第一篇：淺議可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃編制方法的改進

淺議可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃編制方法的改進

夏自圣

作者簡介：合肥高新區(qū)規(guī)劃分局,國家注冊城市規(guī)劃師

摘要：本文首先介紹可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃的關(guān)系，再試從可持續(xù)發(fā)展的角度探討城市規(guī)劃編制方法的改進。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃編制

可持續(xù)發(fā)展是當代人類對社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展認識的進步，可以說已經(jīng)得到了各國政府和社會上各方面人士的共識，它給城市規(guī)劃工作提出了應(yīng)該考慮到新的理論依據(jù)，確立了新的目標和提出了更高的要求。

在任何國家，城市規(guī)劃都是在法律上確定的，政府作為引導、控制和管理城市發(fā)展的主要手段。城市規(guī)劃工作不可避免的要面臨著這樣的問題：一方面在城市規(guī)劃管理中，特別是發(fā)展中國家，其立法與執(zhí)法的法制建設(shè)不完善，城市開發(fā)建設(shè)的行為得不到有效的誘導和控制，往往就會破壞已確定的規(guī)劃，造成城市發(fā)展的無序，導致總體上的不經(jīng)濟，這就是城市規(guī)劃管理中隨意性的體現(xiàn)，也是在社會上比較側(cè)重宣傳的問題；另一方面，由于城市規(guī)劃自身科學性和現(xiàn)實可行性的欠缺，城市不能得到合理發(fā)展，同時也常常會給來自各個方面的建設(shè)投資造成阻礙，使城市喪失很多的發(fā)展機會，加之現(xiàn)行的城市規(guī)劃的理論與方法的內(nèi)容還基本上局限在建筑與市政建設(shè)的范圍，對于完成以城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的規(guī)劃、確定顯得很無力，這是城市規(guī)劃編制中要不斷研究改進的問題。

本文就城市總體規(guī)劃編制中的一些思路與方法提出一些看法，促進學科之間的交流，同時也希望對我國大城市總體規(guī)劃修編工作有所參考。可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展是一個廣義的概念，涉及自然與人類社會各個方面。在《我國共同的未來》中提出了所要達到的7個目標，即經(jīng)濟增長、社會平等、滿足人的基本需要、控制人口、保護資源、技術(shù)開發(fā)與管理風險、以及改善環(huán)境。是當前我國發(fā)展，特別是城市的發(fā)展必須遵循的基本發(fā)展模式。在《中國21世紀議程》中對其描述為：人口、經(jīng)濟、社會和環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當代人的需求而有不對滿足后代人需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。由于可持續(xù)發(fā)展是在人類發(fā)展與環(huán)境、資源矛盾尖銳中而提出的。所以，目前社會各種媒體往往是把生態(tài)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展并列或互用，其實是把可持續(xù)發(fā)展的概念狹義化了?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種發(fā)展的模式，而不是等同于良好環(huán)境等簡單的目標。它是一種新的價值觀，這種有條件、有限度發(fā)展的觀點，是規(guī)范我們?nèi)祟惿鐣袨榈囊环N指導原則。對于我們研究城市規(guī)劃編制，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展是至關(guān)重要的。

可持續(xù)發(fā)展的原則是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律上提出來的一種發(fā)展模式。要求在發(fā)展中注意資源的可持續(xù)利用和不給環(huán)境造成不可恢復的破壞。因此，城市規(guī)劃中要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，就是應(yīng)該考慮如何利用生態(tài)學中的基本理論，特別是生態(tài)控制理論的技術(shù)方法，對城市的組合與分布、結(jié)構(gòu)與功能、城市發(fā)展的動力學機制、城市土地使用的演替、城市系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制等等進行研究，并將其用于城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理中，為挖掘城市內(nèi)部潛力，開拓可持續(xù)發(fā)展機會尋求對策。也就是要用其原則討論城市規(guī)劃編制的新思路、新方法。城市總體規(guī)劃研究的重點應(yīng)放在城市中各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系上，我們往往在城市子系統(tǒng)研究上下功夫多，資料也豐富，實際上把握一個城市的整體面貌和功能，是要討論系統(tǒng)之間的聯(lián)系和相互作用。這有如大量不同灰度的方格組成的一張照片，每個方格的邊界和灰度都很清楚的時候，是看不到它所反映的畫面內(nèi)容。只有這些方格的邊界得到相互的融合，我們才能看清這張照片的整體面貌。此時的方格就像城市中的子系統(tǒng)，只有弄清它們之間的聯(lián)系，才能把握住整個城市。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃恰恰就缺少這種方法。而生態(tài)控制論指出，規(guī)劃中提高城市自我調(diào)節(jié)能力，就要明確城市的整體功能，任何對城市整體功能無益的結(jié)構(gòu)性增長都要通過各種方法加以限制和禁止。也就是說子系統(tǒng)的增長要服從于城市整體發(fā)展的需要。城市規(guī)劃追求的目標是城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市系統(tǒng)存在多種正負的反饋環(huán)，其中負反饋是維系系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)鍵，在城市發(fā)展不同時期起到主導的作用的，一定是某些限制因素，它決定了城市的承載能力，是規(guī)劃中必須加以利用或解決的關(guān)鍵。隨著限制因素的解決，城市系統(tǒng)就會有一個新的發(fā)展。這些限制因素，有的是資源或承載力，也有的是政策因素，比如對歷史文化名城的保護與城市改建，當沒有找到合理解決途徑時，就會成為一種限制因素，當解決后，舊城改建就會有一個大的發(fā)展。

一般說，編制城市規(guī)劃是依據(jù)社會的需求，以及在當前認識水平下對未來的預測而設(shè)計的對策，這就要求掌握城市各個方面發(fā)展的最新技術(shù)經(jīng)濟政策。有的學者提出無最終目標規(guī)劃的觀點，認為人的認識是有限的，事物的發(fā)展是無限的，規(guī)劃實施的每一步都有新情況，而新情況又成為下一步規(guī)劃的出發(fā)點。這種觀點在城市規(guī)劃界也早有論述，在70年代W.Bor著《城市發(fā)展過程》一書中就指出，應(yīng)該把規(guī)劃看作連續(xù)的發(fā)展過程，必須放棄過去那種認為我們能夠為城市搞一個固定規(guī)劃的想法。我國生態(tài)學者王如松提出的物理系統(tǒng)與人類生態(tài)系統(tǒng)研究的區(qū)別，可以對城市規(guī)劃的編制有所啟發(fā)?？梢哉f，城市規(guī)劃的制定更符合生態(tài)思維的過程。實現(xiàn)規(guī)劃的途徑也決不是唯一的路徑，正如吳良鏞先生起草的世界建筑師大會北京宣言所說，“殊途同歸”。

總之，可持續(xù)發(fā)展的理論可以為城市規(guī)劃的編制提供豐富的思想和方法，應(yīng)引起規(guī)劃師的充分重視。對城市規(guī)劃編制的幾點改進思路

城市規(guī)劃編制思路的開拓和方法的改進，首先取決于規(guī)劃者，特別是規(guī)劃組織者和決策者的觀念要不斷創(chuàng)新。從上述可持續(xù)發(fā)展原則和理論出發(fā)，可以考慮以下幾點思路：

2.1 城市總體規(guī)劃的編制

要廣泛組織社會各方面人士參加和廣泛汲取各學科的研究成果，不斷提高城市規(guī)劃的透明度。高透明度是促進城市規(guī)劃法制化的必須，也是實現(xiàn)城市規(guī)劃社會參與的前提。在規(guī)劃的各個階段都要有群眾參與的法定程序，通過規(guī)劃者、決策者和社會各方面的群眾的對話，把規(guī)劃者的意圖交給群眾，把經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種信息反饋給規(guī)劃者，建立這種雙向交流的渠道，將有助于使規(guī)劃反映出經(jīng)濟社會的變化，以及不同層次人們的需求，這應(yīng)該是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌給城市規(guī)劃帶來的重大變化。

近些年來，城市各個系統(tǒng)和部門都開展了本行業(yè)的科學研究，在氣象、環(huán)境、能源、交通管理，以及數(shù)字城市、城市生態(tài)等等方面取得了一大批國內(nèi)國際先進水平的科研成果。這些成果僅市科委就集中了很多，要建立有效渠道轉(zhuǎn)送到城市總體規(guī)劃編制部門。同時還應(yīng)該組織一些高層次研究人員，消化吸收這些科研成果，把它轉(zhuǎn)化為規(guī)劃政策和措施，是提高規(guī)劃水平的有效措施。這一環(huán)節(jié)過去沒有得到應(yīng)有的重視，應(yīng)努力加以改變。

2.2 從更高一層次上擴充城市總體規(guī)劃研究的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃不能脫離區(qū)域的研究，要建立在更宏觀的一個層次上的生態(tài)系統(tǒng)進行研究。才能使城市的發(fā)展有更大調(diào)整的余地。城市總體規(guī)劃在編制前應(yīng)研究確定一個戰(zhàn)略性的綱要，同時還應(yīng)該進行區(qū)域的生態(tài)敏感度的評價，提供對生態(tài)敏感地區(qū)的建設(shè)控制和最適宜發(fā)展地區(qū)的依據(jù)。

由于當代城市規(guī)劃的工作目標包括經(jīng)濟、社會和物質(zhì)三個目標，因此，總體規(guī)劃在編制過程中，還要特別注意吸收城市化進程與城市化途徑的研究成果(農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和向城市流動趨勢)，城市化的水平和趨勢不僅反映在農(nóng)村和城市人口的比例上，還與人口的分布特征、城市功能、結(jié)構(gòu)、設(shè)施相關(guān)，城市發(fā)展的動力學機制在很大程度上取決于城市化的進程。因此，要 對城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化進行分析和預測，使之能與城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展有機結(jié)合，成為城市及城市內(nèi)部地區(qū)發(fā)展的動力。比如大城市衛(wèi)星城的規(guī)劃與建設(shè)的研究，就應(yīng)該從這個角度出發(fā)，為什么有的衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)了50多年還未能形成規(guī)模，就是缺少其動力學機制的考慮。因此，城市規(guī)劃不能只停留在城鎮(zhèn)物質(zhì)建設(shè)討論上。對于城市內(nèi)部地區(qū)功能的變化，大到商業(yè)地區(qū)、CBD地區(qū)的形成，小到危改區(qū)、歷史風貌保護區(qū)，也要用動態(tài)的觀點，在不斷的滾動過程中實現(xiàn)規(guī)劃目標，使規(guī)劃真正發(fā)揮出對地區(qū)功能演替的引導和控制的作用。

2.3 研究城市總體規(guī)劃編制成果及其表達形式

應(yīng)該明確，城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展的綱要性的文件，它所描述的是遠景規(guī)劃，重點是勾劃出城市發(fā)展的政策目標。其萬分之一或五千分之一的圖紙只能用作宏觀管理，而真正具有法律依據(jù)的是控制性詳細規(guī)劃。所以在總體規(guī)劃階段的成果，應(yīng)以宏觀的、戰(zhàn)略的文件為主，描述城市的現(xiàn)狀，并以人口的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和規(guī)模作為預測的基礎(chǔ)，討論城市發(fā)展的各項指標的增長，重點是土地使用的結(jié)構(gòu)和布局。專項規(guī)劃不宜過繁。主要是人口與城市化、能源與水資源、交通與市政、環(huán)境與生態(tài)，還應(yīng)討論近期建設(shè)規(guī)劃。在圖紙的表達方法上，不能用面現(xiàn)狀圖的方法去畫規(guī)劃圖。國外分區(qū)制的規(guī)劃方法我國已經(jīng)開始借鑒，由于它限制建設(shè)與地區(qū)功能不符的建筑，這就有利于地區(qū)功能的更新，也有利于實現(xiàn)動態(tài)的過程規(guī)劃。

在新一輪的總體規(guī)劃編制時，還應(yīng)檢討上輪總體規(guī)劃實施的情況，找出加強和調(diào)整的重點，應(yīng)是不可缺少的工作環(huán)節(jié)。對于總體規(guī)劃中確定的重大措施和政策，還要進行影響評價和政策試驗，作為總體規(guī)劃的重要附件，可以有效地評價規(guī)劃的效益。因為傳統(tǒng)規(guī)劃為解決系統(tǒng)中的某個問題，考慮的往往是對系統(tǒng)施加強大的人為影響，而忽視了城市作為一個生態(tài)系統(tǒng)有其內(nèi)在的生物控制法則的規(guī)律，這就會產(chǎn)生許多有害后果。對于這種“副作用”，難于事先準確估計，所以對進行評價將是完善規(guī)劃的重要內(nèi)容與程序。

把有法律效力的規(guī)劃賦予控制性詳細規(guī)劃，其深度對于新開發(fā)地區(qū)應(yīng)達到政府實施土地出讓的規(guī)劃條件。成熟的，要用法定圖則的形式向社會公布。所謂增大規(guī)劃儲備，就是要有計劃的編制這種規(guī)劃，使規(guī)劃管理有依據(jù)而更加主動。

2.4 城市總體規(guī)劃編制方法的改進

要著眼于提高城市系統(tǒng)功能的自我調(diào)控能力。目標是達到整個城市系統(tǒng)的高效、協(xié)調(diào)共生和持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)行城市規(guī)劃的理論和方法上，按照生態(tài)控制論的原則，還應(yīng)考慮以下幾點：

一是建立更加廣泛的規(guī)劃指標體系，討論它們之間的正負反饋關(guān)系，特別要注意不同時期的城市發(fā)展限制因素，它將決定其負反饋影響的其他要素的發(fā)展；二是根據(jù)土地的區(qū)位和社會需求，進行以土地開發(fā)為主的土地適宜性分析，通過土地價值與土地市場的研究，進行土地資源的優(yōu)化配置，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對開發(fā)地區(qū)或城市內(nèi)部的改造地區(qū)，應(yīng)該提出土地使用建議表，提供不同時期土地適宜性的選擇；三是要開展總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計，包括城市空間體系的總格局和重要節(jié)點的構(gòu)想；四是要討論規(guī)劃實施的建設(shè)時序，城市是多維空間的發(fā)展，時序是研究規(guī)劃實施的重要內(nèi)容。實施的次序不僅關(guān)系著效益，同時由于實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容在時間上的不同，也將會對規(guī)劃的目標和其他內(nèi)容引發(fā)不同的變化；五是規(guī)劃也要引進競爭機制，對重大項目的規(guī)劃論證應(yīng)當采用招投標的辦法選優(yōu)方案和優(yōu)選隊伍。

2.5 規(guī)劃要研究其實施的軟環(huán)境

城市規(guī)劃的實施要考慮市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。與城市發(fā)展密切相關(guān)的一些政策，如人口政策、土地政策、能源政策、市政基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的政策，以致經(jīng)濟稅收等政策，都是制定和實施規(guī)劃的重要依據(jù)。其中特別是土地使用權(quán)的有償出讓，已是我國城市建設(shè)的重要資金來源之一，土地的供給是控制城市建設(shè)規(guī)模最有效的手段。規(guī)劃指導好土地的出讓對于

實施城市規(guī)劃起著關(guān)鍵作用，應(yīng)該特別予以重視。因此軟環(huán)境是城市經(jīng)濟運行，規(guī)劃實施走上良性循環(huán)的必要保證。

要不斷完善實現(xiàn)規(guī)劃目標過程中的決策體系(規(guī)劃、計劃)、運行體系(計劃與規(guī)劃的管理體制、跟蹤監(jiān)測)和保證體系(法規(guī)與技術(shù)標準、公眾參與、行政措施)。特別要注意使編制的近期建設(shè)規(guī)劃，能與政府的政策緊密結(jié)合。按照三個體系要求實行在總體目標下的滾動性調(diào)整。因此，要把做好近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃實施的重要措施。

2.6 建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)計算機輔助決策

最近幾年，城市規(guī)劃工作中計算機應(yīng)用已經(jīng)取得了很大的進展。但是還只是限于數(shù)據(jù)、圖形的存儲和查詢，如何建立實用的包括數(shù)據(jù)庫、知識庫、模型庫的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，實現(xiàn)計算機的輔助決策，還有很大差距。除了認識上的問題以外，也有很多技術(shù)上的問題需要解決。主要是怎樣把規(guī)劃的思考過程概念化、邏輯化、程序化，學習城市繩梯研究建立起概念模型，就可以借助計算機幫助我們進行分析決策。這項工作特別有利于開展規(guī)劃的評價和政策試驗。

現(xiàn)在關(guān)于宏觀研究的模型有很多，如城市規(guī)劃的門檻分析、地理學的引力模型、控制論的系統(tǒng)動力學模型，以及人口模型、交通流模型和經(jīng)濟學的投入產(chǎn)出模型等等。傳統(tǒng)數(shù)學模型規(guī)劃與實際規(guī)劃難于結(jié)合的原因，就在于實際系統(tǒng)中的許多參數(shù)在決策過程中往往是確定的，難于向計算機軟件工作者提供，因此數(shù)學工作者憑借若干假設(shè)而做出的幾個有限優(yōu)化結(jié)果，也就往往不符合決策者的要求。應(yīng)該建立一種把決策者、有經(jīng)驗的專家和數(shù)學工作者結(jié)合在一起、與大腦思維相仿的規(guī)劃方法。這一規(guī)劃流程包括系統(tǒng)分析、確定變量的初值和上下界，選擇系統(tǒng)各優(yōu)化階段目標，利用規(guī)劃原則和數(shù)學優(yōu)化手段，通過人機對話，產(chǎn)生出協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能的規(guī)劃方案。這種模型的思路，可以逐步實現(xiàn)計算機輔助決策。

參考文獻

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[3]楊邦杰等 《城市生態(tài)調(diào)控的決策支持系統(tǒng)》中國科學技術(shù)出版社1992年

[4]宋曄浩《結(jié)合自然整體設(shè)計》中國建筑工業(yè)出版社1998年

第二篇：關(guān)于改進和加強城市規(guī)劃編制

河南省人民政府關(guān)于改進和加強城市規(guī)劃編制

與審批工作的意見

豫政 〔2005〕47號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

城市規(guī)劃是政府指導和調(diào)控城市建設(shè)與發(fā)展的法律依據(jù)和重要手段,具有優(yōu)化配置城市空間資源、保護公共利益和協(xié)調(diào)社會利益的重要職能,關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大局。我省城鎮(zhèn)化進程和城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型正在日益加快,但城市規(guī)劃編制與審批還一直沿用計劃經(jīng)濟的內(nèi)容、模式和方法,不能適應(yīng)新形勢下城市建設(shè)發(fā)展的需要。為落實科學發(fā)展觀,引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,現(xiàn)就改進和加強全省城市規(guī)劃編制與審批工作提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。認真貫徹“三個代表”重要思想,堅持科學發(fā)展觀,推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。合理和節(jié)約利用資源,加強對自然環(huán)境和文化資源的保護,嚴格控制土地開發(fā)規(guī)模,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。統(tǒng)籌兼顧,合理布局,積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程,促進全省城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標。建立快捷高效的規(guī)劃編制與審批工作機制,健全科學民主決策機制,強化公眾參與和監(jiān)督,增強城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,提高城市規(guī)劃的科學性和前瞻性,充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

二、改進城市規(guī)劃編制內(nèi)容

(一)調(diào)整市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容。編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,要從注重傳統(tǒng)的職能、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要結(jié)合本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境和區(qū)位條件,認真落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,研究確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和發(fā)展重點,提出加快城鎮(zhèn)化的具體措施;確定自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護目標,明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍,制定區(qū)域開發(fā)管制措施;明確區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)標準;統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的交通、環(huán)保、防災等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局。(二)調(diào)整城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容。城市總體規(guī)劃編制重點要從注重城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向注重合理控制環(huán)境容量,科學確定建設(shè)標準,統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施,有效保護自然與文化資源。

注重提高城市發(fā)展質(zhì)量,全面體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展綜合目標。城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)保持適度彈性,要依據(jù)水源、土地等資源條件和環(huán)境保護總量控制指標,合理確定城市人口和用地規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局。用地布局要注意多功能互相融合,保持布局結(jié)構(gòu)的開放性。特大城市要依托大容量的快速交通軸線確定城市空間布局。加強規(guī)劃的控制性,劃定禁止、限制與適宜建設(shè)的區(qū)域,搞好森林植被和歷史文化遺存保護,注重突出城市特色。

確立節(jié)約型城市的發(fā)展目標,制定節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用措施。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的城市規(guī)劃用地標準,提高城市建設(shè)用地利用效率。城市建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標,科學確定城市公共設(shè)施的建設(shè)標準,增強城市功能,創(chuàng)建良好人居環(huán)境。公用設(shè)施建設(shè)標準及城市用地指標,要考慮城市流動人口的需要。

注重完善城市交通設(shè)施,提高城市路網(wǎng)密度,建立以公共交通為主導的現(xiàn)代化城市交通體系。

(三)調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容。高度重視城市近期建設(shè)規(guī)劃,實行定期滾動編制。城市近期建設(shè)規(guī)劃編制重點,要從注重城市用地擴展轉(zhuǎn)向控制引導和綜合協(xié)調(diào)各類建設(shè)時序,解決好近期城市建設(shè)面臨的突出問題。

城市近期建設(shè)規(guī)劃要明確發(fā)展重點,引導城市集中緊湊、成片配套建設(shè)。突出加強城市污水和垃圾處理、園林綠化等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌安排教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施的項目選址和建設(shè)時序。堅持先地下、后地上的建設(shè)原則,大力推行地下共同管溝建設(shè),積極推廣無開挖施工技術(shù)。凡未納入近期建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一配套建設(shè)的地下基礎(chǔ)設(shè)施,不得破路施工,堅決糾正城市道路重復開挖的陋習。城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造要統(tǒng)籌兼顧,量力而行。合理確定開發(fā)改造規(guī)模和范圍,避免盲目拆遷和分散建設(shè)。明確規(guī)定土地出讓的規(guī)模及開發(fā)內(nèi)容,嚴格控制建設(shè)項目用地指標,引導房地產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展,嚴禁浪費土地。

加強歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境保護。積極制定城市傳統(tǒng)風貌和歷史街區(qū)保護措施,傳承歷史文化名城特色。確定環(huán)境保護總量控制指標,落實環(huán)境保護措施,搞好城市環(huán)境污染治理。

(四)調(diào)整控制性詳細規(guī)劃編制內(nèi)容?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制重點,要從注重確定開發(fā)項目轉(zhuǎn)向優(yōu)化整合空間布局,提高綠化、美化水平,塑造優(yōu)美景觀,創(chuàng)建宜居環(huán)境。

合理控制開發(fā)強度,科學確定容積率指標,集約利用城市土地。明確各地塊的公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標準,合理確定綠地、停車場等公共空間,配套完善供排水、電力、燃氣、熱力、通訊、有線電視等公用設(shè)施。城市控制性詳細規(guī)劃要覆蓋全部近期建設(shè)地塊。

各個層次的規(guī)劃編制,要把涉及公共利益、城市安全和可持續(xù)發(fā)展的城市資源和環(huán)境保護、公用設(shè)施等重要規(guī)劃內(nèi)容明確為強制性規(guī)劃內(nèi)容,并編制專門的環(huán)境影響評價說明。

三、改進城市規(guī)劃編制方式

(一)完善規(guī)劃編制體系。積極開展豫北、豫東、豫南、豫西等地區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制,與中原城鎮(zhèn)群規(guī)劃相對接。積極開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源環(huán)境綜合承載力等重大規(guī)劃問題的研究,提高城市總體規(guī)劃的前瞻性和科學性。普遍開展建設(shè)規(guī)劃編制,加強對當前各項建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)。加大城市中心區(qū)、出入口及其他重要地段的城市設(shè)計編制力度,突出城市特色。

(二)引入規(guī)劃編制競爭機制。放開全省規(guī)劃編制市場,積極引進國內(nèi)外高水平的規(guī)劃編制單位,嚴禁地方或行業(yè)保護。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各類詳細規(guī)劃和城市設(shè)計的編制,必須公開招標,優(yōu)選規(guī)劃編制單位。設(shè)市城市的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及其重要地段詳細規(guī)劃的編制單位,必須具備甲級規(guī)劃編制資質(zhì)。

(三)多部門參與規(guī)劃編制。當?shù)厝嗣裾M織規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、文物、旅游、人防、地震等相關(guān)部門共同參與編制城市總體規(guī)劃,使城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)、銜接。

(四)加強公眾參與。各類規(guī)劃在開始編制前,要進行社會調(diào)查,了解公眾意向。規(guī)劃方案提出后要進行公示,廣泛征求公眾意見,公示時間不得少于4周。

(五)強化專家把關(guān)。涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局的重大專題研究,應(yīng)當聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家擔任課題負責人。各類城市規(guī)劃的編制成果在報批前,須經(jīng)城市規(guī)劃專家委員會進行技術(shù)評審,評審意見作為修改完善和審批規(guī)劃的依據(jù)。

省城市建設(shè)行政主管部門要組織成立由省內(nèi)外城市規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的城市規(guī)劃專家委員會,對全省城市的總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重要地段詳細規(guī)劃及城市設(shè)計進行技術(shù)評審。

四、改進城市規(guī)劃審批工作

(一)規(guī)范規(guī)劃調(diào)整審批辦法。調(diào)整城市總體規(guī)劃中的非強制性規(guī)劃內(nèi)容,需報原城市總體規(guī)劃審批機關(guān)及當?shù)厝嗣翊泶髸蛘咂涑?wù)委員會備案。

城市近期建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)當?shù)赝壢嗣翊泶髸蛘咂涑?wù)委員會審查通過后,由當?shù)厝嗣裾鷾蕦嵤?并報原城市總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。對其規(guī)劃中非強制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需報當?shù)厝嗣翊泶髸蛘咂涑?wù)委員會備案。

控制性詳細規(guī)劃,須經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會表決通過,方能依法批準實施。對其規(guī)劃中非強制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需向當?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會備案。

調(diào)整城市規(guī)劃的強制性規(guī)劃內(nèi)容,要專門組織論證,并就調(diào)整的必要性提出專題報告,經(jīng)原規(guī)劃審批機關(guān)審查同意后方可進行調(diào)整。調(diào)整后的城市規(guī)劃按法定程序重新報批。

城市主要商業(yè)中心、行政辦公區(qū)、機場和火車站等城市主要出入口、主干道兩側(cè)等重要地段的詳細規(guī)劃和城市設(shè)計,需報其城市總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

(二)建立民主決策機制。市、縣成立由當?shù)厝嗣裾俺鞘幸?guī)劃、建設(shè)、園林、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、體育、文物、旅游、人防、地震等部門的代表、城市規(guī)劃方面的專家和社會各界的群眾代表組成的城市規(guī)劃委員會,其中專家和群眾代表的名額不低于50%。委員會審議的議題須由2燉3以上的委員參加進行投票表決,表決同意的票數(shù)超過有效票數(shù)的2燉3方能通過。審議涉及舊城改造、居民區(qū)建設(shè)的規(guī)劃項目,要吸收相關(guān)社區(qū)一定數(shù)量的群眾代表參加。

(三)簡化建設(shè)項目規(guī)劃許可審批程序。除少數(shù)由當?shù)厝嗣裾付▽徟闹匾椖客?一般工程建設(shè)項目由當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門依據(jù)城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計直接審批。

(四)明確規(guī)劃審批時限。城市總體規(guī)劃在受理之日起45個工作日內(nèi)批復,近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計在受理之日起30個工作日內(nèi)批復,各類工程建設(shè)項目在受理之日起20個工作日內(nèi)批復。

五、加強城市規(guī)劃的實施管理

(一)規(guī)范城市總體規(guī)劃修編程序。組織修編城市總體規(guī)劃,必須先對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施情況進行總結(jié),就修編的必要性和主要規(guī)劃目標進行論證,報經(jīng)原城市總體規(guī)劃審批機關(guān)認定后,方可開展規(guī)劃修編工作。未經(jīng)認定擅自修編的,不予審批。

(二)加強城市總體規(guī)劃修編工作分類指導。規(guī)劃實施沒有到期、規(guī)劃用地規(guī)模和范圍尚未突破的城市總體規(guī)劃,除因國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整原因外,原則上不考慮修編。規(guī)劃即將到期的城市總體規(guī)劃,先組織編制城市近期建設(shè)規(guī)劃,并積極開展總體規(guī)劃修編的前期專題研究。規(guī)劃已經(jīng)到期或規(guī)劃用地規(guī)模和范圍已經(jīng)突破的城市總體規(guī)劃,必須抓緊按照法定程序組織修編,并盡快依法報批。行政區(qū)劃調(diào)整的城市,可適時修編城市總體規(guī)劃,并嚴格實施規(guī)劃統(tǒng)一管理。

(三)加強規(guī)劃實施的公共監(jiān)督。除有保密要求的內(nèi)容外,各類規(guī)劃審批成果要及時在規(guī)劃展覽館和公開的電子網(wǎng)站上進行長期公示,接受群眾監(jiān)督。涉及社區(qū)居民利益的詳細規(guī)劃及規(guī)劃審批項目,必須建立健全規(guī)劃公示、聽證制度。城市規(guī)劃行政主管部門批準各類工程建設(shè)項目時,要將規(guī)劃審批主要內(nèi)容在項目選址地點向社會公示。

各地要高標準搞好城市規(guī)劃展覽館建設(shè),建設(shè)地點要有良好的交通條件,便于對外開放。

(四)嚴格評審城市重要建筑設(shè)計方案。城市重要公共建筑、主干道沿街及其他重要地段的建筑設(shè)計方案,應(yīng)由高級注冊建筑師或規(guī)劃師主持進行多方案比選。

(五)實施城市規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各市政府要認真開展城市規(guī)劃效能監(jiān)察工作,及時對轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃編制、審批、實施的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查,嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。

六、加強組織領(lǐng)導

規(guī)劃是城市管理的基礎(chǔ)性、根本性、長遠性工作,市長、縣長是城市規(guī)劃工作的第一責任人。各級政府要切實負起責任,把各省轄市和縣城的規(guī)劃編制好、執(zhí)行好,充分發(fā)揮好規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用。要制定具體措施,切實做好本意見的貫徹落實工作。

河南省人民政府

二○○五年十二月二日

第三篇：城市規(guī)劃編制缺陷以及改進的意見

城市規(guī)劃編制缺陷之公眾參與

國內(nèi)城市規(guī)劃編制缺乏公共參與，這并不代表沒有公共參與，而是公眾參與的力度和深度還不夠，體現(xiàn)在一下幾個方面：

1.參與深度不夠，難以觸及規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)。公眾參與城市規(guī)劃的深度主要體現(xiàn)在市民的意見對規(guī)劃決策和實施影響力、干預力的大小。首先，公眾對城市規(guī)劃的參與“形式”重于“實質(zhì)”，參與的主要效果是加深了對規(guī)劃項目和規(guī)劃事務(wù)的了解，在規(guī)劃的過程中起到了“參贊”作用。其次，公眾參與城市規(guī)劃帶有很強的“被動性”，參與行為往往起源于城市政府組織的規(guī)劃公示等事務(wù)，只能被動地接受政府與規(guī)劃部門的安排，而難以主動發(fā)起參與。再次，市民的意見往往得不到足夠重視，甚至意見是否得到采納也得不到反饋，而意見被采納的市民也沒有受到應(yīng)有的獎勵和鼓勵。最后，規(guī)劃項目的重要程度往往與公眾參與的程度呈反比，即越是規(guī)模大、重要程度高的項目，公眾在其規(guī)劃過程中發(fā)揮的作用反而越小。

2.參與范圍沒有覆蓋規(guī)劃的全部過程。公眾對城市規(guī)劃的參與尚未在城市規(guī)劃的全過程中發(fā)揮作用。在城市規(guī)劃編制階段，公眾的參與往往局限在針對具體規(guī)劃項目的調(diào)查、走訪，涉及的公眾面較窄。在城市規(guī)劃審批決策階段，能夠行使參與權(quán)的一般還僅僅局限于學術(shù)研究機構(gòu)和地方政界的精英人士。此外，在規(guī)劃立法、實施監(jiān)督等方面，公眾參與還基本處于空白狀態(tài)。這些現(xiàn)象說明公眾參與還沒有覆蓋到城市規(guī)劃的全過程，在城市規(guī)劃事務(wù)中參與的比例還很小。同時，參與形式一般都屬于臨時召集型，沒有正規(guī)合法的專業(yè)民間機構(gòu)來組織承擔起長期參與監(jiān)督和管理的職責。

3.參與機制仍然處于探索階段。在我國，由于公眾參與才剛剛起步，對公眾參與城市規(guī)劃的制度與機制還處于理論探討和實踐摸索階段，沒有完善的制度體系支持公眾參與城市規(guī)劃的過程。當前時有發(fā)生的市民到規(guī)劃部門或城市政府“上訪”現(xiàn)象，在很大程度上也是源于這種制度與機制的缺位。通俗地講，公眾參與渠道不暢通導致了市民另辟蹊徑甚至采取過激的方式表達意愿、維護權(quán)益。

4.相關(guān)法律尚未做出明確界定。在我國，城市規(guī)劃的立法多注重行政行為的授權(quán)，關(guān)于公眾參與的問題還很少涉及，城市規(guī)劃法制體系仍然帶有政府強制實施、公眾被動配合的色彩。雖然法律條文中有“任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告”的規(guī)定，但對履行義務(wù)的前提以及相對應(yīng)的權(quán)力都缺少明確界定。同時，公眾參與缺乏定量評價體系，例如監(jiān)督反饋的時效、公眾展示的周期、參與成效、處罰和獎勵等。這些必然導致了法律法規(guī)對公眾參與定性的模糊，使公眾對城市規(guī)劃的參與停留在初級階段和膚淺的層次。

5.國民素質(zhì)有待進一步提高。首先，參與意識有待提高?！安辉谄湮徊恢\其政”的傳統(tǒng)觀念仍然具有廣泛影響，很多市民對與自身利益非直接相關(guān)的公共事務(wù)持漠視態(tài)度，影響了公眾參與城市規(guī)劃的熱情。其次，參與能力有待提高。普通市民掌握的規(guī)劃專業(yè)知識、相關(guān)知識，以及具備的解讀能力、空間想象能力、概括分析能力，還難以廣泛而深入地參與城市規(guī)劃的編制與決策。最后，城市政府和社會對城市規(guī)劃的宣傳和對市民的教育存在失位，對普及城市規(guī)劃知識，培養(yǎng)市民的規(guī)劃意識之于保證城市建設(shè)發(fā)展的意義認識不足，也缺少必要的手段和措施。

改進意見：

1.構(gòu)建多元化的城市規(guī)劃公眾參與主體。鼓勵具有相同或相近利益的個體組成團體參與到城市規(guī)劃中來，對提高城市規(guī)劃公眾參與的水平和效果具有積極意義。此外，由于公眾

參與城市規(guī)劃涉及規(guī)劃編制、決策、實施、監(jiān)督等諸多層面，需要建立多層次、多角度的城市規(guī)劃公眾參與機構(gòu)，以滿足規(guī)劃公眾參與的完整性要求。而在實踐中，既要注重整合并提升現(xiàn)有機構(gòu)參與城市規(guī)劃的職能，也要有意識地培育新型的參與機構(gòu)。

城市規(guī)劃委員會、杜區(qū)居民委員會、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會、人民代表大會和政治協(xié)商會議、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體。

2.豐富和優(yōu)化城市規(guī)劃公眾參與的組織與方式?；谀壳拔覈妳⑴c城市規(guī)劃的水平還比較低，完全依靠市民自發(fā)參與城市規(guī)劃并非現(xiàn)實的選擇，也不能保障參與機制健康而迅速的發(fā)育成長，在很長一個時期內(nèi)，城市政府及其規(guī)劃部門加以引導和組織還是十分必要的。因此，現(xiàn)今適于我國的城市規(guī)劃公眾參與的組織方式，應(yīng)不同于發(fā)達國家的自下而上，而是以自上而下與自下而上相結(jié)合。同時，由于城市規(guī)劃特有的專業(yè)屬性和技術(shù)屬性，在規(guī)劃的研究編制、決策、實施等不同階段，公眾參與具有不同的側(cè)重點，需要不同的具體方式。

研究與編制階段：反映各個階層、各個區(qū)域、各個行業(yè)合理合法的利益訴求和真實意愿；論證與決策階段：公眾和決策部門共同作出城市發(fā)展前景決策；實施與管理階段：公眾監(jiān)督。

3.健全城市規(guī)劃公眾參與的制度保障體系。建立完善一系列制度保障公眾的權(quán)利是城市政府及其規(guī)劃部門應(yīng)有的責任和應(yīng)盡義務(wù)，健全以規(guī)劃法規(guī)為基礎(chǔ)，以行政措施為保障的制度體系。

4.創(chuàng)新和完善形式多樣的城市規(guī)劃公眾參與平臺。對話平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、展示平臺、教育平臺。

綜上所述，本文認為建立和完善城市規(guī)劃公眾參與機制應(yīng)強調(diào)以下幾個方面的內(nèi)容:

首先，轉(zhuǎn)變政府行政的觀念與方式。城市政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變角色，改革治理模式，政社分離，簡政放權(quán)，把由政府包辦的社會職能“還給”社會，把由政府代行的公共權(quán)力“還給”公眾。同時，應(yīng)進一步提高行政方式的透明度，加大政務(wù)公開的寬度和力度，鼓勵并歡迎公眾評議規(guī)劃、參與管理、監(jiān)督工作。

第二，增強公眾參與的意識與能力。參與的意識和參與的能力相輔相成，兩者的提升能夠相互促進。要通過形式多樣的宣傳、教育活動，使市民更為深入、更為全面的認知城市規(guī)劃，理解規(guī)劃對于城市、對于發(fā)展、對于民生的意義和作用，提高參與城市規(guī)劃的責任意識和主動性。要使市民在參與規(guī)劃的過程中提高參與能力，通過提出發(fā)展目標、貢獻設(shè)計創(chuàng)意、建議方案修改、監(jiān)督規(guī)劃實施，使城市規(guī)劃做出的選擇更加符合、更能維護多數(shù)市民的利益和城市的長遠利益。

第三，豐富公眾參與的主體與形式。逐步建立代表不同社會階層、不同利益集團多層次、多視角、多功能的城市規(guī)劃公眾參與機構(gòu)，使之形成交流網(wǎng)絡(luò)，彼此可以發(fā)掘潛力、啟發(fā)心智、增強制衡。結(jié)合城市規(guī)劃的學科和行業(yè)特點，綜合運用多種媒介和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓展公眾參與城市規(guī)劃的渠道，降低參與的門檻，使市民能夠以最便捷、最高效的方式參與到城市規(guī)劃中來。

第四，完善公眾參與的法律與制度。加強城市規(guī)劃立法，從法律上明確行政機關(guān)和公眾各自擁有的權(quán)利及應(yīng)承擔的義務(wù)，逐步明確并規(guī)范公眾參與規(guī)劃的目標、性質(zhì)、內(nèi)容、職能、機構(gòu)、組織、權(quán)限、程序。針對城市規(guī)劃的不同階段，構(gòu)建公眾參與的程序性制度，使公眾參與機制具有穩(wěn)定性和長期性。完善公眾參與城市規(guī)劃的救濟制度，事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，保障市民參與和監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)利。

第五，規(guī)劃工作者付出更多的努力。建立和完善城市規(guī)劃公眾參與機制，是規(guī)劃工作者的職業(yè)責任和社會義務(wù)。在當前公眾參與水平還比較的情況下，需要他們在理論上不斷探究，在實踐中積極推進，應(yīng)注重借鑒國外的規(guī)劃理念和行政理念，注重結(jié)合我國的國情以及當?shù)爻鞘械氖星椋⒅匕盐粘鞘邪l(fā)展的客觀規(guī)律，注重尊重社會各階層、各利益集團的不同訴求愿望，注重保護弱勢群體的切身利益，為城市規(guī)劃公眾參與機制的發(fā)育和成長提供有力的支持。

第四篇：城市規(guī)劃編制

城市規(guī)劃編制

4.3 城市用地

4.3.1 城市用地 urban land

按城市中土地使用的主要性質(zhì)劃分的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域和其它用地的統(tǒng)稱。

4.3.2 居住用地 residential land

在城市中包括住宅及相當于居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地等設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.3 公共設(shè)施用地 public facilities

城市中為社會服務(wù)的行政、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育、冬天及設(shè)計等機構(gòu)或設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.4 工業(yè)用地 industrial land

城市中工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房、堆場、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施（包括其專用的鐵路、碼頭和道路等）的建設(shè)用地。

4.3.5 倉儲用地 warehouse land

城市中倉儲企業(yè)的庫房、堆場和饈加工車間及其附屬設(shè)計的建設(shè)用地。

4.3.6 對外交通用地 intercity transportation land

城市對外聯(lián)系的鐵路、公路、管道運輸設(shè)施、港口、機場及其附屬設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.7 道路廣場用地 roads and squares

城市中道路、廣場和公共停車場等設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.8 市政公用設(shè)施用地 municipal utilities

城市中為生活及生產(chǎn)服務(wù)的各項基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)用地，包括：供應(yīng)設(shè)施、交通設(shè)施、郵電設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、施工與維修設(shè)施、殯葬設(shè)施及其它市政公用設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.9 綠地 green space

城市中專門用以改善生態(tài)、保護環(huán)境、為居民提供游憩場地和美化景觀的綠化用地。

4.3.10 特殊用地 specially-designated land

一般指軍事用地、外事用地及保安用地等特殊性質(zhì)的用地。

4.3.11 水域和其它用地 waters and miscellaneous

城市范圍內(nèi)包括耕地、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、露天礦用地和棄置地，以及江、河、湖、海、水庫、葦?shù)亍┩亢颓赖瘸Ｄ暧兴蚣竟?jié)性有水的全部水域。

4.3.12 保留地 reserved land

城市中留待未來開發(fā)建設(shè)的或禁止開發(fā)的規(guī)劃控制用地。

4.3.13 城市用地評價 urban landuse evaluation

根據(jù)城市發(fā)展的要求，對可能作為城市建設(shè)用地的自然條件和開發(fā)的區(qū)位條件所進行的工程評估及技術(shù)經(jīng)濟評價。

4.3.14 城市用地平衡 urban landuse balance

根據(jù)城市建設(shè)用地標準和實際需要，對各類城市用地的數(shù)量和比例所作的高速和綜合平衡。

第五篇：城市規(guī)劃實務(wù)城市規(guī)劃編制與方案評析

城市規(guī)劃實務(wù)城市規(guī)劃編制與方案評析

第一節(jié) 答題方法、步驟

1.1試題類型

（1）數(shù)量分布

設(shè)計類4道：總體規(guī)劃2道（大、中城市各一道），居住小區(qū)規(guī)劃2道，管理類2道，二者之間1道（如提設(shè)計條件、任務(wù)書）。

（2）類型（評析難度：高、中、低），有正例和反側(cè)，正例題要求指出特點，外加一些不足，反例題要求指出缺點，可能讓你提出修改意見。有可能做圖，但不是快題設(shè)計。設(shè)計類一般都有附圖。

1.2答題方法、步驟

（1）審題：理解題意，判斷正反例，考點范圍。

（2）看圖：不忽視任何要素。

（3）尋找考點：綜合判斷確定。

重要考點（明顯錯誤，違背原則，符合題意）。

可能考點（不太妥當處）。

非考點（不足，但命題人員不打算考你）。

訣竅：圖上沒有標示的（缺項，深度不夠）一般不是考點。圖上標示的多半是考點。但缺項到最后也要答一下。如題目問小區(qū)交通組織的特點，考生應(yīng)該立即反應(yīng)出至少應(yīng)該從下列4方面答題；與主路接口，出入口關(guān)系；人車分行；通而不暢，道路分級；停車。又如有的題目中標示：該地區(qū)有地鐵站，古廟，商業(yè)中心等，每一個都是考點，如地鐵應(yīng)考慮人、出入口、與商業(yè)功能聯(lián)系等，古廟應(yīng)考慮保護措施、與商業(yè)中心及公共空間的聯(lián)系等，商業(yè)中心應(yīng)考慮與地鐵站、古廟的聯(lián)系，與公共空間的結(jié)合等。

方法：按圖例依次對照規(guī)劃原理找問題，最后關(guān)注全局（路網(wǎng)系統(tǒng)、城市整體結(jié)構(gòu)問題等）。這樣會不漏項。

（4）答題：

先答重要考點，再答可能考點。

語言組織條理清晰，表述規(guī)范（應(yīng)用專業(yè)術(shù)語）。

字跡工整，卷面整潔。

指出問題后，必須說明理由（意思一致即可得分）。

多答不扣分（可以密網(wǎng)捕魚，廣種薄收）。

對第二問“提出修改意見”的回答，若無把握則答得原則一些。

最基本的原理就是重要的得分點。

第二節(jié) 試題練習

2．1城市規(guī)劃務(wù)實方案評析答題口決

文字圖例先細讀 再看風象與水流 商業(yè)中心人氣足 交通便捷好服務(wù)

良好地段給居住 上班不必跑長途 工業(yè)用地重運輸 污染大戶須防護

易燃易爆要隔離 轉(zhuǎn)運便利建倉儲 公共綠地宜均布 濱水地帶多種樹

舊區(qū)新區(qū)要兼顧 文化遺產(chǎn)多保護 干道骨架要清楚 兩側(cè)用地須相符

道路間距宜適度 一般內(nèi)密而外疏 港口須有疏港路 生活岸線要留足

機場進城走快速 端側(cè)凈空須關(guān)注 高速公路不穿城 過境公路擦邊溜

客運站場宜深入 編組站場城外布 夏季涼風能導入 冬季寒風能阻住

道路依山傍水走 相交盡量九十度 凈污分置上下游 雨水盡量順勢流

四通八達有出路 抗災避難易救護 自然人文須借助 城市特色要突出