第一篇：著力推進(jìn)城市化進(jìn)程

著力推進(jìn)城市化進(jìn)程

發(fā)布時(shí)間：2010年10月15日 11:30

來源：《求是》期號(hào)：作者：于迅

城市是現(xiàn)代文明的有機(jī)載體。城市化水平的高低已成為衡量現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步發(fā)達(dá)程度的一個(gè)重要標(biāo)志。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞歷史上曾因其遠(yuǎn)離帝京、孤懸海外，一直被稱為“天涯海角”。近年來，三亞市委、市政府緊緊扭住加快發(fā)展這一主題不放，從三亞的區(qū)域、資源優(yōu)勢出發(fā)，著力在鑄造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市品牌上下功夫，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”等國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，為建設(shè)國際化熱帶濱海旅游城市打下了較好的基礎(chǔ)。

三亞自然風(fēng)光優(yōu)美，氣候條件好，地理位置獨(dú)特。山、河、海、灘、天、林，形成美麗的風(fēng)景圖畫。湛藍(lán)的海水，潔白的沙灘，明媚的陽光，清新的空氣，茂密的森林，繽紛的鮮花構(gòu)成了三亞獨(dú)具魅力的熱帶生態(tài)環(huán)境。全市現(xiàn)有熱帶雨林9．1萬公頃，建有10個(gè)自然保護(hù)區(qū)和9個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，占全市土地面積的12．8％。城市森林覆蓋率達(dá)63％以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45％，人均綠地面積達(dá)到18．5平方米。海岸線長達(dá)209．4公里，沿海大小港灣19個(gè)，港口資源頗為豐富。珊瑚資源獨(dú)特，擁有全國規(guī)模最大、品質(zhì)最高的珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)。海水清澈透明，大部分海域的海水能見度達(dá)13米，最深可達(dá)42米。海水水質(zhì)達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)，海水表層溫度常年月平均達(dá)20℃以上。城市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，堪稱“天然氧吧”。1998年世界環(huán)境保護(hù)組織對(duì)54個(gè)國家158座城市大氣環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果表明，三亞名列世界第二。典型的熱帶海洋季風(fēng)氣候，使三亞光溫資源特別豐富，已成為我國最大的南繁育種基地和著名的冬季瓜菜生產(chǎn)基地。全國有20多個(gè)省市在三亞建立了科研育種基地，每年都有數(shù)千名外省科研人員來三亞從事制種，袁隆平等一大批著名專家學(xué)者，常年在此開展科研制種工作，我國建國以來培育出來的5000多個(gè)農(nóng)作物新品種，大多數(shù)都與南繁有關(guān)。

但毋庸諱言，三亞由于城市化建設(shè)起步晚、歷史短，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不可避免地呈現(xiàn)出少、小、薄、特、大等特征。“少”指三亞是少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族占總?cè)丝?0％以上；“小”指城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，建成區(qū)面積僅20平方公里，市區(qū)人口18萬，2002年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值35．73億元；“薄”指家底薄，2002年財(cái)政收入3．35億元，社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較薄弱；“特”指地

理位置、資源、環(huán)境比較特殊；“大”指名氣大，發(fā)展?jié)摿Υ?。從一定意義上說，三亞仍是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的小城市，城市化水平雖然略高于全國平均水平，達(dá)到了41％，但是城市化質(zhì)量不高。無論從哪一方面來看，三亞與國際性熱帶濱海旅游城市比較，還有很大距離。這就要求我們必須采取綜合措施，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將三亞的城市建設(shè)定位于立足全國、放眼世界；立足于國際、國內(nèi)旅游市場大格局的分工與協(xié)作；立足于當(dāng)代人們注重生活質(zhì)量的潮流，充分發(fā)揮區(qū)域與資源的比較優(yōu)勢，突出“熱帶、濱海、生態(tài)、健康、美麗、時(shí)尚、文明”的特征。

總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)使我們深深體會(huì)到，在著力推進(jìn)三亞的城市化進(jìn)程中要遵循以下一些原則：

一是產(chǎn)業(yè)支撐的原則。圍繞旅游發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是推進(jìn)三亞城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)。沒有城市各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化就是空中樓閣。三亞必須緊緊圍繞資源優(yōu)勢打好旅游這張牌，大力發(fā)展與旅游關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是三亞最現(xiàn)實(shí)、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。2002年，三亞全市接待旅游過夜人數(shù)278．18萬人次，旅游總收入28．39億元，旅游業(yè)收入占稅收的70％以上。從三亞的區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、景區(qū)品牌優(yōu)勢、旅游的設(shè)施優(yōu)勢看，三亞旅游業(yè)的潛力和發(fā)展空間仍然巨大，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)特色鮮明的旅游景區(qū)景點(diǎn)，組織游客參與性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，提供游客滿意的旅游服務(wù)。三亞目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活動(dòng)項(xiàng)目。要積極推出參與性強(qiáng)、個(gè)性化、具有國際水準(zhǔn)的海上娛樂項(xiàng)目，使三亞的旅游產(chǎn)品更加豐富多彩，文化內(nèi)涵更加豐富，在國內(nèi)和國際市場中具有不可替代的競爭力和吸引力，加快由觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變。

要圍繞旅游發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，把三亞建成全國著名的農(nóng)業(yè)科學(xué)城和中國最大的科研、繁育、良種基地。發(fā)展一批集旅游觀光、休閑、娛樂、科普教育為一體，具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和觀賞價(jià)值的觀光農(nóng)業(yè)園。圍繞旅游適度發(fā)展休閑房地產(chǎn)業(yè)和文體健康產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前住房消費(fèi)仍然是我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)。三亞擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，發(fā)展休閑度假房地產(chǎn)業(yè)非常有潛力，三亞要致力于發(fā)展面向高收入高消費(fèi)人群的生態(tài)型、健康型、智能型的住宅小區(qū)。目前三亞購房者中的80％來自海南省外，其中東北三省、浙江、廣東等地的消費(fèi)者

居多，國外購房者占10％左右，主要是來自韓國、日本、俄羅斯等國家的消費(fèi)者。三亞有條件吸引大量的人才到三亞定居，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是突出個(gè)性特色的原則。三亞的城市規(guī)劃一定要堅(jiān)持以人為本，突出熱帶濱海這一個(gè)性特色。要大膽借鑒、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的城市規(guī)劃成果和經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬照抄，更不能“克隆”別的城市。從環(huán)境、城市布局到建筑、園林綠化、雕塑等都要展現(xiàn)三亞的個(gè)性魅力，形成城在水中、城在綠中、城在景中的生態(tài)效應(yīng)。必須把城市就業(yè)與規(guī)模擴(kuò)張統(tǒng)一起來，把舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把主城區(qū)做精做美，使市區(qū)真正形成布局合理、分工明確、功能完善的新型城區(qū)，形成強(qiáng)大的發(fā)展活力和投資吸引力；堅(jiān)持和完善土地儲(chǔ)備制度，科學(xué)經(jīng)營土地，做到統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)一片，建成一片，使用一片，穩(wěn)步擴(kuò)大城市規(guī)模。5個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出特點(diǎn)，做到一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一景點(diǎn)，一鎮(zhèn)一風(fēng)情。

三是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的原則。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市必備的條件。三亞目前的城市功能還不夠配套和完善，政府今后必須著力進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，必須進(jìn)一步完善交通、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游、商業(yè)等服務(wù)體系，特別是要在完善文化、教育、醫(yī)療功能上下功夫，創(chuàng)造一流的人居環(huán)境、教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境。

四是以管理為核心的原則。樹立現(xiàn)代城市管理意識(shí)，把經(jīng)營城市的理念引入到城市管理中，建立適應(yīng)市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的城市管理體制，把城市管理觸角延伸到城市的每一個(gè)角落，不斷提高城市文明程度。要堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亞、熱愛三亞、建設(shè)三亞、美化三亞”變成全市人民的自覺行動(dòng)。進(jìn)一步建立健全城市管理規(guī)章制度，使城市管理步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道。

五是確保生態(tài)安全的原則。生態(tài)環(huán)境是三亞發(fā)展的生命線。三亞的生態(tài)環(huán)境，不僅是三亞人民的寶貴財(cái)富，也是全國人民的寶貴財(cái)富，我們只有保護(hù)的義務(wù)，沒有破壞的權(quán)力。任何時(shí)候都必須堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)放在第一位，確保資源的永續(xù)利用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)都要圍繞有利于可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行。要把現(xiàn)代化的設(shè)施寓于生態(tài)環(huán)境之中。堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞資源的項(xiàng)目，堅(jiān)決不搞低水平的無序開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以

綠色GDP的概念和方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。對(duì)已經(jīng)開發(fā)的地方，必須妥善處理好開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切不可因開發(fā)而破壞自然生態(tài)環(huán)境。暫時(shí)沒有能力開發(fā)的地方，要精心地保護(hù)起來，給子孫后代留下一份珍貴的自然遺產(chǎn)。

（作者：中共海南省委常委、三亞市委書記）

第二篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時(shí)間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項(xiàng)全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個(gè)龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長、公益性強(qiáng)，事關(guān)國計(jì)民生和長遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對(duì)整個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢，縱觀國內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動(dòng)力，沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用?？梢哉f，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個(gè)性化，并能充分體現(xiàn)時(shí)代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計(jì)高雅大方；社會(huì)環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序、健康的社會(huì)心理、進(jìn)步的社會(huì)輿論和文明的社會(huì)風(fēng)氣；市民對(duì)城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象?？傊晕幕諊廴诵?，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會(huì)文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因?yàn)槿说恼w素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動(dòng)城市前進(jìn)的不竭動(dòng)力。如果一個(gè)城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場化、社會(huì)化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實(shí)際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動(dòng)周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動(dòng)”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實(shí)施軸向帶動(dòng)）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實(shí)力明顯增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯，是陽朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對(duì)外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問題，使農(nóng)民真正融人城市社會(huì)。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競爭能力的產(chǎn)業(yè)依托，營造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化建設(shè)作為推動(dòng)城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實(shí)加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動(dòng)力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要?jiǎng)恿υ?；城市化是?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，用現(xiàn)代化裝備勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動(dòng)密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來，加速培育新的增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過程中，一要堅(jiān)持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為城市政府的長期任務(wù)落到實(shí)處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級(jí)。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹立經(jīng)營城市的理念，用市場化推動(dòng)城市化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動(dòng)力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場推動(dòng)結(jié)合起來，把市場機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹立經(jīng)

營城市的理念，用經(jīng)營理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動(dòng)城市建設(shè)市場化、城市資源資本化、城市經(jīng)營公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實(shí)踐中不斷探索經(jīng)營城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場化過程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資、社會(huì)和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會(huì)氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第三篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵

推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵

■本刊評(píng)論員

2005年 第六期 【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

在新中國成立以來的發(fā)展戰(zhàn)略問題上，城市

化戰(zhàn)略是一個(gè)教訓(xùn)和爭

議較多的戰(zhàn)略。近期關(guān)于

“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的爭論依然頗多?！俺鞘谢?/p>

與“城鎮(zhèn)化”，字面上僅一

字之別，但在現(xiàn)代化實(shí)踐

中則是兩種區(qū)別很大的理念與戰(zhàn)略選擇?！俺鞘?/p>

化”思路側(cè)重于“城”，主張發(fā)展大中城市，提高城市化水平；“城鎮(zhèn)化”則側(cè)重于“鎮(zhèn)”，主張就地安置農(nóng)民，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)包括城市化在內(nèi)的現(xiàn)代化目標(biāo)。眾所周知，“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”計(jì)劃所采納，但城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)卻讓人們始料未及。20世紀(jì)末以來，大中型中心城市在我國各地呈現(xiàn)出極大的活力，其規(guī)模擴(kuò)張以及與之相伴隨的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟(jì)活躍，成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一道最絢麗多彩的風(fēng)景。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要求我們無論對(duì)“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”，其基本理念和行動(dòng)方略都應(yīng)予以重新檢視與考量。這是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的繼承與創(chuàng)新，是與時(shí)俱進(jìn)地探究更加適合我國國情的城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。在本期“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略考量”特別策劃與具體實(shí)施過程中，通過與有關(guān)專家學(xué)者、城市建設(shè)者、領(lǐng)導(dǎo)者的廣泛對(duì)話與交流，我們深深體會(huì)到，對(duì)于中國這樣的農(nóng)業(yè)大國，要在社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在城市發(fā)展問題上，一味發(fā)展大城市特大城市不行，就農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村同樣不行。實(shí)踐證明，通過抓大帶小、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體，不僅是加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵，而且也是現(xiàn)實(shí)而科學(xué)的選擇。為此，以下三個(gè)原則需要進(jìn)一步明確和堅(jiān)持。

堅(jiān)持科學(xué)精神，把握規(guī)律。城市化是人類文明進(jìn)程中的一個(gè)方向，是現(xiàn)代社會(huì)變遷的基本標(biāo)志，包含著事物發(fā)展的普遍性規(guī)律。在這方面，國內(nèi)外有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵從規(guī)律，實(shí)事求是，積極探索城市化的內(nèi)在規(guī)定性，將世界經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際相結(jié)合，走出一條新路。實(shí)踐中既不能過度強(qiáng)調(diào)中國的特殊性而拒絕世界普遍性的帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗(yàn)，也不能一味迷信外國而不去踏踏實(shí)實(shí)了解中國實(shí)際、試驗(yàn)中國道路。

堅(jiān)持創(chuàng)新精神，探索新路。農(nóng)民問題不僅是中國革命的基本問題，也是中國走向現(xiàn)代化過程中的基本問題。對(duì)于中國來說，城市化過程中遇到的最大問題就是農(nóng)民問題。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索有中國特色的城市化道路。要考慮中國國情，著力解決中國數(shù)億農(nóng)民的問題。其中，解決農(nóng)民進(jìn)城、將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，還需要我們徹底地改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，平等地對(duì)待農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)全體公民的生活理想。這些，都需要我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，勇于探索、敢于創(chuàng)造。

堅(jiān)持人文精神，以人為本。城市化不僅要形似，還要神似，不只是建房子、修廣場、鋪馬路，更是尋找和建設(shè)我們新的家園，一個(gè)更貼近性靈、安頓生命的理想居所。我們不能為城市化而城市化，甚至片面理解為城區(qū)的擴(kuò)張、人口的增加、數(shù)字的擴(kuò)大，更應(yīng)該理解城市的實(shí)質(zhì)，追求生活的本來價(jià)值。

《人民論壇》(2005年 第六期)

第四篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個(gè)必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進(jìn)程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動(dòng)并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢?，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應(yīng)通過為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競爭力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國民經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、國民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問題。

第五篇：如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、“單位”的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“單位”在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，“單位”承擔(dān)了過多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會(huì)”、“單位辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實(shí)施“兩個(gè)置換”，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行“兩個(gè)置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，“單位”的職能開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的難以到位。城市居委會(huì)以前的對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的“無歸屬”人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的涉及黨建、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就

交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無資金，有些管理無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動(dòng)場地，又沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個(gè)城區(qū)居委會(huì)，有30多個(gè)每年經(jīng)費(fèi)“入不敷出”，全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá)23萬元。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會(huì)主任李立波共包?！癋LG”修煉人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對(duì)象等10人，均要求“一日三訪、盯死看牢”，僅這項(xiàng)就可以耗去其全部精力。對(duì)此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)主任張鳳梅深有感觸地說：“我們抓經(jīng)濟(jì)都是‘偷偷摸摸’，主要原因是沒有時(shí)間和精力去抓?！?/p>

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。

上述這些問題，集中反映出這樣一個(gè)事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)“溢出”了固有的城市社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的“真空地帶”和“灰色地帶”越來越多，原來設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍

根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時(shí)，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)帶來巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)向”：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會(huì)，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會(huì)成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會(huì)生志”在社區(qū)這個(gè)局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對(duì)單位的依賴，由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來較為狹窄的范疇，在對(duì)象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會(huì)閑散人員，而是面向和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個(gè)人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí)，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動(dòng)化。長期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)?！吧厦媲l線，下面一針穿”，正所謂“上到國務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府樣樣干”。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡單對(duì)象，社區(qū)組織與居民的社會(huì)生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的“自治”實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)的建立上，居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與多為動(dòng)員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、義務(wù)巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種任務(wù)日益繁重和細(xì)化，社區(qū)組織力量有限，相當(dāng)多的社會(huì)管理是部署多、落實(shí)少。如果機(jī)制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地?cái)U(kuò)大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負(fù)擔(dān)，這不符合“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展規(guī)律和趨勢，也是超過了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當(dāng)前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的“腿”變成社區(qū)居民的“頭”，把作為簡單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)置的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動(dòng)性的“地方性社會(huì)”，從而徹底變革其管理和活動(dòng)的行為方式。

4、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作轉(zhuǎn)向市場化。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的原因，我區(qū)部分社區(qū)居委會(huì)特別是“村改居”社區(qū)居委會(huì)，仍存在“自辦經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。隨著市場競爭的日益激烈，社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)決消除“自辦經(jīng)濟(jì)”的狀況，對(duì)所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行“兩個(gè)置換”，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全按市場化運(yùn)作的原則去整體指導(dǎo)，讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨(dú)立經(jīng)營的法人實(shí)體和市場主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，應(yīng)該主要用在為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會(huì)化服務(wù)上。對(duì)于社區(qū)服務(wù)中那些屬于滿足居民消費(fèi)需求的項(xiàng)目，也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場，以形成良性的發(fā)展機(jī)制活力。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識(shí)。市、區(qū)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)的總“抓手”，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動(dòng)社區(qū)重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立“駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識(shí)，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)組織要淡化本位意識(shí)，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動(dòng)地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，跳出過去那種主要對(duì)區(qū)屬、街屬、居屬單位負(fù)責(zé)的“小圈子”，切實(shí)調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識(shí)和氛圍。

2、改革管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系。為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，必須分層次理順體制，強(qiáng)化相關(guān)組織建設(shè)。區(qū)級(jí)要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)（或社區(qū)辦），各類涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門和上級(jí)駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，確定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。街道是整個(gè)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也要建立相應(yīng)組織，由街道辦事處牽頭，駐街大單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性負(fù)全面責(zé)任。同時(shí)，鑒于目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)以上部門的錯(cuò)位狀況，要探索在街道一級(jí)建立綜合執(zhí)法新機(jī)制，即把市政、工商、治安等十多個(gè)方面的依法管理，分市政管理、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等四、五個(gè)方面，建立其社區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，按受上級(jí)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社區(qū)管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的各個(gè)方面實(shí)施有效的依法監(jiān)管。

3、強(qiáng)化居民自治，建立較為完善的居民參與機(jī)制。居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動(dòng)力源泉，在資源相對(duì)匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各個(gè)具體項(xiàng)目實(shí)施的重要保證。美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織如社區(qū)管理協(xié)會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使社區(qū)管理職能。美國人稱社區(qū)無所不能，完全可以管理好社區(qū)。在我國體制下，通過政府幫助和指導(dǎo)，強(qiáng)化居民自治，激發(fā)居民廣泛參與，完全可以讓社區(qū)居民管理好社區(qū)居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)居民利益社區(qū)化。進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)

事務(wù)的愿望。其次要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治制度化。制定社區(qū)居委會(huì)選舉辦法，推行干部“直選”；制定社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動(dòng)有據(jù)可依。不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時(shí)候議事、什么時(shí)候?qū)嵤?、居民該怎么辦、居委會(huì)要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居民一看就明白。要推行社務(wù)公開，社區(qū)決策、實(shí)施情況，存在問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督?！皸l條”部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會(huì)實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)起自治的功能。再次要實(shí)現(xiàn)居民參與組織化。要設(shè)法提高居民的自我組織能力，使居民之間熟悉起來，增強(qiáng)其社區(qū)歸宿感。決策性、監(jiān)督性參與要充分利用居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、戶代表會(huì)議等法定組織；執(zhí)行性、娛樂性、互助性參與主要通過社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、法制宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的非法定性組織。

4、探索財(cái)力體制，建立社區(qū)組織財(cái)力來源新途徑。目前，各社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)來源一靠3.8萬元政府拔款，二靠自我創(chuàng)收，三靠駐片單位“化緣”，經(jīng)費(fèi)缺口很大。而社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越繁重，使辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資和場所建設(shè)所需資金必須進(jìn)一步增加。為此，應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財(cái)力來源的新途徑。建議運(yùn)用財(cái)政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財(cái)政收入的“蛋糕”做大。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。具體可考慮三個(gè)方面的政策調(diào)整：一是實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下拔的經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還，從而提高其大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和各類社區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好協(xié)稅、護(hù)稅的積極性。這個(gè)辦法主要著眼于搞活增量，因而對(duì)市、區(qū)級(jí)財(cái)政也不一定會(huì)增加很大壓力。二是實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過程中，應(yīng)該將過去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項(xiàng)收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。三是實(shí)行各類社會(huì)募集資金的切塊下?lián)堋＜磳⒁陨鐣?huì)募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋?/p>

5、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。近年來，我區(qū)社區(qū)服務(wù)已有很大發(fā)展，已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個(gè)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)面臨著新的突破，應(yīng)該始終把它放在城區(qū)的突出位置來抓。要根據(jù)社區(qū)廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會(huì)公益活動(dòng)；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；調(diào)動(dòng)城區(qū)各部門、各單位和社會(huì)各方面力量，實(shí)行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會(huì)化和自治性的特點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)功能要由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，由無償性、互助性服務(wù)向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生長點(diǎn)和拉動(dòng)力，成為安排就業(yè)的重要渠道。要積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，既提高適應(yīng)市場的活力，又增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。要以主要精力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、搞好各方面服務(wù)，積極吸引民營、私營、三資企業(yè)來社區(qū)投資發(fā)展，形成“你辦企業(yè)我服務(wù)，你獲利潤我得稅”的新的區(qū)域抓經(jīng)濟(jì)的格局。為了形成這種新的機(jī)制，應(yīng)該調(diào)整對(duì)街道、居委會(huì)的考核辦法，淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和利潤的考核，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收的考核；弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核。通過考核辦法的改進(jìn)，形成對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社區(qū)建設(shè)的新的合理的激勵(lì)機(jī)制。

6、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊(duì)伍。區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)〔1999〕1號(hào)文件對(duì)居委會(huì)干部的管理曾作出了明確的規(guī)定，但據(jù)調(diào)查情況來看，大多沒有落實(shí)，近幾年來居委會(huì)存在“盲目進(jìn)人”、“關(guān)系進(jìn)人”的現(xiàn)象，給社區(qū)造成了較為沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，如不引起高度重視，采取強(qiáng)硬措施予以遏止，勢必給社區(qū)建設(shè)留下隱患。在社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)上，一要明確社區(qū)干部的職數(shù)，每個(gè)社區(qū)干部職數(shù)原則上設(shè)5—7人。二要建立“動(dòng)態(tài)”的管理辦法，對(duì)社區(qū)居委會(huì)新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度進(jìn)行管理，不給予固定編制，區(qū)財(cái)政只按職數(shù)拔款給予補(bǔ)貼，人員由街道辦事處按程序依法選聘。社區(qū)干部任職期間參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，不在任后與居委會(huì)依法解勞動(dòng)合同。三要加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。四要建立居民民主評(píng)議社區(qū)干部制度，通過居民的評(píng)議，根據(jù)居民群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。