第一篇：關(guān)于望京村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實踐

關(guān)于望京村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實踐

□ 張樹寶

崔各莊鄉(xiāng)(地區(qū))位于北京市朝陽區(qū)東北部，面積31平方公里，下轄15個行政村，1個居委會。我鄉(xiāng)的望京村地處五環(huán)以內(nèi)，毗鄰電子城功能區(qū)，是首都國門路上的重要城市形象節(jié)點，屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。全村戶籍人口2998人，其中居民人口2100人，農(nóng)民898人，流動人口約3萬人。村域面積105.6公頃，其中代征道路及綠化用地64公頃，建設(shè)用地41.6公頃。由于長期未按城市規(guī)劃實施開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致望京村出現(xiàn)了一般城鄉(xiāng)結(jié)合部共有的五大亟待解決的難題：一是社會管理成本高、壓力大； 二是集體經(jīng)濟(jì)開支高、負(fù)擔(dān)大；三是農(nóng)民保障訴求高、基數(shù)大；四是歷史積沉問題多、矛盾大；五是管理機(jī)制協(xié)調(diào)差、漏洞大。

今年2月9日，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志等到朝陽區(qū)調(diào)研時要求推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化工作，隨即望京村城鄉(xiāng)一體化改革試點工作被列為市政府折子工程。在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和全鄉(xiāng)黨員、干部和群眾的共同努力下，試點工作進(jìn)展良好。從5月27日到6月7日，試點中難度最大的企業(yè)占地和村民住宅騰退拆遷工作提前43天全面完成，且沒有一戶上訪和強(qiáng)拆，同時，承載回遷村民安置任務(wù)的京旺家園建設(shè)項目業(yè)已啟動。對此，劉淇同志評價這是 “奇跡”。而筆者感受最深的是，通過試點，我們對于科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局戰(zhàn)略的認(rèn)識更明確了，思考更深入了，實踐更順暢了，信心也更堅定了。

一，深化認(rèn)識，堅定一個具備超強(qiáng)凝聚力的發(fā)展機(jī)遇理念，是成功推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作的首要前提

思想是行動的先導(dǎo)，提高思想認(rèn)識始終是我們推動工作不可或缺的首要前提。面對北京市委、市政府確定我鄉(xiāng)望京村為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化兩個試點之一的決定，面對朝陽區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于高質(zhì)量、高效率抓好望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作的要求，我們鄉(xiāng)黨委、政府一班人最初的欣喜和之后的壓力都是巨大的。但我們沒有盲目樂觀，也沒有膽怯退縮，我們提出要深化對城鄉(xiāng)一體化工作的理性認(rèn)識，穩(wěn)健推進(jìn)試點工作。

首先，我們著眼于搞清楚究竟什么是城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過對黨的十七屆三中全會關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局重要論述的再學(xué)習(xí)，經(jīng)過對北京市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的再討論，經(jīng)過對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)一體化觀點的詳細(xì)研究，經(jīng)過對我鄉(xiāng)特別是望京村歷史沿革、現(xiàn)實問題和未來發(fā)展前景的深度思考，我們得出這樣的結(jié)論：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程。換言之，就是要改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在公共政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)村村民沐浴到與城市居民同樣的財政陽光，享受到與城市居民同樣的現(xiàn)代文明，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

其次，要搞明白推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點的意義何在。時下，城鄉(xiāng)之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就抓住了城鄉(xiāng)問題的主要矛盾。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體內(nèi)容和實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的精神實質(zhì)。從世界歷史發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系變化的一般規(guī)律性看，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系一般要經(jīng)歷自“一體”到“分離”，最終走向“融合”這一城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級階段。城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，是城鄉(xiāng)關(guān)系的前進(jìn)方向和最終目標(biāo)。市委市政府之所以特別重視城鄉(xiāng)一體化，就是為了不失時機(jī)地突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，達(dá)到現(xiàn)代化的社會公平狀態(tài)。而試點的意義就在于，可以為北京市全面實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略積累經(jīng)驗和探索路徑。

再次，要搞透徹推動試點時應(yīng)該重點解決的問題有哪些。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會的一種新的發(fā)展目標(biāo)，是城鄉(xiāng)關(guān)系的一條新型發(fā)展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)、文化、制度等層面的差距。當(dāng)然，縮小城鄉(xiāng)差距的途徑不是通過“降低城市”，而是通過“提高鄉(xiāng)村”，達(dá)到城鄉(xiāng)差距趨于縮小，城鄉(xiāng)地位趨于平等。從基層黨委政府推進(jìn)工作、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的角度看，我們主要是著眼抓住“六個契機(jī)”，切實解決城鄉(xiāng)結(jié)合部存在實際問題：1，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化的契機(jī)，加速現(xiàn)代企業(yè)聚集，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會；2，抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的契機(jī)，加速居住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民居住環(huán)境；3，抓住社會保障事業(yè)一體化的契機(jī)，加速轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工進(jìn)程，擴(kuò)大村民社保覆蓋率；4，抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的契機(jī)，加速綠化美化建設(shè)，拉動休閑旅游產(chǎn)業(yè)；5，抓住市場資源配置一體化的契機(jī)，加速產(chǎn)權(quán)制度改革，提高村民收入水準(zhǔn)；6，抓住城鄉(xiāng)社會管理一體化的契機(jī)，加速管理體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行政效能升級。

經(jīng)過深入學(xué)習(xí)和反復(fù)研討，我們形成并堅定了這樣一個理念：望京村被確定為北京市推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的試點，這是崔各莊人必須牢牢把握的一個千載難逢的加速區(qū)域發(fā)展的歷史機(jī)遇。

二，創(chuàng)新思路，打磨一套具備超強(qiáng)吸引力的人本安置政策，是成功推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作的根本措施

望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作啟動以后，我們認(rèn)識到，試點工作的難點在于騰退補(bǔ)償安置，而要降低騰退補(bǔ)償安置工作的難度，其根本措施是要精心制定一套能夠讓騰退村民廣泛認(rèn)可的具有足夠吸引力的好政策。事實上，我們經(jīng)過長時間打磨后出臺的兩個區(qū)域性法律文件——《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法》和《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法實施細(xì)則》，不但獲得了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)，而且贏得了絕大多數(shù)村民的認(rèn)可。政策的基本特色就是最大限度地契合了試點村的實際情況，最大限度地用足了試點給予村民的優(yōu)惠政策，最大限度地維護(hù)和提升了試點村村民的合法權(quán)益。

一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關(guān)村民切身利益的拆遷騰退補(bǔ)償安置工作，我們多次組織不同層

面的干部對望京村村民的實際情況進(jìn)行實地摸底調(diào)研，對村民提出的各類問題進(jìn)行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關(guān)注問題提交到黨政聯(lián)席會上進(jìn)行認(rèn)真研究，之后利用《試點特刊》作出統(tǒng)一的公開解答。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補(bǔ)償區(qū)別等，都是在廣泛聽取村民意見、建議后形成了政策條款。我們在起草這兩個文件前，還組織相關(guān)干部到其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有騰退補(bǔ)償安置的項目區(qū)進(jìn)行實地考察學(xué)習(xí)，公開聘請經(jīng)濟(jì)、法律等方面專業(yè)人士參與文件起草全過程，力求讓政策既符合法律規(guī)定，又符合試點村的實際。草案出來后，還專門召開了鄉(xiāng)十五屆人民代表大會第六次會議，請來自各個界別、各個層面的人民代表，特別是望京村的干部和群眾代表詳細(xì)討論、認(rèn)真審議，提出具體修訂意見，經(jīng)全會通過并上報區(qū)里備案后才通過報紙、手冊、廣播等方式正式發(fā)布實施。

二是最大限度地用足了騰退補(bǔ)償安置的政策。望京村城鄉(xiāng)一體化試點政策，通篇凸顯了我們鄉(xiāng)黨委、政府以人為本執(zhí)政為民的特色，凸顯了政府用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如政策規(guī)定預(yù)留5萬㎡建筑底商和新望京公園10萬㎡公建用地的探索性做法，為村集體成員實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”打下了基礎(chǔ)；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設(shè)中的現(xiàn)代化居住區(qū)——“京旺家園”的創(chuàng)新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環(huán)境改善、收入渠道拓寬等目標(biāo)的實現(xiàn)；人與戶的認(rèn)定、宅基地的核準(zhǔn)、住宅及附屬設(shè)施的補(bǔ)償取相同地區(qū)的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100㎡安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其它類似地區(qū)拆遷安置補(bǔ)償?shù)恼?；城鄉(xiāng)一體化試點工程配合費和提前搬家獎、異地購房補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房補(bǔ)貼等特惠性政策條款，都貫穿了一條主線，那就是用足用好試點優(yōu)惠政策，最大限度地維護(hù)騰退村民的合法權(quán)益。

三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村城鄉(xiāng)一體化試點政策，充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現(xiàn)自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規(guī)定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50㎡的住宅困難戶，制定了可以人均購買50㎡的照顧性政策，使望京村全體村民都能充分地享受到試點帶來的好處，這是其它地區(qū)的動遷村民不曾得到過的優(yōu)惠。同時，我們還針對部分試點村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補(bǔ)償安置的政策，突破了周邊地區(qū)動遷要么是定向安置、要么是貨幣補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?。這些創(chuàng)新性的政策條款，集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)黨委、政府以人為本的理念和為群眾謀福祉的方向。

三，引導(dǎo)輿論，實施一種具備超強(qiáng)影響力的立體宣傳策略，是成功推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

歷史經(jīng)驗表明，宣傳思想工作是一項極為重要的工作。善于做好新形勢下的宣傳思想工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是對各級黨委班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的一個重要檢驗。體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的宣傳工作，對于我們地方黨委和政府推動中心工作，特別是事關(guān)群眾切身利益、需要群眾支持配合的重大臨時性任務(wù)，具有關(guān)鍵性和

指標(biāo)性意義，在推動望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作中，我們的宣傳工作就發(fā)揮了獨特優(yōu)勢和巨大威力。

一是把握正確輿論導(dǎo)向，掌控宣傳思想工作的主動權(quán)。望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作，雖然是一項實實在在的惠民工程，但也是一個不折不扣的新生事物，在村民充分認(rèn)識和深刻了解試點工作的種種益處之前，因為涉及到要讓許多世代居住于此的村民搬遷，所以這也是一場思想領(lǐng)域的艱苦“戰(zhàn)斗”。而思想宣傳工作更像是這場戰(zhàn)斗中一個重要的“陣地”，甚至是一個關(guān)乎“戰(zhàn)斗”勝負(fù)的“制高點”。對于這個“制高點”，正確的思想觀念、正確的政策信息不去占領(lǐng)，錯誤的思想意識、錯誤的小道消息就必然會去盤踞。對此，我們的做法是，創(chuàng)辦《試點特刊》并發(fā)揮其進(jìn)村入戶的優(yōu)勢，全面廣泛地宣傳試點工作的惠民意義、時間步驟，公開征集并解答群眾關(guān)注的熱點問題。在這個基礎(chǔ)上，政府還不定期召開試點工作新聞發(fā)布會、通氣會、吹風(fēng)會，主動邀請各級各類媒體記者前來采訪，暢通信息渠道，引導(dǎo)輿論走向。到目前為止，已有40多家媒體跟蹤報道了試點進(jìn)程和做法，7000多家媒體轉(zhuǎn)載了望京村試點工作的情況報道。

二是貼近群眾根本利益，強(qiáng)化宣傳思想工作的接受度。我們除了在圍繞村民騰退時間、安置辦法、安置房戶型、騰退補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、各項獎勵措施等村民關(guān)注、關(guān)心的熱點問題進(jìn)行宣傳外，還重點介紹了騰退政策中許多人性化的亮點部分，比如，5萬㎡底商讓村民當(dāng)股東，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，每年年底向村民按股分紅。村民住宅在騰退之后，望京村的土地將收歸國有，并由朝陽土地儲備中心進(jìn)行一級開發(fā)。未來兩三年內(nèi)，望京村105.6公頃的低矮院落將被休閑廣場、景觀廊架以及林蔭樹陣等所取代，其中綠地及道路面積約64公頃，配套商業(yè)娛樂設(shè)施面積41.6公頃，自來水、天然氣、集中供暖等市政設(shè)施也將同步引進(jìn)。再如，望京村村民將在今年年底之前全部實現(xiàn)“轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工”，除了享受醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等“五險一金”之外，每個勞動力的基本工資將比北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)高出50%，達(dá)到1200元以上。

三是緊扣試點工作進(jìn)度，提升宣傳思想工作的預(yù)見性。眾所周知，思想宣傳工作的有效性源于其針對性，而較強(qiáng)的針對性又本于預(yù)見性。在望京村城鄉(xiāng)一體化試點的宣傳工作中，我們針對試點進(jìn)程中可能出現(xiàn)的傾向性問題提前組織宣傳，在推動望京城鄉(xiāng)一體化試點工作中起到了不可替代的獨特作用。比如，針對村民對未來家園可能存在的迷茫，多次組織了對“京旺家園”的介紹，從戶型、面積、材料、外觀形象到周邊教育、醫(yī)療、生態(tài)、休閑、商務(wù)、交通等環(huán)境都做了連續(xù)的圖文并茂的報道；針對群眾可能對黨員干部騰退產(chǎn)生的攀比觀望心態(tài)，組織了黨員干部騰退進(jìn)度和帶頭承諾的專門稿件；針對個別村民抱有晚騰退可能獲得更多好處的心理，組織了獎勵政策不容錯過和補(bǔ)償政策沒有改變空間的“三人談”解讀專版；針對工作組和村民可能存在相互不夠理解的問題，連續(xù)組織了一線干部和村民“換位思考”的專訪文章等，疏導(dǎo)效果十分顯著。

四是圍繞形式手段創(chuàng)新，加大宣傳思想工作的影響力。創(chuàng)新形式和手段，也是新時期加大思想宣傳力度的有效途徑。我們針對望京村試點準(zhǔn)備時間短，工作標(biāo)準(zhǔn)要求高，積淀的歷史問題復(fù)雜，群眾接受試點需要一定認(rèn)識過程的實際，采取入戶、召開座談會、咨詢會、組織外出觀摩、個別溝通等宣傳途徑，創(chuàng)辦《試點特刊》、《快訊》和《崔各莊通訊<試點進(jìn)

行時專版>》，并運用高音喇叭、宣傳車、展板、櫥窗、標(biāo)語、橫幅、燈桿旗、彩旗、公開信等載體，多渠道、多形式地宣傳城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意義、內(nèi)容和要求，宣傳鄉(xiāng)黨委、政府做好試點工作的決心、騰退補(bǔ)償步驟和舉措，引導(dǎo)村民提高認(rèn)識，統(tǒng)一意志，自覺支持城鄉(xiāng)一體化試點。已制作大型展板65幅，宣傳櫥窗8塊，發(fā)行《試點特刊》和《崔各莊通訊》各7期，按照試點進(jìn)程下發(fā)致拆遷村民、致望京全體黨員的《公開信》17次，制作各種宣傳條幅3800余條，召開座談會、咨詢會28次，營造出了試點語匯處處可見，政策條款人人皆知，工作進(jìn)程家喻戶曉，解決問題及時公開，社會媒體支持配合的濃厚試點工作氛圍。

四，明確責(zé)任，建構(gòu)一支具備超強(qiáng)執(zhí)行力的一線干部隊伍，是成功推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作的核心保障

城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。我們在實踐中的做法就是，讓最適合的人進(jìn)入最適合的崗位，按照干部個人專長有機(jī)地建構(gòu)一支具有超強(qiáng)執(zhí)行力的工作隊伍，保證在試點第一線的干部可以按照工作需求明白無誤地宣傳講解惠民政策、協(xié)助評估機(jī)構(gòu)公平公正地測算住宅面積、幫助群眾按照補(bǔ)償政策科學(xué)理性地維護(hù)合法利益、引導(dǎo)群眾按照文件規(guī)定及時有序地騰退搬遷。

其一，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，副職領(lǐng)導(dǎo)率部沖鋒。市委領(lǐng)導(dǎo)提出推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點的第二天，鄉(xiāng)黨委立即召開會議傳達(dá)市、區(qū)關(guān)于望京村城鄉(xiāng)一體化試點的指示要求，制訂《崔各莊鄉(xiāng)關(guān)于望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作的方案》，并成立了由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長任總指揮，鄉(xiāng)里科以上干部、村兩委班子成員組成的試點工作指揮部，設(shè)立了由鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)的信息宣傳、綜合審核、定向安置、群眾工作、安全保衛(wèi)等10個工作部。

其二，量化分解工作任務(wù)，建立責(zé)任追究制度。首先組成了由機(jī)關(guān)科長帶隊的10個群眾宣傳服務(wù)工作組，每組負(fù)責(zé)150戶左右村民，定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限、包結(jié)果，并出臺了《崔各莊鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化試點工作騰退拆遷責(zé)任追究暫行辦法》。與此同時，鄉(xiāng)班子成員每天召開一次碰頭會，每周召開一次部、組工作分析會，研究問題，部署工作，落實措施保證了試點工作緊張而有序地推進(jìn)。

其三，培訓(xùn)一線工作人員，提高干部政策水平。試點工作確定后，鄉(xiāng)里在組織全體工作隊員集中學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要求所有工作人員都必須按照分工參與相關(guān)各部、組的工作研究會，以會代訓(xùn)，在分析和解決遇到的實際問題的過程中，不斷提高對試點政策的理解能力和把握能力。通過交流工作體會和經(jīng)驗，全面提升工作人員的政策掌握水平和試點工作的落實水平。

其四，明確工作質(zhì)量要求，確保試點圓滿成功。試點工作開始后，鄉(xiāng)黨委、政府就明確向社會承諾，將確保騰退安置成為陽光操作工程、政府放心工程、群眾滿意工程、社會支持工程、質(zhì)量示范工程。在實際工作中，我們遵照承諾做到了“四個確保”：即確保思想上“拆得通”，確保補(bǔ)償上“算得清”，確保騰退上“搬得動”，確保工作上“推得開”。

實踐證明，只要我們始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，始終把維護(hù)和發(fā)展群眾權(quán)益放在首位，再輔之以黨政領(lǐng)導(dǎo)的精心謀劃、全體干部的傾情投入、黨員團(tuán)員的率先垂范，不斷總結(jié)經(jīng)驗、修正不足，全面圓滿完成望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作的目標(biāo)就一定會實現(xiàn)，確保試點成為陽光操作工程、政府放心工程、人民滿意工程、社會支持工程、質(zhì)量示范工程的莊嚴(yán)承諾就一定會實現(xiàn)，以試點為契機(jī)帶動全鄉(xiāng)綠色休閑、文化創(chuàng)意、中央居住、高新科技四大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略就一定會實現(xiàn)，黨委、政府和全鄉(xiāng)人民以經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的成果向共和國60華誕獻(xiàn)禮的愿望就一定會實現(xiàn)。

（作者系北京市朝陽區(qū)崔各莊

鄉(xiāng)黨委書記）

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實踐

深化認(rèn)識 創(chuàng)新思路——關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實踐（上）

崔各莊鄉(xiāng)望京村是地處東五環(huán)線內(nèi)的典型城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動人口4萬余人。2009年2月，按照市、區(qū)部署，我們啟動了望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作，到6月7日，試點中難度最大的企業(yè)占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實現(xiàn)了零上訪和零強(qiáng)拆。4月啟動的承載回遷村民安置任務(wù)的京旺家園建設(shè)進(jìn)展也非常順利?；仡櫷┐宓脑圏c歷程，我認(rèn)為有幾方面的做法是比較成功的，這對于我們?nèi)轿煌七M(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的一體化戰(zhàn)略不無裨益。

深化認(rèn)識，堅定一個具備超強(qiáng)凝聚力的發(fā)展機(jī)遇理念，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過對黨的十七屆三中全會關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局重要論述的再學(xué)習(xí)，經(jīng)過對北京市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的再討論，經(jīng)過對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)一體化觀點的再研究，經(jīng)過對我鄉(xiāng)特別是望京村歷史沿革、現(xiàn)實問題和未來發(fā)展前景的再思考，我們得出這樣的結(jié)論：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程。其次，搞明白推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點的意義何在。時下，城鄉(xiāng)之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就抓住了城鄉(xiāng)問題的主要矛盾。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體內(nèi)容和實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的精神實質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，是城鄉(xiāng)關(guān)系的前進(jìn)方向和最終目標(biāo)。市委市政府之所以特別重視城鄉(xiāng)一體化，就是為了不失時機(jī)地突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，達(dá)到現(xiàn)代化的社會公平狀態(tài)。而試點的核心意義就在于，可以為全市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略積累經(jīng)驗探索路徑。再次，要搞透徹推動試點應(yīng)解決的問題有哪些。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的一條新型發(fā)展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個契機(jī)”，切實解決城鄉(xiāng)結(jié)合部存在實際問題：抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化的契機(jī)，加速現(xiàn)代企業(yè)聚集，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會；抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的契機(jī)，加速居住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民居住環(huán)境；抓住社會保障事業(yè)一體化的契機(jī)，加速轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工進(jìn)程，擴(kuò)大村民社保覆蓋率；抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的契機(jī)，加速綠化美化建設(shè)，拉動休閑旅游產(chǎn)業(yè)；抓住市場資源配置一體化的契機(jī)，加速產(chǎn)權(quán)制度改革，提高村民收入水準(zhǔn)；抓住城鄉(xiāng)社會管理一體化的契機(jī)，加速管理體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行政效能升級。

創(chuàng)新思路，打磨一套具備超強(qiáng)吸引力的人本安置政策，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的根本措施。我們經(jīng)過長時間打磨后出臺的兩個區(qū)域性法律文件———《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法》和《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法實施細(xì)則》，最大限度地切合了試點村的實際情況，最大限度地維護(hù)和提升了試點村村民的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關(guān)村民切身利益的拆遷騰退補(bǔ)償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對望京村村民的實際情況進(jìn)行實地摸底調(diào)研，對村民提出的各類問題進(jìn)行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關(guān)注問題提交到黨政聯(lián)席會上進(jìn)行認(rèn)真研究，之后利用《試點特刊》作出統(tǒng)一的公開解答。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補(bǔ)償區(qū)別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區(qū)騰退補(bǔ)償安置做法，參考經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)人士建議，經(jīng)向人代會審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規(guī)定，又符合試點村的實際，并通過報紙、手冊、廣播等方式正式發(fā)布實施。二是最大限度地用足了騰退補(bǔ)償安置的政策。望京村試點政策，凸顯了鄉(xiāng)黨委、政府以人為本執(zhí)政為民的特色，凸顯了用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如預(yù)留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”打下了基礎(chǔ)；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設(shè)中的現(xiàn)代化居住區(qū)———“京旺家園”的創(chuàng)新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環(huán)境改善、收入渠道拓寬等目標(biāo)的實現(xiàn)；人與戶的認(rèn)定、宅基地的核準(zhǔn)、住宅及附屬設(shè)施的補(bǔ)償取相同地區(qū)的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區(qū)拆遷安置補(bǔ)償?shù)恼?；異地購房補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房補(bǔ)貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護(hù)騰退村民的合法權(quán)益這條主線。三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村試點充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現(xiàn)自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規(guī)定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區(qū)的動遷村民不曾得到過的優(yōu)惠。同時，我們還針對部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補(bǔ)償安置的政策，突破了周邊地區(qū)動遷要么是定向安置、要么是貨幣補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?。這些創(chuàng)新性的政策條款，集中體現(xiàn)了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會的聯(lián)結(jié)點和農(nóng)民致富的信息樞紐。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會的聯(lián)結(jié)點和農(nóng)民致富的信息樞紐。

以小集鎮(zhèn)建設(shè)切入，抓出新農(nóng)村建設(shè)亮點

云縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，鎮(zhèn)的建制逐步超過鄉(xiāng)的建制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地將在近期全面實現(xiàn)油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)村委進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研后，召開縣四班子領(lǐng)導(dǎo)會議，提出全縣要迅速把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的一個重要課題加以實施。云縣農(nóng)村通達(dá)工程遍布全縣，國家直接對山區(qū)農(nóng)村投入巨額資金搞公路建設(shè)，既是解決農(nóng)民出行難的的交通問題，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)浩大的基礎(chǔ)性工程，如何使新農(nóng)村建設(shè)工作與通達(dá)工程有機(jī)結(jié)合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部工作的著力點。通過幾年來新農(nóng)村建設(shè)的實踐，云縣提出民居改造必須本著簡潔、大方、實用的原則進(jìn)行建設(shè)，自然村民居改造規(guī)劃的決策主體是新農(nóng)村建設(shè)理事會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重在引導(dǎo)。民居改造不再重復(fù)簡單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農(nóng)民重復(fù)投入加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重要，但實施更重要，現(xiàn)在的自然村，農(nóng)民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠(yuǎn)的單家獨戶搬一下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委引導(dǎo)的重點就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉(xiāng)村公路沿線，向鎮(zhèn)、村駐地和集市靠攏，引導(dǎo)那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農(nóng)戶逐步向交通相對便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協(xié)調(diào)挑換，跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)挑換，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣直主管部門協(xié)調(diào)挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補(bǔ)平衡。

擴(kuò)大小集市規(guī)模，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“因路成商、因商成集、因集成鎮(zhèn)”這是農(nóng)村發(fā)展的自然趨勢，云縣因勢利導(dǎo)，將國家巨額投入的通達(dá)工程與歷史形成的小集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以此促使外部世界的現(xiàn)代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇交通便利、人口相對集鎮(zhèn)的區(qū)域重點培育一條具有一定規(guī)模的“新街”，漫灣鎮(zhèn)昔宜、涌寶鎮(zhèn)分水嶺、曉街鄉(xiāng)萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉(xiāng)的橋街、大寨鎮(zhèn)的新合等，小集鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區(qū)城鄉(xiāng)一體化的又一條經(jīng)濟(jì)線，成為沿線村組農(nóng)民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個叫分水嶺的小集鎮(zhèn)，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民逢集日在此交易趕集，小鎮(zhèn)上一些農(nóng)民首先富了起來，去年以來，小鎮(zhèn)上一下子矗立起數(shù)十幢“小洋樓”?；鶎痈刹恳騽堇麑?dǎo)，擴(kuò)大集市，促使農(nóng)民建設(shè)新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設(shè)，推廣潔凈能源，讓農(nóng)民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務(wù)是新建15000口，使全縣農(nóng)村沼氣池在近期內(nèi)達(dá)到45000口的目標(biāo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必把沼氣建設(shè)作為一項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來抓?？h委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項每年可節(jié)約300元以上，相當(dāng)于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態(tài)效益和所節(jié)省的勞力，沼氣將成為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。為促進(jìn)村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協(xié)會，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當(dāng)補(bǔ)助，由協(xié)會組織為村民維護(hù)、維修沼氣設(shè)備，使所有的沼氣池都能發(fā)揮效益。縣下達(dá)的沼氣池建設(shè)任務(wù)是硬任務(wù)，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評實行一票否決。在加大沼氣建設(shè)力度的同時，農(nóng)村電網(wǎng)改造也在有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的目標(biāo)正逐步實現(xiàn)。

走進(jìn)如今的云縣農(nóng)村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農(nóng)家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農(nóng)民切實感到，真正的社會主義新農(nóng)村是這一代人可望可及的現(xiàn)實

11月26日，市委書記李國偉主持召開市委常委會議，會議走出會場，深入現(xiàn)場，專題討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式等問題。會議強(qiáng)調(diào)，全市要始終堅持“錯位”發(fā)展和“不對稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區(qū)）、孟定鎮(zhèn)的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的核心、基礎(chǔ)和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片，推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我市以建設(shè)國家級園林城市為目標(biāo)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。為進(jìn)一步提升城市品位，市委提出“建設(shè)宜居城市，提升城市品位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的發(fā)展思路和目標(biāo)。根據(jù)市委、市政府建設(shè)“一湖兩壩一園一水”要求，結(jié)合臨滄城核心景觀區(qū)項目，臨翔區(qū)將建設(shè)農(nóng)耕文明主題公園和實施引水入城工程。市委召開常委會議，深入到臨翔區(qū)忙畔街道青華片區(qū)、文華后山，現(xiàn)場聽取臨翔區(qū)對農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)方案和臨滄城引水入城工程實施方案的匯報，討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式。

常委會指出，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和以人為本、科學(xué)發(fā)展重要指導(dǎo)思想的提出，全市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、思維方式和建設(shè)模式中，特別是城市建設(shè)上，應(yīng)解放思想，以與時俱進(jìn)的時代眼光，用科學(xué)發(fā)展、以人為本的價值理念來重新認(rèn)識臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設(shè)發(fā)展已進(jìn)入到一個拐點，全市上下要緊緊抓住機(jī)遇，始終堅持“錯位”發(fā)展和“不對稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要借鑒全國其他城市建設(shè)的模式，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。臨滄城鎮(zhèn)的面孔要突出鮮明個性特色，突出不可被復(fù)制性；臨滄城鎮(zhèn)的原有規(guī)劃不應(yīng)成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨具個性特色的理念和創(chuàng)意來修改完善。

常委會提出，在臨滄城市規(guī)劃定位和城市功能定位上，規(guī)劃定位要尊重科學(xué)，以專家、機(jī)關(guān)干部和群眾三結(jié)合來集中智慧，并在這個過程中進(jìn)行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡，簡單戰(zhàn)勝復(fù)雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的核心、主線和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會提出，社會不斷發(fā)展進(jìn)入到現(xiàn)代文明和工業(yè)文明，在這種情勢之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設(shè)以“鳳翔天籟”命名的“農(nóng)耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎(chǔ)設(shè)施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達(dá)農(nóng)耕文明的藝術(shù)。主題公園在建設(shè)思路上，應(yīng)選擇永久保留1300多畝田地，建設(shè)永遠(yuǎn)的田園風(fēng)光。建設(shè)模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設(shè)施招商引資建、田地留給農(nóng)民耕的模式。農(nóng)耕文化古樸，看似笨拙，建設(shè)中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現(xiàn)拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、都市文明為一體。農(nóng)耕文明主題公園建成后，將與周邊的現(xiàn)代文明和工業(yè)文明形成一個巨大的視覺反差，形成具有動靜結(jié)合，強(qiáng)烈的競爭和相對的安寧結(jié)合的特色效果。在工業(yè)文明的不斷進(jìn)步、都市文明的不斷繁華、農(nóng)耕文明的永遠(yuǎn)保留下，三個文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長、個性化突出、唯一且不可復(fù)制的最佳宜居城市。

常委會要求，農(nóng)耕文明主題公園規(guī)劃中，要把周邊村寨納入規(guī)劃，并把它作為城市建設(shè)的有機(jī)部分，迅速形成新農(nóng)村新社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃的建筑風(fēng)格、空間布局、綠化和路網(wǎng)建設(shè)要形成一個農(nóng)耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設(shè)中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農(nóng)民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，要創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真研究科學(xué)的補(bǔ)助政策，走把城市周邊的農(nóng)村作為社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，讓農(nóng)民自拆自建，把農(nóng)村變?yōu)榫用裥^(qū)這條路子。主題公園建設(shè)第一要先做路網(wǎng)，要全部建彈石路，兩邊鑲上標(biāo)準(zhǔn)化條石，保留土護(hù)坡。主題公園內(nèi)的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網(wǎng)規(guī)劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號來表達(dá)農(nóng)耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設(shè)中，應(yīng)遵循新城區(qū)房讓路、老城區(qū)路讓房的原則。

常委會決定，市政府為農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)項目的責(zé)任主體，臨翔區(qū)為引水入城工程建設(shè)項目的責(zé)任主體。兩個項目建設(shè)要創(chuàng)新機(jī)制，迅速啟動。相關(guān)具體規(guī)劃不要停留在圖紙上，要在建設(shè)的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關(guān)部門要全力支持好項目建設(shè)。

常委會還研究了其他事項。在臨的市委常委出席會議。市政協(xié)主席，市人大常委會一名副主任，市政府分管城建和分管農(nóng)業(yè)水利工作副市長，市直相關(guān)部門和臨翔區(qū)政府負(fù)責(zé)人列席會議。

為進(jìn)一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務(wù)，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農(nóng)村干部學(xué)院）培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容包括科學(xué)發(fā)展觀、基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村、金融危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等理論知識，同時現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)了蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點的村居情況。培訓(xùn)知識結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富。通過緊張的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，本人收益匪淺，有如下幾點體會：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃必須先行 雖然當(dāng)前農(nóng)民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此，在實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村的人居環(huán)境成為新農(nóng)村建設(shè)中的重要方面，務(wù)必做到先行科 學(xué)規(guī)劃，全面地規(guī)劃村容村貌，避免重復(fù)亂建。同時要注意區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規(guī)劃，分步實施，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的可靠物質(zhì)保證。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的就是讓農(nóng)民盡快地富裕起來。農(nóng)民怎樣才能實現(xiàn)共同富裕？一要靠農(nóng)戶個人的努力，二要靠集體經(jīng)濟(jì)的帶動和支持。因為有些事情是一家一戶干不了、也辦不到的，如村莊綠化、亮化、環(huán)境衛(wèi)生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國家要，或者是從農(nóng)民口袋里掏，是不現(xiàn)實的。堯南村的經(jīng)驗告訴我們，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是辦好公益事業(yè)、帶動農(nóng)民共同致富的一條最現(xiàn)實、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進(jìn)一步加大村辦集體企業(yè)—惠黎酒業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村做好物質(zhì)保障。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村要堅持因地制宜、實事求是的原則

改革開放三十多年來，中國的農(nóng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)步，農(nóng)村的面貌也有了相當(dāng)?shù)母挠^。但農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀并沒有根本改變，離新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求還相距甚遠(yuǎn)，這就決定了我們新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性和長期性。為此，我們必須始終堅持實事求是的原則，避免脫離實際情況的盲目學(xué)習(xí)和模仿。要結(jié)合本村實際，要因地制宜，把握住機(jī)遇找準(zhǔn)切入點，集中精力抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植（蔬菜）、養(yǎng)殖業(yè)（魚、雞鴨、豬）等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，并將此作為工作的重點之一，同時要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

蘇州的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實施農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。沒有規(guī)?；蜎]有產(chǎn)業(yè)化，更沒有現(xiàn)代化。實行適度規(guī)模經(jīng)營，可以依據(jù)具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權(quán)的相對集中得以實現(xiàn)，如將股份制引入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實行土地承包權(quán)與使用權(quán)的分離，具有土地承包權(quán)的農(nóng)民自愿把土地使用權(quán)折股，加入和組成新的合作經(jīng)濟(jì)組織，即股份合作制的經(jīng)濟(jì)組織（如農(nóng)民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉(zhuǎn)使經(jīng)營規(guī)模得以擴(kuò)大。二是不改變土地使用權(quán)的條件下，由村組織和中介組織（協(xié)會）介入，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)。如在不改變土地承包權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，聯(lián)合興辦生產(chǎn)基地，用公司+農(nóng)戶的方法，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣區(qū)域化種養(yǎng)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須堅持群眾路線、尊重農(nóng)民的主體地位

任何事業(yè)的成功都離不開人的主觀能動性的發(fā)揮，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)民發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)新精神，而農(nóng)民積極主動性的發(fā)揮都是基于他們主體地位的確認(rèn)。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中黨的先進(jìn)性教育，引導(dǎo)干部發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，與農(nóng)民保持密切的聯(lián)系，堅持群眾路線，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。一要尊重農(nóng)民的意愿。二要堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。三要進(jìn)行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來，確保他們在建設(shè)中的主體地位。四要確保農(nóng)民的政治民主權(quán)利，完善村務(wù)公開和民主議事制度，健全村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村提供組織保障

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨的農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職責(zé)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊伍，是夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。我們要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高村干部能力建設(shè)為著眼點，在創(chuàng)新選任方式、提高培育實效、建立激勵機(jī)制、強(qiáng)化民主監(jiān)督等方面加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)等方面做文章，建設(shè)一支強(qiáng)有力的村級干部隊伍，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

突圍思路建設(shè)新農(nóng)村力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

—在開遠(yuǎn)市中和營鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉(xiāng)人民政府——朱澤和

一、城鄉(xiāng)差距的存在和主要原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立和發(fā)展差距是全世界任何國家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、社會的發(fā)育程度、國民享受的文明程度和公共待遇也有相當(dāng)大的區(qū)別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點：一是自然地理區(qū)位條件的原因。如沿海、壩區(qū)自然地理條件具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和城市建設(shè)的條件，而內(nèi)陸和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市建設(shè)難度較大；二是自然資源優(yōu)勢原因。物產(chǎn)和資源豐富的地方具有較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和城市建設(shè)的條件；三是交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的原因。交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的地方具有明顯的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和城市建設(shè)的條件；五是歷史的原因。新中國建立后，我國提出加速實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，在當(dāng)時的歷史條件和西方國家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”將大量資本從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；六是產(chǎn)業(yè)布局的原因。我國大量的加工工業(yè)企業(yè)布局在城市，而大量資金、技術(shù)和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業(yè)里；七是投入不均衡的原因。長期以來我國重城市建設(shè)的投入而輕農(nóng)村建設(shè)的投入；八是體制機(jī)制原因。近年來我國不斷探索和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷建立和完善了農(nóng)村社會保障體系，但長期以來我國城市居民和農(nóng)村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農(nóng)村土地等一些價格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的主要原因。

二、城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。

城市化是人類進(jìn)步文明的重要標(biāo)志之一，城市化具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、規(guī)范的社會管理體系和良好的生態(tài)人居環(huán)境，是人類追求的進(jìn)步和文明。世界上很多國家和地區(qū)都在一直探索研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展。從淵源上看，城鄉(xiāng)一體化的來源有兩個：一個是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，如“城鄉(xiāng)融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學(xué)家的思想，著名英國學(xué)家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)。在我國，城鄉(xiāng)一體化不是理論工作者的創(chuàng)造，是實際工作者在改革實踐中提出來的，在蘇北地區(qū)1983年最先使用這個概念，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規(guī)模的開放式、網(wǎng)絡(luò)性的經(jīng)濟(jì)區(qū)”的論斷。到目前，對城鄉(xiāng)一體化已有了一定的研究，什么是城鄉(xiāng)一體化？不同的學(xué)科有不同的解釋。社會學(xué)、人類學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是打破城鄉(xiāng)壁壘，消滅城鄉(xiāng)差別；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局，實現(xiàn)最佳發(fā)展，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益；規(guī)劃學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是從空間角度對城鄉(xiāng)做出統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)的安排；生態(tài)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，我認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)是最終結(jié)果。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并不是簡單地把某個鄉(xiāng)村建設(shè)成城市，更不是把某個城市搬到某個農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是城市化發(fā)展過程的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)、逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是在城市建設(shè)發(fā)展的同時，要城市發(fā)展建設(shè)的理念去規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項重大而深刻的社會變革。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系 2005年，黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其內(nèi)容是：“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。強(qiáng)調(diào)：新農(nóng)村建設(shè)是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村市場的的根本途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會的重大舉措，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民的收入。

綜合分析得出，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相同點和不同點，相同點：建設(shè)的對象和內(nèi)容一樣，都是農(nóng)村，都是說城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，農(nóng)村體制機(jī)制的改革和深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)和發(fā)展；不同點：一是建設(shè)的階段時限期有區(qū)別。在我國，雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出的時間（1983年）早于新農(nóng)村建設(shè)提出的時間（2005年），但我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實踐的初始階段，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個小過程；二是衡量的標(biāo)準(zhǔn)和要求的高度不同。新農(nóng)村建設(shè)是按照“二十字”方針，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是城市發(fā)展的理念建設(shè)農(nóng)村，如；新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同樣是建設(shè)一條農(nóng)村衛(wèi)生路，新農(nóng)村建設(shè)項目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛(wèi)生，村容整潔就可以驗收了，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的衛(wèi)生路要達(dá)到以上的要求標(biāo)準(zhǔn)外，還必須要達(dá)到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規(guī)劃不同。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是個別的、孤立的村組的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的城市化發(fā)展的理念來規(guī)劃。因此，我們搞新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村，上項目，搞花樣，迎付檢查和驗收。我們搞新農(nóng)村建設(shè)必須突圍思路，要站得高，看得遠(yuǎn)，立足穩(wěn)，以城市化發(fā)展的理念去建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建設(shè)的水平。

四、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具備的條件 就目前開遠(yuǎn)和綠春而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機(jī)遇大概有以下幾個方面：

(一)、國家體制機(jī)制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的體制機(jī)制障礙。戶籍制度的改革，推動了城鄉(xiāng)居民的自由流動和城鄉(xiāng)勞動力市場的自由流通；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保、農(nóng)村九年義務(wù)教育制度的推行、農(nóng)民工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險體制改革的不斷深化，使國家對城鄉(xiāng)居民的政策日趨平等、國民待遇日趨一致；《村民委員會自治法》的頒布，推行農(nóng)村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財制度，村民民主聽證會制度等等，不斷擴(kuò)大了村民的民主和權(quán)力，健全了法制，提高了村民自我發(fā)展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強(qiáng)和改進(jìn)基層農(nóng)村黨組織的建設(shè)，保證了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再延續(xù)30年，允許土地經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供了條件，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場鋪平了道路。

（二）、國家政策不斷向農(nóng)村傾斜和投入不斷向農(nóng)村加大，保障了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。稅費制度改革，解除了農(nóng)村所有的稅收，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)綜合植補(bǔ)，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼等政策大力扶持和鼓勵了農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的新農(nóng)村建設(shè)和國家西部大開發(fā)項目、拉動內(nèi)需剌激消費項目、扶貧開發(fā)項目、掛勾聯(lián)系扶貧項目、民居地震安全項目、國家對邊境村的建設(shè)項目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農(nóng)村的公益事業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷的建設(shè)和夯實；金融體系的市場運作，農(nóng)村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持，拉動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，推動了村集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個體工商業(yè)的發(fā)展，并有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。

（三）、農(nóng)民強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來強(qiáng)大的動力支持。通過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，社會得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復(fù)地的變化，由過去的不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在具有強(qiáng)烈的發(fā)展意識、機(jī)遇意識，懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式由過去的要你發(fā)展，逼你發(fā)展轉(zhuǎn)變到了廣大老百姓我要發(fā)展，我求發(fā)展，我搶項目等等自我發(fā)展的行動上來，使廣大的人民群眾自發(fā)地投入到了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮當(dāng)中來，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來了強(qiáng)大的動力支持。

（四）、先進(jìn)思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大農(nóng)村大地的不斷傳播，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入了活力，城市文明得到了滲透。長期以來，各級黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳先進(jìn)思想和文化，培訓(xùn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力推廣和使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；實行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民購買家電進(jìn)村入戶；實施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實施農(nóng)村閉路電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、程控電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、手機(jī)信號機(jī)站建設(shè)，不斷擴(kuò)大了農(nóng)村的信息覆蓋面；重視組建農(nóng)村業(yè)余文藝隊，大力宣黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和先進(jìn)的思想文化及科學(xué)技術(shù)。通過以上各項工作的實施，先進(jìn)的思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大的農(nóng)村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進(jìn)科技含量的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等之類的個體經(jīng)濟(jì)、么營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或各種農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業(yè)，如荼葉加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工廠也陸續(xù)發(fā)展了起來，一些農(nóng)資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個體工商戶紛紛入駐農(nóng)村，從而發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，活躍了農(nóng)村市場，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，培訓(xùn)了農(nóng)民的技術(shù)和培養(yǎng)了農(nóng)村的人才，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的分工，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的方式，提高了農(nóng)民的收入；還有一部分依靠科技進(jìn)步，通過城實勞動先富起來的農(nóng)民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農(nóng)村得到了滲透。

五、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

一是道路交通建設(shè)要當(dāng)作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉(xiāng)村的最大區(qū)別之一，也是制約農(nóng)村發(fā)展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動，因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，道路交通要當(dāng)作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉(xiāng)道路交通的同時，要注意抓好村與村之間的道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，要企業(yè)的理念培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把公司企業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上。城市和農(nóng)村是相對而言的，也是相互對立而存在，是階級社會的產(chǎn)物。消滅城市和鄉(xiāng)村的對立、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對立，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)容，是達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村的組成體，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人就是農(nóng)民，以種植業(yè)和養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的事業(yè)就是農(nóng)業(yè)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具體化了就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，改造和管理農(nóng)民的問題了。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊(yùn)藏在廣闊的農(nóng)村大地，農(nóng)村是培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的廣闊天地。所以，我們要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，企業(yè)的理念培植、布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)或公司建在產(chǎn)業(yè)鏈上即農(nóng)村上。就是說建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，加快用現(xiàn)代工業(yè)成果和科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化，農(nóng)村服務(wù)社會化，農(nóng)民組織化，鄉(xiāng)村工業(yè)化，村落企業(yè)化或集鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)培植和布局要按照企業(yè)發(fā)展的需求培植和布局，不能受行政區(qū)劃的限制，在適宜發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中連片地布局和發(fā)展，并把農(nóng)副產(chǎn)品的加工、包裝、營銷的企業(yè)公司建在基地上農(nóng)村里，從而達(dá)到“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理方式，增加農(nóng)民的就業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民的技術(shù)，留住農(nóng)村的人才，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村市場，推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建立和健全的目的，把廣大農(nóng)民從單純的勞作而勞作、生產(chǎn)而生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕中解放出來，培養(yǎng)出大批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、強(qiáng)服務(wù)的新型農(nóng)民；三是用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是一朝一夕就能達(dá)到的，他需要一段很長的時間過程，特別是目前我們山區(qū)尚未完全具備城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件、社會條件、物質(zhì)條件和人們的思想條件的情況下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須首先要用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，立足要穩(wěn)，站的要高，看的要遠(yuǎn)，要充分統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)，但要高于新農(nóng)村建設(shè)，急不得、慢不得、等不得，要積極主動穩(wěn)妥地進(jìn)行。四是整合資金，夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前，國家實施西部大開發(fā)、剌激消費拉動內(nèi)需、新農(nóng)村建設(shè)等等一些項目和資金源源不斷地流入農(nóng)村，這些項目特點是：點多面廣，建設(shè)任務(wù)多資金少，做深做實比較難。所以我們要及時搶抓機(jī)遇，跳出建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村的圈圈套套思路，充分利用、整合項目和資金，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。五是大力扶持、鼓勵和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)村市場、促進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建立、提高農(nóng)民技術(shù)和農(nóng)業(yè)的科技含量、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的發(fā)展。六是要進(jìn)一步深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，全面排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)建設(shè)變化發(fā)展的需求，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的一切體制機(jī)制障礙。七要強(qiáng)化黨對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨始終代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表著中國先進(jìn)文化發(fā)展的前進(jìn)方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項長期、復(fù)雜而艱巨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國，只中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，只有中國共產(chǎn)黨才會領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。八要強(qiáng)化基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民民主權(quán)力，提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平。我國960萬平公里的國土面積，三分之二的土地是廣闊的農(nóng)村，有13億人民，8億人民在基層農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，擴(kuò)大基層民主權(quán)力，不斷提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的好途徑。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實踐和思考

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實踐和思考

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實踐和思考

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，是黨中央在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，落實科學(xué)發(fā)展

觀的一個重大治國方略。

牧區(qū)作為農(nóng)村的特殊形式，在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要。沒有牧區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)；同樣，沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就沒有全中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從上世紀(jì)90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機(jī)遇，在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)行了有益的探索，城鄉(xiāng)一體化的雛形基本形成。

一、牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢

牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活環(huán)境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴(yán)重等一些既迫在眉睫，原創(chuàng)：http://004km.cn/又與牧民的生活息息相關(guān)的問題。城鄉(xiāng)一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發(fā)展之路。

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會各項事業(yè)發(fā)展、改善牧民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的必然途徑

牧區(qū)的地理特點是：地處邊遠(yuǎn)，地域遼闊，人口稀少，居住分散，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間距離平均幾十公里，甚至上百公里，牧民居住簡陋，生活費用高、公共設(shè)施陳舊落后；

社會發(fā)展形態(tài)為：信息封閉，廣大牧農(nóng)民群眾對教育、科技、文化、醫(yī)療等方面的基本需求長期得不到保障；

以上情況的存在，會直接影響著牧區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改善牧農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)牧區(qū)社會事業(yè)健康快速發(fā)展，不僅是牧區(qū)廣大人民群眾的迫切愿望，更是黨和政府在牧區(qū)的工作重點。

針對妨礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的種種突出問題，××縣集中力量，籌集城鄉(xiāng)建設(shè)資金，把鄉(xiāng)村建設(shè)納入縣城總體規(guī)劃當(dāng)中，與城市同規(guī)劃、同建設(shè)，同步推進(jìn)牧民縣城定居工程，在縣城建成城鄉(xiāng)居民共同享用的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共場所及設(shè)施，全縣90％的牧農(nóng)民在縣城定居，戶均住房面積達(dá)到120平方米，水、電、路、電視、電話、天然氣六通，實現(xiàn)了從逐水草而居到城市生活，從帳篷小學(xué)到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，從馬背傳書到移動電話，從聽收音機(jī)到看上閉路電視，從燒牛糞到用上天然氣的跨越式發(fā)展。這一歷史巨變，從根本上改變了農(nóng)牧村生活條件、生活方式和生活質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)增值增收的發(fā)展空間在不斷縮小，牧農(nóng)民在原有的條件下依靠僅有的生產(chǎn)資料發(fā)展生產(chǎn)已經(jīng)有限。統(tǒng)計數(shù)字顯示，近年來，××縣畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占地區(qū)性生產(chǎn)總值的6，相反，縣上每年還要拿出財政收入的5補(bǔ)貼和支持畜牧業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程后，情況發(fā)生了變化，大部分牧業(yè)領(lǐng)域的富余勞動力從牧業(yè)中脫離了出來，政府適時引導(dǎo)他們用工業(yè)化的方式組織畜牧業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，培植畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，開發(fā)種草養(yǎng)畜基地，引導(dǎo)支持從事旅游、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，引導(dǎo)牧農(nóng)村剩余勞動力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，不但發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，而且，增加了牧農(nóng)民的收入。2005年全縣牧農(nóng)民人均純收入達(dá)到5493元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.57：1，三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7：59：34，畜牧業(yè)發(fā)展逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型，由靠天養(yǎng)畜向科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化不僅是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到逐漸興起。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必由之路。

牧區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場一旦遭到破壞，將無法得以恢復(fù)。長期以來，由于畜牧業(yè)從業(yè)人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數(shù)量來增加收入，因而，草場植被退化問題比較突出。改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)分割的格局，促進(jìn)牧農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，從根本上減少人對自然資源的過度索取。

既要讓牧民增收，又要讓草原上的負(fù)載減下來，出路只有在城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)牧農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。并從事二三產(chǎn)業(yè)。目前××縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到82％，由于牧農(nóng)村人口向城市大幅轉(zhuǎn)移，從事一線生產(chǎn)的純牧農(nóng)業(yè)人口大量減少，有效地遏制了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的勢頭。城鎮(zhèn)化帶來的變化是草原得以休養(yǎng)生息，緩解了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收之間的矛盾。

（四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨

最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。但長期以來，受“二元經(jīng)濟(jì)”的影響，從思想觀念、政策制定、管理體制等方面，對“三農(nóng)”問題重視不夠、投入不足，造成了城市發(fā)展與牧農(nóng)村發(fā)展相脫節(jié)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是打破“二元經(jīng)濟(jì)”讓農(nóng)民享受國民待遇的民心工程。近年來，××縣在實現(xiàn)牧民縣城定居的基礎(chǔ)上，建立了涵蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障，城鄉(xiāng)合作

醫(yī)療保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險等為主的城鄉(xiāng)一體化保障體系，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的一切學(xué)習(xí)費用，城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)85％以上。從根本上改變了牧農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養(yǎng)老，兒童在縣城上學(xué)，使城鄉(xiāng)人民得以共享現(xiàn)代文明，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與繁榮。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化是縮小了城鄉(xiāng)差別。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出現(xiàn)的新問題

1、改善牧區(qū)一線的基礎(chǔ)設(shè)施條件顯得十分必要。牧農(nóng)民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區(qū)之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，牧區(qū)一線缺乏必要的水利設(shè)施，人畜飲水困難的問題尚未得到妥善解決；牧業(yè)一線生產(chǎn)生活設(shè)施極其簡陋；生產(chǎn)生活水平較低，導(dǎo)致農(nóng)牧民費用加大。

2、牧民從業(yè)難度增大。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，吸納勞動力的能力相對就弱。加之牧區(qū)工業(yè)化程度較低，農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)勞動力雙增長。另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，大量牧農(nóng)村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業(yè)技能，自主創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，就業(yè)難度增大。

3、牧民傳統(tǒng)生活習(xí)慣與城市現(xiàn)代生活不相適應(yīng)。雖然牧民基本實現(xiàn)縣城定居，住進(jìn)現(xiàn)代化生活環(huán)境，但把農(nóng)牧民培養(yǎng)成具有現(xiàn)代化意識的新型農(nóng)牧民，還需要加大培訓(xùn)教育力度。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要以加快工業(yè)發(fā)展為動力；以城市建設(shè)為重點；以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份（包括生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變）為突破口，針對××縣當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，今后推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的工作重點應(yīng)該是：

（一）發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能搞城市建設(shè)，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)作支撐，城鄉(xiāng)一體化就成為無源之水，無本之木。一要始終堅持把發(fā)展抓項目作為落實第一要務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，著力在擴(kuò)大投資上求突破，大力推進(jìn)“項目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長。二要在進(jìn)一步培植新的財源上下功夫，依托境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，加大資源勘探和招商引資工作力度，建立起具有強(qiáng)勁實力的效益型財源體系。三要通過項目來擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，拉動縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（二）加大籌融資力度，改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要大量的資金投入。在資金籌措上：一要加大縣級財政對牧農(nóng)村建設(shè)的支持力度，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；二要不斷拓寬城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投資渠道，建立以政府投入為導(dǎo)向，社會資金為輔的多元化投資體制，引導(dǎo)和激勵社會各界投資、投勞建設(shè)牧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要積極向上爭取資金，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力的財力支撐。

（三）發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，拓寬牧民從業(yè)、增收渠道。

就業(yè)是民生之本，必須把解決城市新增人口的就業(yè)和發(fā)展問題作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點。一要堅持把發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)作為拉動就業(yè)、促進(jìn)增收的根本出路，以民族經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，促進(jìn)社會就業(yè)；二要認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)牧農(nóng)民向種草、養(yǎng)殖、加工、流通方向發(fā)展，形成草原繁殖、基地育肥、市場交易、加工增值一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營格局，從而使分散的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會化大生產(chǎn)。三要以啟動民族旅游業(yè)為龍頭，搞活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。依托縣域豐富的自然生態(tài)資源、獨特的民族文化資源，把發(fā)展民族旅游業(yè)作為拉動三產(chǎn)、拓寬就業(yè)的重要渠道。四要通過采取政府購買公益性崗位等形式，開發(fā)一批公益性崗位，為城鄉(xiāng)勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。同時加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，定期有組織地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)牧民增收渠道多元化。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。一要加強(qiáng)牧農(nóng)村民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過教育培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)居民整體文明素質(zhì)。通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。

從本質(zhì)上說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐活動，也是一場深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，對牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義，在實施過程中，將會遇到許多困難和問題，需要在實踐中創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作措施，不斷探索經(jīng)驗。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與思考

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與思考

市長 在市長論壇發(fā)言 2009年11月

城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。2003年以來，我市在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭帶動、綜合調(diào)控和資源配置作用，著力破解城鄉(xiāng)分割的二元規(guī)劃，不斷改革完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃建設(shè)管理

長期以來，城鄉(xiāng)分割規(guī)劃，城鎮(zhèn)“攤大餅”無序擴(kuò)張，鄉(xiāng)村規(guī)劃嚴(yán)重缺失，違法建設(shè)屢禁不止。近年來，我們按照全域城市理念，將市域*.**萬平方公里作為一個有機(jī)整體，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體規(guī)劃，完善城市綜合功能，打造最佳人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

比如，在新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建方面。2004年，按照構(gòu)建城鎮(zhèn)群發(fā)展格局、走廊式城市形態(tài)、多中心布局結(jié)構(gòu)的空間組織結(jié)構(gòu)原則，提出規(guī)劃建設(shè)**個中等城市、**個新型小城鎮(zhèn)、***個農(nóng)村新型社區(qū)、****個聚居點，形成“特大中心城市-縣城-重點鎮(zhèn)-新市鎮(zhèn)-農(nóng)村新型社區(qū)”五級完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。這些年來，我們著力推動小城市培育和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以城市化縱深發(fā)展帶動新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建。2004年，從***個建制鎮(zhèn)中，篩選確定**個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，目前這些優(yōu)先鎮(zhèn)都已成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、風(fēng)貌突出的小城市；實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)的***個農(nóng)民集中居住區(qū)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)，近**萬農(nóng)民享受到和城市基本相同的生活條件。“*·**”汶川特大地震后，我市又結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，總結(jié)提煉出發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則，制定實施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)劃建設(shè)了一批風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中安置點和農(nóng)家院落，實現(xiàn)了新農(nóng)村規(guī)劃的創(chuàng)新和突破，并在全市全面推廣運用“四性”原則。

又如，在基礎(chǔ)設(shè)施體系完善方面。2003年以來，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)思路，積極建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)機(jī)制，加快推動城市文明向農(nóng)村覆蓋和延伸。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)軌道交通網(wǎng)、中心城與外圍組團(tuán)多通道路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)，率先在西部實現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)公交客運一體化。以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點，推進(jìn)市政公用設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村(社區(qū))垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率***%。

再如，在城鄉(xiāng)一體管理方面。從體制機(jī)制入手，打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，積極推進(jìn)公共管理向農(nóng)村延伸。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體管理，從2005年3月開始，連續(xù)三年出臺文件，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，將分散于各部門、各層面涉及城鄉(xiāng)的規(guī)劃統(tǒng)一起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一張圖、建設(shè)管理一盤棋。實施城鄉(xiāng)交通一體管理，改革城市公共交通與旅客運輸分隔的管理體制，建立既管城又管鄉(xiāng)的新體制，實行近郊公交化、遠(yuǎn)郊客運化，讓更多農(nóng)村居民享受到公共交通帶來的方便和實惠。實施城鄉(xiāng)水務(wù)一體管理，整合所有涉水部門職能，打破城區(qū)鄉(xiāng)村管理界限，變多“龍”管水為一“龍”管水，目前，從城市供用水到城區(qū)河道管理、防汛、水環(huán)境治理、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水務(wù)局都要全程負(fù)責(zé)。

二、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中缺乏統(tǒng)籌考慮和有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、區(qū)域

間無序競爭等情況較為突出。我們順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循“集中集約集群”發(fā)展理念，一體規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

比如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展方面。2004年，出臺工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要，將原規(guī)模小、布局散的***個工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整為**個集中發(fā)展區(qū)，改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”局面；2008年，出臺加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展的試行意見，明確要求實行“一區(qū)一主業(yè)”，進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)布局，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭的發(fā)展格局，目前全市工業(yè)集中度達(dá)**.*%。2008年，出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)**個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)和“***區(qū)域”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，積極引導(dǎo)國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向聚集區(qū)集中。

又如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展方面。著力強(qiáng)化各類用地規(guī)劃剛性約束，積極開展園區(qū)閑置土地清理，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、建筑密度等用地控制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格斗硬稅收、產(chǎn)出效益等協(xié)議內(nèi)容，不斷提高園區(qū)單位土地產(chǎn)出效益，有力提升了全市工業(yè)集約發(fā)展水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，出臺鼓勵發(fā)展政策，加快建設(shè)青羊工業(yè)總部基地、空港總部基地和龍?zhí)犊偛砍堑瓤偛拷?jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)在稅收貢獻(xiàn)、拉動投資上的綜合帶動效應(yīng)，如青羊工業(yè)總部基地投資強(qiáng)度達(dá)到***萬元/畝，稅收強(qiáng)度達(dá)到***萬元/畝。

再如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)和終端產(chǎn)品，以Intel、中芯國際、友尼森、富士康等重點項目為龍頭，積極引進(jìn)IC設(shè)計、制造知名企業(yè)，打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群；以業(yè)務(wù)流程外包和軟件外包為突破口，積極發(fā)展數(shù)字娛樂，著力打造以東軟、華為、中興通訊等企業(yè)為核心的軟件產(chǎn)業(yè)集群；圍繞我市一汽轎車、四川豐田、吉利轎車等項目，積極推進(jìn)整車及汽車零部件業(yè)發(fā)展，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群。目前，我市已初步形成汽車、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫(yī)藥等**大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮西南地區(qū)金融中心優(yōu)勢，大力引進(jìn)吸納金融機(jī)構(gòu)，目前已有英國匯豐、美國花旗、法國安盟等***家中外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)銀行、太平洋保險公司等**家金融后臺服務(wù)中心入駐我市，多層次、多結(jié)構(gòu)金融業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢已初步形成。

三、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃公共服務(wù)

我國過去長期實行城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給機(jī)制，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會嚴(yán)重失衡。我市在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，始終堅持以人為本，切實肩負(fù)政府公共服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，全力保障城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)益。

比如，在公共服務(wù)建設(shè)的設(shè)計理念上，堅持從生到死全程服務(wù)。關(guān)注不同年齡段市民的需求焦點，實行“量身定做”，努力將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋人生全程，確保市民生老病死都有基礎(chǔ)保障。出生階段，出臺《出生缺陷干預(yù)工作（****-****年）規(guī)劃》，全面推行出生缺陷干預(yù)三級管理。兒童階段，2003年以來，相繼出臺貧困家庭學(xué)生納入社會救助體系、少兒住院醫(yī)療互助金等政策，較好解決了孩子成長父母最擔(dān)心的教育和生大病兩個問題。成年階段，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和“就業(yè)援助******”體系，政府承諾困難人員不挑不撿**小時實現(xiàn)就業(yè)，同時，建立廉租房、經(jīng)適房、限價房相結(jié)合的多層次住房保障體系，努力讓想干活的人都能工作。老年階段，著重健全完善城鄉(xiāng)社保和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，2008年，結(jié)合耕地保護(hù)基金的建立，出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，目前城區(qū)老人床頭就有直通社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的一鍵通，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。

比如，在公共服務(wù)建設(shè)實施上，堅持城鄉(xiāng)覆蓋均衡配置。將農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化等公共服務(wù)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，整體謀劃，統(tǒng)一建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

針對農(nóng)村薄弱的教育基礎(chǔ)設(shè)施，2004年，我們以國有公司作為投融資平臺，由市財政投入項目資本金，同時申請國家開發(fā)銀行長期貸款，一次性籌集到**億元建設(shè)資金，實施了***所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工程總面積***萬平方米。原本需要多年才能破解的歷史難題，我們只花了*年多時間就成功解決。通過這種方式，我們還實施了***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，具有濃郁川西民居風(fēng)格的農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院已成為我市農(nóng)村最漂亮的風(fēng)景。

針對農(nóng)民匱乏的社會保障，2004年，在沒有上級財力支持的情況下，率先在全省全面推開新農(nóng)合，讓農(nóng)民第一次有了穩(wěn)定的醫(yī)療保障。2008年，我們出臺全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的轉(zhuǎn)移對接辦法，實現(xiàn)了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、農(nóng)民工綜合保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)，率先在全國建立城鄉(xiāng)居民一體化的基本醫(yī)療保險制度，使農(nóng)村居民享受了與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老和醫(yī)療保障服務(wù)。

比如，在公共服務(wù)提升發(fā)展上，堅持?jǐn)U面深化全面發(fā)展。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯縮小的基礎(chǔ)上，以擴(kuò)面提升為重點，完善深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的政策，努力將城市優(yōu)質(zhì)公共資源引向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會全面進(jìn)步。

2008年，面對特大地震自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)，我市在財政異常緊張情況下，仍然拿出**億元，建立村級公共服務(wù)和社會管理專項資金，第一次把村級公共服務(wù)和社會管理納入公共財政覆蓋范圍，明確每個村（社區(qū)）每年都有**萬元以上用于村級公共服務(wù)和社會管理，并通過區(qū)（市）縣融資平臺放大規(guī)模，較好解決了投資額度不足問題。在資金安排使用上，允許用好融資杠桿，提前把未來幾年的財政投入集中安排用于現(xiàn)在發(fā)展，具體項目必須民主決策，由群眾說了算。我市雙流縣將村級公共服務(wù)和社會管理納入市場競爭，試行村級公共服務(wù)由政府購買，村民民主管理，達(dá)到“辦事不養(yǎng)人”，提升了村級公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成后，我們將農(nóng)村教育重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化師資力量、提升管理水平上來，選派城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村定期服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長到農(nóng)村學(xué)校任職，努力消除城鄉(xiāng)教育“軟件”上的差距。

六年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。在實踐中我們體會到，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵要科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做到“五個堅持”。

一是堅持規(guī)劃全域一體。始終著眼建設(shè)*.**萬平方公里大都市區(qū)，推動市域政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展，加快把我市建設(shè)成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的特大中心城市。

二是堅持規(guī)劃龍頭地位。突出規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，始終以規(guī)劃為先導(dǎo)，積極謀劃和推進(jìn)各項建設(shè)，引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

三是堅持規(guī)劃開放編制。廣泛借鑒國際國內(nèi)規(guī)劃編制的先進(jìn)理念和辦法，聘請國際知名的規(guī)劃單位和專家參與規(guī)劃編制，特別是對一些重大規(guī)劃，采用向社會公開招投標(biāo)方式。

四是堅持規(guī)劃銜接互通。高度重視并加強(qiáng)各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，做到市域三規(guī)高度統(tǒng)一和有機(jī)融合，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，確保各項規(guī)劃順利實施。五是堅持規(guī)劃剛性執(zhí)行。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，任何單位和個人都不能隨意變更，堅決遏制和查處違法建設(shè)，真正使規(guī)劃成為“城市憲法”。我市是全省人民的省會。我們將按照省委省政府要求，借鑒本次論壇成果，加強(qiáng)同

兄弟市州的交流，堅持“兩個率先”、“兩個帶動”，更好地發(fā)揮省會城市的作用，努力為全省“兩個加快”多做貢獻(xiàn)

第五篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實踐路徑的思考

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實踐路徑的思考

----以江蘇省淮安市實地考察調(diào)查為例

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決?三農(nóng)?問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！碑?dāng)前，我國城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村相對落后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實力、居民收入、環(huán)境面貌、道路建設(shè)以及社會公共服務(wù)上都存在顯著差距，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可謂任重而道遠(yuǎn)。我們要以學(xué)習(xí)黨的十八大精神為契機(jī)，因勢利導(dǎo)，順勢而為地加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵十分豐富，其主要任務(wù)就是化農(nóng)村、化農(nóng)民，關(guān)鍵是實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重各種要素向農(nóng)村集聚，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能和品質(zhì)，推動農(nóng)民思想觀念、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)民生活水平，讓農(nóng)村居民享有與城市居民同質(zhì)化的生活。當(dāng)前，城鄉(xiāng)的差別首先是思想的差別，這種差別便是橫亙在城鄉(xiāng)一體化意識形態(tài)領(lǐng)域的一道思想“鴻溝”，作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策者和組織者以及勞動主體必須徹底摒棄“重城輕鄉(xiāng)，強(qiáng)工弱農(nóng)”的思想。新型城鎮(zhèn)化不能局限在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作范疇，必須上升到區(qū)域全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度；科學(xué)謀劃，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分治和條塊分割的現(xiàn)狀，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系。新型城鎮(zhèn)化并不是要消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，而是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大引導(dǎo)扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；要量力而行，不能盲目地進(jìn)行造城運動，逐步開展土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障并軌，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。各級黨委要充分認(rèn)識到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘，打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、和諧共榮的科學(xué)策略。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問題

規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的藍(lán)圖。要樹立整體協(xié)調(diào)、全域覆蓋的規(guī)劃理念，廢止縣鄉(xiāng)分割、城鎮(zhèn)分立的規(guī)劃設(shè)計，打破各自為政、條塊分割的格局，使城鎮(zhèn)、村莊突破行政界限，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村科學(xué)融合。因地制宜地把區(qū)域內(nèi)的居民點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)等作為整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

按照黨的十八大精神的要求，江蘇省淮安市各縣（區(qū)）政府采取措施、積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的布局初步形成，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)成效明顯，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了優(yōu)異成績：如漣水縣紅窖農(nóng)民公寓、盱眙縣的馬壩工業(yè)集聚區(qū)、淮安區(qū)的施河教學(xué)具等成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的靚麗風(fēng)景線，拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民集聚。但城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾開始顯現(xiàn)，土地、資金等資源要素制約日益顯現(xiàn)，農(nóng)民增收渠道拓展難度大等問題還有待解決。

1、資金制約。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是龐大的系統(tǒng)工程，即使政府全面組織，引導(dǎo)多方出資共建，資金仍然難以滿足。目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要依靠上級投資和農(nóng)民自身投資。因此，資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最大“瓶頸”。

2、規(guī)劃不融合。主要表現(xiàn)一是規(guī)劃的不嚴(yán)肅。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，首先要有起龍頭作用的戰(zhàn)略性、長期性、連續(xù)性、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，引領(lǐng)整個地區(qū)健康、持續(xù)、有序發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，國土資源、農(nóng)業(yè)、交通、規(guī)劃等職能部門都從自身利益角度出發(fā)制定規(guī)劃，如土地開發(fā)利用規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，出現(xiàn)多張規(guī)劃多張皮，不同規(guī)劃在內(nèi)容和時間上出現(xiàn)相互矛盾，如時間上的不融合，《淮安市城市總體規(guī)劃（2009——2030年）》，《淮安市土地利用總體規(guī)劃（2006——2020年）》。二是空間布局上不一致，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映在同一地塊，國土部門規(guī)劃建農(nóng)民集中居住點，而產(chǎn)業(yè)部門規(guī)劃建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，讓下級政府無所適從，無法執(zhí)行，最終變成規(guī)劃規(guī)劃，墻頭一掛。因此迫切需要把各種規(guī)劃科學(xué)融合，讓一個地區(qū)在統(tǒng)一的一個規(guī)劃下有序發(fā)展。三是涉及部門眾多，顧此失彼。如教育局、水利局、農(nóng)委、農(nóng)工部、交通局、旅游局、土地局、規(guī)劃局、建設(shè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委等等，各部門只從自身一條線去發(fā)展，缺乏協(xié)調(diào)一致，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費和一盤散沙的不良現(xiàn)象。

3、行政規(guī)劃調(diào)整滯后?；窗彩休?縣4區(qū)，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1413個行政村。鎮(zhèn)域人口最多的是漣水縣高溝鎮(zhèn)10.8萬人，鎮(zhèn)域人口最少的是洪澤縣西順河鎮(zhèn)0.9萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口最多的是盱眙縣馬壩鎮(zhèn)4.2萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口最少的是淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)0.28萬人，鎮(zhèn)域面積最大的是盱眙縣馬壩鎮(zhèn)197.5平方公里，鎮(zhèn)域面積最小的是洪澤縣蔣壩鎮(zhèn)12平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積最大的是盱眙縣馬壩鎮(zhèn)5.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積最小的是淮安區(qū)茭陵鄉(xiāng)0.58平方公里?；窗彩幸?guī)劃通過空間資源融合的手段，將116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理歸并為53個小城鎮(zhèn)，但目前沒有調(diào)整到位。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人規(guī)劃理念淡泊。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在土地市場供應(yīng)日趨緊張的今天，如何做到集約、節(jié)約土地，合理利用土地，需要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)民集中居住點等長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃。近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大的精神要求，各省、市、縣陸續(xù)聘請規(guī)劃專家并花費大量財力編制修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村控制性詳規(guī)等藍(lán)圖。但是，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部調(diào)整更換頻繁，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記仍然習(xí)慣隨手“指點江山”的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是一些招商引資項目，洽談前不是圍繞原有的規(guī)劃大綱進(jìn)行研究落實，而是讓引資項目在全鎮(zhèn)隨意選地，不管項目是否符合土地規(guī)劃要求，是否違法占用基本農(nóng)田，只要是投資商看好的地，就家長式地命令國土資源、建設(shè)、規(guī)劃部門向上級協(xié)調(diào)修改規(guī)劃，爭取指標(biāo)，只至達(dá)到目的，對違法、違規(guī)行為全然不顧。這種低級錯誤行為產(chǎn)生的最壞結(jié)果就是對本地區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展釀成苦果，甚至造成環(huán)境污染，基礎(chǔ)設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)，給本來并不富裕的地方財政雪上加霜。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型人才隊伍欠缺。近些年，國家撥出專項資金推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，各地積極響應(yīng)，最終需要基層村、組干部帶領(lǐng)群眾向偉大目標(biāo)奮進(jìn)。在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部現(xiàn)在是想干卻不知怎樣干？并為此而苦惱。許多地方領(lǐng)導(dǎo)沒有科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃意識，只顧眼前利益，有些地方甚至于把花費財力找專家制定的發(fā)展詳規(guī)放在一旁，變成手指規(guī)劃，隨意性很強(qiáng)，造成地方發(fā)展的不可持續(xù)性，常常是亡羊補(bǔ)牢，為時已晚。

6、農(nóng)村道路交通阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。農(nóng)村公路是有效解決群眾出行難及農(nóng)產(chǎn)品運輸難的根本選擇，是群眾享受現(xiàn)代文明成果的體現(xiàn)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)過程中，公路更是農(nóng)村對外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)及商貿(mào)文化交流的紐帶。至2012年底，江蘇省淮安市提前實現(xiàn)“村村通”目標(biāo)，但是占農(nóng)村公路85%以上的是寬3.5米四級以下道路，如今這樣的道路已經(jīng)不能滿足人們出行的需要。根據(jù)江蘇省政府確定到2020年鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到100%這一基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為推動城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展保駕護(hù)航。

7、鎮(zhèn)村公交發(fā)展遲緩。江蘇省在2012年底，農(nóng)村客運通達(dá)實現(xiàn)100%，實現(xiàn)了通鄉(xiāng)達(dá)村，干線相通的公路網(wǎng)絡(luò)。為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，省政府要求2015年全省鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到50%，2020年達(dá)到100%。日前，經(jīng)調(diào)研獲悉，截止2012 年底，淮安市已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，開通鎮(zhèn)村公交線路35條，投入車輛36輛，幾乎一條線路一輛車，間隔時間比較長，客源主要是早、中、晚上學(xué)的學(xué)生為主，其余人很少，以淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)為例，平均一輛車一趟僅七點幾個人，農(nóng)村鎮(zhèn)村公交平均每輛車虧損補(bǔ)貼近20萬元，其補(bǔ)貼模式區(qū)鎮(zhèn)兩級政府按比例分擔(dān)。

二、當(dāng)前農(nóng)村干群的期盼

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段,目的是讓讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)一體化后的城鄉(xiāng)區(qū)域成為“公路變街道、田野變莊園、山地變森林、水體變樂園、村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民”的令人向往之地。當(dāng)前，基層干群迫切期盼：

1、期盼加強(qiáng)新政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，上級各部門都制定各種政策引領(lǐng)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展，農(nóng)民有時只能聽說有政策，但想知道具體內(nèi)容就不得而知，然后問村、組干部，村、組干部略知一二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也往往是說不完全，因為政策一般傳達(dá)到縣區(qū)后，就很少再向下級傳達(dá)?；鶎痈刹咳罕娖惹邢Ｍ孓r(nóng)新政策、新法規(guī)能及時學(xué)習(xí)，能迅速掌握后帶領(lǐng)村民共同致富。同時避免因不懂法而非故意犯法事件的發(fā)生，如不懂保護(hù)耕地的法律法規(guī)，有些村干部竟然糊涂地把基本農(nóng)田劃給村民蓋新房。

2、期盼信息服務(wù)更及時。在著力打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鴻溝的同時，不應(yīng)忽視數(shù)字鴻溝的存在，因為知識、信息的貧困將成為導(dǎo)致收入差距拉大、貧富懸殊的重要根源。提供信息服務(wù)是城鄉(xiāng)一體化所處時代的內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)一體化中公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)一體化管理方式的內(nèi)在要求。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)把現(xiàn)代信息服務(wù)作為一項重要內(nèi)容，首先加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療和文化教育信息服務(wù)的供給，同時，應(yīng)加大宣傳普及教育力度，提高農(nóng)民的信息素養(yǎng)，鼓勵農(nóng)民自建各具特色的農(nóng)村網(wǎng)站，充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

3、期盼及時引進(jìn)技術(shù)型人才。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)型人才面臨老齡化，知識陳舊，專業(yè)人員少的困境，如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)是核心，只有人氣集聚，才能節(jié)約、集約土地，才能集中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能加強(qiáng)公共文化建設(shè)等，然而，基層干部中普遍缺少懂規(guī)劃，懂技術(shù)的專業(yè)人才隊伍。

4、期盼更加完善的法律服務(wù)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，就法律服務(wù)來講，其面臨的挑戰(zhàn)十分明顯：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，其法律服務(wù)也相對較完善，當(dāng)前農(nóng)村對法律服務(wù)的需求越來越多，如果沒有加大對農(nóng)村法律服務(wù)的投入，就會造成農(nóng)村法律服務(wù)“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對法律服務(wù)的需求與投入相脫節(jié)，阻礙農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。規(guī)范農(nóng)村法律服務(wù)市場，建立農(nóng)村法律服務(wù)體系，是確保農(nóng)村法制建設(shè)的重要手段，對于確保法律面前人人平等、實現(xiàn)社會公平與正義具有重要意義。農(nóng)村法律服務(wù)體系的建立是社會的系統(tǒng)工程，關(guān)系到“三農(nóng)”問題，關(guān)系到農(nóng)村社會公平和正義的實現(xiàn)。

5、期盼農(nóng)村校車應(yīng)與鎮(zhèn)村公交統(tǒng)籌發(fā)展。眾所周知，全國由于發(fā)生多起校車安全惡性事件，國務(wù)院出臺法律法規(guī)加強(qiáng)校車管理，明確要求校車駕駛員必須達(dá)到一定條件，校車執(zhí)行最嚴(yán)格的規(guī)定：不能超載等?；窗彩袨榱隧憫?yīng)上級號召，購臵300百輛校車分發(fā)給學(xué)校，然而有許多學(xué)校把校車一直停在校園，究其原因主要有：一是駕駛員騁用難，由于要求高，待遇低，影響應(yīng)騁者的積極性。二是學(xué)生分布散，由于許多地區(qū)村莊分布散，交通基礎(chǔ)設(shè)施差，校車無法通行。三是資金困難，校車運行費用高，對于義務(wù)教育階段的學(xué)校，無力承擔(dān)。四是僧多粥少，一個學(xué)校少則幾百人多則幾千人，幾輛校車根本無法解決學(xué)生上下學(xué)接送問題。綜上所述，校車與鎮(zhèn)村公交應(yīng)該互補(bǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，以取得更大的社會效益。一是校車發(fā)展量力而行，校車發(fā)展速度應(yīng)放慢腳步，防止成為“面子工程”，浪費財力物力；二是加快鎮(zhèn)村公交發(fā)展，雖然鎮(zhèn)村公交發(fā)展虧損嚴(yán)重，還需加快發(fā)展，讓農(nóng)村公交擔(dān)當(dāng)校車的職能，把有限的資源充分利用起來，杜絕以虧損為理由抑制農(nóng)村公交發(fā)展的理念。

6、期盼政策透明度高?；鶎訌V大干部群眾迫切希望上級各個部門，能夠把各種優(yōu)惠政策公開，并能在各級政府網(wǎng)站顯著位臵發(fā)布，能夠做到及時查閱、咨詢等，這樣還可以杜絕腐敗。如農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的人能領(lǐng)到政府補(bǔ)貼，而有的人養(yǎng)得再多，也不知從何部門、通過何種手續(xù)申請經(jīng)費補(bǔ)貼，這顯然是政策不透明造成的不公平待遇，導(dǎo)致各項惠農(nóng)政策變成為少數(shù)人牟利的工具。

7、期盼城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“虛”“實”并進(jìn)。當(dāng)前，許多地方的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在著不同程度的“面子”工程、重視角效果，而不重“實”的現(xiàn)象。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一些鄉(xiāng)、村干部急功近利思想較為嚴(yán)重，往往抓看得見、有影響、容易出成果的“短、平、快”的工作比較起勁，熱衷于開大會、提口號、發(fā)文件、搞樣板、忙檢查，而對影響農(nóng)村發(fā)展的深層次問題和矛盾調(diào)查研究不夠，做深入、細(xì)致、扎實的長期性工作積極性、主動性、持久性不夠，不愿意做那些一時難以出成果的隱性工作。如抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)、抓村莊規(guī)劃、抓美化亮化工程勁頭十足，而在抓農(nóng)村政治文化建設(shè)、農(nóng)民思想教育、民主法治建設(shè)、農(nóng)技推廣等方面就沒有多高的興趣。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。因此，既要抓有形的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，又要抓好“地下”配套設(shè)施建設(shè)。尤其是基層干部要多聽取專家意見，多發(fā)揚民主，從農(nóng)民群眾最需要、最急切、最現(xiàn)實的事情做起，不斷促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)水平的持續(xù)提高，扎實推進(jìn)全面建成小康社會。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的思考

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是全面建成小康社會的重大任務(wù)。

1、成立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀總體來說，就是有藍(lán)圖沒有線路圖，有目標(biāo)沒有措施，有指導(dǎo)沒有領(lǐng)導(dǎo)的尷尬局面。因此，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級迫切需要成立一個與時俱進(jìn)、統(tǒng)一指揮、集中財力、統(tǒng)籌發(fā)展的“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室”機(jī)構(gòu)。同時要完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標(biāo)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動起各方面的積極性和主動性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

2、啟動新一輪行政區(qū)劃調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整越推遲，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)矛盾會越多。如道路、水、電氣等建設(shè)不與行政區(qū)域一致，造成資源浪費。在財力緊張的時候不能全面開花，而要圍繞重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快進(jìn)度，引領(lǐng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，如淮安市20個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)必須做優(yōu)，吸引農(nóng)民舉家遷入小城鎮(zhèn)過上市民生活，減少人戶分離現(xiàn)象。

3、實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心。要按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營集中的根本方法，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，形成新型工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。一是工業(yè)向園區(qū)集中，加快新型工業(yè)化步伐。通過提供優(yōu)惠政策，吸引綠色企業(yè)、高新企業(yè)、勞動密集型企業(yè)入園，使工業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。小城鎮(zhèn)要明確產(chǎn)業(yè)功能定位，重點發(fā)展有優(yōu)勢的加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展面向農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚能力和服務(wù)功能，帶動和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。按照“依法、自愿、有償”的原則，合理流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一要積極創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。二要做大做強(qiáng)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。三要做大農(nóng)產(chǎn)品深加工，走“農(nóng)戶+基地+公司” 或“農(nóng)戶+協(xié)會”的模式，充分發(fā)揮其連接市場和基地的功能，培育扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，構(gòu)筑起具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

4、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的綜合整治，都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點在城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少。今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)向農(nóng)村延伸，向農(nóng)村傾斜，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是加快步伐優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步改造提高通村進(jìn)組公路，加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、點村之間的快速聯(lián)通，暢通物流。貫徹公交優(yōu)先的城鄉(xiāng)交通政策，構(gòu)建以常規(guī)公共汽車、小型公共汽車為主體的公交系統(tǒng)，方便群眾出行。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)縣域整體發(fā)展需要，需要對主要水體區(qū)域的功能和水資源供求進(jìn)行綜合研究，合理調(diào)配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌安排蓄水、引水、取水工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，千方百計擴(kuò)大灌溉面積，提高農(nóng)村自來水普及率。建設(shè)好縣城污水處理廠，建設(shè)中水回用系統(tǒng)，綜合利用水資源。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。需要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，保證農(nóng)村用電安全。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔經(jīng)濟(jì)的能源體系。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教文衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快中小學(xué)校建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施。加大農(nóng)村通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，大力實施“新農(nóng)村信息化行動計劃”，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)信息進(jìn)村入戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，適應(yīng)人民生活需要，合理規(guī)劃建設(shè)小游園、體育健身、文化藝術(shù)設(shè)施，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

5、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村道路建設(shè)。隨著“村村通”工程、扶貧路、農(nóng)民集中居住區(qū)道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)道路、加密聯(lián)網(wǎng)道路等工程的實施，農(nóng)村公路建設(shè)得到較快發(fā)展。但在農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作推進(jìn)過程中，仍存在技術(shù)等級低、管養(yǎng)機(jī)制不健全等問題，急需進(jìn)行加密聯(lián)網(wǎng)和提檔升級，建立健全管養(yǎng)長效機(jī)制。據(jù)悉，新一輪農(nóng)村道路提檔升級工程從今年開始實施，江蘇省決定用6年時間，完成新改建農(nóng)村公路3.4萬公里，2013年江蘇省將推動農(nóng)村公路提檔升級，新改建農(nóng)村公路4000公里作為民生十件實事這之一，江蘇省財政劃撥資金給省交通廳300億，省交通廳為鼓勵地方政府加快農(nóng)村道路提檔升級工程進(jìn)度出臺補(bǔ)貼政策：拓寬5.5 米補(bǔ)貼地方20萬元/KM，拓寬6.0米補(bǔ)貼地方25萬元/KM，拓寬7.5 米補(bǔ)貼地方35萬元/KM。

從調(diào)研中獲悉，農(nóng)村道路提檔升級難度非常大，原因是第一輪的“村村通”道路建設(shè)工程幾乎都是利用原來的道路，只要在上面鋪一層水泥即可，道路兩邊幾乎都是樹和溝渠，要想把這樣的道路加寬改造為雙車道四級以上公路，需要資金以最低5.5米計算，平均造價50萬元/KM，除省補(bǔ)貼后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需自籌資金30萬元/KM，如果改造拓寬7.5米地方需自籌資金更多，負(fù)擔(dān)更重。因此，許多地方政府為完成目標(biāo)任務(wù)，又減少地方財政支出，基本上都執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。同時，還發(fā)現(xiàn)許多試點拓寬道路，由于另鋪設(shè)的半邊與原道路銜接不科學(xué)，許多拓寬后的試點道路不久就損壞。因此建議：

一、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不能遍地都是5.5米這樣的道路，僅僅為了能達(dá)到通公交而實行最低標(biāo)準(zhǔn)要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對道路要求越來越高，大型貨車等會越來越多地在農(nóng)村道路上行駛，不要重復(fù)這一輪提檔升級還沒完成，又來第二輪提檔升級的蠢事，造成人、財、物的浪費。按照“因地制宜，實事求是”和“經(jīng)濟(jì)適用，提高路面質(zhì)量和服務(wù)水平”的原則確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。單車道路基寬度不能低于5.5米、路面寬度不低于4.5米，雙車道路基寬度不低于7米、路面寬度不低于6米，并對路面厚度、安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌、錯車道、舊危橋改造、公交港灣式站點等作出統(tǒng)一要求。

二、延長省提檔升級工程時間的跨度。目的是防止一些地方由于資金不足而出現(xiàn)“形象工程與豆腐渣工程”，為今后鎮(zhèn)村公交、校車及客運公交等通行造成安全隱患。

三、引導(dǎo)地方政府實施道路提檔升級與新一輪城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。在規(guī)劃過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅局限于本轄區(qū)的道路規(guī)劃，未充分與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地綜合整治、場鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)等進(jìn)行綜合考慮，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以到組、到戶道路居多，技術(shù)等級也偏低，急需進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。村村通工程是要求有人的地方就要有路，然而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中必然要求農(nóng)民居住集中，許多地方都完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，因此，新一輪道路提檔升級工程要杜絕遍地開花，應(yīng)該按照規(guī)劃重點建設(shè)，尤其對末來人口集中區(qū)、客流量大的工業(yè)集中區(qū)附近的道路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要硬性提高，省財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)再提高，集中有限的財力辦大事，而一些行政調(diào)整即將消失的自然村莊就不允許再投入，杜絕浪費。

四、地下管網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行?，F(xiàn)在城市道路常出現(xiàn)“拉鏈工程”，不僅嚴(yán)重妨礙車輛、行人通行，損毀城市市容容貌，而且造成很大的重復(fù)建設(shè)和浪費，引發(fā)廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。因此建議道路鋪設(shè)時建設(shè)“地下公用隧道”，將各類公用類管線集中于一體，租給水、電、氣、電纜、光纜等相關(guān)部門使用，并由政府的一個部門負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，埋設(shè)管線的部門有償繳納使用費。

6、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的規(guī)劃理念教育刻不容緩。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有放眼百年的規(guī)劃理念。要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性，要學(xué)習(xí)和借鑒江蘇省華西村、河南省南街村等發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗。認(rèn)真預(yù)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變以及文化、社會和政治的進(jìn)步，并以此為基礎(chǔ)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。保證規(guī)劃的長期性和嚴(yán)肅性，把規(guī)劃變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的法規(guī)，交給廣大群眾充分討論，通過地方立法程序確立規(guī)劃的法治地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一旦確定，就成了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶有法律效力的發(fā)展藍(lán)本，只能嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、人大主席的規(guī)劃業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度建設(shè)，規(guī)范規(guī)劃行政許可審批程序，促進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、陽光規(guī)劃。提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，把規(guī)劃的實行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人離任審計范圍，并作為其提拔使用的重要參考條件。一個好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，必須是在高水平的專業(yè)性與廣泛的群眾性相結(jié)合的基礎(chǔ)上編制而成，并經(jīng)過權(quán)力部門嚴(yán)格審批、向全社會公布并接受公眾有效監(jiān)督的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定后，必須要確保其嚴(yán)肅性，不能因人而變，易人而廢。

三、加強(qiáng)規(guī)劃實施，嚴(yán)處違法。針對很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”、“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”、“規(guī)劃沒有變化快”等不良現(xiàn)象，強(qiáng)化審批監(jiān)管，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及專項規(guī)劃落到實處。增強(qiáng)全社會的規(guī)劃法制意識和守法自覺性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人未經(jīng)過法定程序都無權(quán)變更，對違法建設(shè)及時舉報，實行“陽光規(guī)劃”，防止無意識犯法。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行力的考核制度。城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)中，規(guī)劃起龍頭引領(lǐng)作用，科學(xué)的規(guī)劃才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，因此合理的規(guī)劃本身就是一筆巨大財富，如新加坡的城市現(xiàn)代化建設(shè)的核心經(jīng)驗是處理好規(guī)劃、建設(shè)與管理三者的關(guān)系，真正做到以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向，以建設(shè)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的水平，以管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效動行，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。擅自修改的，由上級人民政府責(zé)令改正，并依法對有關(guān)責(zé)任人給予處分，這給頻變規(guī)劃者套上了一道法律緊箍咒。誰要是不依法辦事，我行我素，擅改規(guī)劃，就逃不過法律的追究。筆者期盼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人都能自覺依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性，做到“一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干”。同時，也期盼各級人大、新聞媒體、社會團(tuán)體加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落實情況的監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃保持足夠的剛性，并給新農(nóng)村建設(shè)以有力的指引，給城鄉(xiāng)人民帶來福祉，為全面建成小康社會保駕護(hù)航。

中央要求城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須做到“五要五不要”：第一就是要追求實效，不要搞形式主義。中國過去在基層和社會各個方面形成了一些不太好的做法，往往一件大的事情提出來之后，有一些地方追求表面的變化而不追求實效。新農(nóng)村建設(shè)，中央要求一定要追求實效，而不是追求形式主義。第二是明確強(qiáng)調(diào)要從自己的實際承受能力出發(fā)，不要盲目攀比。前些日子大家在電視里也看到，在報道新農(nóng)村建設(shè)中，有很多典型的農(nóng)村建的非常漂亮，居住的房子甚至比城里都漂亮，普通農(nóng)民住的房子可能比部長們住的都好，這樣一些典型確實是他們長期艱苦奮斗的結(jié)果，造成這些典型也有它的特殊歷史背景和條件，每個農(nóng)村都去學(xué)不現(xiàn)實，容易造成勞民傷財。第三是要因地制宜，從自己的實際出發(fā)，各地農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r是不一樣的，如何從自己的實際出發(fā)，這一條對中國確實是關(guān)系重大，尤其是新農(nóng)村建設(shè)中。為什么提新農(nóng)村建設(shè)，而不是新城市建設(shè)？既然是新農(nóng)村建設(shè)，建完了應(yīng)該還是農(nóng)村，應(yīng)該還是方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，還能體現(xiàn)農(nóng)村的特點，保留住農(nóng)村的那些優(yōu)良傳統(tǒng)。還有一條就是一定要和農(nóng)民進(jìn)行充分的協(xié)商，先搞哪些，后搞哪些，而不能靠強(qiáng)迫命令的辦法。第五個就是一定要引導(dǎo)和扶持，不要包辦代替，有些地方當(dāng)?shù)卣畬嵙Ρ容^強(qiáng)，或者當(dāng)?shù)赜袔讉€企業(yè)大老板愿意出錢，幫農(nóng)民把房子都蓋了，當(dāng)然也好。但是中央更關(guān)心的，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中還有一個重要任務(wù)，就是培育新型農(nóng)民，要在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)，這就不能搞包辦代替，而是要引導(dǎo)扶持。

城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復(fù)雜的社會工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是深入學(xué)習(xí)實踐黨的十八大精神與科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是新形勢下解決縣域“三農(nóng)”問題、提升城市綜合競爭力及實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的重要途徑。

今年全國兩會期間，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平來到江蘇代表團(tuán)，和代表們一起審議政府工作報告。審議結(jié)束后，總書記親切地和代表們握手交談，并語重心長地叮囑淮安市全國人大代表、淮安市委書記姚曉東：“淮安人杰地靈，是周總理的家鄉(xiāng)。把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好有象征意義。”我們要與時俱進(jìn)地牢記總書記的囑托，按照全國“兩會”要求，認(rèn)真貫徹落實省委省政府推進(jìn)“兩個率先”、實施“八項工程”決策部署，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，奮力推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快把淮安建設(shè)成為受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福之地，使習(xí)總書記提出的中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”和周總理一生追求的“中華崛起夢”在淮安早日展現(xiàn)現(xiàn)實模樣，更好地展示建設(shè)好周總理家鄉(xiāng)的“象征意義”，努力使淮安真正成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行之地，為實現(xiàn)全面小康建設(shè)新勝利再創(chuàng)新業(yè)績。