第一篇：調(diào)研—創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式 實現(xiàn)鄭州城市管理新跨越

創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式

實現(xiàn)鄭州城市管理新跨越

近年來，我市已經(jīng)分別獲得了“全國愛國衛(wèi)生城市”、“全國園林模范城市”、“全國綠化模范城市”等多項榮譽，目前創(chuàng)建“全國環(huán)保模范城市”、“全國文明城市”的工作也正等待國家最后的行政考核驗收。然而，窨井蓋經(jīng)常缺失，危及群眾生命安全；路燈、廣告牌等公共設(shè)施屢遭毒手，無法及時維護；無證燒烤破壞環(huán)境衛(wèi)生，屢禁不止；城市亂停車、亂擺攤設(shè)點，影響行人和車輛通行；油煙噪聲擾民，汽車尾氣超標排放，違法建設(shè)違章搭蓋，影響居民正常生活；部分路段建筑垃圾隨意堆放、傾倒，“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟、亂、差”等影響城市形象的問題屢見不鮮。

造成這些問題的原因是多方面的：一是管理工作不到位，管理職能缺位；二是多頭管理，缺乏城市管理核心；三是條塊分割和市區(qū)二元分離，無法形成聯(lián)動的管理體系；四是管理方式粗放，信息獲取滯后，管理被動低效；五是管理法律法規(guī)沖突，管理職能交叉；六是城市管理過分依賴于突擊式、運動式，管理成本太大；七是評價體系不全面，監(jiān)督不到位，制約了城市管理水平的提高；八是傳統(tǒng)的城市管理的體制和機制所形成的模式，跟不上城市快速發(fā)展的步伐和人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共空間的需求等。

一、數(shù)字城管的定義

為了克服傳統(tǒng)城市管理模式對現(xiàn)代化城市管理帶來的機制和體制性的障礙，北京市東城區(qū)進行長時間的探索，提出利用信息處理 1

技術(shù)，解決城市管理中復(fù)雜而又繁瑣的問題，這一管理模式被國家建設(shè)部推廣為數(shù)字化城市管理模式，簡稱“數(shù)字城管”模式。數(shù)字城管是將我市劃分為若干個社區(qū)單元網(wǎng)格，每個單元聘請若干名城管督查員，實行24小時不間斷巡邏，發(fā)現(xiàn)、上報城市管理部件、事件存在的問題，通過創(chuàng)新城管體制及流程，達到城市管理空間細化和管理對象精確定位，全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

為了受理市民群眾對有關(guān)城市管理領(lǐng)域的投訴、舉報、咨詢救助，建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部在全國統(tǒng)一開通 12319 城管服務(wù)熱線，它是數(shù)字城管采集信息以及接受社會監(jiān)督的一個重要渠道。

二、數(shù)字城管的優(yōu)點

目前，國內(nèi)已有北京、上海、哈爾濱、南京、揚州等三十多個大中小城市實行了數(shù)字城管新模式。城市管理工作變被動為主動，變分散為集中，變扯皮為協(xié)作。推行數(shù)字化城市管理后，專業(yè)部門的信息量增加了 912 倍，工作量也隨之提高了，及時消除了許多社會不和諧的因素，根據(jù)向其他城市了解，實施數(shù)字城市管理后，城市管理成本逐年以兩位數(shù)下降，部門責(zé)任到位率不斷提升，群眾對政府的施政滿意度大大提高。據(jù)北京東城區(qū)統(tǒng)計，在傳統(tǒng)城管模式下，城管問題的主動發(fā)現(xiàn)率只有 30%，每年處理量不到 5000 件，而推行了數(shù)字城管新模式后，城市管理問題主動發(fā)現(xiàn)率提升到了 90%，處理量達 25672 件，發(fā)現(xiàn)問題的能力比原先增加了 3 倍，處理量比過去增加了 5.4 倍。

三、對推進數(shù)字城管工作的建議

數(shù)字城管工作在全國許多城市實踐證明是一項利國利民工程，國家領(lǐng)導(dǎo)人也建議向全國進行推廣，而我市的城市規(guī)模及財政能力已經(jīng)具備開展這項工作的基本條件，為做好此項工作，建議：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

實施數(shù)字城管是城市管理工作的一場變革，它使城市管理工作由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，由突擊式、運動式向經(jīng)常性、可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；從低效管理向高效管理轉(zhuǎn)變。此項工作涉及面廣，涵蓋面寬，技術(shù)性強，而且需要一定的財政資金保證，這就需要政府領(lǐng)導(dǎo)重視，許多城市開展這方面工作都是城市的主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各部門通力配合才能取得明顯成效。

（二）摸清城管家底，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格單元、整合資源，建立城管數(shù)據(jù)庫。由政府牽頭，各相關(guān)單位按照數(shù)字城管建設(shè)要求，配合做好各自掌握的城市管理部件的普查、錄入、整理工作，限期歸入全市的數(shù)字城管體系中。同時將分散在各系統(tǒng)、各部門的人員、設(shè)備、信息等進行整合，避免重復(fù)建設(shè)。如市政基礎(chǔ)設(shè)施信息可以從各相關(guān)市政管理部門中共享；城管信息平臺所需要的視頻信息系統(tǒng)，可從現(xiàn)有的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中有條件接駁；地下管網(wǎng)建設(shè)信息可利用已經(jīng)普查的資料；城市防災(zāi)、公共安全應(yīng)急信息可整合利用我市各部門防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)的信息。、劃分社區(qū)網(wǎng)格單元，做好部件編碼工作。要組織力量對全市的管理空間進行實地調(diào)查和測量，利用數(shù)字網(wǎng)格地圖技術(shù)，將我市行政區(qū)域劃分成若干個邊界清晰、無縫隙對接的社區(qū)網(wǎng)格單元。同時，對我市的道路、門牌地址、窨井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等部件進行統(tǒng)一梳理、編碼、標識，確保城市管理對象在電子地圖上能清晰反映，并有唯一的電子編碼和標志。

（三）創(chuàng)新城管體制，構(gòu)建管理新流程

1、要建立一個強有力的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，即城市管理委員會，城市管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可根據(jù)城市管理的需要及時發(fā)出指令，確保派遣的任務(wù)能夠迅速到達責(zé)任單位，綜合協(xié)調(diào)城市管理工作中遇到的重大問題和涉及多部門職能的問題。

2、組建城市管理監(jiān)督機構(gòu)和明確各管理部門的職責(zé)。監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)主動發(fā)現(xiàn)處理城市管理工作中出現(xiàn)的問題，對分解派送任務(wù)執(zhí)行情況進行全方位的督查，以確保問題的解決。各管理部門負責(zé)接收來自信息處理中心分派的任務(wù)，加以處理，并將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)和群眾。

3、加強督查和綜合執(zhí)法兩支隊伍建設(shè)。與傳統(tǒng)城管工作不同的是，數(shù)字城管不僅要求加強綜合執(zhí)法隊伍的建設(shè)，還增設(shè)城管督查隊伍。督查隊伍和綜合執(zhí)法隊伍分別設(shè)立在城管監(jiān)督機構(gòu)和管理機構(gòu)，督查隊伍的主要工作是發(fā)現(xiàn)問題、追蹤問題、督促問題的解決、對問題解決情況予以核實；而執(zhí)法隊伍則是依法查處涉及違反城管相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

4、構(gòu)建城市管理新流程。傳統(tǒng)的城市管理流程中，市民投訴城管問題給有關(guān)部門，屬于問題簡單、歸屬明確的，相關(guān)部門處理比較及時；而問題復(fù)雜、歸屬不明確的，部門就容易推諉扯皮，有的問題甚至久拖不決。由于監(jiān)督與考評乏力，導(dǎo)致城管工作出現(xiàn)“三

個沒人管”狀況，即問題處理與否沒人管，處理好壞沒人管，處理快慢沒人管。

為此，根據(jù)我市城市管理的實際，市政府提出了一套“數(shù)字城管”流程如下：

①群眾通過撥打 12319 熱線反映城市管理問題，督查員通過巡查發(fā)現(xiàn)的城市管理問題，市長熱線等部門轉(zhuǎn)辦城市管理問題，以及媒體熱線收集的有關(guān)城管的問題都可以通過網(wǎng)絡(luò)或信息處理系統(tǒng)分別集中至市、區(qū)兩級城管信息平臺。

②城管信息平臺對問題進行甄別、篩選、分解后，派送給相關(guān)的管理部門、單位，即市級各業(yè)務(wù)職能部門、區(qū)級業(yè)務(wù)職能部門或街道城管部門。各業(yè)務(wù)職能部門對接收到的任務(wù)進行分解處理。并將處理的結(jié)果逐層反饋至市、區(qū)城管信息平臺。平臺得到反饋信息后，指示督查員現(xiàn)場核實，情況屬實的予以結(jié)案，并將辦理結(jié)果反饋給群眾；情況不實或敷衍了事的，市、區(qū)城管信息平臺提出警示，并再將案件退回協(xié)調(diào)機構(gòu)，由協(xié)調(diào)機構(gòu)按程序處理。

③整個城市管理業(yè)務(wù)流程均由“數(shù)字城管”系統(tǒng)全程執(zhí)行，數(shù)字城管監(jiān)督機構(gòu)每一個月將系統(tǒng)自動生成的各部門辦理城管問題及考評情況匯總，報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和責(zé)任單位，必要時也可以提供給新聞媒體，供領(lǐng)導(dǎo)或各單位參考備案。系統(tǒng)自動生成的年度綜合評價資料可以作為各單位考核干部、職工業(yè)績的主要依據(jù)，也可作為部門或崗位年終評優(yōu)評先及獎金分配的依據(jù)。

（四）完善法規(guī)及政府規(guī)章，明確責(zé)任單位、部門的職責(zé)據(jù)了解，涉及城市管理的法律、法規(guī)及規(guī)章有 70 多部，短期內(nèi)完成所有的修改是不現(xiàn)實的。我們建議，我市應(yīng)通過立法，把與

數(shù)字化城市管理相關(guān)的法規(guī)規(guī)章進行整合，使法規(guī)條款能相對集中，并由一個行政部門、一個行政執(zhí)法部門組織實施，避免造成部門職責(zé)不清或職能空缺。立法必須重點解決好以下的問題：一理順機構(gòu)；二整合資源；三明確職責(zé)；四加強監(jiān)督；五公民義務(wù)；六法律責(zé)任。

（五）加大宣傳力度，提升群眾的責(zé)任感與參與度

數(shù)字城管是一種全新的管理模式，需要政府有關(guān)部門以及社會大眾共同支持，需要借助眾多媒體和社會各界的力量，宣傳相關(guān)城市管理的法律法規(guī)和政府條例，宣傳推行“數(shù)字城管”的內(nèi)涵、意義和功能，宣傳其他城市推行“數(shù)字城管”所取得的成效，使廣大群眾成為“數(shù)字城管”的外部監(jiān)督力量，并積極參與到城市管理中來。

綜上所述，能不能在高速的城市化進程中建立與其相適應(yīng)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，達到多用信息少耗資源能源，多用信息，少發(fā)生社會不和諧事件，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，盡早實現(xiàn)和諧社會的有效途徑。

第二篇：數(shù)字化城市管理新模式

**區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)是**區(qū)委、區(qū)政府確定的一項重點工程項目，由區(qū)城市管理監(jiān)督中心負責(zé)建設(shè)。目前，工程所有建設(shè)項目均已完成，并于**月15日試運行，通過試運行，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，區(qū)委、區(qū)政府決定**月1日正式運行，這標志著XX市第一個在區(qū)正式運行，新模式的運行將使XX區(qū)城市管理實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、專業(yè)化、標準化。

一、區(qū)的基本框架 圍繞構(gòu)建，區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的同時，從實際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證比較，初步確定數(shù)字化城管區(qū)域為：東到**路，西到**高速，北到**區(qū)交界，南到昌國路，約80平方公里，按照“一級政府、二級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機制的總體構(gòu)想，確定了張店區(qū)數(shù)字化城市管理的整體框架，可以概括為“發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、解決有效、監(jiān)督有力”。

1、管理現(xiàn)狀模式：雙軸并行，監(jiān)督到位。區(qū)里設(shè)城市管理監(jiān)督中心，負責(zé)數(shù)字化城市管理的信息采集、問題立案、核查和績效評價，并對系統(tǒng)流程的各個環(huán)節(jié)進行全程、全覆蓋監(jiān)督檢查。同時，區(qū)里設(shè)城市管理指揮中心，負責(zé)數(shù)字化城管問題的派遣和處置。另外，在有關(guān)部門、街道（相關(guān)鎮(zhèn)）設(shè)置數(shù)字化城管處置終端。

2、管理網(wǎng)絡(luò)模式：分層構(gòu)筑、條塊結(jié)合。區(qū)政府城管監(jiān)督中心、指揮中心為一級網(wǎng)絡(luò)平臺，區(qū)相關(guān)部門（單位）和街道（相關(guān)鎮(zhèn)）為二級網(wǎng)絡(luò)終端。

3、信息采集模式：選聘239名監(jiān)督員由區(qū)城市管理監(jiān)督中心直接管理，對信息采集和處置后的核查兩個重要環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

4、問題處置模式：部件、事件“以條為主，塊塊協(xié)同”。區(qū)城管指揮中心為城管問題的派遣中樞；各聯(lián)動單位建立專業(yè)處置隊伍對問題進行專業(yè)化處置；區(qū)城管監(jiān)督中心對城管問題查處流程進行全程動態(tài)監(jiān)控。

5、績效評價模式：雙軌運行，以外促內(nèi)。整個評價體系由內(nèi)評價系統(tǒng)和外評價系統(tǒng)兩個部分組成。內(nèi)評價系統(tǒng)指系統(tǒng)生成的運行數(shù)據(jù)；外評價系統(tǒng)指12319等公眾評價形成的數(shù)據(jù)。對內(nèi)、外評價系統(tǒng)的評價數(shù)據(jù)進行綜合分析后，獲得客觀公正的績效評價結(jié)果。

二、區(qū)整合應(yīng)用先進數(shù)字技術(shù)和管理方法 區(qū)數(shù)字化城市管理是整合應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等多項數(shù)字化技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式。研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸手段，實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象的準確定位，再造城市管理流程，整合城市管理資源，創(chuàng)新信息實時采集傳輸手段，加上動態(tài)、實時的評價體系，實現(xiàn)了定位精確、反應(yīng)快速、適時控制、遠程管理，全方位、全時段覆蓋的城市管理運行新模式。萬米單元網(wǎng)格管理法指在城市管理中，運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單位，由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)管理人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。張店區(qū)數(shù)字化城管劃分為99個責(zé)任區(qū)（僅統(tǒng)計地圖邊界內(nèi)的6辦3鎮(zhèn)，750個單元網(wǎng)格，其中科苑**個，公園80個，和平84個，車站66個，體育場134個，杏園92個，**鎮(zhèn)15個，**鎮(zhèn)91個，**個。城市部件管理法指把物化城市管理對象作為部件進行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。張店區(qū)共普查各類部件6大類（包括公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地設(shè)施、及其它設(shè)施）92小類，151135個，賦予每個部件代碼，標注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中。如每一個井蓋、每一桿路燈、每一個郵筒以及公交站牌、城市雕塑等，都擁有一個唯一的編號，相當于居民持有的“身份證”，實現(xiàn)了城市管理空間細化和管理對象的準確定位，整合了城市管理資源。“城管通”是集手機、無限網(wǎng)絡(luò)和GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等多項技術(shù)于一體，為數(shù)字化城市管理監(jiān)督員采集其管理區(qū)域內(nèi)部件和事件信息，以及接收和報送來自城市管理監(jiān)督中心分配的任務(wù)而研發(fā)的專用工具。區(qū)已經(jīng)建立起“發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、解決有效、監(jiān)督有力”的城市管理新模式。

三、再造城市管理新流程 的工作流程包括七個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。

第三篇：數(shù)字化城市管理新模式

數(shù)字化城市管理新模式

**區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)是**區(qū)委、區(qū)政府確定的一項重點工程項目，由區(qū)城市管理監(jiān)督中心負責(zé)建設(shè)。目前，工程所有建設(shè)項目均已完成，并于**月15日試運行，通過試運行，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，區(qū)委、區(qū)政府決定**月1日正式運行，這標志著XX市第一個數(shù)字化城市管理新模式在區(qū)正式運行，新模式的運

行將使XX區(qū)城市管理實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、專業(yè)化、標準化。

一、區(qū)數(shù)字化城市管理新模式的基本框架

圍繞構(gòu)建數(shù)字化城市管理新模式，區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的同時，從實際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證比較，初步確定數(shù)字化城管區(qū)域為：東到**路，西到**高速，北到**區(qū)交界，南到昌國路，約80平方公里，按照“一級政府、二級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機制的總體構(gòu)想，確定了張店區(qū)數(shù)字化城市管理的整體框架，可以概括為“發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、解決有效、監(jiān)督有力”。

1、管理現(xiàn)狀模式：雙軸并行，監(jiān)督到位。區(qū)里設(shè)城市管理監(jiān)督中心，負責(zé)數(shù)字化城市管理的信息采集、問題立案、核查和績效評價，并對系統(tǒng)流程的各個環(huán)節(jié)進行全程、全覆蓋監(jiān)督檢查。同時，區(qū)里設(shè)城市管理指揮中心，負責(zé)數(shù)字化城管問題的派遣和處置。另外，在有關(guān)部門、街道（相關(guān)鎮(zhèn)）設(shè)置數(shù)字化城管處置終端。

2、管理網(wǎng)絡(luò)模式：分層構(gòu)筑、條塊結(jié)合。區(qū)政府城管監(jiān)督中心、指揮中心為一級網(wǎng)絡(luò)平臺，區(qū)相關(guān)部門（單位）和街道（相關(guān)鎮(zhèn)）為二級網(wǎng)絡(luò)終端。

3、信息采集模式：選聘239名監(jiān)督員由區(qū)城市管理監(jiān)督中心直接管理，對信息采集和處置后的核查兩個重要環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

4、問題處置模式：部件、事件“以條為主，塊塊協(xié)同”。區(qū)城管指揮中心為城管問題的派遣中樞；各聯(lián)動單位建立專業(yè)處置隊伍對問題進行專業(yè)化處置；區(qū)城管監(jiān)督中心對城管問題查處流程進行全程動態(tài)監(jiān)控。

5、績效評價模式：雙軌運行，以外促內(nèi)。整個評價體系由內(nèi)評價系統(tǒng)和外評價系統(tǒng)兩個部分組成。內(nèi)評價系統(tǒng)指系統(tǒng)生成的運行數(shù)據(jù)；外評價系統(tǒng)指12319等公眾評價形成的數(shù)據(jù)。對內(nèi)、外評價系統(tǒng)的評價數(shù)據(jù)進行綜合分析后，獲得客觀公正的績效評價結(jié)果。

二、區(qū)數(shù)字化城市管理新模式整合應(yīng)用先進數(shù)字技術(shù)和管理方法

區(qū)數(shù)字化城市管理是整合應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等多項數(shù)字化技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式。研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸手段，實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象的準確定位，再造城市管理流程，整合城市管理資源，創(chuàng)新信息實時采集傳輸手段，加上動態(tài)、實時的評價體系，實現(xiàn)了定位精確、反應(yīng)快速、適時控制、遠程管理，全方位、全時段覆蓋的城市管理運行新模式。萬米單元網(wǎng)格管理法指在城市管理中，運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單位，由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)管理人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。張店區(qū)數(shù)字化城管劃分為99個責(zé)任區(qū)（僅統(tǒng)計地圖邊界內(nèi)的6辦3鎮(zhèn)，750個單元網(wǎng)格，其中科苑**個，公園80個，和平84個，車站66個，體育場134個，杏園92個，**鎮(zhèn)15個，**鎮(zhèn)91個，**個。城市部件管理法指把物化城市管理對象作為部件進行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。張店區(qū)共普查各類部件6大類（包括公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地設(shè)施、及其它設(shè)施）92小類，151135個，賦予每個部件代碼，標注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中。如每一個井蓋、每一桿路燈、每一個郵筒以及公交站牌、城市雕塑等，都擁有一個唯一的編號，相當于居民持有的“身份證”，實現(xiàn)了城市管理空間細化和管理對象的準確定位，整合了城市管理資源。“城管通”是集手機、無限網(wǎng)絡(luò)和GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等多項技術(shù)于一體，為數(shù)字化城市管理監(jiān)督員采集其管理區(qū)域內(nèi)部件和事件信息，以及接收和報送來自城市管理監(jiān)督中心分配的任務(wù)而研發(fā)的專用工具。區(qū)已經(jīng)建立起“發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、解決有效、監(jiān)督有力”的城市管理新模式。

三、數(shù)字化城市管理新模式再造城市管理新流程

數(shù)字化城市管理新模式的工作流程包括七個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。首先是信息收集。監(jiān)督員對分管責(zé)任區(qū)實行不間斷巡視，當發(fā)現(xiàn)問題后立即用“城管通”向城管監(jiān)督中心發(fā)送圖、文、聲信息報告情況

第四篇：關(guān)于數(shù)字化城市管理的調(diào)研及思考(精)

關(guān)于數(shù)字化城市管理的調(diào)研及思考

利用數(shù)字化科技手段進行城市管理是當前國內(nèi)外城市管理的發(fā)展趨勢。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對此已進行了總體部署,深圳市、杭州市、南京市等,已先期開展了卓有成效的試點工作。我市目前正面臨城市大建設(shè)、大發(fā)展的良好機遇,加快推進數(shù)字化城市管理工作,對進一步擴展城市功能、樹立城市優(yōu)良品牌,具有重大的現(xiàn)實意義。最近,我們對深圳市數(shù)字化城市管理工作進行了考察調(diào)研,深感其成功的經(jīng)驗值得我市借鑒。

一、深圳市數(shù)字化城市管理基本情況

2003年,深圳市完成了住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部“深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程”項目,該項目將3S(GIS、GPS、RS、CTI、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字集群通信等高新技術(shù)首次高度集成應(yīng)用于城市綜合管理。2005年,深圳市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入了全國數(shù)字化城市管理首批試點城市(城區(qū)之一。2006年9月1日深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運行。實踐證明,在深圳市采用這一現(xiàn)代化城市管理方式取得了顯著成效。

一是發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和時效顯著提高。系統(tǒng)建立后,日立案數(shù)提高了136倍。二是處置問題的及時率大幅提高。自數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運行以來,任務(wù)派遣準確率達96%,結(jié)案率達97%,案件平均處理時間由剛試運行的100小時縮短為11.70小時,并逐月呈遞減趨勢,實現(xiàn)了“管得了的看得見,看得見的管得了”,將監(jiān)督和執(zhí)行

兩者有機結(jié)合。

三是各部門的聯(lián)動機制得到強化,工作效率得到大幅度提高。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的投入使用,聯(lián)接了建設(shè)、城管、市政、公安交警等政府管理部門及供水、供氣、供電等企業(yè),發(fā)現(xiàn)問題,快速反映,協(xié)同解決,并通過新聞媒體的監(jiān)督,各部門及企業(yè)處理問題的效率顯著提高。

四是信息化投資效益明顯。目前,該市基本形成“大城管”格局,已實現(xiàn)16個相關(guān)部門城市管理信息的互聯(lián)互通,使政府部門信息化建設(shè)從“自建自用”向“共建共享”轉(zhuǎn)變,使信息化投資效益得到了更好的發(fā)揮。此外,現(xiàn)代化的數(shù)字化城市管理方式,較之傳統(tǒng)的城市管理模式,提高了管理效率,節(jié)省了管理費用,經(jīng)濟效益顯著。

五是城市面貌得到明顯改善。違規(guī)建設(shè)得到有力遏制,市政設(shè)施得到很好維護,市民的水電氣等生活所需得到有力保障,城市綠化、美化、亮化工程得到進一步的提升。

二、深圳市數(shù)字化城市管理的成功經(jīng)驗

深圳市數(shù)字化城市管理是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式,整合應(yīng)用多項數(shù)字城市技術(shù),研發(fā)信息采集工具———“城管通”,創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?創(chuàng)建城市管理監(jiān)督和執(zhí)行相互分離協(xié)作的管理體制,科學(xué)再造城市管理流程,從而實現(xiàn)精確精細、敏捷高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式,其成功經(jīng)驗主要如下:(一采用強有力的技術(shù)支持

深圳市數(shù)字化城市管理主要采用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、網(wǎng)格管理技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù),以實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化和空間可視化。

(二進行科學(xué)合理的單元網(wǎng)格劃分

依據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、無縫拼接以及負載均衡等原則,該市將全市195.3平方公里劃分為8799個單元網(wǎng)格,其中特區(qū)內(nèi)劃分為2744個單元網(wǎng)格。單元網(wǎng)格具有普遍適用性,不僅適用于城市管理,也適用于規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、勞動、安全、水務(wù)等其他相關(guān)部門的管理。

(三創(chuàng)新城市管理體制

該市依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺,建立市、區(qū)兩級城管監(jiān)督指揮中心。市級監(jiān)督指揮中心負責(zé)統(tǒng)一平臺的規(guī)劃維護、標準規(guī)范制定、跨區(qū)重大事項協(xié)調(diào),監(jiān)督區(qū)級平臺運行,實施全市數(shù)字城管運行結(jié)果評價等;區(qū)級監(jiān)督指揮中心負責(zé)本區(qū)內(nèi)數(shù)字城管的監(jiān)督、評價和本區(qū)內(nèi)重大事項的協(xié)調(diào)及監(jiān)督員管理等工作;寶安、龍崗兩區(qū)在街道辦建立城市管理指揮處置中心,負責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行處理。構(gòu)建城市管理監(jiān)督與執(zhí)行相互分離,市、區(qū)、街三級各負其責(zé)、分工協(xié)作的新體制。

(四科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程

深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進行構(gòu)建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統(tǒng)一平臺”的原則進行設(shè)計。在市、區(qū)兩級分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心,監(jiān)督中心和指

揮中心既相互獨立又相互制約,形成城市管理體制中的兩個“軸心”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進行運作,使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺進行工作?？傮w運行模式是“統(tǒng)一接入,分布受理,分級處置,監(jiān)管分離”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心均內(nèi)設(shè)呼叫中心,兩級呼叫中心采用此模式,接收城市管理問題信息。

(五充分發(fā)揮監(jiān)督評價體系的作用

為確保數(shù)字化城市管理各項工作真正落到實處,消除行政機關(guān)及公用企業(yè)辦事效率低下、工作人員責(zé)任心不強的現(xiàn)象,該市在完善管理體制的基礎(chǔ)上,建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系。主要包括三項評價:一是對城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價;二是對城市管理的有關(guān)單位和部門實行部門績效評價;三是對各級政府的管理轄區(qū)實行區(qū)域質(zhì)量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價,系統(tǒng)對每個對象都設(shè)計了一級指標、二級指標和三級指標,采用加權(quán)綜合評分法計算總分,自動生成評價結(jié)果,并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中。綜合評價的結(jié)果定期在網(wǎng)上及通過新聞媒體公布,并呈市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。通過各種渠道對評價結(jié)果的公開,有力地增強了各相關(guān)部門及企業(yè)城市管理工作的責(zé)任心,大大提高了辦事效率,取得明顯效果。從而,也使該市的數(shù)字化城市管理工作更好地接受市民監(jiān)督。

(六搭建交流平臺,傾聽市民聲音

一是建設(shè)了網(wǎng)上視頻瀏覽系統(tǒng)、WAP網(wǎng)站、網(wǎng)上城管論壇。

廣大市民可通過互聯(lián)網(wǎng)直接參與城市管理,直接評判公共資源管理質(zhì)量優(yōu)良,保證了公眾對城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),體現(xiàn)了“人民城市人民管”的精神。二是通過網(wǎng)上招聘了萬名城市管理義務(wù)監(jiān)督員、宣傳員、咨詢員,利用公共事務(wù)平臺為百姓提供更多服務(wù),發(fā)動他們積極為城市管理獻計獻策,并通過他們對身邊人、眼前事就城管法規(guī)進行廣泛宣傳,不斷壯大社會力量參與城市管理,保證了和諧、高效管理。三是設(shè)置12319城管熱線、短信和遙感影像網(wǎng)上瀏覽監(jiān)督系統(tǒng),搭建交流平臺,傾聽市民聲音,為市民參與城市管理提供了更為便捷的通道,樹立了服務(wù)型政府的新形象。

三、深圳經(jīng)驗對我市建立數(shù)字化城市管理新模式的啟示(一建立數(shù)字化城市管理的必要性

建設(shè)數(shù)字化城市管理是全國、全省的部署,也是人居環(huán)境獎、園林城市、節(jié)水城市等評先樹優(yōu)考核的重要指標。當前,我市正處于加快發(fā)展時期,城市人口不斷增加,城市規(guī)模不斷擴大,城市管理水平和運行效率如何直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展。同時,受當前國際金融形勢的影響,經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn),由金融危機衍生、激化的社會矛盾,尤其是嚴峻的就業(yè)形勢,給社會穩(wěn)定和治安管理構(gòu)成壓力,維穩(wěn)和治安工作面臨重大考驗。面對嚴峻的社會穩(wěn)定和治安形勢,加快城市數(shù)字化建設(shè),對于提高打擊、遏制犯罪的能力,提高科技強警的能力,提高保護人民群眾生命財產(chǎn)的能力,提高維護社會和諧穩(wěn)定的能力,確保一方平安,具

有重要的現(xiàn)實意義。通過對深圳經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，我們認為，我市城 市管理亟需對傳統(tǒng)的城市管理模式進行改革，通過數(shù)字化管理來 推進城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元 參與，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高 城市管理水平和城市管理效率，實現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴格、精 細、長效”管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）我市數(shù)字化城市管理

建設(shè)的現(xiàn)狀 目前，我市現(xiàn)有的公安的治安監(jiān)控系統(tǒng)是5年前由電信負責(zé)建 設(shè)的模擬系統(tǒng)，交警的電子警察系統(tǒng)也已建設(shè)多年，城管、安監(jiān) 管理等系統(tǒng)在陸續(xù)建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)各自為政，帶有明顯的區(qū)域性 特征，通常功能較為簡單，聯(lián)網(wǎng)程度不高，各類監(jiān)控資源很難靈 活共享，無法為政府的快速決策提供準確依據(jù)。同時，系統(tǒng)設(shè)計 千差萬別，標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致目前各類社會面治安監(jiān)控系統(tǒng)在技 術(shù)體制、產(chǎn)品品牌等方面千差萬別。從前端信號的采集、傳輸，到中心點的交換、控制，再到后端信號的顯示、存儲，都在不同 程度上存在一定差異。這給大范圍內(nèi)的圖像聯(lián)網(wǎng)和遠程控制帶來 了很大障礙，無法充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的最大利用效率。再加上模 擬和數(shù)字共存，體系不清晰。強有力的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐是實現(xiàn) 數(shù)字化城市管理的關(guān)鍵所在，加快數(shù)字化城市管理建設(shè)迫在眉睫。

（三）用科學(xué)合理的模式構(gòu)建我市數(shù)字化城市管理體系 一是資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。運用現(xiàn)代信息技 術(shù)，充分利用已建的政府公共資源，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)的統(tǒng)一 的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。二是實行指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工 明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長 效機制。三是統(tǒng)一建設(shè)標準，拓展應(yīng)用范圍。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺 的建設(shè)標準，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件 部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到其 他部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供 快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。

（四）科學(xué)有序推進我市數(shù)字化城市管理工作 1.加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。成立“醴陵市市數(shù)字化城市管理工 作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)。組長由一名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副 組長由市政府副秘書長擔(dān)任，成員由有關(guān)部門負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo) 小組下設(shè)辦公室，負責(zé)全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管 理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等工作，確?！罢拷袛?shù)字化城市 管理中心”籌建及建成后的運作順利進行。2.組織調(diào)研，制定方案。在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的同時加強對 本市情況的調(diào)研，根據(jù)實

際形成我市的工作方案；同時編制可行 性研究報告，制定技術(shù)方案。3.組織評審，完成立項。聘請專家成立專家評審小組，負責(zé)

建設(shè)方案的論證、評審和技術(shù)把關(guān)。在技術(shù)方案成熟完善的基礎(chǔ) 上，做出項目的資金預(yù)算。向政府相關(guān)部門提出項目立項申請，完成項目的立項工作。4.統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。整個數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)工程要 進行全局性的統(tǒng)一規(guī)劃，涵蓋所有涉及城市管理的領(lǐng)域和內(nèi)容，并預(yù)留城市發(fā)展空間。5.強化保障，確保運作。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立以及 運作維護的工作過程中，必須強化兩個方面的保障，才能確保該 項工作的順利進行：一是機構(gòu)保障。要建立“醴陵市數(shù)字化城市 管理指揮中心”，作為該項工作的綜合管理機構(gòu)。二是經(jīng)費保障。要將數(shù)字化城市管理的建設(shè)及日常維護經(jīng)費列入當?shù)刎斦ｎA(yù) 算科目（如城市維護費等），安排足額經(jīng)費，保障其正常運作。6.加強監(jiān)督，務(wù)求實效。在我市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)投入 運作后，必須要加強兩個方面的監(jiān)督:一是媒體和公眾的監(jiān)督。對 各部門及企業(yè)在處理涉及城市管理事件中的辦事結(jié)果和工作效 率，要每月向社會發(fā)布其有關(guān)數(shù)據(jù)和情況，接受群眾的監(jiān)督。二 是紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。要將政府各部門在涉及城市管理方面的 工作情況，通過“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”納入紀檢監(jiān)察部門 的日常管理范疇，確保城市管理取得實效。（顏文明）

第五篇：咸陽市建立數(shù)字化城市管理新模式的思考和建議

咸陽市建立數(shù)字化城市管理新模式的思考和建議

2011-02-28 14:05 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng) 作者：張永民 0條評論

城市是人們工作生活的集居地，為進一步改善人們的工作生活環(huán)境，各地城市管理者們各出其謀，想出了許多解決的辦法。然而，隨著城市的擴展、人口增多、設(shè)施老化、人為破壞等因素的影響，城市管理的問題層出不窮。城市管理者必須不斷創(chuàng)新城市管理的理念、體制、模式與手段，對城市進行高效管理，為市民創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。

一、咸陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)的必要性

2003年4月，咸陽市被原建設(shè)部列為全國首批數(shù)字化城市建設(shè)試點市。六年來，經(jīng)過第一期、第二期數(shù)字城市項目建設(shè)的實施，我市數(shù)字化城市建設(shè)取得了顯著成效。特別是近年來，我市每年都實施城市建設(shè)十件實事，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城區(qū)主干道路背街小巷進行升級改造，對市容市貌和重點建設(shè)項目進行綜合整治和持續(xù)開發(fā)，增設(shè)了城市廣場、公園綠地、健身娛樂場所等一批城市公用場所，城市功能日趨完善。與此同時，城市管理內(nèi)容不斷增加，任務(wù)日趨繁重，城市管理水平和運行效率不能滿足城市管理現(xiàn)代化的要求。

現(xiàn)行的城管體制機制制約了管理效能的提高，存在市、區(qū)、辦事處、社區(qū)責(zé)任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監(jiān)督評價體系和長效管理機制，導(dǎo)致政府管理部門經(jīng)常處于被動狀態(tài)。

數(shù)字化管理新模式是城市管理創(chuàng)新活動，利用了最新的地理信息技術(shù)（GIS）、衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）、虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR）、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮和加密技術(shù)等一系列現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，強化了城市管理和公共服務(wù)職能，也必將成為政府的必然選擇。同時，自2004年5月北京市東城區(qū)率先推行網(wǎng)絡(luò)化管理新模式以來，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已將北京、上海、廣州、深圳、杭州、揚州、成都、寶雞等50多個大、中城市分為三批，列為全國數(shù)字化城市管理試點市，并要求全國所有大中城市在2010年底都必須推進數(shù)字化城市管理新模式。數(shù)字化城市管理是數(shù)字化城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容，我們咸陽市作為全國首批數(shù)字化城市建設(shè)試點市，迅速實施數(shù)字化城市管理新模式勢在必行，已成為當務(wù)之急。

二、咸陽市數(shù)字化城市管理新模式的內(nèi)容

1、實施范圍

地域范圍。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點推進、分步實施”的原則，項目建設(shè)可在市中心城區(qū)和各縣市區(qū)分布進行實施。市級平臺，秦都區(qū)、渭城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為第一期工程，可于2010年上半年建成并投入運行。各縣列為第二期建設(shè)目標，可于2010年12月底建成投入運行。

對象范圍。納入數(shù)字化城市管理對象的范圍，以原建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 214—2007）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標準確定的七大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類和擴展部件類）和六大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序和擴展事件類）為主，并根據(jù)我市的實際情況新增加部件事件。

2、總體架構(gòu) 數(shù)字化城市管理體系包括：一個綜合信息平臺、一個監(jiān)督指揮體系、一個自動評價機制，共三個方面。構(gòu)筑一個綜合信息平臺，依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息平臺，運用萬米單元網(wǎng)格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網(wǎng)格派出監(jiān)督員，利用信息采集器采集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務(wù)派遣、問題處置、處理反饋、核實結(jié)案、監(jiān)督評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市管理的協(xié)同與閉合，實現(xiàn)城市管理快速便捷。

一個監(jiān)督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進行，加強統(tǒng)一管理，在管理機構(gòu)設(shè)置上要求建立一個監(jiān)督指揮體系，同時對已有的城市管理機構(gòu)資源進行整合。監(jiān)督、指揮體系通過協(xié)同辦公平臺和政務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)全天候無縫對接，信息互聯(lián)共享。

市設(shè)立城市管理中心，分監(jiān)督和指揮雙軸運行，市級負責(zé)規(guī)范、標準的制定及協(xié)調(diào)指導(dǎo)管理工作，負責(zé)全市平臺建設(shè)，直接管理各區(qū)監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)高位監(jiān)督，不處置事件與部件。區(qū)級只設(shè)指揮軸，與市直有關(guān)機構(gòu)分工處置事件與部件，自覺接受市監(jiān)督中心的管理。在市、區(qū)事權(quán)劃分上體現(xiàn)以下原則：一是順應(yīng)城市管理體制改革，實現(xiàn)重心下移；二是市、區(qū)機構(gòu)分工必須合理，責(zé)權(quán)利明析，各司其職，各負其責(zé)；三是最大限度減少信息傳遞環(huán)節(jié)，提高工作效率；四是體現(xiàn)城市管理整體效能和長效管理。設(shè)立自動評價機制。監(jiān)督考核體系既能及時發(fā)現(xiàn)城市管理中發(fā)生的事件、部件等問題，又能監(jiān)督各運行環(huán)節(jié)中各有關(guān)職能部門的工作績效。通過考核各專業(yè)部門、街道辦事處的立案數(shù)、辦結(jié)率、及時辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率，評價和促進各部門主動發(fā)現(xiàn)問題，主動解決問題。我們基于兩點考慮：一是由計算機自動生成內(nèi)部考核指標，實現(xiàn)自動評價，將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入政府部門管理目標并定期向市委、市政府以及各有關(guān)部門通報。二是實行外評價，在政府網(wǎng)站上實時公布各部門辦結(jié)情況，接受公眾監(jiān)督和社會滿意度評價，進行社會監(jiān)督。

3、系統(tǒng)平臺建設(shè)

包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、信息發(fā)布與公眾監(jiān)督子系統(tǒng)、移動督辦子系統(tǒng)等；開發(fā)配備滿足咸陽實際的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)無線采集網(wǎng)絡(luò)。在逐步完善和優(yōu)化國家所規(guī)范的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)各項功能的同時，根據(jù)咸陽市委、市政府的城市發(fā)展規(guī)劃要求和地下管線系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、城市防汛指揮系統(tǒng)、燃氣應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等逐步納入數(shù)字化城市管理綜合應(yīng)用平臺。

三、咸陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)特色

1、機構(gòu)建設(shè)采用市區(qū)兩級平臺一體化集中管理模式

咸陽市數(shù)字化城市管理新模式建設(shè)可采取市、區(qū)兩級平臺一體化集中管理模式。成立咸陽市數(shù)字化城市管理中心，建立管理職能與監(jiān)督職能分離的城市管理體制。市級建立監(jiān)督中心，縣處級事業(yè)單位，集中行使監(jiān)督權(quán)和考核評價權(quán)；市、區(qū)兩級分別成立指揮中心，行使指揮處置權(quán)。形成市級監(jiān)督為一級監(jiān)督，市、區(qū)指揮為兩級指揮，市、區(qū)政府、辦事處三級管理，市、區(qū)政府、辦事處、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)的管理體系。監(jiān)督、評價、指揮、處置、職能分離，實現(xiàn)全覆蓋、全時段管理。

2、城市管理重心下移，充分發(fā)揮社區(qū)作用

咸陽市城市建設(shè)管理體制，遵循“重心下移、屬地管理”的原則，根據(jù)城市建設(shè)管理的實際需要將城市管理重心由市向區(qū)和社區(qū)轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中心的基礎(chǔ)性單元作用。合理劃分市、區(qū)城市建設(shè)管理的職權(quán)和范圍，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，按事權(quán)的調(diào)整變化分配市、區(qū)兩級財權(quán)，實現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，使事權(quán)與財權(quán)相協(xié)調(diào)。

3、信息資源整合與共享

咸陽市應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，對軟硬件設(shè)備、人員、信息等進行有效整合。建設(shè)中注重系統(tǒng)整體性的同時，還要為將來擴展預(yù)留各級部門之間聯(lián)網(wǎng)接口，為將來進一步完善和擴展打下堅實的基礎(chǔ)，做到整合資源，節(jié)約投資。（1）整合12319城市熱線服務(wù)系統(tǒng)

系統(tǒng)建設(shè)將原有的12319城市熱線服務(wù)系統(tǒng)資源進行整合，改造升級后統(tǒng)一納入數(shù)字化城市管理軟件系統(tǒng)中，統(tǒng)一受理，并且添加監(jiān)督員核實環(huán)節(jié)，將受理的市民來電信息轉(zhuǎn)入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺七個環(huán)節(jié)中流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)處結(jié)后的案件再由專人進行案件回訪。（2）整合大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)

咸陽市數(shù)字城市路燈節(jié)能監(jiān)控指揮大廳控制室要安裝DLP大屏幕、微機等操作控制設(shè)備。系統(tǒng)建設(shè)保留原有大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)，大大地節(jié)約投資。（3）整合路燈監(jiān)控視頻信號系統(tǒng) 市區(qū)要安裝視頻監(jiān)控探頭和RTU分站，對建成區(qū)主干道和重點場所進行全時段監(jiān)控。將現(xiàn)有視頻監(jiān)控信號與城市管理信息平臺進行有機結(jié)合，從而實現(xiàn)對城管問題的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理，對城市的綜合管理做出準確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性事件錄像取證，起到綜合治理效果。（4）整合地理信息系統(tǒng)資源

整合地理信息空間數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)有的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)（DOM）、數(shù)字線劃數(shù)據(jù)(DLG)等，統(tǒng)一搭建咸陽市數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數(shù)據(jù)。（5）整合廣域網(wǎng)

依托現(xiàn)有政府專用網(wǎng)絡(luò)和無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立連接市、區(qū)指揮體系和政府部門、專業(yè)部門的廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)之間的連接，為監(jiān)督、評價、指揮、處置提供快捷、穩(wěn)定、安全的運行環(huán)境。對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行安全物理隔離與訪問控制，體現(xiàn)安全性和保密性。（6）整合其他資源

整合咸陽市數(shù)字城市三維可視化系統(tǒng)、城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，降低信息系統(tǒng)建設(shè)成本，節(jié)省政府的資金投入和運營成本，切實發(fā)揮數(shù)字化城市管理新模式的最大效益。（7）拓展應(yīng)用系統(tǒng)，打造咸陽數(shù)字城管新特色 按照數(shù)字化城市管理要求，不斷優(yōu)化和提升咸陽數(shù)字城管應(yīng)用功能，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部技術(shù)規(guī)范標準確定的功能基礎(chǔ)之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統(tǒng)建設(shè)。

四、咸陽市建立數(shù)字化城市管理模式的措施

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立數(shù)字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務(wù)能力，提高城市品位，推進城市管理現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數(shù)字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關(guān)部門要積極主動配合，共同推行數(shù)字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數(shù)字化城市管理工作涉及多項技術(shù)、多個部門，內(nèi)容廣泛。因此，要整合相關(guān)部門的資源，實現(xiàn)管理信息資源共享。要與市電子政務(wù)平臺、各部門已建立的電子平臺、12345市長熱線、政府公共信息服務(wù)呼叫中心、城管12319熱線和公安、交通等視頻系統(tǒng)整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通；各區(qū)、各部門已建設(shè)的信息化系統(tǒng)要實現(xiàn)與數(shù)字城管系統(tǒng)的聯(lián)接，凡政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源，應(yīng)無償共享。

3、循序漸進，逐步提升。由于數(shù)字化城市管理需要龐大的技術(shù)力量支撐和巨大的資金投入，咸陽在推進數(shù)字化管理時應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平，選擇一條適合本市實際的路子。建議采取統(tǒng)一規(guī)劃，同步開展，分步實施的原則，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通12319服務(wù)熱線，同時制定開展數(shù)字化城市管理的建設(shè)，并再逐步擴大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴展到各縣（市），實現(xiàn)城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責(zé)任分工，各區(qū)、各相關(guān)部門要按照各自的分工職責(zé)，完成工作任務(wù)，增強責(zé)任意識，遵守數(shù)字化城市管理的流程和規(guī)范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下等現(xiàn)象的發(fā)生，在建立數(shù)字化城市管理過程中要建立考核機制，完善工作責(zé)任制，科學(xué)規(guī)范地對各相關(guān)部門的工作表現(xiàn)和業(yè)績實施考核和評價。

5、宣傳發(fā)動、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)建工作的目的、意義、目標任務(wù)和措施要求，讓廣大市民充分了解數(shù)字化城市管理模式的工作進程和實際工作效果，努力爭取廣大市民支持和配合數(shù)字化城市管理工作，為促進咸陽市城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。