第一篇：簡論推進城鄉(xiāng)一體化的瓶頸問題

簡論推進城鄉(xiāng)一體化的瓶頸問題

推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重大措施，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實體現(xiàn)。切實有效推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)備實施，必須進一步解放思想，與時俱進，因地制宜，務(wù)求創(chuàng)新，突破當前制約城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施的認識瓶頸，規(guī)劃瓶頸和制度瓶頸。

一、與時俱進，更新觀念，首先突破推進城鄉(xiāng)一體化的思想認識瓶頸

推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀必然性。我國已進入了工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，整體國民經(jīng)濟實力明顯增強。在工業(yè)化初期，以農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展，是各國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律證明了的必然趨勢。當工業(yè)化進入較高階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比已達15：85，已往進入以工哺農(nóng)，以城促鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。其次，推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展對推進全面建設(shè)小康社會偉大工程具有極端重要性。全面小康社會是惠及十三億人口的更高層次的社會發(fā)展目標，全面小康社會要求，經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加完善，科技更加發(fā)達，文明更加繁榮，社會更加和諧，生活更加殷實，全社會都能均等地享受改革發(fā)展的成果。要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須切實推進城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共發(fā)展共繁榮。再次，推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

對切實解決現(xiàn)階段諸多矛盾和問題具有現(xiàn)實緊迫性。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，城市經(jīng)濟發(fā)展缺乏廣大的農(nóng)村發(fā)展腹地和有力支持，城市發(fā)展空間和潛力將受到制約，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在現(xiàn)有體制內(nèi)基本到了極限，難有更大突破，經(jīng)濟社會發(fā)展的許多現(xiàn)實問題，都能在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實存在中找到根源。破解長期困擾各級黨政的“三農(nóng)”問題，有效解決許多社會矛盾和糾紛，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，必須首先在打破城鄉(xiāng)阻隔，推進城鄉(xiāng)一體化方面取得重大突破。各級黨的領(lǐng)導務(wù)必與時俱進，更新觀念，站在全面建設(shè)小康社會的高度和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，深刻認識推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義，將這一思想認識切實轉(zhuǎn)化為指導當前工作，提高執(zhí)政能力和水平，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，推進完成執(zhí)政使命的重大工作責任和歷史使命感，轉(zhuǎn)化成指導工作實踐，制定工作措施的自覺行動。

二、求真務(wù)實，因地制宜，重點突破推進城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃瓶頸

凡事預(yù)則立。推進城鄉(xiāng)一體化，是一項宏大工程，涉及社會方方面面。必須以求真務(wù)實的精神，根據(jù)各地歷史文化、自然環(huán)境，經(jīng)濟現(xiàn)狀，市場經(jīng)濟發(fā)育程度等方面，因地制宜地搞好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。一要確立正確的指導思想，堅持科學發(fā)展觀，明確工作思路及奮斗目標，保障這項宏大工程的正確方向和目標任務(wù)的完成。二是深入調(diào)查研究，準確把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學制定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等作出科學合理的規(guī)劃，使推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施擁有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略經(jīng)濟社會綜合目標，階段性目標，明確農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化目標任務(wù)和城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村發(fā)展，社會公共服務(wù)體系建設(shè)等。四是突出抓好城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化的重要載體和實現(xiàn)途徑，在于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。要高起點，高標準搞好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學布局，突出特色，完善功能，形成布局合理，功能完備的現(xiàn)代化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展體系。推進城鄉(xiāng)一體化，必須突出規(guī)劃的龍頭地位，強化規(guī)劃的剛性約束，確?？茖W規(guī)劃的有效執(zhí)行，使推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略能有序進行。

三、創(chuàng)新制度，協(xié)調(diào)配套，整體突破推進城鄉(xiāng)一體化的體制和制度瓶頸

要打破幾十年形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制，切實推進城鄉(xiāng)一體化有序進行，必須大膽創(chuàng)新制度，突破體制性障礙，探索建立有利于城鄉(xiāng)各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的順暢流動的體制和機制。

（一）創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營體制。在堅持以家庭為主的農(nóng)村土地承包雙重經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，以確保農(nóng)民對土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)為核心，靈活有效地推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。成立以村社為單位的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公司，代表農(nóng)民意愿，同新業(yè)主談判。既可保障農(nóng)民的基本權(quán)益，又提高土地的生產(chǎn)率，既改變一家一戶零散經(jīng)營狀態(tài)，提高土地經(jīng)營規(guī)?；?，又可改變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營習慣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化程度。大力推行農(nóng)業(yè)招商，推動發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)地向經(jīng)營大戶集中和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。

（二）創(chuàng)新社會保障體制?，F(xiàn)代民主政治要求必須落實國民待遇，使城鄉(xiāng)居民擁有相同的政治、社會權(quán)益。在推進城鄉(xiāng)一體化中，要切實保障農(nóng)民的利益，取消現(xiàn)有社會保障偏重城市的歧視限制，把社會保障覆蓋到廣大農(nóng)村，使農(nóng)民享有城市居民同樣的社會保障權(quán)。只有這樣，才能切實解決農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的后顧之憂，才能建立起推進城鄉(xiāng)一體化的長效社會保障機制。

（三）創(chuàng)新社會服務(wù)體系。要打破過去政府公共服務(wù)重城市，輕農(nóng)村的體制，創(chuàng)新社會服務(wù)體制和機制，不以城鄉(xiāng)居民為區(qū)別，將公共管理和社會服務(wù)均等同樣地覆蓋到城鄉(xiāng)。要重點解決農(nóng)村教育，醫(yī)療衛(wèi)生及生產(chǎn)性服務(wù)，各項社會服務(wù)投入要向農(nóng)村傾斜，通過法律、經(jīng)濟、稅收和行政政策等綜合性手段，提高對農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量和支持力度，縮小城鄉(xiāng)差別，使推進城鄉(xiāng)一體化具備更加有利的外部環(huán)境。各級政府要有組織有計劃加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的本領(lǐng)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民搭建就業(yè)通道，要創(chuàng)新宣傳教育工作，加強對新市民的思想文化教育和市民意識教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的適應(yīng)能力。

（四）創(chuàng)新居民管理制度。要徹底打破城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)居民附著在戶籍上的社會經(jīng)濟權(quán)益差別，鼓勵城鄉(xiāng)居民為改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的正常合法流動，對城鄉(xiāng)居民實行以身份證管理為主的居民身份登記制和備安制。要切實探

索和完善村民自治、社區(qū)自治的多種實現(xiàn)形式，充分發(fā)揚基層民主，提高居民自治水平和城鄉(xiāng)居民組織化程度，切實保障居民參與政治經(jīng)濟事務(wù)和社會文化事業(yè)的權(quán)利，以加強基層組織建設(shè)推進基層自治管理的創(chuàng)新，保障和夯實構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新城鄉(xiāng)相融環(huán)境。首先要加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是始終貫穿于推進城鄉(xiāng)一體化進程的鮮明主題。以工來反哺農(nóng)業(yè)，以城市帶動農(nóng)村，推動“三農(nóng)”問題的解決，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮，以消除城鄉(xiāng)之間人才、資金、技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素流通的障礙，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由順暢流動，提高資源在市場作用下的配置效率，要深化行政體制改革，投融資體制改革，認真清理和整頓不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策性規(guī)定，要制定農(nóng)村居民集中定點居住的政策，改變現(xiàn)有的農(nóng)民零散分居狀態(tài)，走集中建設(shè)、定點規(guī)劃的農(nóng)村居民居住集中化之路，以對宅基地的重新整理，擴大土地有效使用面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高村民人居環(huán)境質(zhì)量，要加強農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由暢通流動。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化問題探討

中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會，明確提出了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，強調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義和諧社會，是黨中央審視世界發(fā)達國家工業(yè)化、城市化的進程，根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段特點，站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度提出來的戰(zhàn)略目標。其實質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來統(tǒng)籌加以解決，逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。黨的十六屆五中全會又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標，這為推進城鄉(xiāng)一體化工作注入了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。

一、認真總結(jié)國內(nèi)外推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗和教訓

從國際經(jīng)驗看，一些國家和地區(qū)能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，比較好地處理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保持了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。例如，歐盟推行發(fā)展中小城市策略，促進城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。日本以中心城市為依托，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新都市圈。但是也有一些國家，由于戰(zhàn)略不當、措施不力，沒有能夠很好地處理經(jīng)濟社會發(fā)展過程中凸現(xiàn)的問題，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，甚至造成矛盾激化，引發(fā)社會沖突，例如巴西，近500萬原農(nóng)村家庭無地可耕，他們不斷開展奪地斗爭，形成全國性的無地農(nóng)民運動，從而使得農(nóng)村暴力活動日益加劇。這些正反兩方面的經(jīng)驗和教訓，對于我國城鄉(xiāng)一體化工作健康推進具有重要的借鑒意義。

從國內(nèi)推進城鄉(xiāng)一體化的實踐來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的根本之策，是保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地的經(jīng)驗可以概括為：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村。

（二）政府職能準確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構(gòu)交叉

（二）政府職能準確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關(guān)行政管理制度進行適應(yīng)性改革。

（三）主導產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全公共財政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（五）促進社會和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢群體——農(nóng)民的權(quán)益為最高出發(fā)點，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民的切身利益得到了維護，農(nóng)民才會真正擁護和積極參與到這項事業(yè)之中。

二、推進城鄉(xiāng)一體化應(yīng)堅持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發(fā)展思路一體化。關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺。這不僅需要得到各級黨政領(lǐng)導及有關(guān)部門乃至社會各界的廣泛認同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應(yīng)是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權(quán)益保障一體化

或曰國民待遇一體化。必須承認，在計劃經(jīng)濟體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動與體力勞動差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會保障等方面權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時期的漸進過程，因此應(yīng)當首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。

（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟是相互聯(lián)

系、相互依賴、相互補充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對立的局面，通盤考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會資源在內(nèi)的所有資源。換言之，要在實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的同時，推進社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

（一）政府主導，市場運作。

由于政府是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主體，但在具體組織實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略時，應(yīng)充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)公開招投標，市場運作，政府監(jiān)督；引導農(nóng)民按照股份合作的方式開展土地流轉(zhuǎn)、管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展專業(yè)合作組織，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導作用、調(diào)動農(nóng)民的積極性外，還應(yīng)充分利用全社會的資源，通過政策因素，調(diào)動全社會參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。

（二）積極推動，循序漸進。

各地如果已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力和條件，應(yīng)毫不動搖地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉方略。在思想認識上，要轉(zhuǎn)變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃；在體制機制上，要改革城鄉(xiāng)二元分割體制；在收入分配上，要加大對“三農(nóng)”的傾斜。在尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的同時，既要積極推進，更要循序漸進，逐步發(fā)展。

（三）總體布局，重點突破。

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總體布局，要調(diào)整國民收入分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要深化各項改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，突出重點，逐一突破。當前應(yīng)從建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)上進行重點突破，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立平等就業(yè)制度。

四、推進城鄉(xiāng)一體化的政策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，為推進城鄉(xiāng)一體化提供強大經(jīng)濟支撐。

一是為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構(gòu)建推進城鄉(xiāng)一體化的長效機制，在政策和資金等方面支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強。進一步發(fā)揮政策導向作用，通過財政貼息、以獎代補、稅收優(yōu)惠等形式，引導城市和社會資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

二是根據(jù)規(guī)劃積極促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融”的原則，調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)放到農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是構(gòu)建促使支柱產(chǎn)業(yè)迅速擴張的支撐服務(wù)體系。鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢，促進提檔升級。繼續(xù)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，努力培育汽車銷售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產(chǎn)業(yè)化項目，壯大工業(yè)實力。按照“工業(yè)進園區(qū)”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，進一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū)，重點打造電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥和總部經(jīng)濟；在高科園北區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和加工工業(yè)。

（二）以消除國民待遇差異為目標，切實落實各項社會保障措施。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機制，賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇，突出抓好四個方面：

一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；增加專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力。

二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經(jīng)費保障機制。將農(nóng)民職業(yè)教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開展先進實用技術(shù)培訓等教育，加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。按照中央新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生均教育投入平等。

三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，對原有的以區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進行改革調(diào)整，促進與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的接軌，保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù)，力爭在2006年實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。

四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會保障體系，使農(nóng)民共享改革發(fā)

展的成果。

（三）以切實保護農(nóng)民權(quán)益為核心，建立強有力的政府保障體系。

一是要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。通過精簡機構(gòu)，減少冗員；優(yōu)化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結(jié)合”，改進公共決策機制；探索建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變；在投資的方式上，由政府為主向市場和政府多元化為主轉(zhuǎn)變。

三是要保障農(nóng)民使用土地權(quán)利。首先要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營權(quán)。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，將土地征用權(quán)嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善解決被征占土地的農(nóng)民就業(yè)、生活和社會保障等問題。

四是要完善政府社會保障功能。建立以失業(yè)保險為核心的就業(yè)保障體系，用失業(yè)保險基金建立一批職業(yè)介紹機構(gòu)，設(shè)置一批公益性勞動崗位，以解決就業(yè)特困對象的工作問題；支持投資者開辦勞動密集型中小企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔保、資助等方面的幫助。按照“政府引導、農(nóng)民自愿、個人為主、適當補貼”的原則，在全區(qū)農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，建立大病住院統(tǒng)籌和門急診個人賬戶支付相結(jié)合的醫(yī)保模式。

全國“兩會”剛剛結(jié)束，“兩會”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報告也從經(jīng)濟發(fā)展、收入分配、社會保障體制、醫(yī)療保險制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認真貫徹執(zhí)行，通過各級政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長足的發(fā)展。只有中國城鄉(xiāng)一體化了，中國的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，才能真正步入發(fā)達國家的行列。

參 考 文 獻

〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展.四川科學技術(shù)出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進過程中若干問題的思考.農(nóng)村經(jīng)濟文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國際研討會專家報告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國城市化進程中的失地農(nóng)民問題.山東社會科學.，2004年8月.〔6〕農(nóng)業(yè)部課題組.建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干問題研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔7〕農(nóng)業(yè)部課題組.新時期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔8〕中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告(藍皮書).社會科學文獻出版社.2011年3月.

第三篇：推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

上下聯(lián)動強力推進

XX街道掀起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動員會議召開后，XX街道高度重視、迅速行動、強化措施、全面推進。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛(wèi)生費收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經(jīng)營30起，道路兩側(cè)、邊溝內(nèi)、綠化區(qū)衛(wèi)生狀況得到極大改善，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強領(lǐng)導。

街道高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴大會議和由各村支部書記、主任、機關(guān)干部參加的工作動員會議，對城鄉(xiāng)一體化工作進行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建辦；制定了《XX街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案》，根據(jù)實際整治任務(wù)和清理難度，將XX個村劃分成三類，分類指導，分別于16日、20日、28日前進行驗收；與各管區(qū)簽訂了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標責任書》，明確了任務(wù)要求，確定了完成時限，加強了對環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協(xié)同各村通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車與發(fā)放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義，特別是利用村內(nèi)廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作，從內(nèi)心深處真正擁護。街道開展了干部進社區(qū)、進農(nóng)家宣講活動，受教育面達到98%以上。組織了10余次學生、干部、低保人員、零就業(yè)人員等開展義務(wù)勞動，共1000余人參加，為環(huán)衛(wèi)一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環(huán)保素質(zhì)，又提高了群眾參與的主動性和積極性。街道對XX個村的工作成績進行了聯(lián)合督導，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進行學習觀摩，在全街道形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。

強化措施，明確責任。

街道將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一化工作列為現(xiàn)階段重中之重的工作，進一步落實了包管區(qū)領(lǐng)導干部和包村干部的責任制，實行主要領(lǐng)導現(xiàn)場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進度。在具體的管理中引入了競賽機制，在街道大廳設(shè)置擂臺榜；督導組每天對各村至少巡查一次，對任務(wù)完成情況在全街道范圍內(nèi)進行一天一通報，并將

結(jié)果進行匯總、存檔，將評比結(jié)果納入各村年終考核成績，與村委會、村干部評先評優(yōu)掛鉤，從而充分調(diào)動了村干部的積極性和主動性。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。

街道以“三化統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，片區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”為總體工作布局，在實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是開展好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進。我街道劃分XX管區(qū)、XX管區(qū)等六大片區(qū)，上下聯(lián)動，左右互補，協(xié)調(diào)推進。同時，也把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與開展“四德工程”建設(shè)相銜接，讓文明新風成為群眾的自覺行動，使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。

第四篇：推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《**關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關(guān)單位認識水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬元，同比增長3.5%;農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，同比增長3.2%;農(nóng)民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實推進、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、區(qū)兩級共投資842.8萬元對我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農(nóng)路共6.5公里按6-7米的寬度進行硬底化改造建設(shè)，全面推進全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區(qū)，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬元用于對轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設(shè)，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達31.81%，綠化覆蓋率達34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區(qū)已經(jīng)全面推進水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開始進入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達100%，基本實現(xiàn)寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟實體社區(qū)6個，至，6個有經(jīng)濟實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標與設(shè)想

按照中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標要求，結(jié)合**建設(shè)“三個適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，我區(qū)計劃到2012年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立;村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著增長，農(nóng)民人均收入力爭達到1.5萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤棋基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機會，城鎮(zhèn)化率達到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達13.5萬元，服務(wù)業(yè)增加值比重達60%，農(nóng)民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)社會保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會管理同系化，城鎮(zhèn)化率達到90%以上。

構(gòu)

建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務(wù)。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進行。

(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(三)繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(四)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(五)加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長洲、后山社區(qū)。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲服務(wù)業(yè)為主，打造一個專業(yè)的倉儲市場，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強，營造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個新臺階。

第五篇：推進城鄉(xiāng)教育一體化

推進城鄉(xiāng)教育一體化

促進縣域教育更高水平均衡發(fā)展

近年來，膠南市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把加快教育事業(yè)發(fā)展作為建設(shè)“藍色之城、綠色之城、幸福之城、未來之城”的重要內(nèi)容，加大投入力度，推進資源整合，教育教學質(zhì)量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。

一、堅持政府行為主導，不斷完善“以縣為主”義務(wù)教育管理體制

多年來，膠南市委市政府把教育作為發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，本著“辦好每一所學校，教好每一名學生”的原則，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為執(zhí)政為民的切入點強力推進。經(jīng)過廣泛調(diào)研、充分論證，我市先后出臺了《膠南市教育改革與發(fā)展十一五規(guī)劃》，《膠南市標準化學校建設(shè)規(guī)劃》、《膠南市關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》、《關(guān)于進一步推進城區(qū)市直義務(wù)學校均衡發(fā)展的意見》、《膠南市關(guān)于建立健全推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》等相關(guān)規(guī)劃和文件規(guī)定，進一步明確城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路、目標和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資全市統(tǒng)發(fā)，農(nóng)村教師人均工資由2002年的1131元增長到現(xiàn)在的3328元；2005年起將義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費納入市財政預(yù)算；2006年春季，在青島五市率先實施全免費義務(wù)教育；在全市義務(wù)教育階段學校推行校方責任險；不斷完善以政府統(tǒng)籌為主導的幫困助學長效機制，依法保障特殊群體學生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，對符合條件的外來務(wù)工人員子女就學與普通市民同等待遇，近5年以政府助學券等形式資助經(jīng)濟困難學生

近1000萬元；投資686萬元統(tǒng)一為農(nóng)村學生配設(shè)了班車；投資368萬元實施了“農(nóng)村小學喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬元實施了中小學生飲水工程。

二、強化資源統(tǒng)籌布局，大力推進學校辦學條件標準化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學校改造工程、標準化學校建設(shè)工程、學校布局調(diào)整等建設(shè)項目“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進”的工作思路，辦學條件不斷改善。近年來，每年安排專項資金6000萬元用于義務(wù)教育學?；A(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)施建設(shè)和校舍維修改造，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以標準化學校建設(shè)為抓手，科學進行農(nóng)村中小學校布局調(diào)整和資源整合，全市小學由2000年的275所調(diào)整到現(xiàn)在的85所，初中由35所調(diào)整為26所。從2008年起，投入8700萬元按標準化學校要求改擴建、裝備義務(wù)教育段學校，創(chuàng)建標準化學校數(shù)量比例居青島各區(qū)市首位。積極實施農(nóng)村學校教學儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬元為義務(wù)教育學校進行教學儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入?！靶ＰＭā惫こ?，全市中小學計算機裝備累計1.8萬臺，所有學校均按標準裝備各類實驗室和多媒體教室，農(nóng)村學校實驗教學及信息化裝備應(yīng)用水平不斷提高。穩(wěn)步推進中小學校舍安全工程，爭取青島市資金937萬元、鎮(zhèn)（處）財政1155萬元，完成3.12萬平方米的D級危房改造，徹底消除了薄弱學校。

三、不斷完善教師交流培訓機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置

膠南市把加強教師隊伍建設(shè)作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措與內(nèi)容。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資配備相對均衡為目標，創(chuàng)新實施城區(qū)中小學教師到鄉(xiāng)村學校任教服務(wù)期制度、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學習制度、優(yōu)秀教師巡回教學制度和城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶等制度，自2004年以來，全市共有649名教師分別由城區(qū)學校到農(nóng)村學校掛職支教和由農(nóng)村學校到城區(qū)學校交流學習。2009年又實施了“新教師頂崗實習制度”，將考錄到農(nóng)村學校的55名新教師安排到城區(qū)學校頂崗培訓一年后再回原農(nóng)村學校工作，促進新教師思想與業(yè)務(wù)的雙提升。以建立研訓合一的城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)培訓機制為目標，大力實施干部教師讀書工程、新教師三年培訓計劃、班主任培訓工程、小學音體美信息技術(shù)教師培訓、高中教師新課程全員培訓，舉辦“教育干部全面提升素質(zhì)培訓班”，教育干部的課程領(lǐng)導能力、課堂教學的指導能力和教師的專業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

四、更加注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推進義務(wù)教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學條件改善的同時，注重探索教育教學管理、素質(zhì)教育的新模式，努力實現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。建立完善鎮(zhèn)中心小學與村小一體化管理新機制，實現(xiàn)“一個統(tǒng)籌，三個共享，三個統(tǒng)一：統(tǒng)籌管理教育教學工作；建立辦學理念、教學資源、教科研成果共享機制，堅持教學進度、管理制度、教科研要求統(tǒng)一。建立完善城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體，大力推廣“城鄉(xiāng)互動、區(qū)片聯(lián)動、校際合作”的城鄉(xiāng)教育一體化教研模式。建立完善城區(qū)學校干部教師交流機制，從城區(qū)學校選拔部分優(yōu)秀干部教師到其他學校任教，成立“校際教學研訓聯(lián)合體”，加大城區(qū)學校在辦學條件、教師資源、教育教學管理等方面的統(tǒng)籌提高力度；堅持“依法辦學、科學辦學、開放辦學、特色辦學”，完善“決策民主化，執(zhí)行規(guī)范化，評價多元化”的考核評價機制，進一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)名校孵化器的作用。