第一篇：《反壟斷法》的尷尬

《反壟斷法》的尷尬

關鍵詞： 尷尬、《反壟斷法》、消費者的利益、難以執(zhí)行、行政壟斷 正文摘要：

1．《反壟斷法》簡介。

2．《反壟斷法》并沒有維護消費者的利益。

3．難以執(zhí)行《反壟斷法》。

4．《反壟斷法》不反行政壟斷。

一、關于《反壟斷法》

壟斷的原意是獨占，即一個市場上只有一個經(jīng)營者。反壟斷法，顧名思義就是反對壟斷和保護競爭的法律制度。它是市場經(jīng)濟國家基本的法律制度。又稱反托拉斯法。

反壟斷法的任務就是防止市場上出現(xiàn)壟斷，以及對合法產生的壟斷企業(yè)進行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場優(yōu)勢地位。具體地說，反壟斷法主要有以下任務：

1．禁止卡特爾。反壟斷法上把這種限制競爭性的協(xié)議稱為“卡特爾”。

2．控制企業(yè)合并。

3．禁止濫用市場支配地位。

3．禁止行政壟斷。

《反壟斷法》在十屆全國人大常委會第二十九次會議獲得通過，并于２００８年８月１日起施行，共分為８章５７條，包括：總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調查、法律責任和附則。它的宗旨是預防

和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、反壟斷法沒有維護消費者的利益

維護消費者利益是反壟斷法的宗旨之一，然而，這一宗旨并未得到很好地實現(xiàn)。

反壟斷法第一案出現(xiàn)在該法正式實施當月，北京兆信信息技術有限公司等4家防偽企業(yè)起訴國家質檢總局推廣產品質量電子監(jiān)管網(wǎng)案，北京市一中院以該案超過起訴期限為由作出了“不予受理”的裁定。

被稱為“反壟斷法民間第一案”的案例出現(xiàn)在2008年9月。這一次，網(wǎng)通成為被告，因為律師起訴的理由是“不是北京戶口而不能享受電話后付費業(yè)務以及該業(yè)務的多項優(yōu)惠”，案子在朝陽法院立案，轉到二中院受理，但是，結果仍然讓人失望，網(wǎng)通提出涉及商業(yè)秘密，該案進行了不公開審理，至今仍無結果。

此后，消費者以《反壟斷法》為武器，向石油電力價格、電信資費、火車票價格、火車票退票手續(xù)費、機場建設費等事涉壟斷的定價、規(guī)定發(fā)難，卻屢遭敗績。事到今天，《反壟斷法》實施滿一年，中國消費者卻沒有從這部法律實施中獲取任何好處。

三、《反壟斷法》——難以執(zhí)行

《反壟斷法》實施情況很不理想，執(zhí)法程序不公開、程序規(guī)范性不夠、執(zhí)法周期過長等，甚至可以說系統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法操作程序和司法審判程序還沒有建立起來。截至目前，中國反壟斷執(zhí)法還沒有一起非常經(jīng)典的反對濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議、行政壟斷的執(zhí)法案例。這是最近幾年法律

實施中情況最糟糕的事件。

《反壟斷法》缺少程序保障。由于《反壟斷法》實體性條文多于程序規(guī)范，《反壟斷法》實施缺少規(guī)范化程序和司法監(jiān)督程序保障，這才導致反壟斷法實施效果很不理想?！斗磯艛喾ā钒汛罅康姆磯艛鄨?zhí)法程序規(guī)則和司法解釋留給了反壟斷執(zhí)法機構和最高法院。這樣客觀上就造成了《反壟斷法》粗線條，而反壟斷執(zhí)法機構獲取充分的自由裁量權。

《反壟斷法》操作困難。

《反壟斷法》并沒有規(guī)定誰有權提起反壟斷之訴?！斗磯艛喾ā冯m規(guī)定了對反壟斷執(zhí)法機構決定不服的行政訴訟權利，但是依然沒有明確規(guī)定哪些人有權利提起反壟斷行政訴訟。在這個大背景下，行政機關和人民法院消極解釋為只有受到壟斷經(jīng)營行為損害的企業(yè)才能提起反壟斷行政訴訟，卻沒有將訴權直接賦予消費者。

《反壟斷法》并沒有規(guī)定誰來提交反壟斷證據(jù)。通過訴訟途徑進行反壟斷維權，能夠節(jié)約行政執(zhí)法成本，但在“誰主張誰舉證”的民事訴訟中，對于起訴方提交證據(jù)的責任要求很高，原告經(jīng)常因為舉證不能而面臨較高的敗訴風險，在反壟斷訴訟中更是如此。畢竟，像一些市場份額等證據(jù)，除非一些公權力介入調查取證，普通的公民和法人很難獲得這些證據(jù)。

《反壟斷法》并沒有規(guī)定要多少證據(jù)才算舉報。《反壟斷法》規(guī)定，對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權向反壟斷執(zhí)法機構舉報。舉報采用書面形式并提供相關事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構應當進行必要的調查。這一條賦予了公民、法人等的舉報權。在目前的情況下，要想舉報成功也不是件容易事。實踐證明，《反壟斷法》實施后的一年時間里，國家

工商總局和國家發(fā)改委對舉報有關企業(yè)涉嫌壟斷經(jīng)營的舉報材料，沒有公開宣布一起進入反壟斷執(zhí)法調查程序，或者作出反壟斷執(zhí)法判斷的。只要舉報人的舉報材料中有一個證據(jù)存在就符合《反壟斷法》的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構應當依法調查。否則，舉報人的證據(jù)已經(jīng)很充分的情況下，就不需要反壟斷執(zhí)法機構的執(zhí)法調查了。反壟斷執(zhí)法程序中，對舉報人的證據(jù)要求應當以簡單的證據(jù)存在為原則，不宜過于要求證據(jù)的數(shù)量和質量。

《反壟斷法》承載著億萬民眾的期望，但是中國市場的“零壟斷”是對這部法律的極大諷刺，也是對反壟斷執(zhí)法機構和司法機關的嘲諷。在萬般無奈之下，億萬民眾對《反壟斷法》的期待只能如肥皂泡般破滅。

四、《反壟斷法》不反行政壟斷

坊間曾盛傳，國務院法制辦對《反壟斷法》(草案)進行了一次較大改動，即反行政壟斷章節(jié)被整體刪除，同命相憐的還有其相應法律責任條款。關于《反壟斷法》(草案)刪除反行政壟斷章節(jié)的說法，之前一直以來都是外界關注的焦點。據(jù)一位知情人士透露，國務院法制辦對《反壟斷法》(草案)進行了一次較大改動。其中，一直被視為中國《反壟斷法》(草案)最大特色的“禁止濫用行政權力限制競爭”一章即反行政壟斷被整體刪除。對于種種傳言，權威部門國務院法制辦一直緘口不言。

反行政壟斷是我國反壟斷的一大特色。禁止行政壟斷是中國反壟斷法的一個重要而迫切。然而我國的反壟斷法卻仍然在襁褓中。究其原因，發(fā)達的市場經(jīng)濟國家反壟斷法的目標指向反經(jīng)濟壟斷，而由于我國當前處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型期間，反壟斷的內容和形式不同于其他國家，所以反行政壟斷成為中國社會的一大特色。

計劃經(jīng)濟時代，生產、經(jīng)營、分配等要素，全由政府一手包辦，無從談壟斷概念。而轉型之后，政府將生活用品、不涉及國家政治經(jīng)濟安全等一部分領域交給了市場，讓其參與市場競爭，放寬了對它們的管理。目前這一份額在不斷擴大，因此，這些競爭領域呼喚公平競爭環(huán)境的聲音越來越高，為了營造良好的市場秩序，同歐美國家一樣需要反經(jīng)濟壟斷的規(guī)則。

不過，這些領域中也出現(xiàn)了一類畸形現(xiàn)象。政府部門之間、中央與地方政府之間權力邊界不明確，行政權力與市場的邊界不清晰，使得濫用行政權力或限制競爭的行為很嚴重，引起社會上各界人士的普遍關注。因此，在我國市場中的壟斷除了經(jīng)濟壟斷外，還有其他國家都無的行政壟斷，即政府之手形成的壟斷。

我國的行政壟斷主要表現(xiàn)在五個方面。一是政策性壟斷，基于管制經(jīng)濟時期而形成的政策，支持某些主體。二是，政府和國企改革沒到位形成的壟斷，主要是一些與政府關系密切的部門。三是，原國有企業(yè)形成的壟斷。四是，地方性壟斷即地方保護主義，地方政府為扶持本地企業(yè)所出臺的政策。五是，新的市場經(jīng)濟條件下，以行政力量來支持企業(yè)合謀、并購。

顯而易見，行政壟斷不僅嚴重損害了消費者的利益，而且也嚴重損害了企業(yè)的利益。此外，那些濫用行政權力的行為還為某些政府官員以權謀私、權錢交易提供了機會，在一定程度上為腐敗分子創(chuàng)造了有利條件，損害了政府的形象。

既然，反行政壟斷具有現(xiàn)實意義，《反壟斷法》不反行政壟斷呢？ 反行政壟斷是民意所向，但在我國現(xiàn)有的政治體制改革、行政體制改革不到位的情況下，實施反行政壟斷條件尚不成熟，寫入只是形而上學。

從立法技術上看也不適合，規(guī)制反行政壟斷的手段也有問題。一般的實體搞壟斷，可要求其罰款、承擔民事責任。而反行政壟斷的規(guī)制對象是政府部門，對政府如何罰款、如何追究其法律責任，現(xiàn)行法律都無法回答這些問題。尤其是，反壟斷法屬于經(jīng)濟法體系，而反行政壟斷的規(guī)制手段和法律責任明顯屬于行政法的范疇。將帶有濃厚行政法色彩的反行政壟斷寫進《反壟斷法》(草案)中，會讓整部法律顯得不倫不類。

盡管如此，但反行政壟斷勢在必行。作為反對壟斷和保護競爭的法律制度的《反壟斷法》，它的任務是是防止市場上出現(xiàn)壟斷，又怎能對行政壟斷視而不見呢？

五、《反壟斷法》遇到尷尬，在所難免

《反壟斷法》實施不到兩年，并未成熟，須知反壟斷任重而道遠。《反壟斷法》的出臺已經(jīng)為我國反壟斷邁出了一大步。但壟斷行業(yè)、壟斷公司斷然不會自己主動讓出既得好處，反壟斷需要一個漫長的博弈過程，需要行政機關、執(zhí)法機關、消費者等多方人員的努力。在反壟斷的過程中《反壟斷法》雖遇尷尬，飽受挫折，但我們對未來依舊充滿信心。

參考文獻：

1．《經(jīng)濟法學》教材

2．百度百科

3．《中華人民共和國反壟斷法》

4．《<反壟斷法>實施一年，中國市場“零安案例”》

5．《反行政壟斷立法何去何從，五月底將塵埃落定》

第二篇：反壟斷法利劍出鞘在即遭遇尷尬范文

反壟斷法利劍出鞘在即遭遇尷尬

作者：辛紅發(fā)布時間：2008-07-27 13:40:20

8月1日起，被寄予厚望的反壟斷法即將開始實施。歷經(jīng)13年始磨一劍的反壟斷法，人們當然有理由寄予厚望：自然壟斷的電力電信等行業(yè)侵害消費者權益的事件能否絕跡，外資“斬首式”并購及濫用市場支配地位行為能否遏制，一紙公文限制人們選擇權的事情能否不再發(fā)生?? 但實施在即，這部法律卻并不像人們預期的那樣。

40余個配套規(guī)則無一出臺

最近，對外經(jīng)貿大學競爭法中心主任、反壟斷法起草小組成員黃勇教授一直在忙于各個反壟斷法研討會，與學界的“熱”不同，業(yè)界對于這部法律的實施出現(xiàn)了冰火兩重天的狀態(tài)。

“原先在制定草案時計劃在今年8月1日前制定40余個配套規(guī)則，迄今為止，無一出臺?！敝袊嗣翊髮W法學院教授吳宏偉說，“僅有一個經(jīng)營者集中申報標準征求意見稿。反壟斷法實施在即，如何實施？”

另外，壟斷行為是看得見摸得著的，往往以侵害消費者權益為主要表現(xiàn)形式，反壟斷法因其不確定性而影響經(jīng)濟結構和產業(yè)政策，吳宏偉認為，至今進程滯緩容易讓大眾誤解。

僅有8章57條的反壟斷法，被認為極具原則性，諸多方面需要細化，甚至包括每一個概念。

“西方國家對于反壟斷不僅有著豐富的經(jīng)驗，還有著幾十萬字的法律文件，有著無數(shù)個案例和指南，作為反壟斷執(zhí)法的依據(jù)?！秉S勇說，“專業(yè)性和復雜性還將為執(zhí)法機構帶來巨大挑戰(zhàn)?！?/p>

在他看來，幾乎所有的涉嫌違法的限制競爭行為都不能簡單地對號入座，每個案例因其產品、行業(yè)、服務的不同，都有其特殊性，不僅需要制定大量的條例、部門規(guī)章和反壟斷指南，執(zhí)法機構也要有收集數(shù)據(jù)和了解市場的過程，這都需要很專業(yè)的人士來完成。

另外，按照反壟斷法規(guī)定，我國將實行“二元”執(zhí)法體制：即國務院設立反壟斷委員會負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，具體執(zhí)法由國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構來進行。但至今反壟斷委員會尚未成立，涉及到商務部、發(fā)改委和國家工商總局的執(zhí)法機構也未全部明朗，而機構之間如何協(xié)調也是難點。吳宏偉表示，二元制方案是全世界獨一無二的反壟斷執(zhí)法體制，多頭執(zhí)法很容易造成“有利大家管、無利沒人管”，像南京冠生園那樣，最后居然被罰沒了。“三家執(zhí)法機構的基礎數(shù)據(jù)的標準是否一致，職責如何劃分，法律責任的競合如何解決，的確都是難題?！秉S勇說，“另外，在反壟斷法頒布之前，有些行業(yè)監(jiān)管部門依照行業(yè)監(jiān)管的法律、法規(guī)，對本行業(yè)的競爭秩序賦有監(jiān)管職責，比如鐵道部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會等，反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法規(guī)如何協(xié)調，以及反壟斷法與反不正當競爭法、價格法等如何銜接，都急需解決?！笨鐕揪o張國有大企業(yè)淡然

反壟斷法實施影響最大的將是誰？有人說是跨國公司，有人說是國有壟斷大企業(yè)，有人說是政府。

記者從幾位專家處了解到，咨詢最多、對這部法律從制定到實施始終在關注的更多是跨國公司，幾乎沒有一家國有企業(yè)前來咨詢。

按照反壟斷法規(guī)定，該法制定的目的是“保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益”。雖然第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護”，但是這些企業(yè)“不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益”。

在電力電信、鐵路、航空等領域，不乏侵害消費者利益的事件發(fā)生，漫游費、火車票退票費、高速公路收費、銀行通存通兌費、跨行取款費等費用屢遭質疑，為何國有企業(yè)反應淡然？反壟斷法對國內企業(yè)并購重組和產業(yè)政策不會產生任何影響？

一家國有企業(yè)副總的觀點很有代表性，“美國石油石化也就幾家，反壟斷法反的是壟斷行為，不是規(guī)模，它的實施對于國有企業(yè)是有利的?！?/p>

對此，一直對“電力電信石油石化沒有一家壟斷”持批判觀點的黃勇認為，“這些都是國家實行準入管制的行業(yè)，并且實行非由企業(yè)自主定價的價格管制，沒有經(jīng)過充分競爭，怎能稱不是壟斷呢？”

但他同時表示：“必須承認，西方國家的反壟斷法是在成熟的市場經(jīng)濟體制中，市場失靈的情況下，通過這種公權力的介入來矯正市場恢復公平競爭，而我國的反壟斷法是在不成熟、不完善的市場經(jīng)濟條件下出臺的，競爭不充分使得反壟斷法在某些領域的生存基礎先天不足。因此對于有些實施行業(yè)管制或者價格管制的領域，反壟斷法發(fā)揮有限，但這并不意味著他們可以得到反壟斷法的除外或者豁免。”

如果有達成壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位的行為，一樣受規(guī)制。黃勇說，但是對于價格受管制的企業(yè)，價格方面若有侵害消費者權益的，應該由價格法管，除此之外，反壟斷法可以管。

“反壟斷法是市場化進程中一部里程碑式的法律，盡管它的規(guī)定還很原則，也缺乏可操作性，但它向人們彰顯了一種趨勢：任何企業(yè)都要有公平競爭的意識。”黃勇說，預計今后會有很多主體向國有企業(yè)、外資企業(yè)挑戰(zhàn)。訴訟浪潮勢不可擋

按照反壟斷法規(guī)定，“經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任”，這意味著對于涉嫌壟斷行為，利益相關主體除了向執(zhí)法機構舉報外，也可以直接提起訴訟。

黃勇說，“很多企業(yè)問怎么辦？反壟斷訴訟擋都擋不住，只能應對。這對司法機關而言也將是全新的挑戰(zhàn)?！?/p>

據(jù)悉，在國外，反壟斷訴訟以及執(zhí)法機構對涉嫌違法行為的認定都是很謹慎的，其中涉及到大量的技術性的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)濟分析報告，而且不管是行政提起的調查還是司法訴訟，都要經(jīng)過漫長的時間，花費大量的人力、物力、財力，最終得出慎重的結論。

記者還了解到，國外沒有消費者提起反壟斷訴訟，案件要么是行政機關提起，要么是競爭對手提起，只因為這類訴訟不是普通人能耗得起。

業(yè)內人士分析，微軟、英特爾、利樂都有很大可能成為“第一被告”。目前，很多企業(yè)盯上了微軟。互聯(lián)網(wǎng)實驗室董事長方興東表示，由互聯(lián)網(wǎng)實驗室牽頭、聯(lián)合各領域數(shù)十名專家學者組成的項目組完成的《中國高科技領域壟斷狀況調查報告》即將推出，并希望通過與國內廠商的聯(lián)合訴訟為反壟斷法啟蒙。業(yè)內人士分析，此前，歐盟和韓國都裁定微軟壟斷罪名成立，微軟已經(jīng)按照歐盟要求推出未捆綁媒體播放器的新版視窗操作系統(tǒng)，并向競爭對手公開部分秘密代碼，以便他們的產品能夠更好地與視窗系統(tǒng)兼容。因此，對于在中國可能的訴訟，難度系數(shù)會更高。

一直被競爭對手AMD咬住濫用市場地位的罪名不放的英特爾，恐怕也逃不掉，在韓國、日本、歐洲，甚至是美國本土，AMD都發(fā)起了對英特爾的反壟斷調查。

而在中國無菌紙包裝市場占有絕對優(yōu)勢地位的利樂，反壟斷訴訟的可能性也很大。利樂從1979年進入中國，到2003年其市場份額已經(jīng)占到80%以上，屢屢被質疑濫用市場支配地位進行搭售等行為。

今年6月，利樂在給中國客戶的信中表示，“盡管有關反壟斷法的一些具體執(zhí)行細節(jié)尚未公布，但過去幾個月來，我們已經(jīng)開展了一系列工作，對現(xiàn)行的業(yè)

務政策、經(jīng)營行為和合同條款進行了深入分析?！辈⒈硎荆皩⒋_保利樂的經(jīng)營活動符合反壟斷法的要求。”

專業(yè)人士分析，反壟斷案的背后實質都是跨國公司與競爭對手在各個國家、各個市場展開的較量。

而面對反壟斷法的實施，國內壟斷企業(yè)也將難以幸免，專家分析，“雖然法院是否可以受理還需要最高院出臺司法解釋，但畢竟將給企業(yè)帶來壓力，并讓企業(yè)重新認識競爭秩序?！?/p>

反壟斷法實施之后，政府又將會面臨什么呢？黃勇表示，在中國，反行政壟斷很復雜，從根本上解決不現(xiàn)實。盡管法律只是簡單地規(guī)定：“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；反壟斷執(zhí)法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”，但這一條也來之不易，至少有了這條規(guī)定，人們將予以關注、爭論、投訴和挑戰(zhàn)。

吳宏偉則直接表示，行政壟斷反不了，反壟斷法主要是反經(jīng)濟壟斷，行政壟斷是行政體制改革的內容，很復雜。

在國外被稱為“經(jīng)濟憲法”的反壟斷法，實施之后到底效果如何？黃勇說，“這部法律在中國現(xiàn)階段還起不到‘經(jīng)濟憲法‘的作用。反壟斷法的實施有賴于與市場經(jīng)濟的互動，市場越成熟，反壟斷法作用越大。從這種意義上說，反壟斷法的實施過程也是人們進一步認識市場經(jīng)濟的過程?！?/p>

第三篇：《反壟斷法》

《反壟斷法》今天正式實施 被批為“無牙無爪老虎”

醞釀了14年之久的《反壟斷法》今天正式在中國實施，但它的實際效益卻備受爭議，有說法指它只是“無牙、無爪的老虎”，甚至認為它“保護國企，歧視外企”。

這部被認為是中國經(jīng)濟“憲法”的法律明確提出，將禁止多種壟斷行為，包括經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等。

中山大學嶺南學院副教授王傳輝在接受本報訪問時說：“《反壟斷法》并沒有大家想象得這么新，實際上，它里面超過一半的內容早在93年以后就在其他幾部法律中出現(xiàn)。過去有關反壟斷的法律并沒有什么成效，你認為今后會有所不同嗎？《反壟斷法》的出臺更多的意義是‘口號性’的，它（在現(xiàn)階段）不會什么實際的效益?！?/p>

王傳輝表示，《反壟斷法》目前根本“管制”不了大型國企，有如“無牙、無爪的老虎”。執(zhí)法機構的地位只是商務部工商局中的一個部門，連部委的級別都達不到，怎么敢去對抗有后臺的大型國企？此外，觸犯《反壟斷法》最多也只是罰款，不像在美國是要負起刑事責任的，罰款對大型企業(yè)又算什么？

王傳輝認為，《反壟斷法》要有所作為，就必須提升執(zhí)法機構的地位和權力、提升這個部門的官員的專業(yè)能力，目前政府部門每月3000多元人民幣的薪金，根本吸引不了法律和經(jīng)濟知識兼?zhèn)涞娜瞬?、以及加重觸犯此法律的刑罰。

《反壟壟斷法》立法專家小組成員之

一、對外經(jīng)濟貿易大學法學院黃勇教授日前在接受廣州《南方都市報》訪問時坦言：“《反壟斷法》目前最大的不足是過于原則化、過于抽象化，可實施性比較差?！斗磯艛喾ā吩诤芏鄧液艹墒欤蕾噷I(yè)化的調查和處理、依賴法律和眾多的文件，而我們只有57條、8章內容，太原則性了。中國下一步需要加緊制訂相關細則，研究執(zhí)法經(jīng)驗?！?/p>

也是《反壟斷法》立法專家小組成員之

一、北京大學教授盛杰民則說：“《反壟斷法》里面當然也有一些缺陷。它的不完善正是我國市場不完善、不成熟的反映。計劃經(jīng)濟的烙印還存在，加上我國中央和地方以及政府各部門的博弈，各種利益集團的要求也會影響這部法律。但我對中國《反壟斷法》的實施和完善充滿信心，它有無奈的地方，但是它本身是非常燦爛的?！?/p>

據(jù)了解，目前全球已有近90個國家實施了這一法律。

上星期的英國《經(jīng)濟學家》雜志在一篇分析中國《反壟斷法》的文章中說，《反壟斷法》的背后有一股強勁的保護主義勢力，盡管這股勢力最終妥協(xié)了，所有大型國企都必須受到《反壟斷法》的約束，但它們也成功爭取到在《反壟斷法》里加入一條規(guī)定：涉及經(jīng)濟或國家安全的國企可以例外，“這個漏洞幾乎和中國一樣大”。

對于這一規(guī)定，黃勇解釋說，部分壟斷國企，特別是央企，他們的形成有中國的特殊國情，例如關系到國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)、涉及經(jīng)濟安全的行業(yè)、及專營專賣的行業(yè)。對于這些行業(yè)，中國實行的是另外一種經(jīng)濟模式，即管制的經(jīng)濟模式，而《反壟斷法》規(guī)范的是競爭行業(yè)的企業(yè)行為，因此《反壟斷法》適用這些企業(yè)時就會打折扣。

廣州《新快報》日前也引述業(yè)內專家的話報道，這一規(guī)定成為業(yè)界質疑的焦點之一，由于沒有明確的企業(yè)名單，國內幾乎所有的壟斷企業(yè)都可以適用這一規(guī)定。如果反壟斷的主要目標只是微軟等外資企業(yè)，而不是大型國企，放著大型國企壟斷市場的行為不打擊，很容易被理解為一種市場歧視。

近期也有評論文章說，“大型國企容易成為此項法律的“治外之地”，令人有?只反貪官（具壟斷地位的民營與外資企業(yè)），不反皇帝?之感。”

當然，《反壟斷法》也不是完全看不到效益的。有一些法律界人士和企業(yè)就已準備行動。法律學者郝勁松告訴《新快報》：“我們的法律公益研究中心正在做準備，8月1日后就將陸續(xù)對一些涉嫌壟斷行為的企業(yè)和部門提起訴訟。”

他舉例說，電信、鐵通和網(wǎng)通在部分地區(qū)對寬帶進行統(tǒng)一定價，剝奪了消費者的選擇權，無疑是一種侵害消費者權益的壟斷行為。

對此，中山大學法學院的一名副教授在廣州《南方周末》發(fā)表的一篇評論中說：“反壟斷法生效以后可能會出現(xiàn)一些具有轟動效應的事件：微軟、英特爾和谷歌被起訴；中石油、中電信等被幾位?好事?的律師告上法庭。但塵埃落定之時，大家會發(fā)現(xiàn)江山不變、霸業(yè)依舊。”

第四篇：淺談反壟斷法

淺談反壟斷法

一，反壟斷法的含義

壟斷的原意是獨占，即一個市場上只有一個經(jīng)營者。反壟斷法，顧名思義就是反對壟斷和保護競爭的法律制度。反壟斷法一般是指國家調整企業(yè)壟斷活動或其他限制競爭行為的有關實體法和程序法。反壟斷法所規(guī)范的是國家反壟斷主管機關的反壟斷管理行為及經(jīng)營者的壟斷和限制競爭行為。

二，反壟斷法的主要內容

（1）濫用市場支配地位，其表現(xiàn)主要有占有支配地位的經(jīng)營者實施不正當?shù)膬r格行為。

（2）限制競爭協(xié)議，也稱為橫向的限制競爭行為。

（3）企業(yè)合并，牟取市場支配地位的行為。

（4）行政性壟斷，是指行政機關或者其授權的部門濫用行政權力限制競爭行為。

三，反壟斷法的基本原則

目前，在各國反壟斷法中表述的實體規(guī)則主要包括以下主要方面：對限制競爭協(xié)議（包括橫向限制競爭協(xié)議和縱向限制競爭協(xié)議）的規(guī)制規(guī)則；對濫用市場支配地位的規(guī)制規(guī)則；對企業(yè)合并的規(guī)制規(guī)則；對不公平競爭行為的規(guī)制規(guī)則。除此之外，各國政府還頒布了大量的反壟斷行政法規(guī)和程序性法規(guī)，以便明確反壟斷執(zhí)法機關及其職權劃分、執(zhí)法程序等。反壟斷法規(guī)則就是上述實體法和程序法規(guī)則的總和。

四，反壟斷法的起源與發(fā)展

美國早在一百多年前就已經(jīng)頒布了反壟斷法。1865年美國南北戰(zhàn)爭結束后，隨著全國鐵路網(wǎng)的建立和擴大，原來地方性和區(qū)域性的市場迅速融為全國統(tǒng)一的大市場。大市場的建立一方面推動了美國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，另一方面也推動了壟斷組織即托拉斯的產生和發(fā)展。1879年美孚石油公司即美國石油業(yè)第一個托拉斯的建立，標志著美國歷史上上第一次企業(yè)兼并浪潮的開始，托拉斯從而在美國成為不受控制的經(jīng)濟實力。過度的經(jīng)濟集中不僅使社會中下層人士飽受壟斷組織濫用市場勢力之苦，而且也使市場普遍失去了活力。在這種背景下，美國在19世紀80年代爆發(fā)了抵制托拉斯的大規(guī)模群眾運動，這種反壟斷思潮導致1890年《謝爾曼法》（Sherman Act）的誕生。謝爾曼法是世界上最早的反壟斷法，從而也被稱為世界各國反壟斷法之母。美國最高法院在其一個判決中指出了謝爾曼法的意義，即“謝爾曼法依據(jù)的前提是，自由競爭將產生最經(jīng)濟的資源配置，最低的價格，最高的質量和最大的物質進步，同時創(chuàng)造一個有助于維護民主的政治和社會制度的環(huán)境”。

發(fā)展中國家反壟斷立法的步伐比較緩慢。直到上個世紀80年代后期，盡管有聯(lián)合國大會的號召，聯(lián)合國貿發(fā)會還就管制限制性商業(yè)實踐提供了技術援助，但是頒布了反壟斷法的發(fā)展中國家仍然不足12個，它們包括亞洲的韓國、印度、巴基斯坦和斯里蘭卡。發(fā)展中國家當時對反壟斷法普遍不感興趣的主要原因是，這些國家的許多產業(yè)部門或者主要產業(yè)部門是由國有企業(yè)經(jīng)營的。為了維護國有企業(yè)的利益，國家自然就會在這些部門排除競爭。此外，當時所有的社會主義國家實行計劃經(jīng)濟體制，不允許企業(yè)間開展競爭，這些國家自然也沒有制定反壟斷法的必要性。中國也是這種情況。因為我們當時認為計劃經(jīng)濟是最好的經(jīng)濟制度，把競爭視為資本主義制度下的生產無政府狀態(tài)，認為競爭對社會生產力會造成嚴重的浪費和破壞，中國當時也完全不可能建立一種崇尚競爭和反對壟斷的法律制度。

80年代后期以來，隨著世界各國經(jīng)濟政策總的導向是民營化、減少政府行政干預和反壟斷，各國反壟斷立法的步伐大大加快了。這一方面表現(xiàn)在亞非拉的許多發(fā)展中國家紛紛制定或者強化了它們的反壟斷法，另一方面表現(xiàn)在蘇聯(lián)和東歐集團的國家也都積極進行這方面的立法。到1991年，中歐和東歐地區(qū)的絕大多數(shù)國家都頒布了反壟斷法。近年來，隨著這些地區(qū)的許多國家積極地申請加入歐盟，它們又都根據(jù)歐共體競爭法進一步強化了自己的反壟斷法。據(jù)統(tǒng)計，世界上目前頒布了反壟斷法的國家大約有84個。發(fā)展中國家以及前蘇聯(lián)和東歐國家現(xiàn)在之所以積極制定和頒布反壟斷法,美孚石油公.主要的原因是國有壟斷企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍不能令人滿意。因此，除了一些特殊的行業(yè)，這些國家都已經(jīng)開始在原先國家壟斷經(jīng)營的部門注入了私人經(jīng)濟，甚至在電信、電力、煤氣等傳統(tǒng)上被視為自然壟斷的行業(yè)引入了競爭機制?，F(xiàn)在，世界各國都已經(jīng)普遍地認識到，壟斷不僅會損害企業(yè)的效率，損害消費者的利益，而且還會遏制了一個國家或者民族的競爭精神，而這種競爭精神才是一個國家經(jīng)濟和技術發(fā)展的真正動力。

五，反壟斷法在中國

2006年6月7日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法（草 案）》，然而反壟斷法不僅難產了近20年。十屆全國人大常委會第二十九次會議2007年8月30日下午完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了反壟斷法自2008年8月1日起施行，共分為8章57條，包括：總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調查、法律責任和附則。

反壟斷法的任務就是防止市場上出現(xiàn)壟斷，以及對合法產生的壟斷企業(yè)進行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場優(yōu)勢地位。具體地說，反壟斷法主要有以下任務：（1）禁止卡特爾，即禁止企業(yè)間訂立限制競爭的協(xié)議包括限制生產、銷售數(shù)量、價格和劃分銷售地域等行為；（2）抑制企業(yè)合并，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)并購是經(jīng)常發(fā)生的，而且絕大多數(shù)的企業(yè)并購對經(jīng)濟是有利的。然而，市場經(jīng)濟下的企業(yè)本身有著擴大規(guī)模和擴大市場份額的自然傾向，如果對合并不加控制，允許企業(yè)無限制地購買或者兼并其他的企業(yè)，不可避免地會消滅市場上的競爭者，導致壟斷性的市場結構。正是出于維護市場競爭的需要，各國反壟斷法都有控制合并的規(guī)定。這種控制的目的不是限制企業(yè)的絕對規(guī)模，而是保證市場上有競爭者。這方面的法律制度主要是合并的申報和審批制度，即達到一定規(guī)模的企業(yè)合并需要向反壟斷法的主管機關進行申報。（3）禁止行政壟斷。行政壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的行為。實際上，不管在中國還是在外國，在過去、現(xiàn)在還是將來，政府限制競爭都是對競爭損害最甚的行為。因此，我們在研究反壟斷問題時，就不能把目光僅僅投向企業(yè)的限制競爭行為，而還應當注意政府的行為，防止它們?yōu)E用行政權力，限制競爭。

為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，反壟斷法明確規(guī)定，禁止大型國企借控制地位損害消費者利益，國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控，維護消費者利益。

在中國，反壟斷法執(zhí)法部門分工明確：工商總局查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭 ；國家發(fā)改委查處價格壟斷；商務部負責經(jīng)營者集中的審查。執(zhí)法部門的明確分工有利于更好地貫徹執(zhí)行反壟斷法，更好地維護市場秩序和消費者的合法權益。

第五篇：反壟斷法講義[模版]

反壟斷法講義

第一章《反壟斷法》出臺的背景與意義.......................2

一、反壟斷法的淵源....................................2

二、現(xiàn)實意義..........................................3 第二章《反壟斷法》的內容.................................3

一、反壟斷法規(guī)范的對象................................3

1、關于壟斷協(xié)議....................................4

2、關于市場支配地位................................6

3、關于經(jīng)營者集中..................................8

二、關于執(zhí)法部門.....................................10 第三章 《反壟斷法》對汽車行業(yè)的影響.....................10

一、潛規(guī)則一：最低限價...............................11

二、潛規(guī)則二：限制跨區(qū)銷售...........................12

三、潛規(guī)則三：強制采購本地汽車.......................13

四、潛規(guī)則四：制定限制競爭規(guī)定.......................14

第一章《反壟斷法》出臺的背景與意義

《中華人民共和國反壟斷法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于２００７年８月３０日通過，自２００８年８月１日起施行。

一、反壟斷法的淵源 1、1889年，加拿大頒布了《預防和制止限制貿易之聯(lián)合行為的法律》，這是現(xiàn)代社會第一部專門的反壟斷法。但是這步法律沒有被有效實施，影響也不大?，F(xiàn)代反壟斷法起源于美國。美國的反壟斷法稱為反托拉斯法，1890年，美國通過《謝爾曼法》（Sherman Act），成為世界各國反壟斷立法借鑒的重要文獻，被稱為反壟斷法的起源。以1890年《謝爾曼法》、1914年《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿易委員會法》三個法律為基礎，后經(jīng)若干單行法和大量判例修改并不斷完善，形成了今天龐大的反托拉斯法體系。

2、我國的《反壟斷法》是從1994年被列入全國人大立法計劃之中，從94年到2006年的6月，國務院通過了《反壟斷法》的草案，正式提交給了全國人大常委會審議。從2006年的6月份開始到2007年的8月份，也就是8月30號正式頒布，從1994年到2007年8月，實際上經(jīng)過了13年的時間。

在這里頭有一點要特別提到，就是之所以我們國家在1994年啟動了《反壟斷法》的立法工作，它的一個基礎性的法律依據(jù)，就是在1993年我們國家的修改憲法中正式，也是第一次確立了我們國家的經(jīng)濟體制的改革目標，也就是實行社會主義市場經(jīng)濟體制?！斗磯艛喾ā穼嶋H上對于我們國家來講是一個舶來品，只有在一個完善的、成熟的市場經(jīng)濟國家的市場體制國家中，《反壟斷法》才頒布并且起到歸臵競爭規(guī)則的作用。所以我們國家從93年確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，從94年開始啟動立法的計劃，到今年的8月1號正式實施這部法律辦法。

二、現(xiàn)實意義

《反壟斷法》被認為是市場經(jīng)濟下的一個經(jīng)濟憲法，它所禁止的行為是壟斷的行為，或者是其他排除和限制競爭的行為，它要保持的是一個有序的市場競爭，因為只有在一個有序的市場競爭環(huán)境下，各種各樣的社會資源才可以被充分利用，創(chuàng)造更大的社會財富，從而使廣大消費者從眾受益。第二章《反壟斷法》的內容

一、反壟斷法規(guī)范的對象

根據(jù)《反壟斷法》第一條 “為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法?！?/p>

從中可以了解《反壟斷法》反的是一種行為，反壟斷立法原則并不是反對大，而是反對以大欺小，所以在這個貿易的過程中他必須要規(guī)范自己的行為，而不能由此行為導致任何排斥和限制競爭的效果，這個倒是作為大的企業(yè)應該特別注意的。

對于經(jīng)濟壟斷的這些行為主要包括三個方面：

（一）經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；

（二）經(jīng)營者濫用市場支配地位；

（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

1、關于壟斷協(xié)議

大的企業(yè)肯定要被關注，但是一些非大型的企業(yè)，包括一些中型的企業(yè)也必須遵守這個法律。

在這個壟斷協(xié)議中串通共謀價格的這種競爭者之間，這種共謀達成價格協(xié)議，達成限制產量的協(xié)議，達成劃分地域的協(xié)議，這個也是《反壟斷法》，而且是各個國家《反壟斷法》最重點關注的一個問題，就是我們叫做核心卡特爾問題。（卡特爾為法語cartel的音譯，原意為協(xié)定或同盟。卡特爾是壟斷組織形式之一。生產或銷售某一同類商品的企業(yè)，為壟斷市場，獲取高額利潤，通過在商品價格、產量和銷售等方面訂立協(xié)定而形成的同盟。參加這同盟者在生產、商業(yè)和法律上仍然保持獨立性?？ㄌ貭柍闪r，一般簽訂書面協(xié)議，有的采取口頭協(xié)議形式。成員企業(yè)共同選出卡特爾委員會，其職責是監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，保管和使用卡特爾基金等。）

所以這個方面可能大勢，不管是大的企業(yè)還是其他的這種中型企業(yè)，都要遵守這個法律的規(guī)定。由一系列生產類似產品的獨立企業(yè)所構成的組織，集體行動的生產者,目的是提高該類產品價格和控制其產量。根據(jù)美國反托拉斯法，卡特爾屬于非法。

具體而言，反壟斷法調整的壟斷協(xié)議行為應當包括橫向定價協(xié)議、市場劃分協(xié)議、聯(lián)合抵制協(xié)議、縱向定價協(xié)議、排他交易協(xié)議、串通招投標等多種形式。值得注意的是，在各國司法實踐中，對上述行為的危害的認識并不是一成不變的，有的還經(jīng)歷過反復。但在百年來的實踐中，已經(jīng)逐漸形成了一些較為明確的思路：

一是基于動態(tài)的、發(fā)展的觀點而否定壟斷協(xié)議者所謂的“合理價格論”。如在美國訴特靈頓陶器公司案（U.S v Trenton Portteries Co.）中，被告曾以規(guī)定的價格是合理的、沒有損害公益作出抗辯。然而，法官的判決指出：今天固定的合理的價格，由于經(jīng)濟及商業(yè)情況的變化，就可能成為明天不合理的價格。價格一經(jīng)確定，就可以因為缺乏競爭而維持不變。創(chuàng)設這種潛在力量的協(xié)議，完全可以被認為是對其自身不合理的或違法的限制，而不必再詳細地考察每一特定的價格合理與否。② 美國的反壟斷法實踐反映了規(guī)制壟斷行為的一種持續(xù)發(fā)展的理念。

二是逐漸把保護消費者權利作為確定行為合法性的重要標準。以美國對縱向定價協(xié)議的態(tài)度為例，在 20 世紀50年代其以最高法院判例和國會立法的方式，肯定了各州關于維持轉售價格的立法。盡管在其之后，該種行為對經(jīng)營者利益和市場競爭度的影響并沒有發(fā)生本質變化，但隨著消費者運動在60年代的興起，在 1976 年以后至今，國會和最高法院的態(tài)度發(fā)生了根本轉變，重新認為維持轉售價格協(xié)議是非法的。③近年來，反壟斷法對消費者福祉的關懷更為顯著，體現(xiàn)出以人為本的價值取向。

三是在確定某些協(xié)議行為是否需要適用反壟斷法時，統(tǒng)籌考慮更多的因素。美國在1890年制定《謝爾曼法》的時候，確立的是“本身違法原則”，即行為只要在形式上構成了壟斷協(xié)議，就會無例外地被納入反壟斷法調整范圍。然而多年實踐表明，適用“合理原則”更為科學，即行為本身不違法，只有當行為對競爭、對經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成實質性的障礙的時候才需要受到法律的規(guī)制。新的立法往往賦予了司法機關較大的靈活性，以便實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。這里面典型的例子就是各國有對中小企業(yè)卡特爾、進出口卡特爾等等的豁免。

2、關于市場支配地位

法律所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場能力的市場地位。

濫用市場支配地位一般常見的是行為即實施壟斷價格、獨家交易、搭售

目的在于損害、消滅已經(jīng)存在的競爭者；或者通過提高、強化市場壁壘，阻止和排斥潛在可能的競爭者進入市場。這顯然限制了生產和銷售的擴大，不利于生產效率的提高和新技術的產生與推廣，嚴重妨礙了社會發(fā)展。

（1）關于濫用市場支配地位的認定

我們認定濫用的市場支配地位案件是非常非常復雜的，首先你要證明它是一個具有市場支配地位的企業(yè)，在這個市場支配地位企業(yè)判定的因素里頭，其中首要的，也可能是比較重要的一個，但是絕對不是惟一的一個因素，就是市場份額。很多人認為市場份額達到了50%，那可能他就是市場支配地位企業(yè)，實際上結合我們國家的18條和19條，50%實際上它也不是當然的這種就可以認定它是一種市場支配地位的企業(yè)，這里頭還有一個更重要的前提，就是你要界定一個相關市場，就是你這個相關市場是什么，那么你這個相關市場最通俗的語言，就是替代性這三個字。但是這種替代性我們是需要用現(xiàn)在比較通行的判定的方法，經(jīng)濟學的判定方法，叫SSNIP這種方法（SSNIP測試方法，它把市場看作是一組產品群或一個區(qū)域，尋找最小的產品群（最窄的地理區(qū)域）來判斷假定的壟斷者是否能夠贏利性的維持高于競爭價格的價格（通常假定增長5%）至少一年，如果假定的壟斷者在最小產品群中實施價格上漲而不能贏利，就把下一個最接近的替代產品加入相關市場中并再次運用SSNIP測試分析，這個測試過程反復進行一直持續(xù)到假定的壟斷者可以贏利性地施加一個5%的價格上漲為止，這樣界定的產品范圍或地理區(qū)域就構成相關市場），在有的案件里頭，在確定一個相關市場的時候，可能就需要很長的時間和大量的舉證和經(jīng)濟學的分析。

在這個基礎上再判定它是否具有市場支配地位，具有市場支配地位只有表現(xiàn)，并不能說明它就一定是違法的。那么我還要看它對市場競爭的這種市場競爭秩序真正的排除和限制的影響是什么，影響，當然消費者是最重要的因素之一，這個并不是說我說消費者得到了好處，或者說他受到了損害，因為你這里案件非常復雜，他銷售的受眾人群不同，你可能是玩蘋果的，他可能是玩別的操作系統(tǒng)的，我還要去進一步進行市場的調查和經(jīng)濟學的分析。

所以大家可以看到，國外不管濫用什么行為的案例，其實有一個數(shù)據(jù)，比如在美國他可能平均要打7年，就是要7年的時間，有的甚至比這個時間更長，平均嘛，肯定有更長的時間，在歐盟的調查時間也是非常長，要做大量的基礎性工作和分析性判斷。

3、關于經(jīng)營者集中

經(jīng)營者集中是指以下三種情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響。

（1）經(jīng)營者集中與并購的區(qū)別

經(jīng)營者集中比一般的企業(yè)的并購含義可能更廣一些，他所關注的問題是這種市場中的大企業(yè)的并購中可能會影響的，實質影響到市場競爭持續(xù)的并購，對它進行關注，對它進行審查的一套程序和標準和規(guī)則，這就是所謂說的，并不是所有的并購都是要經(jīng)過審查的。我們國家目前是采用這種事先強制申報的制度，我們會有一個申報的門檻，凡是達到這個門檻的，那么你必須要去申報，但是這里要強調，就是你申報的時候，你申報并不一定你就違法。從世界各國的經(jīng)驗來講，申報的企業(yè)里頭最終被判定是不予批準的，或者是有條件批準的數(shù)量還是占少數(shù)的一部分。

經(jīng)營者集中導致的是一個經(jīng)濟結構的改變，也就是他通過集中，當然并購是其中非常重要的一個方式，通過資產或者股權，或者是保持持有的方式，他使經(jīng)營者合二為一，合三為一，而使市場中的競爭者減少。在一個市場上競爭者的這種減少，實際上會導致一種壟斷的形成，或者是有反競爭性質的協(xié)同協(xié)作的形成。所以為什么我們對于經(jīng)營者集中的這樣子形式采取事先申報和審查制度，他集中本身并不本身表明是一種違法的，而是他是一種強強聯(lián)合，有可能導致反競爭和排除競爭的效果，我們事先審查的時候就可以禁止他集中，或者對集中加以一定的限制，有條件的提出。所以他的這個處理方法和審查辦法，和第二章下的壟斷協(xié)議，和第三章的濫用市場支配地位是不一樣的，所以它是有很大的區(qū)別的。

（2）關于申報的標準

《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》已經(jīng)2008年8月1日國務院第20次常務會議通過，于2008年8月3日起施行。

《規(guī)定》強調，經(jīng)營者集中達到下列標準之一的，經(jīng)營者應當事先向國務院商務主管部門申報，未申報的不能實施集中：

參與集中的所有經(jīng)營者上一會計在全球范圍內的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計在中國境內的營業(yè)額超過4億元人民幣。

參與集中的所有經(jīng)營者上一會計在中國境內的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計在中國境內的營業(yè)額超過4億元人民幣。

《規(guī)定》指出，營業(yè)額的計算，應當考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業(yè)、領域的實際情況，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院有關部門制定。

根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者集中未達到上述申報標準，但按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院商務主管部門應當依法進行調查。

二、關于執(zhí)法部門

按照《反壟斷法》條文上規(guī)定，我們是二元的執(zhí)法模式，我們叫二元的執(zhí)法模式，也就是在國務院有一個反壟斷委員會，在這個反壟斷委員會之外還有一個國務院的執(zhí)法部門。

1、兩者的關系

反壟斷委員會它是一個議事協(xié)調機構，他負責反壟斷執(zhí)法的指導、組織、協(xié)調的工作，但是它不是一個真正執(zhí)法部門，真正專業(yè)執(zhí)法部門是在法律條款中所涉及到的國務院的行政執(zhí)法機構。

現(xiàn)在因為官方?jīng)]有公布，但很多媒體已經(jīng)都講，我們可能會實行分權制的行政執(zhí)法模式，可能有三家來進行行政執(zhí)法，就是分別來執(zhí)行這一部法律，他們可能分別負責經(jīng)營者集中，濫用市場支配地位，以及價格壟斷等方面的規(guī)定，是這么來進行執(zhí)法的。

按照我們的這種機構，以往我們國家過去的體制和即有的法律上一些規(guī)定，比如依照價格法，發(fā)改委原來就是管市場價格問題的，我想現(xiàn)在媒體說發(fā)改委是管價格壟斷的，按照原來的反不正當競爭法，它的行政執(zhí)法部門是國家工商局系統(tǒng)，它現(xiàn)在是管濫用，按照原來六部委的規(guī)定，要進行對于外資并購境內企業(yè)這種反壟斷的申報，這種審查，是由其中的一家，其中一家是商務部來負責經(jīng)營者集中的。第三章 《反壟斷法》對汽車行業(yè)的影響

《反壟斷法》的正式實施，其中最重要的便是經(jīng)銷商與汽車制造商之間的“不平等條約”將面臨巨大挑戰(zhàn)。《汽車品牌銷售管理實施辦法》(下稱《辦法》)對汽車制造業(yè)和經(jīng)銷商的種種規(guī)定，也將因在執(zhí)行過程中的各種弊端和不完善而面臨調整。尤其是與《反壟斷法》在部分條款上的抵觸而備受汽車行業(yè)關注。

一、潛規(guī)則一：最低限價

涉嫌觸犯條款：

禁止經(jīng)營者對交易相對人限定向第三人轉售商品的最低價格。

——《反壟斷法》第十四條第二款

影響：寶馬也有可能10萬元買到

“最低限價”這個詞，相信每一個經(jīng)銷商都對此感觸良深。汽車生產廠家為了預防經(jīng)銷商大幅度降價，部分廠家在對新上市的產品制定指導價的同時，還對各地區(qū)的經(jīng)銷價格實施最低限價，超過最低限價的經(jīng)銷商將面臨處罰。

這在2005年4月1日起實施的國家《辦法》第六條中可以找到依據(jù)：“同一汽車品牌的網(wǎng)絡規(guī)劃一般由一家境內企業(yè)制定和實施。境內汽車生產企業(yè)可直接制定和實施網(wǎng)絡規(guī)劃，也可授權境內汽車總經(jīng)銷商制定和實施網(wǎng)絡規(guī)劃；境外汽車生產企業(yè)在境內銷售汽車須授權境內企業(yè)或按國家有關規(guī)定在境內設立企業(yè)作為其汽車總經(jīng)銷商制定和實施網(wǎng)絡規(guī)劃?！比绱艘粊?，原本在法律上平等的法人——汽車生產企業(yè)和經(jīng)銷商，卻因《辦法》的實施而使經(jīng)銷商的地位變?yōu)閺S家的從屬。

這就讓經(jīng)銷商在價格問題上沒有太大余地，無法根據(jù)市場的需求和自己的實際情況確定汽車的銷售價格。經(jīng)銷商如果為消化庫存而大幅降價將會受到廠商的經(jīng)濟處罰?！斗磯艛喾ā氛綄嵤┖?，經(jīng)銷商在價格上將具備與它的獨立法人地位同等的價格決定權，而汽車廠家將無法直接針對消費者進行定價，對經(jīng)銷商的產品最低限價則被認為是明顯的壟斷行為。

可以舉一個稍微極端的例子，某寶馬經(jīng)銷商為清理庫存，將店內的幾輛寶馬以10萬甚至更低的價格賣給消費者。由于《反壟斷法》的實施，此舉將不再受到廠家的“制裁”。

二、潛規(guī)則二：限制跨區(qū)銷售

涉嫌觸犯條款：

經(jīng)營者禁止分割銷售市場或者原材料采購市場。

——《反壟斷法》第十三條第三款

影響：從上海到甘肅買便宜車

如果你身在廣州，想從深圳的經(jīng)銷商手中買一臺筆記本電腦，沒有人會覺得經(jīng)銷商的“跨區(qū)銷售”觸犯了法律。但在汽車行業(yè)，這種情況一直是不被允許的。但在國內汽車銷售中，利用區(qū)域限制控制價格，形成壟斷的行為屢見不鮮。

對經(jīng)銷商來說，如果不同地區(qū)的汽車經(jīng)銷商相互串貨，將甲地的車賣到乙地，便是嚴重的違規(guī)行為，輕則罰款，重則被廠家取消經(jīng)銷商資格。對于消費者，汽車生產廠商則要求買車者必須提供身份證或者暫住證，買車與上牌照必須在同一城市，從消費層面進行地區(qū)限制。

各種商品隨著地域的不同而出現(xiàn)價格差異是很自然的市場現(xiàn)象?！斗磯艛喾ā吩诘诎藯l第三款中規(guī)定，經(jīng)營者禁止分割銷售市場或者原材料采購市場。實際上，歐盟《反壟斷法》中也有類似規(guī)定：由汽車生產廠家指定零售商、敲定零售價、劃分和限制銷售范圍的做法屬于非法。

根據(jù)目前現(xiàn)狀看，屆時當《反壟斷法》實施后，國內汽車銷售市場“禁止跨區(qū)域銷售”的限制將有所改觀。可以設想一下，如果某地，比如甘肅某經(jīng)銷商清理庫存汽車，但當?shù)刭徺I力有限，于是上海的消費者便到此地購車，而消費者和經(jīng)銷商都可以名正言順地交易，不再被禁止。

三、潛規(guī)則三：強制采購本地汽車

涉嫌觸犯條款：

行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

——反壟斷法第三十二條

影響：去北京坐出租車不再只能選現(xiàn)代索納塔、伊蘭特

政府采購對汽車廠家來說也是塊大肥肉。

在我國，各地為了保護發(fā)展本地汽車產業(yè)，往往會通過一些行政手段來促進本地品牌汽車的銷售，甚至直接“下令”規(guī)定某個行業(yè)或者部門只能買本地品牌的汽車。

在很多城市，大街上跑的“本地產”汽車數(shù)量大大超過了其他品牌。而一些城市出租車大多被單一品牌壟斷就是最典型的一個例子。

即將實施的《反壟斷法》第三十二條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

可以設想一下，屆時去北京出差或者旅游，由于不再限制到指定的汽車廠家購車，投放到北京市場的出租車或將五光十色，可選擇性大大增加。市民完全可以嘗嘗不坐現(xiàn)代索納塔、伊蘭特出租車的感覺。

四、潛規(guī)則四：制定限制競爭規(guī)定

涉嫌觸犯條款：

行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定。

——反壟斷法第三十七條

影響：4S店模式或將OVER換個奔馳零件不再“僅此一家”

《汽車品牌銷售管理實施辦法》自實施以來便爭議不斷。其中最大爭議便是，《辦法》中的諸多細則有排除、限制競爭內容，不利于市場自由競爭。

《辦法》推崇的是單一品牌經(jīng)營，即鼓勵4S店銷售模式。但如今國內市場上，尤其是高檔豪華汽車的零部件配送以及價格，是汽車產業(yè)鏈上壟斷最為明顯的環(huán)節(jié)。由于這些高檔豪華車的生產廠商只對指定的4S店單一配送，消費者除了到指定的4S店維修汽車外，別無選擇。廠家對高檔汽車的零部件已形成了事實上的壟斷。而一旦在零部件上壟斷后，汽車廠家就可以對維修和價格進行進一步的壟斷。

對此，知名汽車分析師賈新光表示，由于汽車廠商大多采用4S店的營銷形式，將汽車的銷售和售后服務直接納入整體運營，因此在目前汽車整車銷售利潤趨薄的狀況下，零部件的銷售和汽車的維修已經(jīng)成為汽車生產廠商與4S店的最大利潤點。

所以，要想配件價格低，維修費透明，就必須打破4S店的壟斷局面。也許，《反壟斷法》的施行能夠讓高檔汽車的售后與維修出現(xiàn)一個新的局面。可以設想一下，以后你的奔馳需要維修，完全可以不用去有限的一兩家4S店“挨宰”。