第一篇：“三資管理“培訓(xùn)方案

“三資”管理培訓(xùn)方案

為提高“三資”管理人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識水平以及實踐技能，更好地適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的需要，進一步提高管理人員素質(zhì)，促進農(nóng)村集體“三資”管理工作更加規(guī)范有序，科學(xué)、合理、有序地使村集體“三資”保值增值，防止村組集體資金流失，加強對各社區(qū)（村）工程項目的有效管理，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，確實維護好農(nóng)民群眾切身利益。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合街道實際情況，制定本培訓(xùn)方案。

一、培訓(xùn)指導(dǎo)思想

以黨的十七大及十七屆四中、五中和中紀(jì)委十七屆四次、五次、六次全會精神為指導(dǎo)，按照《曲靖市麒麟?yún)^(qū)村集體資金資源資產(chǎn)管理辦法》的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高“三資”管理人員的業(yè)務(wù)能力，專業(yè)水平和實踐技能，進一步提高管理人員綜合素質(zhì)為目標(biāo)，促進農(nóng)村集體“三資”管理工作更有合理規(guī)范，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理工作新機制，保證農(nóng)村集體“三資”存量科學(xué)使用、保值增值。通過清產(chǎn)核資、建立和規(guī)范“三資”臺帳、完善“三資”管理相關(guān)制度，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

二、培訓(xùn)目標(biāo)

提高相關(guān)“三資”管理人員的業(yè)務(wù)知識、專業(yè)水平和實踐技能，高質(zhì)量促進“三資”管理有效有序進行，科學(xué)、合理使用好資金資產(chǎn)和資源。通過培訓(xùn)形成一支業(yè)務(wù)知識精通，專業(yè)水平高，實踐技能強的“三資”管理隊伍能人。

三、培訓(xùn)對象

各社區(qū)（村）“三資”管理人員。

四、培訓(xùn)形式

集中會議室，請有關(guān)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)、專業(yè)知識及操作方法和程序進行講解，以教師式教育為主，自學(xué)領(lǐng)悟為輔。

五、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）詳細(xì)講解當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)知識，科目設(shè)置運用，財務(wù)核算和監(jiān)督等“三資”管理實用知識。

（二）學(xué)習(xí)農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)功能、資產(chǎn)資源管理操作流程和農(nóng)村集體“三資”信息化管理軟件的財務(wù)操作流程等內(nèi)容。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)西城街道農(nóng)村集體“三資”管理的各項規(guī)章、制度，熟悉和掌握“三資”管理的應(yīng)用程序，要求各村制度不但上墻，還要熟記于心。

（四）學(xué)習(xí)村級資產(chǎn)、資源處置、評估管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)、資源入賬價值，做到統(tǒng)一按程序操作，嚴(yán)格程序辦事，不斷提高依法理財水平。

（五）學(xué)習(xí)熟悉工程建設(shè)項目的招投標(biāo)、報批、工程管理和驗收程序。

（六）學(xué)習(xí)規(guī)范的現(xiàn)金銀行存款管理制度、票據(jù)管理制度，做到債權(quán)債務(wù)管理有序、合理，檔案管理規(guī)范，財務(wù)公開到位。

（七）加強會計知識和會計電算化的學(xué)習(xí)，提高會計人員的實踐操作技能。

（八）學(xué)習(xí)“三資”清查方法、操作程序和制度。

六、培訓(xùn)期間紀(jì)律要求

1.培訓(xùn)期間，手機等通訊方式一律調(diào)為靜音。

2.培訓(xùn)開始前十分鐘到場，登記單位名稱加姓名簽到。

3.請假必須提前告知相關(guān)會場負(fù)責(zé)人或提交書面材料，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4.培訓(xùn)期間不得抽煙，不許交頭接耳，保持會場安靜。

5.尊重培訓(xùn)講師，認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好培訓(xùn)筆記。

西城街道農(nóng)經(jīng)站

2011-12-21

第二篇：三資管理整治方案

各黨支部、村民委員會、鎮(zhèn)直各單位： 為認(rèn)真貫徹落實省委省政府5月11日全省農(nóng)村“三資”管理專項清理整治工作電視電話會議精神和市委市政府《關(guān)于落實〈全省開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作方案〉的實施意見》（廳字[2015]14號）、平辦發(fā)[2015]22號文件精神，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)扎實開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以黨中央、國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部、財政部等部委和我省有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的政策法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實省委關(guān)于推進“六權(quán)治本”工作部署，以問題為導(dǎo)向，聚焦農(nóng)民群眾關(guān)切的熱點，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中清理整治違背黨的農(nóng)村政策和違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定、侵占國家資金、侵吞集體財產(chǎn)、侵蝕農(nóng)民利益、侵害農(nóng)民權(quán)益以及揮霍浪費、大吃大喝、大操大辦、形式主義等突出問題，嚴(yán)肅查處小官巨腐等基層腐敗問題，推進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的權(quán)益，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，密切農(nóng)村干群關(guān)系，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安，促進農(nóng)村改革、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）基本原則

1、依法合規(guī)、客觀公正

在農(nóng)村集體“三資”管理清理整治中，既要準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，又要尊重農(nóng)村實際，尊重群眾意愿，堅持實事求是、客觀公正。既要找準(zhǔn)問題、分析原因，又要肯定成績，分清前任與現(xiàn)任、個人與集體、失誤與舞弊、直接與領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任的界限。在問題認(rèn)定、處理和責(zé)任追究上做到依法合規(guī)，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違紀(jì)違法行為，又不能單純脫離實際情況找問題，挫傷基層干部的積極性。

2、群眾參與、確保穩(wěn)定

農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)屬于本集體經(jīng)濟組織成員共同所有。要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織成員的主人翁作用，調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性。村組清理整治工作機構(gòu)應(yīng)吸收村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組成員、村民代表參加，履行民主程序，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提下開展專項清理整治工作，與農(nóng)村重點工作良性互動、有序推進，妥善化解糾紛矛盾，把問題解決在基層，防止引發(fā)群體性事件。

（二）任務(wù)目標(biāo)

通過農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作，由農(nóng)村集體“三資”管理引發(fā)的矛盾和信訪問題有效化解，違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的問題切實解決，以農(nóng)村會計委托代理為核心的農(nóng)村集體“三資”管理制度更加健全，以農(nóng)村集體“三資”管理信息化監(jiān)管平臺為重點的體制機制充分發(fā)揮作用，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體系進一步完善，基層貪腐干部被依紀(jì)依法處理，農(nóng)民群眾滿意。

三、清理整治的對象、范圍和重點

（一）清理整治的對象和范圍

對鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織（包括集體企業(yè)）或者代行其職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會（社區(qū)委員會）、村民小組（以下統(tǒng)稱“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”）所有和使用的資金、資產(chǎn)、資源，要全部進行清理整治。清查的重點時段為**年1月1日至**年12月31日，必要時可以向前或向后延伸。

（二）清理整治重點

1、“三資”管理制度不落實的問題。重點清查農(nóng)村會計委托代理制是否規(guī)范運行、職責(zé)明確，是否存在明顯的管理漏洞；是否能夠堅持民主理財，農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否得到保障，民主決策、民主管理、財務(wù)公開制度是否落到實處；財務(wù)預(yù)決算、收入管理、收支審批、資產(chǎn)臺賬、資源登記、財會人員、檔案管理、審計監(jiān)督等管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行；村級組織公費訂閱報刊“限額制”及其村申報鄉(xiāng)審批制度是否認(rèn)真執(zhí)行；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人是否凌駕于制度之上。

2、利用職務(wù)便利侵占國家支農(nóng)惠農(nóng)資金的問題。重點清查農(nóng)村稅費改革對村級管理費轉(zhuǎn)移支付的補助資金、“一事一議”財政獎補資金和墊交稅費債務(wù)化解資金等專項支農(nóng)資金，是否存在弄虛作假、截留、挪用、貪污、攤派等問題；糧食直補、農(nóng)機購置、移民搬遷、退耕還林、農(nóng)機深松作業(yè)、農(nóng)村低保等財政對農(nóng)民的補助資金是否及時、足額發(fā)放到位，是否存在騙取、套取、私分、虛報冒領(lǐng)等問題。

3、貪占挪用集體資金的問題。重點清查收入是否及時、足額入賬，是否存在賬外賬、“小金庫”，坐收坐支、貪污挪用等問題；支出是否按規(guī)定審批，是否存在虛列工程、虛開發(fā)票、重復(fù)報賬等問題；現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相符、現(xiàn)金管理是否規(guī)范，是否存在白條頂庫、挪用集體資金、村干部違規(guī)經(jīng)管現(xiàn)金等問題；是否按規(guī)定在銀行或信用社開戶，實行一村一個基本賬戶，是否存在公款私存等問題。

4、侵占集體資產(chǎn)的問題。重點清查資產(chǎn)是否流失，是否存在長期出借、侵占資產(chǎn)以及盲目購置、高價購置、低價處置、侵占私用、違規(guī)淘汰等問題；長期投資是否真實，是否存在將集體資產(chǎn)低價投資等問題；資產(chǎn)的經(jīng)營、出租、發(fā)包是否經(jīng)過民主決策，有無租賃、承包合同，是否存在程序不合法、手續(xù)不完善、承包不透明等問題；工程建設(shè)項目是否按規(guī)定公開招標(biāo)，是否存在暗箱操作、收受賄賂等問題。

5、債權(quán)債務(wù)不實的問題。重點清查債權(quán)債務(wù)是否真實準(zhǔn)確；是否存在違規(guī)舉債、債務(wù)不入賬、虛列債務(wù)等問題；債權(quán)是否明確具體，是否及時有效催收，是否存在清理債權(quán)不入賬、違規(guī)處理死賬、呆賬等問題。

6、侵害集體收益的問題。重點清查土地補償費等公積公益金是否按收益事項及時、足額登記入賬，使用、分配是否合理，是否存在收益不入賬、私分、貪污、挪用等問題；農(nóng)民應(yīng)得的土地補償費是否及時、足額發(fā)放，是否存在虛報冒領(lǐng)、截留、克扣等侵害農(nóng)民利益的問題；是否存在虛列投資人、分配對象參與集體收益分配等問題。

7、違規(guī)違法處置集體資源的問題。重點清查集體預(yù)留機動地的發(fā)包是否合法合規(guī)，是否存在人情承包、職權(quán)承包、合同長期不兌現(xiàn)、承包費不入賬等問題；對“四荒地”等其他資源拍賣收入或承包費是否及時、足額登記入賬，是否存在明顯的低價拍賣、人情合同、權(quán)利合同、只承包不治理、套取國家補助資金等問題；對改變農(nóng)業(yè)用途的土地，應(yīng)當(dāng)清查征占土地手續(xù)是否完備、程序是否合法，是否存在違法出售宅基地、集體建設(shè)用地等問題；對開展經(jīng)營性活動使用的集體土地，應(yīng)當(dāng)清查開發(fā)過程中是否存在謀取私利、收受賄賂、貪污集體資金等問題。

8、村干部存在的“四風(fēng)”問題。重點清查整治農(nóng)村黨員干部以辦理村務(wù)之名請客送禮、大吃大喝的問題，農(nóng)村黨員干部利用婚喪嫁娶、生日喜宴等借機斂財?shù)膯栴}，貪圖享受、濫用職權(quán)、胡支亂花、大肆揮霍公款等問題；一些村組借款舉債、集資攤派，高標(biāo)準(zhǔn)修牌樓、建廟宇、搞“標(biāo)志”，搞豪華工程、面子工程、政績工程等問題。

四、工作步驟

農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作從2015年5月開始，到2015年11月底前結(jié)束，分四個階段實施。

（一）動員部署（5 月 11日-5月31日）

各村組要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施工作方案，召開村組集體“三資”管理專項清理整治工作動員會，安排部署專項整治工作。要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神、王儒林書記在省紀(jì)委十屆五次全會和在全省學(xué)習(xí)討論落實活動總結(jié)暨“六權(quán)治本”推進會上的重要講話精神及有關(guān)法律法規(guī)政策，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。把推進“六權(quán)治本”、開展“三嚴(yán)三實”專題教育與農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作有機結(jié)合起來，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，精心組織、統(tǒng)籌推進。

（二）全面自查（6月1日-7月31日）

鎮(zhèn)、村兩級是專項清理整治工作自查的實施主體。對照清理整治重點內(nèi)容，逐項逐條全面自查。堅持開門整治，暢通群眾投訴渠道，鎮(zhèn)、村兩級都要設(shè)立舉報箱，要通過舉報電話：3962455、3962460，主動接受群眾監(jiān)督。采取“上級點、干部找、群眾提”的方式，對群眾反映強烈、上訪較多的突出問題重點自查。鼓勵有問題的干部主動交代問題,把全面自查和案件調(diào)查相結(jié)合，對自查發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題和線索及時向上級和有關(guān)部門匯報，依法查處。要將查找出來的所有問題及其整改措施向本集體經(jīng)濟組織成員公示7天，公示情況和效果要及時上報鎮(zhèn)級專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）全面整改（8月1日-10月31日）

針對自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面整改。整改由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，各村負(fù)責(zé)落實，要對查出的問題進行匯總分類，區(qū)別對待，制定措施，明確職責(zé)范圍逐項整改，根據(jù)問題性質(zhì)嚴(yán)肅查處。對“軟弱渙散”、集體“三資”管理混亂的村組和群眾反映強烈的問題，鎮(zhèn)要組織專門力量幫助整治。進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，按照“六權(quán)治本”的要求，建立權(quán)力清單，明確職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

（四）總結(jié)驗收（11月1日-11月30日）

全面整改工作結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委、政府將組織對村組自查和整改情況全面驗收。省、市、縣將采取明察暗訪、召開座談會等方式，對自查、整改情況進行隨機抽查，對群眾屢次上訪、反映強烈的村進行重點檢查。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

開展農(nóng)村集體“三資”專項清理整治工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，各村組要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照縣委、縣政府的工作要求，我鎮(zhèn)成立由梁永杰書記任組長、趙澤紅鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體 “三資”管理專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村要成立由支、村委一把手任組長、各村民小組長為成員的專項整治工作小組，把各項部署要求落在實處，把這次清理整治作為一次全面體檢、糾正錯誤、鍛煉黨性的機會，在開展自查自糾上打主動仗，敢于揭短亮丑，進行自我糾正，自我完善，自覺提高。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署全鎮(zhèn)專項清理整治工作，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，主要負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項任務(wù)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從各站所單位抽調(diào)專人集中辦公，具體落實“三資”管理專項清理整治工作。

各有關(guān)站所要按照職責(zé)分工開展工作。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)清理整治日常工作。鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察負(fù)責(zé)對違紀(jì)案件的查處；組織部門負(fù)責(zé)村級黨組織建設(shè)；鎮(zhèn)財政所配合對財政轉(zhuǎn)移支付資金、支農(nóng)惠農(nóng)補貼等資金的檢查；水管站、林業(yè)站、農(nóng)機站、畜牧站等涉農(nóng)部門根據(jù)職能配合檢查；農(nóng)經(jīng)中心根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的要求，配合有關(guān)部門對取得財政資金的有關(guān)村、組和項目進行專項審計；民政辦負(fù)責(zé)對村民委員會建設(shè)以及村務(wù)公開制度的落實；國土所負(fù)責(zé)對涉及違法征占土地案件的查處；司法所負(fù)責(zé)提供并推動化解村級上訪積案。

（二）開展培訓(xùn)，加強指導(dǎo)

開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治，政策業(yè)務(wù)性強、內(nèi)容重點突出，涉及工作量大，是一項復(fù)雜的艱巨工作。各級各有關(guān)部門要抽調(diào)精兵強將，集中人員力量，加強政策指導(dǎo)，進行工作培訓(xùn)，確保清理全面、整治徹底、工作扎實、成效明顯。

（三）依法依規(guī)，嚴(yán)肅處理

在清理整治工作中，鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)工作規(guī)定和制度。對由失職、瀆職造成集體“三資”管理極為混亂、“家底”嚴(yán)重不清、“三資”流失浪費嚴(yán)重的，要查明原因，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；對化公為私、低價變賣、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)以及侵占集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費等問題，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行查處；對貪污盜竊等問題要依法懲處。

（四）健全體系，完善機制

鎮(zhèn)、村要加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，理順機構(gòu)職能，要保證鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理及其委托代理的日常工作經(jīng)費。并明確工作職責(zé)，建立責(zé)任清單，建立健全各項農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到有人干事、有錢辦事、有機構(gòu)理事、有制度管事。

（五）加強監(jiān)督，確保實效

在清理整治過程中，鎮(zhèn)政府工作人員及站所成員單位要層層包村，進行巡查督導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，推動工作開展。對專項清理整治任務(wù)不落實、工作不力、工作走過場、效果不明顯、群眾不滿意的要通報批評，限期整改；對在專項整治工作中設(shè)置障礙的，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

各村組要及時總結(jié)上報專項清理整治工作的進展情況，特別是第一階段進展情況要一周一報，其余每個階段工作結(jié)束后3日內(nèi)，要寫出階段性工作小結(jié)分級上報。**年l0月30日前，各村將專項清理整治工作總結(jié)上報鎮(zhèn)專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三篇：三資培訓(xùn)材料

一、規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度

（一）規(guī)范財務(wù)收入管理制度。

1、集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金、幫扶資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。同時在一定的時限內(nèi)及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心入帳核算，嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)“小金庫”。

2、加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。村級收入統(tǒng)一使用“冀州市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織收款專用收據(jù)和河北省農(nóng)村籌資籌勞專用收據(jù)”。收取一事一議籌資籌勞一律使用省減負(fù)辦監(jiān)制的專用收據(jù)，必須開具專用收據(jù)，其他的收款收據(jù)一律禁止使用，否則視為白條收款或無據(jù)收款，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。專用收據(jù)只限于村合作經(jīng)濟組織使用，任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、代開專用收據(jù)。收入的原始憑證由村民監(jiān)督小組審核后，加蓋村民監(jiān)督委員會理財專用章。

（二）、規(guī)范財務(wù)開支審批制度。

1、村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出、生產(chǎn)建設(shè)支出、經(jīng)營性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級不得開支招待費。

2、村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

3、資金支出、資產(chǎn)處置和資源轉(zhuǎn)讓實行“一議定、二審查、三會簽”。500元以下的資金支出由村“兩委”聯(lián)席會議定；500元(含500元)至5000元的資金支出和資產(chǎn)處置，資源轉(zhuǎn)讓由村“兩委”聯(lián)席會提出方案，交村民代表會議討論通過；5000元(含5000元)以上的資金支出和資產(chǎn)處置、資源轉(zhuǎn)讓按民主議事決策“六步工作法”議定。500元 1 以下的支出議定后，填寫議定審查批辦卡，由村廉政監(jiān)督員審查蓋章； 500元以上的資金支出、資產(chǎn)處置、資源轉(zhuǎn)讓議定后，將議定審查批辦卡、方案交村務(wù)監(jiān)督小組審查蓋章。每項支出票據(jù)和資產(chǎn)處置、資源轉(zhuǎn)讓收入票據(jù)均由經(jīng)手人、村主任、支部書記簽字，方可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”托管服務(wù)中心進行帳務(wù)處理。

4、財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得規(guī)范的稅務(wù)發(fā)票和真實、合法、有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報村主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批，交村民村民監(jiān)督委員會集體審核。審核同意后，加蓋村民村民監(jiān)督委員會公章，由村報帳員將有效憑證，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審核記賬。

5、規(guī)范現(xiàn)金支付結(jié)算方式。按照《現(xiàn)金管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，村集體與農(nóng)戶、工商戶及其他單位或個人發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來時，日常工作中的不超過1000元的小額零星開支可使用庫存現(xiàn)金支付。大于1000元的必須使用轉(zhuǎn)賬支付。超出規(guī)定限額使用現(xiàn)金的，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或罰款等處罰。

二、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

（一）、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進行資產(chǎn)評估等事項。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)村民監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托代理中心備案、歸檔。

（二）、競價招投標(biāo)代理制

村集體資產(chǎn)處置、資源轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目等事項實行競價和招標(biāo)投標(biāo)。估算價在5萬元(含5萬元)以下的，由村兩委組織實施，“三資”托管服務(wù)中心實施監(jiān)督；估算價在5元以上的，由村委會提交書面《代理申請》，委托“三資”托管服務(wù)中心組織實施；估算價超過20萬元(含20萬元)的，按《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》文件執(zhí)行。

（三）、資產(chǎn)評估制度

集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認(rèn)。

（四）、資產(chǎn)經(jīng)營制度。

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

三、規(guī)范農(nóng)村集體資源管理制度

（一）、資源登記簿制度。

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建 3 設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

（二）、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。河北省委辦公廳、河北省人民政府冀辦字[2004]64號文件《關(guān)于妥善解決解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見》中第四條明確指出要切實加強機動地管理，機動地必須全部實行公開竟價發(fā)包，承包期限不得超過五年，確保機動地及時用于新增人口的土地補充。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

（三）、規(guī)范資產(chǎn)資源承包（租賃）合同

集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”托管服務(wù)中心備案。

各村從今年4月份起，簽訂村級集體資產(chǎn)資源承包（租賃）合同應(yīng)使用全市統(tǒng)一設(shè)置下發(fā)的《農(nóng)村集體房屋租賃合同》、《農(nóng)村集體設(shè)備租賃合同》、《農(nóng)村集體資源承包（租賃）合同》等示范文本，同時要建立集體資產(chǎn)資源承包（租賃）合同臺賬，及時登記合同簽訂情況；及時催收承包（租賃）款，提高合同兌現(xiàn)率，以確保合同的嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強村級集體資產(chǎn)資源承包（租賃）合同的監(jiān)督管理，“三資”委托代理服務(wù)中心要對村簽訂的集體資產(chǎn)資源承包（租賃）每份合同都要進行規(guī)范性審核把關(guān)，統(tǒng)一 4 編號，并做好鑒證，對村合同履行情況要進行定期檢查督促，防止村集體資產(chǎn)資源流失，切實維護農(nóng)村集體和人民群眾的合法權(quán)益。

（四）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。

（1）家庭承包制度：《農(nóng)村土地承包法》第一條，為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！掇r(nóng)村土地承包法》第三條 【農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度】國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式是指，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包集體的耕地等農(nóng)業(yè)用地，對于承包地的承包本集體經(jīng)濟組織成員人人平等。其主要特點：一是集體經(jīng)濟組織的每個人，不論男女老少，都享有承包本集體的農(nóng)村土地的權(quán)利；二是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位承包，也就是以一個農(nóng)戶家庭的全體成員作為承包方，與本集體經(jīng)濟組織訂立承包合同，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；三是承包的農(nóng)村土地對每一個集體經(jīng)濟組織的成員是從有份的，這主要是指但不限于耕地、林地和草地，凡是本集體經(jīng)濟組織的成員應(yīng)當(dāng)從有份的農(nóng)村土地，都應(yīng)當(dāng)實行家庭承包的方式。第二十一條 【承包合同】發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。第二十八條 【用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口的土地】 下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

（一）集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地；

（二）通過依法開墾等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的。第三十二條 【土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式】通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。第三十七條 【土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同】土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。第四十九條 【以其他方式承包農(nóng) 5 村土地后土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)】通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

二、完善農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督措施

（一）、完善農(nóng)村會計委托代理、信息化、規(guī)范化管理

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）和《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)》（中辦發(fā)[]2006）32號）要求，在尊重群眾意愿和權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務(wù)制度，中央紀(jì)委在《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見〉的任務(wù)分工意見》（中紀(jì)發(fā)[2006]30號）中進一步明確規(guī)定，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門牽頭規(guī)范和完善村級會計委托代理制度，通過民主管理、民主監(jiān)督、民主理財?shù)确绞郊訌娂w資金管理，切實保護農(nóng)民的物質(zhì)利益和權(quán)利。

依據(jù)冀州辦字[2005]38號文件，冀州市委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、財政局、審計局聯(lián)合出臺了《關(guān)于推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制”工作的實施方案》，我市于2005年11月推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制”，以管好、用好農(nóng)村集體資金，從源頭上預(yù)防治理腐敗為目標(biāo)。統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬制度、統(tǒng)一公開制度、統(tǒng)一建立檔案、統(tǒng)一財務(wù)制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)機構(gòu)，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，從農(nóng)經(jīng)站、財政所中選拔代理中心會計人員，按10—15個村配備一名代理會計的標(biāo)準(zhǔn)配足，實行村級財務(wù)委托代理服務(wù)后，取消村會計，每村只保留一名報賬員。代理中心要與村委會簽訂規(guī)范的代理協(xié)議，本著村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則，服務(wù)中心按月對村級收支單據(jù)進行賬前審核，統(tǒng)一入賬。村報賬人員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，定期參加市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。村集體發(fā)生各項收支業(yè) 6 務(wù)，必須使用合法的原始的憑證，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)審批制度，做到無村民監(jiān)督委員會審核、無領(lǐng)導(dǎo)審批、無經(jīng)辦人簽字、票據(jù)不合格的不準(zhǔn)付款；未按程序報批的大宗開支不準(zhǔn)付款。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，對收取的集體資金在當(dāng)日送存代理中心開設(shè)的銀行帳戶內(nèi)，不得坐支、挪用、先支后報，防止集體資產(chǎn)流失。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心對合格的票據(jù)憑證及時入賬并輸入微機，將原始憑證拍照輸入微機，電腦軟件會自動處理各種數(shù)據(jù)，自動生成各種帳頁，自動核算，將每月的賬目自動上傳到市“三資”管理中心和紀(jì)檢會。市監(jiān)督管理機關(guān)會對各村賬目及時進行檢查，對有問題的村及時進行查處。

（二）、規(guī)范民主決策機制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用

民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資金、資產(chǎn)和資源管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟組織管理體制和機制的重要方面。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，履行民主程序。

中共冀州市紀(jì)委《關(guān)于開展建立村民監(jiān)督委員會工作的實施方案》冀州字【2012】1號文件規(guī)定：在全市農(nóng)村整合村級民主監(jiān)督力量建立村民監(jiān)督委員會。村民監(jiān)督委員會是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的與村黨支部、村委會并列的村級群眾自治性民主監(jiān)督組織。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)下開展工作，獨立行使監(jiān)督職權(quán)。

村民監(jiān)督委員會與村民委員會任期相同，換屆選舉應(yīng)同期進行，可連選連任。村民監(jiān)督委員會產(chǎn)生程序：采取召開黨支部會議或村民代表會議提名村民監(jiān)督委員會主任和委員會候選人，也可接受村民自薦或聯(lián)名推薦等方式進行。除村黨支部成員可列為村民監(jiān)督委員會候選人外，村黨支部書記、村民委員會成員，村合作經(jīng)濟組織成員及其配偶、直系親屬和近姻親，村文書、報賬員等不得列為村民監(jiān)督委員會候選人。

村民監(jiān)督委員會職責(zé)與權(quán)限 其與“三資”相關(guān)的職責(zé)：

7（1）、監(jiān)督村黨支部和村委會落實黨的農(nóng)村政策情況，包括強農(nóng)惠農(nóng)資金、項目建設(shè)、救災(zāi)救濟等事項。

（2）、監(jiān)督涉及村民利益的事項按照程序決策和村民會議決議、決定的貫徹落實情況，包括村集體土地的轉(zhuǎn)讓和租賃、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案、村級財務(wù)預(yù)算決算、集體債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)處置、村“兩委”成員及有關(guān)人員補貼、公益事業(yè)建設(shè)、公共基建項目的投資方案和資金使用，以及村民認(rèn)為需要村民會議或村民代表會議決定的其他事項；

（3）、監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度執(zhí)行情況，包括財務(wù)收支、農(nóng)民承擔(dān)的各項費用和勞務(wù)，土地征用補償費收支，土地和集體企業(yè)的承包、租賃及收益，以及其他涉及村民利益、村民普遍關(guān)心和要求公開的事項。

其與“三資”相關(guān)的權(quán)限：

（1）、對“三農(nóng)”投入項目資金的監(jiān)管權(quán)。（2）對村級財務(wù)收支的監(jiān)審權(quán)。

村監(jiān)委在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對村務(wù)、財務(wù)、重大決策實行全面監(jiān)督。村監(jiān)委成員對村集體三資管理的事項進行監(jiān)督，參與制定本組織財務(wù)預(yù)決算和有關(guān)資金、資產(chǎn)、資源管理制度，列入集體三資管理事項決策會議；有權(quán)審查財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支，定期或不定期地檢查財務(wù)執(zhí)行及公開情況，并向三資代理中心反饋公開情況和成員意見。

村監(jiān)委成員要管好集體資金資產(chǎn)資源，確保集體經(jīng)濟保值增值。要堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審核、把好關(guān)口，堅決抵制不符合財經(jīng)紀(jì)律、法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟事項，并按照“誰經(jīng)手、誰審批、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時處理好不規(guī)范的票據(jù)，確保監(jiān)管質(zhì)量。

第四篇：三資管理

德化縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（暫行）

一、本暫行規(guī)定所稱農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）是指屬于村集體經(jīng)濟組織所有的資金資產(chǎn)資源，具體包括： 1.依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、森林、礦產(chǎn)、水面等自然資源；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成或接受捐贈形成的企業(yè)、房產(chǎn)、機械設(shè)備、辦公設(shè)備、林木、產(chǎn)役畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和文教衛(wèi)生體育公益設(shè)施等資產(chǎn)；

3.股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資企業(yè)、股份林場或合作經(jīng)濟組織中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)份額；

4.與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)份額；

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、存貨、債權(quán)等資產(chǎn)；

6.國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)； 7.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)；

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入的村級工程建設(shè)（包括項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料等的采購，下同）；

9、依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)資源。

二、縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，日常事務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)?？h農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、國土資源、水利、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、交通、教育、民政、審計等部門按照各自職能負(fù)責(zé)本部門涉及農(nóng)村集體“三資”相關(guān)事項的監(jiān)督管理。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有建立的“村集體會計委托代理服務(wù)中心”基礎(chǔ)上設(shè)立“村招投標(biāo)委托中心”、“村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理和服務(wù)。

1.村集體會計委托代理服務(wù)中心（以下簡稱村會計代理中心），具體負(fù)責(zé)村組會計賬務(wù)處理及資金管理。其職責(zé)范圍、工作要求和運行制度仍按照《德化縣村集體財務(wù)管理暫行規(guī)定》（德委〔2004〕41號）、《德化縣村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》（德政〔2006〕248號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

2.村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心（以下簡稱監(jiān)管中心），具體負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。主要職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②對村集體資產(chǎn)資源清查和產(chǎn)權(quán)界定、登記等工作進行指導(dǎo)、檢查和審核；

③對村集體資產(chǎn)資源評估進行審核、監(jiān)督，確認(rèn)資產(chǎn)資源評估結(jié)果；

④對村集體資產(chǎn)資源保管、經(jīng)營、處置等情況進行審核、監(jiān)督；

⑤對村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購進行審核、監(jiān)督；

⑥跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督村集體資產(chǎn)資源保值增值措施和責(zé)任考核的落實；

⑦指導(dǎo)、建立鄉(xiāng)、村兩級村集體資產(chǎn)資源管理臺帳和文書檔案；

⑧提供村集體資產(chǎn)資源的相關(guān)報表、數(shù)據(jù)和指導(dǎo)村級做好公開公示工作；

⑨做好與村會計代理中心、村招投標(biāo)委托中心的協(xié)調(diào)與工作銜接；

⑩完成上級交辦的其它工作。

3.村招投標(biāo)委托中心（以下簡稱招投標(biāo)中心），負(fù)責(zé)對村級招投標(biāo)活動進行統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)，并實行“零收費”。主要職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②接受村集體委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理本轄區(qū)范圍內(nèi)村級工程建設(shè)、財產(chǎn)物資采購、集體資產(chǎn)資源交易等的招投標(biāo)活動；

③為招標(biāo)投標(biāo)交易雙方提供政策、信息、咨詢等服務(wù)；

④做好招投標(biāo)資料的收集、登記、統(tǒng)計和檔案工作；

⑤指導(dǎo)、監(jiān)督招投標(biāo)交易雙方簽訂、履行經(jīng)濟合同，調(diào)處招投標(biāo)活動中的交易糾紛；

⑥做好與村會計代理中心、村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心的協(xié)調(diào)與工作銜接。

四、農(nóng)村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村集體經(jīng)濟組織按照“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有資金資產(chǎn)資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農(nóng)村集體“三資”的存量、種類和分布。

2.在界定產(chǎn)權(quán)時，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則劃清鄉(xiāng)村、村村、村組等層級之間的所有權(quán)歸屬關(guān)系。對存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、平等協(xié)商、有利發(fā)展”的原則妥善處理。資產(chǎn)資源構(gòu)成較為復(fù)雜，其產(chǎn)權(quán)一時難以界定清楚的，列為待界定資產(chǎn)資源，作專項登記，暫不界定，繼續(xù)按原方式管理，確保資產(chǎn)資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產(chǎn)資源日常保管登記、定期盤查制度。村集體經(jīng)濟組織指定專人，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)資源建立臺賬和文書檔案進行管理。臺賬包括資產(chǎn)、資源存量、種類、分布及經(jīng)營使用情況等，文書檔案包括資產(chǎn)資源處置、財產(chǎn)物資購置和村級工程建設(shè)會議記錄、報批備案、預(yù)決算、評估、招投標(biāo)、合同等相關(guān)文書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心要定期組織對村級臺賬和文書檔案管理情況進行核查，每半年至少組織一次全面盤點，做到賬實相符、賬賬相符。

4.推行農(nóng)村集體“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心利用計算機網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對轄區(qū)內(nèi)各村集體資產(chǎn)資源進行動態(tài)化管理。

五、村集體資產(chǎn)資源評估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產(chǎn)資源由村兩委會組織成立評估工作組進行評估，并經(jīng)村民會議或村民代表會議確認(rèn)；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產(chǎn)資源，應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估，評估結(jié)果須經(jīng)村民會議或村民代表會議確認(rèn)。3.上述評估結(jié)果都要張榜公示七日以上，公示無異議并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審核后方可執(zhí)行。

4.村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，要有各種類型的人員參加，特別要有2—3名專業(yè)技術(shù)人員或從業(yè)人員參與指導(dǎo)。

六、村集體資產(chǎn)資源處置制度。

1.村集體資產(chǎn)資源處置，是指村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、報廢、報損、發(fā)包、租賃、入股投資等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動。

2.村集體資產(chǎn)資源處置要事先按照本辦法第五條規(guī)定進行科學(xué)、合理的評估。

3.村集體資產(chǎn)資源按下列程序處置：

①村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損、報廢核銷申報表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心備案。

②村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、發(fā)包、租賃、入股投資等處置，價值（賬面價值、評估價或發(fā)包、租賃預(yù)計收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會研究決定并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批；限額以上的由村兩委會研究擬定初步方案并經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會研究擬定初步方案并經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審批?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

④村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃等處置應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)，價值2萬元（含2萬元）以上的，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織招投標(biāo)（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，下同）。

⑤由于采用招標(biāo)費用較大，不符合經(jīng)濟合理性要求；潛在投標(biāo)人較少；受自然資源或者環(huán)境條件限制等原因不適宜招標(biāo)的，村集體資產(chǎn)資源處置經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，可采取競爭性談判、詢價等方式進行，具體實施必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下進行。4.村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃、入股投資等處置要簽訂書面合同并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及村會計代理中心備案。村集體組織要嚴(yán)格按照合同計取收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進行相應(yīng)賬務(wù)處理，特別對欠繳的承包金要進行應(yīng)收賬務(wù)處理，不得遺漏。

5.村集體資產(chǎn)資源處置結(jié)果及收益要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計代理中心調(diào)賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和相關(guān)主管部門備案。

七、村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購管理制度。

1.村集體經(jīng)濟組織投入的工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購事先由村兩委會研究編制初步預(yù)算方案，限額以下的由村務(wù)監(jiān)督小組審核同意，限額以上的由村民會議或村民代表會議審核同意。

2.村集體組織將經(jīng)上述決策程序?qū)徍送夂蟮姆桨笀筻l(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門審批。

3.村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)；對初步預(yù)算金額較小的擬采取競爭性談判、詢價或自行籌建（購置）等方式的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下組織實施。采取自行籌建（購置）方式的，實施過程中應(yīng)安排專人登記、管理所購物資或工程記工。

4.初步預(yù)算金額2萬元以上（含2萬元）的村級工程建設(shè)項目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元）、批量2萬元以上（含2萬元）的財產(chǎn)物資采購，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織招投標(biāo)。5.村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購要簽訂書面合同，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會計代理中心備案。相關(guān)款項要嚴(yán)格按照合同支付，支付時應(yīng)取得對方合法票據(jù)，不得以自制憑證列支。會計賬務(wù)要根據(jù)付款進度及時進行處理。

6.工程完工和物資采購?fù)瓿梢皶r組織驗收決算、入庫，登記臺賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會計代理中心備案。

7.工程項目非人為因素發(fā)生工程量或造價增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經(jīng)有關(guān)資質(zhì)單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員確認(rèn)，提交村民會議或村民代表會議表決通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，方可辦理。

八、招投標(biāo)流程。村集體資產(chǎn)資源處置、村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資購置招投標(biāo)活動參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其流程 主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.村委會研究制定項目計劃，提交村民會議或村民代表會議研究通過。

2.項目計劃報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門備案或?qū)徟?.編制項目設(shè)計書或預(yù)算書和招投標(biāo)具體方案。項目概算金額較大的，其設(shè)計書或預(yù)算書應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制。4.制作招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請。

5.投標(biāo)人報名（采用資格預(yù)審方式的應(yīng)同時審查資格條件），購買招標(biāo)文件。招標(biāo)文件出售時間不得少于五日。

6.投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件，按招標(biāo)文件規(guī)定的時間提交保證金。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規(guī)模簡化招標(biāo)的，最短不得少于十日。7.組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。截標(biāo)時投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)當(dāng)宣布本次招標(biāo)活動失敗，重新組織招標(biāo)；連續(xù)兩次招投標(biāo)失敗的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心批準(zhǔn)，可以調(diào)整發(fā)包、出讓方式。

8.公布投標(biāo)結(jié)果，發(fā)出中標(biāo)通知書并報送備案。招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起三日內(nèi)，進行中標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于十日；招投標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門報送備案。

9.簽訂合同并報送備案。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照投標(biāo)結(jié)果訂立書面合同。合同應(yīng)當(dāng)自訂立之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心及有關(guān)部門報送備案。10.項目組織實施。

11.項目驗收結(jié)算，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心及有關(guān)部門備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務(wù)監(jiān)督小組成員參與全程監(jiān)督，縣規(guī)劃建設(shè)、交通、財政、林業(yè)、水利、教育、國土資源等主管部門有具體規(guī)定和規(guī)范文書格式的，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行。

九、民主管理和公開制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體土地承包、轉(zhuǎn)讓或租賃，集體企業(yè)改制，大額舉債，村干部報酬，集體資產(chǎn)資源處置，公益事業(yè)或經(jīng)濟項目的經(jīng)費籌集及建設(shè)承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項，要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。

2.村集體經(jīng)濟活動必須接受村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督小組成員。村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)參與制定農(nóng)村集體“三資”各項管理制度及監(jiān)督制度的執(zhí)行，有權(quán)參與重大經(jīng)濟事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目、否決不合理開支。村務(wù)監(jiān)督小組要制定議事規(guī)則，建立健全民主理財制度，充分履行好職責(zé)。3.全面實行農(nóng)村集體“三資”管理公開制度。公開的內(nèi)容、形式、時間、程序等按《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強村務(wù)公開民主管理工作的意見》（閩委組綜〔2003〕18號）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關(guān)于完善和創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理工作的意見》（德委辦〔2008〕32號）等規(guī)定執(zhí)行。村集體財務(wù)收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進行定期公開；對涉及村集體資產(chǎn)資源處置、村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購等方面較大的經(jīng)濟項目要編制具體、詳細(xì)的公開材料專項進行即時公開。

十、村集體資產(chǎn)資源保值增值制度。

1.對村集體資產(chǎn)資源進行分類梳理和定性、定量評價，合理確定良性、中性、不良資產(chǎn)和可開發(fā)利用、不可開發(fā)利用資源，分別采取措施進行處理，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)增值。

2.建立內(nèi)部考核機構(gòu)，制定考核具體辦法，落實獎懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本暫行規(guī)定及有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村集體“三資”管理細(xì)則，并提交村民會議或村民代表會議研究通過后嚴(yán)格執(zhí)行。管理細(xì)則主要應(yīng)包括財務(wù)預(yù)決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據(jù)管理、支出限額管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資購置管理、民主理財和財務(wù)公開等內(nèi)容，特別是要對以下幾方面做出明確規(guī)定： 1.支出限額審批具體權(quán)限。

2.支出限額管理標(biāo)準(zhǔn)。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補貼等村干部報酬發(fā)放范圍及具體標(biāo)準(zhǔn)，困難補助、軍屬優(yōu)撫、老人福利、文教衛(wèi)生等福利性支出標(biāo)準(zhǔn)，村級生產(chǎn)公益性接待限額控制標(biāo)準(zhǔn)，以及辦公報刊費、交通差旅費、捐贈支出等其他非生產(chǎn)性支出標(biāo)準(zhǔn)。

3.本暫行規(guī)定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細(xì)則要報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心和主管機構(gòu)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和村級通過民主程序制定的管理細(xì)則嚴(yán)格審核把關(guān)。

十二、監(jiān)督問責(zé)制度。

1.對村集體經(jīng)濟組織沒有認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)制度，管理不規(guī)范、程序不合規(guī)、材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令其限期整改，并對責(zé)任人予以批評教育；對管理不善，造成集體資產(chǎn)資源損壞（失）或嚴(yán)重流失的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期歸還原物（款）或恢復(fù)原狀，不能返還或恢復(fù)的應(yīng)作價賠償，并按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分，違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、代理會計及招投標(biāo)中心工作人員不作為或亂作為的，情節(jié)輕微的，對責(zé)任人給予約談、批評教育；情節(jié)比較嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給予效能告誡或黨政紀(jì)處分，違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

十三、村集體經(jīng)濟組織下屬企業(yè)、村民小組或其他組織，股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等單位相關(guān)業(yè)務(wù)可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將上述單位及相關(guān)業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心和招投標(biāo)中心進行統(tǒng)一管理或提供服務(wù)。

十四、以前出臺的有關(guān)規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)；相關(guān)主管部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

十五、本暫行規(guī)定由縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，暫行規(guī)定實施過程中所參照執(zhí)行文書可直接從德化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)下載。

十六、本暫行規(guī)定自2009年8月11日起實行。

第五篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了切實加強集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進集體“三資”管理的制度化建設(shè)，建立起“三資”規(guī)范運作的長效機制，促進本村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進行發(fā)包的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；其他屬于村級集體所有的收入。

1、現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷。

2、財務(wù)開支審批制度 村集體的財務(wù)支出，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。

3、財務(wù)公開制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財務(wù)公開制度。

4、民主理財制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級民主理財制度。

5、財務(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度 財務(wù)人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由鎮(zhèn)紀(jì)委、財所監(jiān)交。

6、財務(wù)審計制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財務(wù)審計制度。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)資產(chǎn)；國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。

2、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標(biāo)，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

4、對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)委、財所派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、集體資源經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式進行。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財政所派人到場進行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支。