作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射功能的重要條件。到2003年，我縣城市化水平要達(dá)到35% 以上，城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)要大幅度提高，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不先行提高是不行的。為啟動今年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按集中資金保證重點建設(shè)的指導(dǎo)原則,優(yōu)先發(fā)展縣域中心和中心城鎮(zhèn)?？h財政準(zhǔn)備拿出6000萬元啟動資金。3000萬元用于縣域中心柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市建設(shè)，通過加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使其真正成為統(tǒng)率全縣經(jīng)濟(jì)、輻射集鎮(zhèn)、帶動鄉(xiāng)村城市化功能完善的縣域中心。3000萬元用于中心城鎮(zhèn)建設(shè)，今年制訂的《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中我們確定七個中心城鎮(zhèn)，對這七個中心城鎮(zhèn)的道路建設(shè)、水源整治、環(huán)境建設(shè)我們將優(yōu)先予以扶持，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予資金匹配。目前首批35個基礎(chǔ)設(shè)施定補(bǔ)項目已經(jīng)排定，其中16項道路、橋梁工程，8項大型園林綠化工程，2項排水工程，6項垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)公廁項目，3項其他公益性設(shè)施工程，工程總投資估算2763.4萬元，縣財政補(bǔ)助治理發(fā)愣功.38萬元。為提高資金運行質(zhì)量，我們強(qiáng)調(diào)了三不制度，未經(jīng)可行

性研究和擴(kuò)初設(shè)計，不得進(jìn)行招投標(biāo)；未經(jīng)招投標(biāo)，財政不撥付資金；未經(jīng)審計，財政不付工程尾款，以確保財政調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。

（三）適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，加快建立社會化、市場化的投融資機(jī)制鄉(xiāng)村城市化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會新一輪發(fā)展的重要載體，財政要把它作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點來抓，這是理所當(dāng)然的。但鄉(xiāng)村城市化大量的工作是社會公益設(shè)施建設(shè)，在新的時期必須提倡舉社會之力辦社會事業(yè)，聚各方之力推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化，最關(guān)鍵的就是要建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會化、多元化、市場化的投融資機(jī)制。要擺脫過分依賴財政投入的習(xí)慣心理，徹底改變市政公用設(shè)施是福利型事業(yè)的陳舊觀念，確立起經(jīng)營城市、讓使用者付費的新理念，要按照誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益的原則，對城鎮(zhèn)建設(shè)中的經(jīng)營性項目、公益性項目和混合性項目靈活采取招標(biāo)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、冠名權(quán)有償使用、股份合作直接投入、舊城改造盤活存量和配套聯(lián)建等多種形式，大膽探索新的投融資體制，逐步把城建項目的建設(shè)和經(jīng)營推向社會、推向市場。根據(jù)上述原則要求，縣財政要合理調(diào)控社會綜合財力，正確引導(dǎo)社會資金流向，走出一條財政、金融資金相互融通的路子，在金融部門存貸順差持續(xù)上升的情況下，適當(dāng)引導(dǎo)銀行資金投向有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，解決基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的矛盾。具體操作上金融部門可以直接參股，參與項目開發(fā)，財政也可以通過控股租賃公司，參與金融資本運作，融通銀行資金，發(fā)展租賃、債券業(yè)務(wù)，支持地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程。同時要加強(qiáng)對社會閑散資金的調(diào)控，運用市場競爭機(jī)制，鼓勵私營業(yè)主介入社會公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目通過發(fā)行債券和實行股份制形式，開設(shè)股權(quán)交易來吸收社會、個人資金，調(diào)控部分社會財力。對有收益的項目要成立投資性公司，政府安排部分項目啟動資金，更多的資金由公司來運作，以減輕財政壓力。在財經(jīng)法規(guī)許可范圍內(nèi)還必須注重財政政策的應(yīng)用，如采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導(dǎo)吸引社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外貿(mào)出口企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，使財政資金和財政政策的運用起到四兩撥千斤的作用。

（四）充分發(fā)揮財政部門的參與和監(jiān)督作用，最大限度發(fā)揮財政效能推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，規(guī)劃是關(guān)鍵、是龍頭。要把制訂科學(xué)合理的規(guī)劃作為推進(jìn)城市化的首要任務(wù)來抓。在規(guī)劃過程中，財政要參與把握好基礎(chǔ)設(shè)施項目確定的決策關(guān)。既要考慮到項目的可行性與財力許可，也要考慮到社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的迫切程度，在諸多方案中進(jìn)行廣泛論證，反復(fù)比較，擇優(yōu)確定，并確定一個切合實際的投資額。在規(guī)劃編制上，縣財政將予以扶持，各項規(guī)劃評審?fù)ㄟ^后，由縣財政補(bǔ)助編制費的50%，以獎代補(bǔ)。規(guī)劃的實施與管理比規(guī)劃的制定難度更大，中心城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目及投資超1000萬元的建設(shè)項目的規(guī)劃選址，由縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。財政部門要積極參與把握好項目的招投標(biāo)關(guān)，所有政府性投資項目一律實行公開招標(biāo)，要做好政府性投資建設(shè)項目預(yù)算標(biāo)的編制和審定工作，以控制項目規(guī)模。同時參與項目的造價結(jié)算，加強(qiáng)項目財務(wù)竣工決算審查，把項目造價結(jié)算同財務(wù)竣工決算有機(jī)地結(jié)合起來，以達(dá)到項目支出合理的目的。在規(guī)劃編制、實施、管理過程中，對具體落實的各項措施要跟蹤式管理，對各鎮(zhèn)可能出現(xiàn)的問題，要提出行之有效的解決辦法，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮財政效能。領(lǐng)導(dǎo)和同志們，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化是一項全新的事業(yè)，是一項帶動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)文明、造福百姓、造福子孫的大事業(yè)。這次會議對于我們進(jìn)一步發(fā)揮財政職能，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程會有很大的啟發(fā)和幫助，我們將以此為契機(jī)，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實，扎實工作，全面提高我縣的城市化水平，為率先在全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而努力。

第五篇：充分發(fā)揮財政導(dǎo)向作用 加速推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程

鄉(xiāng)村城市化既是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機(jī)制，全面快速地推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發(fā)揮財政導(dǎo)向作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。

一、幾點體會

改革開放以來，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國輕紡城為標(biāo)志的專業(yè)市場相繼涌現(xiàn)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎(chǔ)，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，把推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化作為財政工作的一個重點來抓，并取得了初步成效。

（一）轉(zhuǎn)變財政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動力

政府財政職能的轉(zhuǎn)變，是財政改革與發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性調(diào)整，對于公共財政的建立和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)具有十分重要的意義。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府直接參與競爭性和經(jīng)營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉(zhuǎn)變政府職能和建立公財政的要求，加大了預(yù)算內(nèi)外資金的管理力度，加強(qiáng)了財政周轉(zhuǎn)金清理，財政管理由偏重微觀事務(wù)向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，使財政資金逐步從一般生產(chǎn)性和競爭性領(lǐng)域退出，調(diào)整和優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，在保證國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)和增加社會保障支出前提下，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學(xué)、柯橋中學(xué)、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯(lián)網(wǎng)、治污外排等一大批全縣基礎(chǔ)設(shè)施重點工程相繼建成投運，從而大大增強(qiáng)了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)提供了原動力。

（二）改革財政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財力支撐

在初步轉(zhuǎn)變財政職能的基礎(chǔ)上，我縣積極推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家最基層一級財政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉(xiāng)村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，我縣對鎮(zhèn)的財政體制經(jīng)歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財力分配關(guān)系，較好地處理了財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級政府培植財源的積極性，鎮(zhèn)財政總收入年均遞增12.53%，預(yù)算內(nèi)支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財政連年實現(xiàn)財政收入平衡。1998年全縣190億元國內(nèi)生產(chǎn)總值中鎮(zhèn)級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮(zhèn)級就占了67%，1998年鎮(zhèn)財政結(jié)余3250萬元。鎮(zhèn)可用財力的增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)提供了財力保障。近年來特別是撤、擴(kuò)、并以后，鎮(zhèn)財政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進(jìn)一步加大，鎮(zhèn)財政用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算內(nèi)外支出達(dá)8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設(shè)施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達(dá)98.5%，大交通網(wǎng)絡(luò)初步形成?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的初步成功，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

（三）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機(jī)制保障

一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機(jī)制。為鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財政籌措各種預(yù)算內(nèi)外資金達(dá)13億元之多，推進(jìn)了一些公益性、基礎(chǔ)性項目的建設(shè)，為改善鄉(xiāng)村城市化綜合環(huán)境起到了積極作用。二是積極探索市場化、社會化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開、兩線運行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉(zhuǎn)讓了紹大公路和104國道東湖至涇口段經(jīng)營權(quán)，僅此二項盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風(fēng)景區(qū)股份有限公司，除國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資參股外，還籌集企業(yè)、個人資金5000多萬元?？聵蜷_發(fā)委去年在公用事業(yè)資產(chǎn)置換，公建設(shè)施經(jīng)營權(quán)、命名權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機(jī)制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)品位，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的加速器。

（四）優(yōu)先扶持縣域中心的發(fā)展，示范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化的全面推進(jìn)

自1983年市縣