第一篇：2014年上海公考試申論真題B

2014年上海公務(wù)員考試申論真題（B卷）[

【考生須知】

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題卡!

【給定材料】

1.黨的十八屆三中全會(huì)提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

2.中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的城鎮(zhèn)化率為47%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)55%。經(jīng)過幾十年的努力，中國的城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措;城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾;人口的集聚也推動(dòng)了社會(huì)生活中的組織化和分工，城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進(jìn)了政府治理能力的提升。

3.城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)向周邊擴(kuò)張和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，也勢(shì)必引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷?！白尵用裢靡娚?、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。日前，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的要求使用如此詩意的行文，成為一個(gè)亮點(diǎn)，給人留下深刻印象，也引發(fā)了媒體與網(wǎng)友的熱議和關(guān)注。“鄉(xiāng)愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是媽媽手里的糯米團(tuán)，是后院那棵總不結(jié)果的龍眼樹……工業(yè)化勿忘美麗中國，城鎮(zhèn)化勿割斷鄉(xiāng)愁。要高樓大廈更要青山綠水，看得見過去才得摸得著未來，鄉(xiāng)愁是真正營養(yǎng)”。希望在城鎮(zhèn)化的同時(shí)呵護(hù)記憶：“離別故鄉(xiāng)、落腳城市，是時(shí)代變遷中的個(gè)體記憶，也見證發(fā)展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林，注定只是缺乏傳統(tǒng)延續(xù)的街區(qū)。讓城市融入大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉(xiāng)愁有所憑依”。

9.2013年8月30日，李克強(qiáng)總理邀請(qǐng)兩院院士和有關(guān)專家到中南海，聽取城鎮(zhèn)化研究報(bào)告并與大家座談。座談中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動(dòng)力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地”。事實(shí)上，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇?！耙环剿岭y養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意。

10.中科院地理科學(xué)與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像，完成對(duì)山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農(nóng)戶的調(diào)查。當(dāng)前我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模約2.48億畝，占建設(shè)用地總面積的一半以上，戶均近1畝，人均220多平方米。廢棄、閑置，低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測(cè)算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%~54%，可凈增耕地率13%~15%。農(nóng)村人走地不動(dòng)、建新不折舊、不占白不占等情況，導(dǎo)致空心村問題突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針下，亟須深化土地制度創(chuàng)新，探雪盤活存量之策。

11.農(nóng)村留守老人是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快而產(chǎn)生的一批群體，這部分群體，因家中子女進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，晚年養(yǎng)老比較困難?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013年)》顯示，我國“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013年將突破1億人。農(nóng)村“空巢留守

老人”規(guī)模龐大，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農(nóng)村留守老人的身份存在，由此產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，他們當(dāng)中許多人存在孤獨(dú)、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。

受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國農(nóng)村普遍保留著家庭養(yǎng)老的習(xí)谷，家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村中主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中絕大部分的青年人離開父母進(jìn)城務(wù)工，常年在外不能回家，對(duì)留守在家的老人的照料嚴(yán)重缺位。農(nóng)村存在的“敬老院”和“五保戶”的養(yǎng)老形式，由于財(cái)力的問題，所能容納的養(yǎng)老人數(shù)有限伴隨著年齡的增長和身體的需要，留守老人對(duì)健康醫(yī)療的關(guān)注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時(shí)就醫(yī)，造成”小病拖、大病扛“的問題。

12.一項(xiàng)針對(duì)G市的農(nóng)民工社會(huì)融入狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，71.6%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過8小時(shí)，有的甚至達(dá)到12小時(shí)以上;52.1%的農(nóng)民工月收入在1300~2000元之間，只是達(dá)到或略高于G市最低工資水平，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于G市平均月工資4101元;近90%的農(nóng)民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管理活動(dòng)，包括政治選舉;有63.5%沒有機(jī)會(huì)參加職工大會(huì)對(duì)本單位的管理和發(fā)展問題表達(dá)自己的意見和建議;有71.6%沒有加入過工會(huì)、黨團(tuán)組織或其它組織。在受訪的農(nóng)民工中，有56.7%沒有與單位簽訂勞動(dòng)合同，有46.3%沒有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn);在子女教育方面，農(nóng)民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權(quán)利和教育資源，大多被公辦學(xué)校設(shè)立的種種高門檻拒之門外，受訪者中只有24.1%的孩子進(jìn)入了G市的公辦學(xué)校讀書。83%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的身份仍是農(nóng)民而不是城里人，或者認(rèn)為自己就是一個(gè)處在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。

13.2012年，Z市外來常住人口與占總?cè)丝诘?2.9%，城市二元結(jié)構(gòu)特征明顯。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)戶籍人口與外來人口相互融合的目標(biāo)，Z市作出了一些探索和努力。率先在全國實(shí)施流動(dòng)人員積分管理制度，目前已有近3萬名異地務(wù)工人員及其子女，通過積分轉(zhuǎn)為城市戶籍或入讀公辦中小學(xué)。建立戶籍居民與異地務(wù)工人員平等共享的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住院和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，為異地務(wù)工人員提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等“一條龍”服務(wù)。先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機(jī)制，2010年至2012年共為異地務(wù)工人員追討欠薪超過1800萬元。Z市引導(dǎo)外來人口積極參與“慈善萬人行”、全民植樹、文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增進(jìn)其對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。支持外來人口文化活動(dòng)，比如“三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)”，成員都是鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的異地務(wù)工人員，自2004年成立以來，開展免費(fèi)演出超過400場(chǎng)，觀看人數(shù)超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養(yǎng)性行動(dòng)，其中專門配套了新老Z市人融合行動(dòng)，進(jìn)一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。

14.2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

【答題要求】

一、根據(jù)“給定資料1~3”，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)。(10分)

要求：語言精練、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

二、結(jié)合給定材料，回答下列問題。(25分)

1.簡(jiǎn)要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。(15分)

要求：表述準(zhǔn)確到位，語言簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。

2.結(jié)合給定資料，說說治理“城市病”的國外經(jīng)驗(yàn)。(10分)

要求：概括準(zhǔn)確、條理清晰、觀點(diǎn)明確、言語精練。字?jǐn)?shù)不超過200字。

三、閱讀給定資料，針對(duì)農(nóng)村留守老人面臨的困境提出對(duì)策。(10分)

要求：觀點(diǎn)明確、條理清楚、語言流暢、對(duì)策可行。字?jǐn)?shù)不超過200字。

四、結(jié)合給定資料，以G市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)融合的基本現(xiàn)狀，并概括Z市的為提升外來人口融合程度所采取的措施。(15分)

要求：條理清晰、層次分明，語言簡(jiǎn)潔流暢。字?jǐn)?shù)不超過300字。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的核心”寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

第二篇：2013上海公務(wù)員考試申論真題A卷

時(shí)政百分網(wǎng)

2013上海申論真題A卷

3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍里的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長，沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動(dòng)，當(dāng)過操作員、倉庫保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當(dāng)過民辦學(xué)校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失180萬余元。法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣?huì)各界的稱贊，、“民工局長”。

4.心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，漠然置之。互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。壁才收錢?！疤咂で颉钡默F(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年月29書”沒有成為地方政府部門的共識(shí)，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老 用這種“損招”快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會(huì)損壞黨和政府形象。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織形式，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”

時(shí)政百分網(wǎng)

和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來的幾千元達(dá)到2.5萬元以上，但公司對(duì)膠乳收購價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。

今年3要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安 申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請(qǐng)示跨縣調(diào)動(dòng)400公安廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2勢(shì)力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。1

17月15沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施，按計(jì)劃向村民開展法制宣傳教育時(shí)，500致使多名民警受傷，經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情41名公安民警和19名群眾受傷，9

20世紀(jì)80我國香港特別行政區(qū)在國際公共行政嚴(yán)重影響嚴(yán)重影響忽視民意表達(dá)的訴求等問題，提升政府于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來一個(gè)全新一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重以政績(jī)表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標(biāo)更明確，方向更一致，在推動(dòng)政策時(shí)更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會(huì)得到加強(qiáng)，因而，也更有效率和更負(fù)責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。

6.對(duì)香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，中國從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。

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7.2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長沙 市政府率先施行行政問責(zé)制。頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對(duì)現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度?！掇k法》實(shí)施以后在長沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來越不好當(dāng)了！”但行責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

8.行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運(yùn)作基本原則，同時(shí)，行政問責(zé)制的實(shí)施對(duì)中國傳統(tǒng)“官本位”的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

9.將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。主要是對(duì)一些重得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，到底由誰來問責(zé)？近年來這種官同時(shí)，沒有發(fā)揮又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有在官員問責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)力、而對(duì)主管工作的副職或是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就這些問題解決不好，高官問責(zé)制的作用就難以得到更好

一、6-9”的主要內(nèi)容。（10分）

二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）

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四、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。

第三篇：2011年上海公務(wù)員考試《申論》真題A

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第四篇：公務(wù)員 上海 2006 申論 真題

二、給定資料

1.上海市舉行“新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)工作會(huì)議暨示范基地授牌儀式”，1700名2005年新錄用的公務(wù)員正式進(jìn)入全市61家單位的359個(gè)實(shí)習(xí)基地，開始為期一年的實(shí)習(xí)鍛煉。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項(xiàng)制度，新錄用公務(wù)員在規(guī)定的試用期內(nèi)必須到基地單位或崗位鍛煉一年?；鶎訉?shí)習(xí)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)、村委會(huì)以及企事業(yè)單位等。實(shí)習(xí)崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、信訪接待、住房動(dòng)遷、注冊(cè)登記、執(zhí)法檢查、勞動(dòng)生產(chǎn)、教學(xué)科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實(shí)習(xí)鍛煉的，不予任職；經(jīng)基層實(shí)習(xí)鍛煉考核不合格的，取消公務(wù)員錄用資格。

2.有關(guān)部門為16家市公務(wù)員基層實(shí)習(xí)示范基地進(jìn)行了授牌。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中共上海市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中充分肯定了上海實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，把建立科學(xué)合理、行之有效的管理制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)基層實(shí)習(xí)工作的組織、考核、反饋、激勵(lì)等各項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)探索，及時(shí)總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)，為全國制定相關(guān)制度提供經(jīng)驗(yàn)。

3.市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，讓廣大青年公務(wù)員從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的第一天起，就培養(yǎng)他們對(duì)人民群眾的真情實(shí)感，增強(qiáng)他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務(wù)的宗旨等意識(shí)，在當(dāng)前具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，一定要從加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會(huì)主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作。他要求，全市各實(shí)習(xí)基地要制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)鍛煉崗位，安排好實(shí)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)習(xí)過程管理；帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長，以其寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的人生閱歷對(duì)實(shí)習(xí)人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活給予全面、充分的教育和引導(dǎo)；參加實(shí)習(xí)鍛煉的青年公務(wù)員要珍惜實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，扎根基層，虛心學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取，努力在學(xué)習(xí)鍛煉中增長執(zhí)政為民的本領(lǐng)。

4.近年來，上海黨政機(jī)關(guān)每年招錄2000多名公務(wù)員，其中三分之二以上為高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這些從家門到校門、再直接考入機(jī)關(guān)門的“三門干部”，雖然經(jīng)百里挑一的激烈競(jìng)爭(zhēng)和遴選，顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能，但因普遍缺乏扎實(shí)的社會(huì)實(shí)踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實(shí)際工作能力顯得不夠。因此，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，是通過制度安排補(bǔ)上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實(shí)地的“真功”。

5.正如上海市人事局公務(wù)員管理處負(fù)責(zé)人所說，大學(xué)生公務(wù)員存在四大通?。簩?duì)我黨歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，對(duì)群眾缺乏真情實(shí)感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實(shí)際鍛煉經(jīng)驗(yàn)，總攬全局、化解矛盾和解決實(shí)際問題的能力明顯不如有過基層經(jīng)驗(yàn)的同志；對(duì)自己所取得的成績(jī)和進(jìn)步缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是靠自己競(jìng)爭(zhēng)贏得的，有自我優(yōu)越感，卻沒有認(rèn)識(shí)到這是黨和國家多年培養(yǎng)的結(jié)果。

6.當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸顯期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大。

7.世界銀行行長沃爾夫威茨于今年10月12日～15日對(duì)我國進(jìn)行了訪問。他第一次訪華在1983年2月，與22年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就。他說，中國整體社會(huì)，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個(gè)世紀(jì)前西方世界曾認(rèn)為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，令世人矚目?！钡菍?duì)于此次訪問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個(gè)時(shí)區(qū)。用聯(lián)合國界定的每人每天收入在1美元以下的標(biāo)準(zhǔn)看，中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國國務(wù)院扶貧辦公布的全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬人，其標(biāo)準(zhǔn)是年收入668元以下。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國減貧任務(wù)還非常艱巨”。

8.據(jù)專家統(tǒng)計(jì)：我國目前絕對(duì)人口有2600多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000萬～8000萬，下崗的人員有3800萬。同時(shí)，流動(dòng)人口也出現(xiàn)了高峰。每年有800萬～900萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市，還有小城市向大城市的流動(dòng)，城市之間人口的互相流動(dòng)。隨著人口的大量流動(dòng)，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會(huì)保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會(huì)的陣痛。所以要特別重視社會(huì)管理工作，來調(diào)和社會(huì)各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務(wù)員進(jìn)入社會(huì)基層實(shí)踐，可以增加了解社會(huì)實(shí)際情況的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的群眾意識(shí)，提高解決實(shí)際問題的能力和水平。

9.從目前看大學(xué)生公務(wù)員的不足也是明顯的。比如說理論知識(shí)和實(shí)踐的脫節(jié)。但世界經(jīng)合組織（OECD）在1996年發(fā)布的《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告中將知識(shí)分為四類：一是知道什么是知識(shí)（Know-what）；二是知道為什么的知識(shí)（Know-why）；三是知道怎么做的知識(shí)（Know-how）；四是知道是誰的知識(shí)（Know-who）。而其中有些知識(shí)屬于顯性知識(shí)（Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達(dá)的知識(shí)，有些知識(shí)屬于隱性知識(shí)（Tacit knowledge），即建立在個(gè)人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的并涉及各種無形因素如個(gè)人信念、觀點(diǎn)和價(jià)值觀等的知識(shí)。學(xué)習(xí)的一個(gè)基本方面是將隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)并應(yīng)用于實(shí)踐，進(jìn)而又發(fā)展出新的隱性知識(shí)。新錄用公務(wù)員參加實(shí)習(xí)鍛煉，實(shí)際上就是增加他們了解社會(huì)的知識(shí)，以及“知道怎么做的知識(shí)”。美國人有句諺語：只有實(shí)踐的鑰匙，才能打開知識(shí)的寶庫。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，實(shí)踐使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，也反映了實(shí)踐知識(shí)的重要性。

10.不僅是大學(xué)生公務(wù)員，就是長期從事理論研究的工作者，常常感到理論知識(shí)與實(shí)踐也會(huì)出現(xiàn)鴻溝。哈耶克認(rèn)為，人類所運(yùn)用的許多知識(shí)都是與具體的時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)的知識(shí)，是難以書本化的；能夠書本化的并且在一定程度上超越時(shí)間與空間的知識(shí)，是人們所說的科學(xué)的知識(shí)，這種知識(shí)只是人類所運(yùn)用的知識(shí)的一部分。從這一角度來理解，理論知識(shí)與實(shí)踐之間出現(xiàn)鴻溝，關(guān)鍵在于理論知識(shí)難以概括時(shí)空知識(shí)，而實(shí)踐卻不僅需要理論知識(shí)，更需要的是與具體時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)的知識(shí)。因此，對(duì)大學(xué)生公務(wù)員來說更需要實(shí)踐的鍛煉。

11.知識(shí)和能力的關(guān)系也不是完全成正比的。一方面，知識(shí)與能力是緊密相連的。掌握知識(shí)的速度、質(zhì)量與能力有關(guān)。一個(gè)能力強(qiáng)的人較容易獲得某種知識(shí)。反之，一個(gè)能力弱的人要獲得同樣的知識(shí)一般要付出更多的努力。同時(shí)，知識(shí)為能力的發(fā)展提供基礎(chǔ)。一個(gè)知識(shí)淵博的人，往往見解深刻，思考問題比較周密，處理同樣的事情比一個(gè)沒有知識(shí)或知識(shí)面狹窄的人要快得多，成功的把握大得多?？梢钥隙ǖ卣f，凡不以知識(shí)為基礎(chǔ)的能力充其量只能是一種低級(jí)的技能，甚至是本能。在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)沒有知識(shí)，在該領(lǐng)域內(nèi)也必定是無能的。正是由于已掌握的知識(shí)的廣泛遷移，個(gè)體才形成系統(tǒng)化、概括化的心理結(jié)構(gòu)，從而形成某種能力。對(duì)人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)而言，其所需的兩種最基本的技能，無論是觀察力還是思維力，都離不開知識(shí)。另一方面，由于我國封建社會(huì)科舉制度的深刻影響，重知識(shí)輕能力培養(yǎng)的狀況長期存在。盡管在國家制度的培養(yǎng)目標(biāo)和教育宗旨中不斷提出培養(yǎng)能力的要求，但在總體上仍然沒有擺脫重知識(shí)輕能力的培養(yǎng)情況，社會(huì)上曾一度批評(píng)我們培養(yǎng)“高分低能”的人。

12.知識(shí)和能力的關(guān)系，有許多深刻的看法，“餅干和獵槍”的說法就是其中之一。我們不能僅僅向?qū)W生提供餅干以供養(yǎng)他們，重要的是給他們獵槍，教其使用，讓學(xué)生學(xué)會(huì)打獵，自己得到食物。有人打一個(gè)比方說：現(xiàn)在的大學(xué)生就像一個(gè)倉庫管理員，只是看管著一堆知識(shí)，并且還是沒有秩序的知識(shí)，更不用說應(yīng)用了。這正是大學(xué)生公務(wù)員能力欠缺的表現(xiàn)，大學(xué)生公務(wù)員應(yīng)該在大學(xué)里就學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)的技能，但是這一點(diǎn)極少數(shù)人能做到。因?yàn)?，多年來的?yīng)試教育使多數(shù)大學(xué)生掌握書本知識(shí)的能力較強(qiáng)，但是實(shí)踐動(dòng)手能力、了解社會(huì)和適應(yīng)社會(huì)能力較差，作為政府公務(wù)人員，只有了解社會(huì)，才能承擔(dān)起公共服務(wù)的責(zé)任。

13.與知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人才，必須具有以下的特征：第一，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)技能?；A(chǔ)是指文化基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)，即指必需的文化知識(shí)、專業(yè)理論和必備的基本實(shí)踐能力。第二，寬廣的技術(shù)知識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，自動(dòng)化、智能化、遠(yuǎn)程化的集成技術(shù)駕馭著生產(chǎn)過程。科學(xué)技術(shù)綜合化的趨勢(shì)擴(kuò)大專業(yè)覆蓋面，為此，必須培養(yǎng)具有廣泛的知識(shí)和技能、一專多能的“通才”以替代傳統(tǒng)的“專才”。第三，靈活的專業(yè)能力。職業(yè)能力是泛指勞動(dòng)者所具備的知識(shí)、技術(shù)、素質(zhì)的外化和體現(xiàn)。如技術(shù)的操作、管理、維修能力等；又包括人的一般能力，如認(rèn)識(shí)能力、表達(dá)能力、社會(huì)能力、意志品質(zhì)和健康心理等。當(dāng)然，知識(shí)型生

產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益多元化，對(duì)人才的文化層次、技術(shù)的要求，也是千差萬別的。

14.上海市推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，對(duì)這一制度的評(píng)價(jià)，仁者見仁，智者見智。比如，有的同志認(rèn)為：經(jīng)過歷次黨政機(jī)構(gòu)改革，不少部門人員大幅度減少，但工作量在不斷增加，機(jī)關(guān)同志普遍處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，現(xiàn)在好不容易爭(zhēng)取到新公務(wù)員名額，但卻在一年以后才能使用。

15.也有的同志認(rèn)為，一般新進(jìn)公務(wù)員要一年以后才能熟悉工作。而現(xiàn)在的鍛煉安排又基本不考慮用人部門的工作領(lǐng)域，他們回到機(jī)關(guān)后必須從頭開始熟悉，其實(shí)機(jī)關(guān)有些部門的業(yè)務(wù)主要不是直接面對(duì)社區(qū)群眾，比如工業(yè)部門、科技部門、組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育部門、財(cái)稅部門等?，F(xiàn)在一概到社區(qū)，到基層，與今后的業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)脫節(jié)。也就是說，這些同志在基層一年，回到單位后又要適應(yīng)一年，兩年后才能獨(dú)立開展工作，這對(duì)這些同志進(jìn)入機(jī)關(guān)角色無疑時(shí)間偏長。

16.讓我們也聽聽新進(jìn)公務(wù)員到基層實(shí)踐鍛煉的體會(huì)吧：李景是寶山區(qū)人事局2004年新招錄的公務(wù)員，去年9月到工作生活環(huán)境艱苦的長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村掛職鍛煉，任村委主任助理。他說：以前從沒想過基層工作是如此紛繁復(fù)雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實(shí)踐才懂得基層干部太不容易了，對(duì)以前不以為然的基層干部也產(chǎn)生了特別敬佩的感覺。李景計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能很好，最初他曾懷著促進(jìn)農(nóng)村工作現(xiàn)代化的良好意愿而“居高臨下”地設(shè)計(jì)了“村務(wù)工作電子化”的課題，可入村5個(gè)月后他實(shí)際交出的調(diào)研報(bào)告卻是《長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村貧困農(nóng)民狀況的調(diào)查與思考》，報(bào)告向鄉(xiāng)政府提出了加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)救助和就業(yè)最低工資保障等建議。李景說，自己調(diào)研報(bào)告選題的變化，真實(shí)又典型地反映出深入基層、深入實(shí)踐后的思想感情的深刻變化，從這點(diǎn)上說，新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉，的確使他們都有了“腳踏實(shí)地”的巨大收獲。

三、申論要求

1．給定材料中提到推行新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的問題，下面是關(guān)于實(shí)行這個(gè)制度必要性的論述。在A～E六段話中，請(qǐng)先判斷正確與否，正確的在括號(hào)內(nèi)打“√”，不正確的在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為是不正確選項(xiàng)分別說明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）

A．坦率地說，由于近年來新錄用的公務(wù)員大多數(shù)是新畢業(yè)的大學(xué)生，公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)有所下降，新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的推行，是為了改變這一趨勢(shì)。（）

Ｂ．當(dāng)前，我國進(jìn)入一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯期，因此，迫切需要新錄用公務(wù)員迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)承擔(dān)起化解矛盾、協(xié)調(diào)沖突、穩(wěn)定社會(huì)的歷史使命，才不辜負(fù)人民的期望。（）

Ｃ．新錄用公務(wù)員到基層第一線了解社情民意，提高解決實(shí)際問題的能力，還有一層用意是端正對(duì)自己所取得成績(jī)和進(jìn)步的不正確認(rèn)識(shí)，因?yàn)椋贁?shù)人往往把成績(jī)和進(jìn)步歸于自己，而往往忽視黨和人民對(duì)自己的培養(yǎng)和教育。（）

Ｄ．新錄用的公務(wù)員大都屬于“三門干部”，他們的理論水平較高，對(duì)基本國情也有較深程度的了解和認(rèn)識(shí)，但有一點(diǎn)必須指出的是，他們對(duì)人民缺乏感情。如果不去基層鍛煉，很容易產(chǎn)生當(dāng)官做老爺?shù)乃枷耄瑢?duì)鞏固執(zhí)政地位和提高執(zhí)政能力是不利的。（）

Ｅ．上海在新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的積極探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基層的社會(huì)情況最復(fù)雜，社會(huì)矛盾在全國也是最多的，這個(gè)城市提早進(jìn)入社會(huì)矛盾的凸顯期。（）

2.請(qǐng)概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，文字簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過150字。（15分）

3.給定材料羅列了不斷完善新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，切實(shí)提高新錄用公務(wù)員實(shí)踐能力的意見和建議，請(qǐng)?zhí)岢瞿膶?duì)策。文字簡(jiǎn)明扼要，不超過200字。（15分）

4．請(qǐng)以“不斷完善基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，促進(jìn)新錄用公務(wù)員健康成長”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。（50分）

第五篇：2013上海申論真題A卷

2013上海申論真題A卷

一、注意事項(xiàng)

1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5、作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定材料

1、責(zé)任政府是現(xiàn)代政治的一種基本理念，是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對(duì)于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)任；對(duì)于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。

我國公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識(shí)的高低，直接影響到我國構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個(gè)重要標(biāo)志，就是各級(jí)公務(wù)員能否充分意識(shí)到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識(shí)，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會(huì)有比較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動(dòng)力。

我們公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。

2、曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系統(tǒng)開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)——曹陽街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他為“慈善局長”、“愛心局長，他則說“我的人生價(jià)值在于多幫助人”。

普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。

2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動(dòng)、老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時(shí)熱線的愛心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對(duì)子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個(gè)大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個(gè)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對(duì)。逢年過節(jié)，他都會(huì)送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。

曹道云和同事們還開展了多次調(diào)研，完善“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹陽街道的“衣被銀行”成為幫困平臺(tái)和“愛心中轉(zhuǎn)站”；市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式下，普陀區(qū)已建立18個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)和13家愛心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評(píng)，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金

1獎(jiǎng)”評(píng)選中，曹道云獲得唯一金獎(jiǎng)，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評(píng)為“上海市人民滿意的公務(wù)員集體”。曹道云說：“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)。我只是在履行我的職責(zé)，沒有什么值得驕傲的?！?/p>

3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍里的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工，并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動(dòng)，當(dāng)過操作員、倉庫保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當(dāng)過民辦學(xué)校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。在調(diào)解各類用工糾紛時(shí)，他總是挺身而出，為農(nóng)民工利益據(jù)理力爭(zhēng)。4年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失180萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時(shí)，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7萬多元。

這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣?huì)各界的稱贊，陳家順被人們譽(yù)為“臥底局長”、“民工局長”。

4.但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之?；ハ嗤普?，相互扯皮，能拖就拖?！霸缭缫蝗?，滿滿的人，排了兩小時(shí)的隊(duì)，人家才說隔壁收錢?！闭f這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時(shí)遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力”，被誡勉談話和通報(bào)批評(píng)。一些社會(huì)矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府部門的共識(shí)，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因?yàn)闆]有機(jī)制促使干部在第一時(shí)間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的“鴕鳥”心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)，政府決策或者措施得不到群眾理解時(shí)，便使用怪招損招壓服群眾。某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對(duì)方。如派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對(duì)農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會(huì)損壞黨和政府形象。有的地方機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心缺失，損害了政府公信力。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加，幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來的幾千元達(dá)到2.5萬元以上，但公司對(duì)膠乳收購價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和

2農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。

在處理這些群體事件的過程中，孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢(shì)力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。今年3月，普洱市委常委、政法委書記謝丕坤專程到省政法委匯報(bào)，孟蘇鐵聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請(qǐng)示跨縣調(diào)動(dòng)400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2日的普洱市委常委會(huì)依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢(shì)力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。11日，市公安局調(diào)動(dòng)的警力向孟連集結(jié)。

2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊(duì)，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強(qiáng)制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對(duì)象被扣留引發(fā)300名群眾圍堵，兩名工作隊(duì)員被打傷。市里認(rèn)為工作隊(duì)的安全受到威脅，有必要?jiǎng)佑镁?shí)施打擊。19日凌晨，抓捕行動(dòng)引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。

2008年7月19日凌晨4時(shí)，175名警察從孟連縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時(shí)分，這個(gè)寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強(qiáng)制傳喚，行動(dòng)順利。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數(shù)百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢(shì)，沖擊正在孟連農(nóng)場(chǎng)制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊(duì)形，并用擴(kuò)音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負(fù)傷。在對(duì)空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍(內(nèi)裝橡皮子彈)自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時(shí)，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對(duì)空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對(duì)峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動(dòng)彈不得，無法回撤?，F(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強(qiáng)制傳喚的5名嫌疑人。聞?dòng)嵹s到的普洱市委書記高旭升現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)情緒激動(dòng)的村民，并決定放人，緩解對(duì)立情緒。傍晚，被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)的警察終于得以撤離。

當(dāng)天先后參與圍攻警察的村民達(dá)700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日云南省常委會(huì)專題聽取省委、省政府孟連“7.19”事件調(diào)查組情況匯報(bào)并對(duì)事件作出處理結(jié)論。

云南省常委會(huì)認(rèn)為，“孟連事件”表面是警民沖突，實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)。事件后果嚴(yán)重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且嚴(yán)重傷害了邊疆少數(shù)民族的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

云南省常委會(huì)還決定，對(duì)“孟連事件”定性不準(zhǔn)、決策失誤、處置不當(dāng)、工作失職的市縣常委領(lǐng)導(dǎo)分別給予撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、書面檢查的問責(zé)；對(duì)普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部參與橡膠公司入股、分紅，參與橡膠買賣、3租賃等涉嫌違法違紀(jì)問題，由省市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查；責(zé)成普洱市委、市政府對(duì)“孟連事件”中有責(zé)任的縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限給于黨紀(jì)處分。

6.20世紀(jì)80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任型政府已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢(shì)之一。我國香港特別行政區(qū)在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響政府施政效果，以及政府對(duì)社會(huì)民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問題，提升政府的認(rèn)同度和治理能力，加快責(zé)任政府建設(shè)的步伐，于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官問責(zé)的方案，并于同年7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對(duì)市民大眾，以政績(jī)表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持，更能夠及時(shí)回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責(zé)制，主要官員權(quán)責(zé)更加清晰界定，加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個(gè)更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)。

7.對(duì)香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。

2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責(zé)制度，對(duì)我國行政問責(zé)制的實(shí)施具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。

8.2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長沙市政府率先施行行政問責(zé)制，頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對(duì)現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度?！掇k法》實(shí)施以后在長沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來越不好當(dāng)了！”但行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

9.行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問題，實(shí)施了權(quán)利與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效載體。同時(shí)，行政問責(zé)制的實(shí)施對(duì)中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強(qiáng)烈沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

10.但是，我們也不能忽視的是，行政問責(zé)在中國政治生活中還是一個(gè)新鮮事物，在實(shí)施中必將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的個(gè)案來看，主要是對(duì)一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或者或是公共管理中的消極行政現(xiàn)象（新政低效、運(yùn)行高成本、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責(zé)？近年來問責(zé)的個(gè)案中基本都由上級(jí)政府或上級(jí)黨委來對(duì)下級(jí)政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種官員問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式，難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時(shí)，沒有發(fā)揮

4權(quán)力主體——人民代表大會(huì)對(duì)行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有效地發(fā)揮民眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，使得這種官員問責(zé)制的啟動(dòng)缺乏應(yīng)有的、足夠的合法性，影響了高官問責(zé)制的公平、公正性。對(duì)誰問責(zé)？在官員問責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)力、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對(duì)政府的正職進(jìn)行責(zé)任追究，而對(duì)主管工作的副職或者地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的“該問誰的責(zé)”的問題，是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？這些問題解決不好，高官問責(zé)制的作用就難以得到更好的發(fā)揮。如何去問責(zé)？這也是在實(shí)施行政問責(zé)制中普遍存在的問題，如何保障問責(zé)主體客觀公正的去對(duì)客體進(jìn)行責(zé)任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責(zé)過程中人為因素的影響。在各種情況下問責(zé)有可能成為別有用心的官員排除異己的工具。現(xiàn)實(shí)中行政問責(zé)都是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來啟動(dòng)，帶有較強(qiáng)的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責(zé)的范圍和層次。此外，被引咎辭職和責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

11.近年來，我國行政問責(zé)進(jìn)一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定，從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實(shí)施的行政問責(zé)的合法性。2009年7月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳引發(fā)了《關(guān)于實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)問責(zé)情形、方式、對(duì)象、程序等做出了詳細(xì)規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為問責(zé)制確立了全國范圍的統(tǒng)一規(guī)定，促進(jìn)了問責(zé)制或行政問責(zé)的建設(shè)和實(shí)施，為我國責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。

答題要求：

一、請(qǐng)概括“給定材料6-9”的主要內(nèi)容。（10分）要求：語言精煉，層次要點(diǎn)清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字

二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

四、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800～1000字。