第一篇：統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)是縮小城鄉(xiāng)差距的重要一步

統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)是縮小城鄉(xiāng)差距的重要一步

人民網(wǎng)北京2月8日電（譚翀）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)此，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿對(duì)人民財(cái)經(jīng)表示，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不僅僅是養(yǎng)老改革這么簡(jiǎn)單，而是打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、縮小城鄉(xiāng)差距的重要一步。

中國(guó)社科院近期發(fā)布的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中顯示，2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員不斷增加，但大量從農(nóng)村流向城市的人口的保障水平卻非常低。

近些年來(lái)，農(nóng)村雖然已逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等社會(huì)保障項(xiàng)目，但是相對(duì)城市而言農(nóng)村社會(huì)保障依然存在著項(xiàng)目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會(huì)化程度低等一系列問(wèn)題。

顧駿表示，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老制度的根本難度在于，中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完成。一百多年來(lái)，中國(guó)走向現(xiàn)代化的過(guò)程是通過(guò)農(nóng)村供養(yǎng)城市。通過(guò)“剪刀差”的方式，讓農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造的價(jià)值大量進(jìn)入城市，成為城市化、工業(yè)化發(fā)展的資本。“剪刀差”的存在是農(nóng)民無(wú)法富裕的原因。此次中央政府提出統(tǒng)一養(yǎng)老保障，若是城鄉(xiāng)關(guān)系扭轉(zhuǎn)的一個(gè)起點(diǎn)，意義就非常重大了?！?/p>

社科院研究員李國(guó)祥則認(rèn)為，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要應(yīng)依靠財(cái)政投入，但是錢從哪里出，而這將是未來(lái)最大的難題。統(tǒng)一保險(xiǎn)水平，首先要做好流動(dòng)人員的養(yǎng)老對(duì)接，更重要的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區(qū)互相統(tǒng)一的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老并軌的第一步，我國(guó)最終建立起公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有很長(zhǎng)的路要走。顧駿說(shuō)：“養(yǎng)老保險(xiǎn)和教育一樣，屬于公民應(yīng)享受的基本權(quán)益，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整不單單是政府能解決的，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果?！?/p>

“統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府的態(tài)度至關(guān)重要，這次政府做出了一個(gè)好的姿態(tài)，承擔(dān)了應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?！鳖欜E對(duì)記者表示。

第二篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國(guó)采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國(guó)萬(wàn)人口以上的城市只有三個(gè)，大量的中小城市均勻的分布在萬(wàn)平方公里的土地上，一半以上人口住在萬(wàn)人口以下的小鎮(zhèn)。國(guó)際上公認(rèn)德國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問(wèn)題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實(shí)行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，鼓勵(lì)居民離土不離鄉(xiāng)。德國(guó)模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會(huì)。世紀(jì)年代歐共體各國(guó)仿效德國(guó)推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日本實(shí)際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國(guó)土利用計(jì)劃法》，《過(guò)疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過(guò)疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問(wèn)題。

我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了類是德國(guó)多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村擴(kuò)張模式。縣城工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實(shí)行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國(guó)最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元。縣是設(shè)置較早的行政單元。目前，我國(guó)有多個(gè)縣市，面積占國(guó)土面積的以上，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?，縣域占全國(guó)的?？h是執(zhí)行政策并進(jìn)行部分政策調(diào)整的行政單元?？h域是國(guó)家黨政機(jī)構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元?？h城對(duì)鄉(xiāng)村的管理最為有效?？h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級(jí)市離農(nóng)民太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置。縣域是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要部位。我國(guó)多個(gè)縣城目前還只是極少數(shù)為城市設(shè)置。按平均每個(gè)縣域城市人口萬(wàn)人計(jì)，則全國(guó)縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_(dá)到億，占全國(guó)人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達(dá)到以上?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國(guó)多個(gè)縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

縣城也是農(nóng)村勞動(dòng)力的首選地和易進(jìn)地。農(nóng)民進(jìn)城首先要考慮的是遷移成本問(wèn)題，首先是住房問(wèn)題。我國(guó)大城市商品房?jī)r(jià)較高，進(jìn)城務(wù)工者沒(méi)有能力定居?？h域城市商品房?jī)r(jià)格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬(wàn)元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口

縣是財(cái)政制度實(shí)施的關(guān)鍵單元?？h級(jí)政府對(duì)于縣域內(nèi)的財(cái)政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級(jí)獨(dú)立的行政單元，因而沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級(jí)政府增加財(cái)政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級(jí)的財(cái)政資金”現(xiàn)象和問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。浙江省一直堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，縣域經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。全國(guó)強(qiáng)縣中，浙江省就占了個(gè)席位，列全國(guó)第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟(jì)占／。從浙江的實(shí)踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進(jìn)行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)財(cái)政困難縣應(yīng)實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作取得了進(jìn)展，省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強(qiáng)了縣的活力。條件成熟時(shí)應(yīng)在全國(guó)推廣。

⒊制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策。實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制以來(lái)，縣級(jí)職能不斷擴(kuò)展，職能和財(cái)政收入不對(duì)稱，公共財(cái)政收支矛盾日益增加。為此，應(yīng)賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，適時(shí)開(kāi)展對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征物業(yè)稅的試點(diǎn)工作。各級(jí)政府間財(cái)政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級(jí)財(cái)政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級(jí)政府或提高縣級(jí)分享比例，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

⒋實(shí)行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化方向發(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的弊病?？h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，東西部合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序轉(zhuǎn)移給社會(huì)安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。當(dāng)前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)制度。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動(dòng)部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對(duì)失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)登記制度。

勞動(dòng)部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，以開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。

實(shí)行面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)制度。按用工單位的要求進(jìn)行專門培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)民自主培訓(xùn)、政府事后買單的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)自愿地學(xué)習(xí)知識(shí)和進(jìn)行技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化?！掇r(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承。現(xiàn)代物權(quán)制度強(qiáng)調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護(hù)用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長(zhǎng)期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進(jìn)一步明確土地長(zhǎng)期承包。

規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國(guó)民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時(shí)應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位?，F(xiàn)有法律對(duì)“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的屬性規(guī)定不明確。對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒(méi)有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，將村民委員會(huì)塑造為董事會(huì)，使其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)，賦予其經(jīng)濟(jì)職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過(guò)為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，適當(dāng)加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進(jìn)全社會(huì)走土地集約利用的道路。實(shí)行同地同價(jià)政策。對(duì)全國(guó)的土地價(jià)格進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行同地同價(jià)的政策。這樣有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的形成，在實(shí)踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級(jí)差收入。適合搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補(bǔ)各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；?，充實(shí)失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過(guò)程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對(duì)集中。由于土地歸集體所有，村委會(huì)是談判主體，在土地征用過(guò)程中，村委會(huì)征詢每位村民的意見(jiàn)，農(nóng)民討價(jià)還價(jià)也有利于保護(hù)農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會(huì)表決通過(guò)方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社保基金，為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國(guó)家征用土地閑置兩年未動(dòng)工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時(shí)，把水、電、路、線等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

以中心村為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過(guò)改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進(jìn)中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書(shū)不求人”）會(huì)保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，抓好以下各項(xiàng)保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達(dá)地區(qū)已開(kāi)始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度建立起來(lái)。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。社會(huì)保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動(dòng)性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運(yùn)作的方式。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革

中國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開(kāi)放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個(gè)階段。年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開(kāi)始，中國(guó)各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準(zhǔn)入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來(lái)源的，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺簦环卜线w移戶條件的，由本人提出申請(qǐng)，居住地戶口登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當(dāng)前，通過(guò)統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗(yàn)性地方戶口，有的采取地方保護(hù)主義的政策。有必要通過(guò)國(guó)家立法，使中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責(zé)任編輯：飛雪

閱讀：人次

第三篇：簡(jiǎn)要分析如何縮小中國(guó)城鄉(xiāng)差距

簡(jiǎn)要分析如何縮小中國(guó)城鄉(xiāng)差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國(guó)在改革開(kāi)放道路上的不斷發(fā)展，今天的中國(guó)無(wú)論是硬實(shí)力還是軟實(shí)力都有了很大提高,中國(guó)的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經(jīng)得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國(guó)依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區(qū)。奢華的城市生活和貧困的農(nóng)村生活的對(duì)比依然強(qiáng)烈的刺激這大眾的心理。區(qū)域發(fā)展不平衡(沿海和內(nèi)地)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。財(cái)富在向少部分人手中集聚,而大部分農(nóng)民仍然在與貧困抗?fàn)?。本文主要就我?guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要分析如何縮小中國(guó)城鄉(xiāng)差距。本文主要分為五個(gè)部分：第一部分為我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀介紹；第二部分為分析造成該現(xiàn)狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結(jié)全文。

關(guān)鍵詞： 中國(guó) 城鄉(xiāng)差距 一 現(xiàn)狀分析

目前而言我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：收入差距；消費(fèi)差距；教育水平差距；公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生。

1.1收入差距

國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例僅為1.5—2:1。但是數(shù)據(jù)顯示，1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數(shù)據(jù)依然在增長(zhǎng)。此數(shù)據(jù)也高于國(guó)際公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例?？梢?jiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為了我國(guó)必須解決的問(wèn)題。

1.2 消費(fèi)差距

眾所周知，中國(guó)目前已經(jīng)成為了世界上奢侈品消費(fèi)最大的國(guó)家之一，與此同時(shí)我國(guó)依然有部分地區(qū)家庭年消費(fèi)能力十分薄弱。如此巨大的消費(fèi)差距正面反映了我國(guó)城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費(fèi)的差距，城鄉(xiāng)在教育方面的發(fā)展十分懸殊。教育差距所帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)差距，成為農(nóng)村落后的根源。城市的學(xué)?；臼鞘歉哔|(zhì)量的樓群，而在農(nóng)村，仍然存在用危房做校舍的現(xiàn)象。師資力量更是懸殊，城市里的小學(xué)老師一般都是大學(xué)?？扑?，中學(xué)考試務(wù)必要有本科學(xué)歷，而農(nóng)村很多老師僅有成人自考學(xué)歷而已。教學(xué)水平低下直接導(dǎo)致農(nóng)村孩子仍不具備與城市學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

1.4公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生

現(xiàn)在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設(shè)施，但是農(nóng)村一些基本設(shè)施配備不全。而在醫(yī)療衛(wèi)生方面城市更是領(lǐng)先農(nóng)村不知道多少倍。至目前為止，很多農(nóng)村仍然不能擺脫缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施差，并且沒(méi)有分級(jí)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二 原因分析

造成我國(guó)目前的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的原因很多，基本可以分為以下幾個(gè)原因：

2.1體制的原因

首先是經(jīng)濟(jì)體制的原因。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)首先實(shí)行的就是先富帶動(dòng)后富的政策，加大發(fā)展沿海地區(qū)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面, 我國(guó)一直實(shí)行農(nóng)村戶口和城市戶口。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng),農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會(huì)面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng),促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說(shuō)稅收制度，我國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。其次是社會(huì)保障制度，我國(guó)社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國(guó)農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會(huì)保障體系,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過(guò)家庭自保來(lái)實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國(guó)社會(huì)保障制度存在的缺陷使得我國(guó)不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。最后是監(jiān)督制度，我國(guó)監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)形成非法收入。從而破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。

2.3 個(gè)人看法

我個(gè)人認(rèn)為是合理分配制度的缺失是導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)差距大的最主要原因，今天,我們面對(duì)的是怎樣的一個(gè)時(shí)期？一方面是財(cái)富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對(duì)的是一部分人的無(wú)限揮霍,一部分人窮的生不起一場(chǎng)病。但是在這樣的背景下，我們?nèi)匀豢梢钥吹礁鞯卣匀桓F奢極欲地關(guān)心拆遷關(guān)心富人的生活安排。對(duì)此，我們?nèi)绾尾桓械奖?。?shí)際上，中國(guó)并不缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法與手段，中國(guó)歷代也都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好方案,并在不同的歷史時(shí)期，創(chuàng)造過(guò)歷史輝煌。幾千年,中國(guó)唯一缺乏的是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,面對(duì)巨大的社會(huì)財(cái)富的積累，去建立一個(gè)公平的分配制度。我國(guó)歷代的死結(jié)就是合理的分配制度。直到今天，依然是負(fù)的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決?？墒窃谶@樣的情況下，中國(guó)卻成為了奢侈品消費(fèi)大國(guó)，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國(guó)的現(xiàn)狀。

三 解決方法

首先國(guó)家加大力度建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施，還要加大教育投入，從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)平衡收入差距這一方面還需改進(jìn)。還要完善我國(guó)的分配制度，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。

國(guó)家應(yīng)加大三農(nóng)的投入，如果國(guó)家把大量的資金都用在城市的發(fā)展上了.農(nóng)村沒(méi)有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來(lái),從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè),即便進(jìn)城務(wù)工也不能改變他們的次國(guó)民待遇.因?yàn)樗麄儾荒芟硎艹抢锏淖畹蜕畋Ｕ虾妥畹褪杖氡Ｕ?還有社會(huì)福利和醫(yī)療保障.通常農(nóng)民一年的收入不夠一年的開(kāi)支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點(diǎn),如果得了大病有可能就得負(fù)債累累或者是一貧洗。

四 總結(jié)

本文從我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，形成原因，解決方法等幾個(gè)方面來(lái)闡述。我國(guó)目前已經(jīng)加大力度改善城鄉(xiāng)差距問(wèn)題了，當(dāng)然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長(zhǎng)期有效的政策支持。相信未來(lái)這個(gè)問(wèn)題會(huì)慢慢淡出我國(guó)的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識(shí)有限，沒(méi)辦法提出自己個(gè)人的解決辦法。在接下來(lái)的學(xué)習(xí)中我會(huì)改進(jìn)。

第四篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農(nóng)村教師作報(bào)告 來(lái)源：新華社 編輯：徐馳 時(shí)間：2011-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國(guó)廠）“改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手??”8月28日上午，在新學(xué)期和第27個(gè)教師節(jié)即將來(lái)臨之際，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學(xué)為廣大農(nóng)村教師作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報(bào)告，別開(kāi)生面。

“這個(gè)世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農(nóng)民。農(nóng)民最需要學(xué)校、最需要教育。我們要把農(nóng)村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因?！睖丶覍毜囊幌?，道出了這堂“農(nóng)民教育學(xué)”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時(shí)，我就模仿他們，也當(dāng)一個(gè)小老師，像他們一樣指指畫(huà)畫(huà)，寫(xiě)寫(xiě)算算，以為樂(lè)趣?！彼麑?duì)教育的感情，溢于言表。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育??溫家寶娓娓道來(lái)，當(dāng)談到加大農(nóng)村教育的投入這一問(wèn)題時(shí)，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學(xué)??

臺(tái)下的農(nóng)村教師中不少人因長(zhǎng)期風(fēng)吹日曬而面帶風(fēng)霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農(nóng)村教師，溫家寶說(shuō)：“我國(guó)有

900多萬(wàn)農(nóng)村教師，他們長(zhǎng)期以來(lái)工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計(jì)名利，默默耕耘，為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在這里，我向長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育工作的廣大老師表示慰問(wèn)和感謝！”

說(shuō)到這里，溫家寶站起身來(lái)莊重地向臺(tái)下的教師們?nèi)瞎?。隨后，溫家寶提出了一項(xiàng)項(xiàng)惠及農(nóng)村教師的措施：在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)教師職稱改革的試點(diǎn)，將中小學(xué)教師的最高職稱從副高級(jí)和中級(jí)提高到正高級(jí)；依法保障教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開(kāi)發(fā)專門面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時(shí)15分鐘，會(huì)場(chǎng)里響起了38次掌聲。能親耳聆聽(tīng)總理作報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)的1000多名農(nóng)村教師感到既幸運(yùn)又激動(dòng)。

第五篇：解讀統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)

解讀:統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可節(jié)約成本

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保），建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城居保全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致?；鸹I集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

會(huì)議要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為。

2014年1月24日，在人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，中國(guó)已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。李忠還介紹，下一步，人社部還將深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策。

解讀

“合并可節(jié)約成本增加效率”

目前，我國(guó)“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為五種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并的是后兩種。

城居保和新農(nóng)保制度類似

“新農(nóng)保”建立于2009年，替代了之前的“老農(nóng)?！?，針對(duì)農(nóng)民設(shè)立，目前參保人數(shù)達(dá)到4億多人，而“城居?！眲t建立于2011年，針對(duì)城市18歲到60歲處于工作年齡但沒(méi)有工作的居民，這個(gè)群體人數(shù)不多，全國(guó)僅幾千萬(wàn)人，參保人數(shù)就更少了，沒(méi)有具體數(shù)據(jù)。

這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上非常相像，比如，都設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人向賬戶里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒(méi)有任何關(guān)系。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。

“合并對(duì)基層財(cái)政造成不了壓力”

參保城居保的人數(shù)，數(shù)量有限，分配到各個(gè)市區(qū)，也就幾萬(wàn)人。如果單純針對(duì)他們?cè)倭碓O(shè)一套班子，一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，不利于節(jié)約成本，不利于工作，也會(huì)給社保一線工作人員帶來(lái)麻煩。在2011年城居保設(shè)立時(shí)，一些省份就將其與新農(nóng)保合二為一，作為一個(gè)制度來(lái)運(yùn)行。

至于財(cái)政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，新農(nóng)保和城居保的支出主要來(lái)自于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財(cái)政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個(gè)融資條件和來(lái)源結(jié)構(gòu)，對(duì)于基層財(cái)政來(lái)說(shuō)造成不了什么壓力。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老融合尚無(wú)有效途徑

真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保的有效融合，但是這兩個(gè)制度在設(shè)計(jì)上有很大不同，目前尚沒(méi)有比較好的思路。

建立于上世紀(jì)90年代的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為了配合國(guó)企改革設(shè)立的，這個(gè)制度設(shè)置有很多條件，其中，必須要有完整的繳費(fèi)記錄，必須繳費(fèi)達(dá)到15年以上等等。而新農(nóng)保則沒(méi)有這些條件，甚至沒(méi)有繳費(fèi)，也能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前還是適合正規(guī)的企業(yè)，如果當(dāng)時(shí)也考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)，則會(huì)降低城鎮(zhèn)職工改革的積極性。

在目前城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀下，要想將城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合（指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)合），還比較困難，目前尚沒(méi)有有效途徑。