第一篇：赴上海杭州等地考察城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展報(bào)告

赴上海、杭州等地考察城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展報(bào)告

為了吸收和借鑒外地在大城市建設(shè)和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快我市大城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐，按照市委、市政府安排，市委常委、市委政研室主任黨雙忍帶領(lǐng)市委辦公室、市委政研室、市政府研究室及市發(fā)改委等相關(guān)部門同志，于4月7日至4月14日赴上海、杭州、蘇州、無錫、常州市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門座談，并深入杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫新區(qū)、無錫創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、常州工業(yè)園區(qū)及部分企業(yè)實(shí)地考察，大家一致認(rèn)為，五市大城市規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)高、眼光超前、氣魄宏大，工業(yè)園區(qū)定位明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展勢頭迅猛，看后使人深受感觸，倍受啟發(fā)。通過考察，大家解放了思想、開闊了眼界、看到了差距，感受到了壓力?，F(xiàn)將考察收獲體會(huì)報(bào)告如下：

一、堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以思想大解放、觀念大更新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

這次考察所到之處，我們有一個(gè)共同感受，就是東部地區(qū)思想解放，思維理念超前，創(chuàng)意新穎，發(fā)展意識十分強(qiáng)烈，發(fā)展速度驚人。以無錫市為例，該市地處長江三角洲中部，總面積4788平方公里，常住人口600萬人，近年來，該市圍繞“區(qū)域性交通樞紐中心、著名旅游城市、重要的經(jīng)濟(jì)中心城市”的定位和建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代化新城的城市建設(shè)目標(biāo)，解放思想，大膽創(chuàng)新，真抓實(shí)干，2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3858億元，以約占全國萬分之五的土地、千分之四點(diǎn)五的人口，創(chuàng)造了全國1.56％的經(jīng)濟(jì)總量，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9000美元，在全國大中城市中位居前列，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9000億元，躍居全國第六，進(jìn)入全國綜合競爭力十強(qiáng)城市行列。耳聞目睹長三角的巨變，在深感震撼和壓力的同時(shí)，我們也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大進(jìn)步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距不僅是經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的，更重要是思想觀念上的差距。我們一定要正視這些差距，大膽解放思想，不斷強(qiáng)化加快發(fā)展的意識，堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決寶雞一切問題的關(guān)鍵，學(xué)習(xí)東部地區(qū)與時(shí)俱進(jìn)的思維觀念和敢試敢闖的魄力，以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的措施，不斷加快寶雞發(fā)展步伐。

二、堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，優(yōu)化城市布局，加快特大城市建設(shè)步伐

這次考察的幾個(gè)城市，在城市建設(shè)上雖各具特色、各有側(cè)重，但在規(guī)劃、建設(shè)方面的思路和舉措上共性很多，有許多借鑒之處：一是沿河進(jìn)行城市布局和開發(fā)建設(shè)。各市都充分利用沿江、沿湖的優(yōu)勢進(jìn)行城市布局和開發(fā)建設(shè)。上海市以黃浦江兩岸為重點(diǎn)，建成了一批標(biāo)志性重大城市建設(shè)工程，形成了黃浦江兩岸豐富的人文景觀。杭州市以錢塘江為軸線，積極實(shí)施行政中心東移和“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，對城市進(jìn)行跨江、沿江的網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局，形成了“一主三副、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”開放式空間結(jié)構(gòu)模式。蘇州也充分利用太湖水資源豐富的優(yōu)勢，在老市區(qū)的東西兩邊建設(shè)城市新區(qū)，建設(shè)了縱橫交錯(cuò)而又規(guī)范的城市河道水網(wǎng)，其中城市東區(qū)（蘇州工業(yè)園區(qū)）的核心板塊全部依湖而建，形成了豐富的內(nèi)河景觀，增添了城市的宜居價(jià)值。從我市的地形地貌看，城市北臨蟠龍臺塬，南依秦嶺北麓，渭河從市區(qū)穿城而過，城市建設(shè)空間相對狹窄。借鑒杭州、蘇州等地經(jīng)驗(yàn)，我們要按照特大城市的發(fā)展定位，調(diào)整城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，改變以舊城為核心的團(tuán)塊狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕己訛檩S線的跨河、沿河的網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局，大力實(shí)施“三城（老城區(qū)、高新東區(qū)、蔡家坡副中心）聯(lián)動(dòng)，東西一體”的城市建設(shè)戰(zhàn)略，充分依托渭河水資源優(yōu)勢，下功夫做好沿渭河開發(fā)文章，重點(diǎn)向東拓展城市框架，將城市中心向東遷移，著力構(gòu)筑由主城、副城、衛(wèi)星城組成的多中心、開敞型、組團(tuán)式城市布局結(jié)構(gòu)，形成一河兩岸的城市景觀，增添城市魅力，實(shí)現(xiàn)我市城市建設(shè)水平新的提升和跨越。

二是高度重視城市規(guī)劃。一座有魅力的城市，必然是有特色的城市，也必定是規(guī)劃做的好的城市。所考察的這些城市，都對城市規(guī)劃就是生產(chǎn)力的認(rèn)識十分深刻。他們認(rèn)為規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的失誤是歷史性的失誤，規(guī)劃的損失是難以挽回的損失，因此，都把搞好規(guī)劃作為城市建設(shè)的首要工作和頭等大事來抓。蘇州新城區(qū)在建設(shè)之初根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)，融合國際上城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理布局工業(yè)與城市各項(xiàng)功能，先后制定和完善了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度，蘇州新城區(qū)僅十多年的歷史，其城市建設(shè)已具備相當(dāng)大的規(guī)模，城市形象十分大氣。與之相比，我市在城市規(guī)劃特別是規(guī)劃的執(zhí)行方面差距較大。今后，要高度重視城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，按照科學(xué)規(guī)劃、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、嚴(yán)格管理的原則，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的綜合調(diào)控和龍頭指導(dǎo)作用，科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，特別是對城市中心區(qū)、重點(diǎn)地段、重要街區(qū)等能夠集中反映和突出城市風(fēng)貌特色的“標(biāo)志性地段、標(biāo)志性建筑群、標(biāo)志性建筑物”以及主要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一定要進(jìn)行認(rèn)真謹(jǐn)慎的研究決策，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，堅(jiān)決避免建設(shè)的盲目性和隨意性。在城市規(guī)劃中，要積極運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念，聘請國內(nèi)、國際一流專家參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重體現(xiàn)獨(dú)特的風(fēng)格，體現(xiàn)以人為本，突出我市的山水和人文特色，在充分利用自然資源的同時(shí)建造人文景觀，并要融匯多種建筑風(fēng)格，凸現(xiàn)城市個(gè)性和魅力。

三是明確城市主題，重視綠化美化。城市建設(shè)要有特色，關(guān)鍵要確定城市主題。所考察的幾個(gè)城市在城市建設(shè)上均確定了自己的城市主題。蘇州市強(qiáng)調(diào)古城保護(hù)，把粉墻黛瓦作為古城建設(shè)的主色調(diào)，顯得古樸莊重；杭州、無錫、常州都根據(jù)城市主題確定了城市的主題色調(diào)，樓盤小區(qū)色調(diào)明快，現(xiàn)代城市氣息濃烈。同時(shí)，幾個(gè)城市均重視綠化美化，到處建設(shè)有大片的綠地或公園，所有綠地都進(jìn)行了美化。杭州把城市綠化網(wǎng)帶建設(shè)和美化作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容，不管是老城或是新區(qū)均掩映在綠樹花叢中，成為最適宜人居的城市。借鑒考察地做法，結(jié)合寶雞實(shí)際，我市應(yīng)把綠色宜居作為城市建設(shè)的主題，新區(qū)建設(shè)、舊城改造以及城市樓盤形象、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、綠地建設(shè)等都應(yīng)該按照這個(gè)主題規(guī)劃建設(shè)。要改變城市建設(shè)中存在的最大化利用土地建房的觀念，根據(jù)綠色宜居城市的要求，最大限度地規(guī)劃建設(shè)好城市的綠地空間，積極實(shí)施沿山、沿河、沿路綠帶，合理均衡配置各級公園綠地，注重植物生態(tài)效益和景觀效益，努力形成融山、水、林、園、城為一體，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)，提高城市建設(shè)的品位，塑造獨(dú)特的城市風(fēng)貌。

三、堅(jiān)持園區(qū)開發(fā)與建設(shè)城市新區(qū)結(jié)合，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

依托大城市，始終堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，是杭州、蘇州、無錫等地的一致認(rèn)識和做法。在園區(qū)建設(shè)過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，依托城市，將園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相融合，依托舊城，建設(shè)新城，既有力地推進(jìn)了城市化進(jìn)程，又加快了工業(yè)化進(jìn)程。蘇州工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)定位是建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)，園區(qū)位于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體，他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)內(nèi)既有學(xué)校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)，具有完備的城市功能。位于錢塘江兩岸的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，緊依所在下沙區(qū)和濱江區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯(cuò)，廠房錯(cuò)落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍(lán)天，一個(gè)園區(qū)就是一座園林化綠色城市。無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地處無錫市東部，是無錫新區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。由于具備完善的城市服務(wù)功能和一流的環(huán)境，幾市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度非常迅猛，蘇州工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以年均45%左右的速度快速增長，2007年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值836億元，完成地方一般預(yù)算收入76.3億元，進(jìn)出口總額達(dá)568億美元；杭州高新區(qū)集聚了全市70％以上、全省25％左右的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)總數(shù)五千家左右，包括來自美、英、日、韓等32個(gè)國家的外商投資企業(yè)475家，外商總投資35億美元。無錫工業(yè)園區(qū)以不到3％的土地創(chuàng)造了全市三分之一的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，成為城市的重要經(jīng)濟(jì)增長極。學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，一是要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)開發(fā)理念，實(shí)現(xiàn)由“建區(qū)”向“造城”的轉(zhuǎn)變。今后，要緊緊圍繞我市建設(shè)特大城市的總體目標(biāo)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與加快城市化進(jìn)程緊密結(jié)合，把高新區(qū)作為城市新區(qū)來定位，把蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為大城市建設(shè)的副城來考慮，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強(qiáng)度投入，使開發(fā)區(qū)的載體功能有一個(gè)大的提升，力爭把開發(fā)區(qū)建成一座花園式新城。各縣區(qū)也要把工業(yè)園區(qū)作為城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，一步規(guī)劃到位，分步組織實(shí)施，把縣區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。蘇州市以蘇州工業(yè)園區(qū)80平方公里的地域?yàn)楹诵模瑢⒎綀A三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、288平方公里、約30 萬人的行政區(qū)域統(tǒng)一交由工業(yè)園區(qū)管理和開發(fā)。杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)開發(fā)面積只有12.9平方公里，而市上委托開發(fā)區(qū)行政管轄面積104.7平方公里，下轄兩個(gè)街道辦事處。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行開發(fā)區(qū)和濱江區(qū)兩塊牌子、一套班子、全交叉兼職。無錫市同樣賦予了開發(fā)區(qū)行政管轄權(quán)。這些地市的開發(fā)區(qū)既按開發(fā)區(qū)模式運(yùn)作，又行使地方黨委、政府職能，從而加快了開發(fā)區(qū)的開發(fā)進(jìn)程。我市在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，應(yīng)積極借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，對開發(fā)區(qū)的管理體制作以調(diào)整，建議將高新區(qū)管委會(huì)和蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)單位，將高新區(qū)和蔡家坡濟(jì)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)周圍一定范圍區(qū)域的行政管轄權(quán)委托管委會(huì)管理，按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、效能”原則設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，使其具備一級政府的各項(xiàng)職能，便于其更好地?fù)?dān)負(fù)起園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、招商引資和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，減少矛盾，避免扯皮，提高其工作效率。三是創(chuàng)新開發(fā)模式。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的“公司化運(yùn)作機(jī)制”，要按照“市場運(yùn)作、自主經(jīng)營、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，在各園區(qū)成立園區(qū)開發(fā)公司，政府注入一定的資本金，堅(jiān)持用經(jīng)營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、市場化的運(yùn)作機(jī)制，加快開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)營和建設(shè)，做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)自身實(shí)力，逐步將園區(qū)開發(fā)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為。要盡快建立與發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的合作機(jī)制，可通過由蘇州、杭州、無錫等地工業(yè)園區(qū)托管、代管我市工業(yè)園區(qū)以及合作開發(fā)等多種有效途徑，承接發(fā)達(dá)地區(qū)飛地項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資金、人才、管理等要素，加快我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。建議在高新區(qū)設(shè)立溫州商人創(chuàng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮在寶300多名溫州商戶的作用，大力開展以商引商、以外引外，爭取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金落戶寶雞，增強(qiáng)我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的活力和整體競爭力。

四、堅(jiān)持依托西安優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，提高我市知名度和綜合競爭力

蘇州、無錫、常州等地始終把發(fā)展的目標(biāo)緊緊瞄準(zhǔn)上海，把自身的發(fā)展與上海的發(fā)展緊緊捆綁在一起，采取了“依托上海、錯(cuò)位發(fā)展、共同繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“借梯登高”。

作為上海的“連體”近鄰，蘇州加快與上海的全面銜接，將已建的滬寧高速、在建的沿江高速和規(guī)劃中的輕軌與上海接軌，從而成就了蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)。目前，蘇州正沿滬寧、蘇嘉杭等高速公路，建立與上海互補(bǔ)的、全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；沿長江培育與上海配套的冶金、化工基礎(chǔ)工業(yè)片；沿太湖、淀山湖等發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游線。杭州市在第九次黨代會(huì)上作出了接軌上海、錯(cuò)位發(fā)展的重大決策，把接軌上海作為杭州擴(kuò)大開放、融入全國、加快發(fā)展的重要途徑。目前，杭州的國內(nèi)游客有四分之一來自上海，境外游客也有不少是從上海轉(zhuǎn)道來杭州的。無錫也主動(dòng)接受上海的輻射和帶動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、城市功能等方面主打融入上海。我市距離西安僅僅一個(gè)多小時(shí)的路程，隨著西安國際化大都市和西北區(qū)域性交通樞紐和中心城市地位的確立，西安將進(jìn)入更快的發(fā)展軌道，不言而喻，我們寶雞要加快發(fā)展也一定要接軌西安。我們要主動(dòng)從基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)與西安的“零距離”對接，積極融入西安發(fā)展，加快發(fā)展步伐。要依托西安的城市知名度、科技優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等為我所用，在城市功能上，要注意與西安的銜接與互補(bǔ)，使兩市能形成優(yōu)勢互補(bǔ)的態(tài)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要盡快啟動(dòng)西寶鐵路客運(yùn)專線和西寶高速公路的拓寬改造，盡全力與西安的高速路網(wǎng)接軌。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要努力在“錯(cuò)位發(fā)展”中形成特色，既要與西安緊密配套，又要吸納西安的高新技術(shù)，在先進(jìn)裝備制造業(yè)等方面形成強(qiáng)項(xiàng)。同時(shí)，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心，與西安的物流中心互相呼應(yīng)，加速經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

五、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，消除體制障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

已進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段的長三角地區(qū)，普遍是從體制機(jī)制入手來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的。據(jù)了解，浙江各地普遍取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實(shí)行全省統(tǒng)一登記的新型戶籍管理制度。在建設(shè)資金上，政府公共財(cái)政向農(nóng)村建設(shè)傾斜力度不斷增大，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)快捷一體的交通、通訊、信息、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有些地區(qū)還通過集約使用村莊建設(shè)用地和盤活土地資產(chǎn)，企業(yè)結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)組織實(shí)施村莊建設(shè)等辦法多渠道多方式籌集資金。蘇州在撤并行政村的基礎(chǔ)上，以園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、強(qiáng)村發(fā)展等帶動(dòng)村莊整理，建設(shè)了一大批農(nóng)民集中居住區(qū)和中心村。杭州市把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重穩(wěn)定在70％以上。常州市高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積已占總種養(yǎng)面積的1/3，水稻單產(chǎn)、機(jī)械化種植率位居江蘇省第一。蘇州大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)組織，建立各類經(jīng)濟(jì)合作組織1282個(gè)，持股、入社農(nóng)戶累計(jì)達(dá)到50.67萬戶。無錫市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，下轄的江陰市在成為江蘇省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣（市）后，又摘得中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名“五連冠”。所轄的宜興市在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力中排名第七位。去年，浙江、江蘇兩省農(nóng)民人均純收入為8100元和6480元，是我市農(nóng)民人均純收入的2.8倍和2.24倍。我市要在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要從體制機(jī)制入手，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)為重要環(huán)節(jié)，突出規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)先行、典型示范，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)一體化進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，公共服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于赴杭州、蘇州、上海等地工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于赴杭州、蘇州、上海等地工業(yè)園區(qū)

學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報(bào)告

江城工業(yè)園區(qū)建設(shè)專題調(diào)研組

（2009年4月）

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，2009年3月30日至4月2日，在區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任黃勁東同志的率領(lǐng)下，區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專題調(diào)研組分別考察了杭州蕭山臨江工業(yè)園、蘇州新加坡工業(yè)園、蘇州昆山民營科技產(chǎn)業(yè)園等三個(gè)工業(yè)園區(qū)。通過此次考察學(xué)習(xí)，大家解放了思想，開闊了視野，找到了差距，進(jìn)一步理清了思路，更加堅(jiān)定了加快園區(qū)建設(shè)步伐的信心和決心。學(xué)習(xí)考察情況如下：

一、所考察園區(qū)的基本情況

（一）杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于蕭山區(qū)東北部，地處錢塘江南岸，組建于2003年3月，總規(guī)劃面積74.31平方公里，是經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的省級工業(yè)園區(qū)，是杭州市重點(diǎn)建設(shè)的沿江“十大新城”之一。園區(qū)環(huán)境優(yōu)美，園區(qū)道路、污水處理、供水供電等配套日趨完善，已累計(jì)投入5億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成道路8.7公里，橋梁11座，日收集能力為30萬噸的污水收集泵站及應(yīng)急處理設(shè)備各1座，110千伏長征變電站一個(gè)。日處理能力100萬噸的污水處理廠一期投入運(yùn)行。正在開工建設(shè)的有12條道路、12個(gè)基建項(xiàng)目，總投資達(dá)12.58億元。日供水100萬噸的自來水廠正在建設(shè)。該園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚成效明顯，已有富麗達(dá)纖維、富麗達(dá)熱電、匯麗印染等11個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新中紡、橋南織造、科利化工等9個(gè)項(xiàng)目在建。該園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是紡織印染服裝、機(jī)械汽配汽車、新型建材、環(huán)保型精細(xì)化工。

（二）蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項(xiàng)目，位于蘇州古城東側(cè)，于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)，園區(qū)行政區(qū)劃288平方公里（其中中新合作區(qū)80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口31.5萬（常住人口61萬）。園區(qū)周邊有發(fā)達(dá)的高速公路、鐵路、水路及航空網(wǎng)與中國和世界的各主要城市相連。園區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度集聚，79家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了126個(gè)項(xiàng)目，投資上億美元項(xiàng)目100個(gè)，其中10億美元以上項(xiàng)目6個(gè)，歐美項(xiàng)目占比達(dá)49%，并在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。十多年來，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過30%，累計(jì)上交各類稅收近1030億元（含海關(guān)收入），引進(jìn)合同外資349億美元、實(shí)際利用外資155億美元、注冊內(nèi)資1356億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位51萬個(gè)。2008年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1001.5億元，地方一般預(yù)算收入95.1億元，進(jìn)出口總額625億美元，其中出口311億美元，新增注冊外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發(fā)展指數(shù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)第二位。目前，園區(qū)土地和人口分別占全市3.4%和5%，SO2和COD排放總量分別占1%和2%，但完成的GDP、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資則占全市的15%左右，注冊外資、到帳外資和進(jìn)出口總額占全市的25%左右，已成為蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極。

（三）昆山民營科技工業(yè)園。該園區(qū)位于昆山市玉山鎮(zhèn)，始創(chuàng)于1997年10月，園區(qū)總規(guī)劃面積20平方公里，是華東地區(qū)最大的民營投資創(chuàng)業(yè)園之一。經(jīng)過十年的努力，該園區(qū)建立了國家火炬計(jì)劃昆山模具產(chǎn)業(yè)基地、原創(chuàng)企業(yè)基地、中國節(jié)能(昆山)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密集區(qū)、昆山國際模具城、工業(yè)鄰里中心等功能性投資創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)體系。截至目前，已吸引來自滬、浙、粵等18個(gè)省市上千家企業(yè)落戶，總投資超180億元，形成了精密機(jī)械、電子資訊、機(jī)電一體化、民生用品為主的四大產(chǎn)業(yè)，先后被評為“全國鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”和“省級工業(yè)小區(qū)”。其中國家火炬計(jì)劃昆山模具產(chǎn)業(yè)基地已成為研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、展示、交易、培訓(xùn)等功能較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈基地，目前該基地已成為我國模具行業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的基地之一，產(chǎn)品銷售列全國26家模具集群之首。

二、所考察園區(qū)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

所考察的三大工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，取得了令人驚奇的業(yè)績，他們主要做到了以下幾點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持思想解放、更新觀念。三大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區(qū)，很重要的一點(diǎn)，就是他們堅(jiān)持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，著力營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了先發(fā)優(yōu)勢。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神?？梢哉f他們已經(jīng)把解放思想貫穿于整個(gè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程，落實(shí)到具體行動(dòng)中。三大園區(qū)建設(shè)之初，他們就以國際化、全球化、現(xiàn)代化的視野，密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，跟蹤世界最前沿的發(fā)展動(dòng)向，瞄準(zhǔn)的國際一流的水準(zhǔn)，始終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中，以此來確定自己的發(fā)展目標(biāo)和努力方向，敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創(chuàng)新，勤于實(shí)踐，不爭論，不動(dòng)搖，只發(fā)展，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，他們都能夠?qū)彆r(shí)度勢，抓住機(jī)遇，先人一步，從而走在了其他地區(qū)的前頭。正是有了一流的開發(fā)觀念，才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。

（二）始終堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、謀劃長遠(yuǎn)。一是因地制宜，突出特色。在園區(qū)建設(shè)過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，依托大城市，將園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相融合，依托舊城，建設(shè)新城，又結(jié)合各自的人文地理風(fēng)貌，形成了各自的園區(qū)建設(shè)風(fēng)格。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊(yùn)于一體，注重工業(yè)、交通、商貿(mào)、人口、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)既有學(xué)校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)，具有完備的城市功能。位于錢塘江南岸的蕭山臨江工業(yè)園和地處陽澄湖畔的昆山民營科技工業(yè)園，則分別依托杭州和蘇州兩個(gè)大城市，并緊依所在蕭山區(qū)和昆山市區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯(cuò)，廠房錯(cuò)落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍(lán)天，一個(gè)園區(qū)就是一座園林化綠色城市。二是規(guī)劃先行、建設(shè)超前。三大園區(qū)一開始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的國際化標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，一步規(guī)劃到位，分步組織實(shí)施。通過科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的規(guī)劃管理，確保了園區(qū)建設(shè)高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序，形成了“依法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度，中新雙方專家聯(lián)合編制了先進(jìn)科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)與各項(xiàng)城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，認(rèn)真借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗(yàn)，適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為客戶進(jìn)入和項(xiàng)目開工投產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

（三）始終堅(jiān)持市場運(yùn)作、創(chuàng)新模式。用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓園區(qū)開發(fā)，是他們又一成功經(jīng)驗(yàn)。他們以戰(zhàn)略家的膽魄，緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，采取經(jīng)營城市的辦法，面向市場，通過市場運(yùn)作，滾動(dòng)開發(fā)，加快推進(jìn)園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，有效突破了資金瓶頸。三大園區(qū)都立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在把握總的原則和大方向的基礎(chǔ)上，切實(shí)做活、做足了土地開發(fā)的文章，采取政府拔一塊啟動(dòng)資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)供地可控。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)最早試行國有土地制度改革，向國內(nèi)外投資者有償出讓土地使用權(quán)，并實(shí)行土地一級壟斷、二級轉(zhuǎn)讓、三級搞活的辦法，搞活了土地經(jīng)營。蘇州工業(yè)園采用“公司化運(yùn)作機(jī)制”，通過土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補(bǔ)貼工業(yè)用土地的資金實(shí)力，一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè)和解決農(nóng)民安置等現(xiàn)實(shí)問題的資金。

（四）始終堅(jiān)持?jǐn)U大開放、強(qiáng)化招商。三大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商引資上項(xiàng)目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的大格局，這是幾大園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。蕭山區(qū)始終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重，提出了“項(xiàng)目就是生命、就是生產(chǎn)力”的觀念，一切工作都要服從和服務(wù)于招商引資，重點(diǎn)組織實(shí)施了“人力向招商集中、領(lǐng)導(dǎo)精力向招商集中、自主權(quán)向招商集中”的“三集中”和“明確責(zé)任抓招商、主動(dòng)登門抓招商、全程服務(wù)抓招商、委托中介抓招商、特色園區(qū)抓招商”的五大招商舉措，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司以及投入、產(chǎn)出大的規(guī)模型大項(xiàng)目。昆山市招商引資的秘訣有兩點(diǎn)：一是靠感情投入，提出了“關(guān)系也是資源”的理念，強(qiáng)調(diào)文化的融合，著力于招商引資的長期性與后發(fā)優(yōu)勢；二是有一股不達(dá)目的不罷休的“韌勁”和“盯勁”，提出了“外向強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)；外向好，一好百好；外向優(yōu)，一優(yōu)百優(yōu)”的口號，全市上下形成了“一把手帶頭招、機(jī)關(guān)干部一起招、人民群眾齊動(dòng)員”的大招商格局。

（五）始終堅(jiān)持政策領(lǐng)先、優(yōu)化環(huán)境。為做好招商引資工作，促進(jìn)園區(qū)快速膨脹，他們結(jié)合實(shí)際，致力于營造投資優(yōu)惠政策的洼地，始終保持優(yōu)惠政策領(lǐng)先的位次。三大園區(qū)內(nèi)的投資者除了享受沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實(shí)行稅外無費(fèi)或低費(fèi)制。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行了統(tǒng)一扎口收費(fèi)，并對外資企業(yè)實(shí)行行政事業(yè)性費(fèi)用零收費(fèi)制度。二是實(shí)行稅收減免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優(yōu)惠政策，投資者可享受優(yōu)惠的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠；蕭山臨江工業(yè)園區(qū)對外方投資上一定規(guī)模的項(xiàng)目實(shí)行“五免五減半”的優(yōu)惠；昆山民營科技工業(yè)園享受出口加工區(qū)有關(guān)出口、稅收及加工貿(mào)易等方面的優(yōu)惠。另外，三大園區(qū)為吸引高新技術(shù)項(xiàng)目入駐，在減免有關(guān)稅費(fèi)外，還通過“一事一議”的辦法，采取了一系列財(cái)政返還和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。

（六）始終堅(jiān)持管理規(guī)范、服務(wù)到位。管理就是服務(wù)，服務(wù)是管理的更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變，而且基本建立起了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理、服務(wù)模式，始終保持寬松、良好的投資環(huán)境。一是實(shí)行現(xiàn)代化的宏觀管理。三大園區(qū)尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立起了全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負(fù)責(zé)，園區(qū)開發(fā)由中新雙方財(cái)團(tuán)組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)；蕭山臨江工業(yè)園由園區(qū)管委會(huì)代表政府負(fù)責(zé)管理，開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，兩大園區(qū)都實(shí)行了園區(qū)管理與投資開發(fā)的有效分離，管委會(huì)按照有所為、有所不為的原則，為園區(qū)的發(fā)展構(gòu)筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行“小政府、大服務(wù)”，放下架子辦實(shí)事，以精簡的機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。蕭山臨江工業(yè)園成立了企業(yè)服務(wù)中心，對投資者實(shí)行“一門受理，一站式協(xié)辦”，同時(shí)實(shí)行當(dāng)場辦理制、督促協(xié)辦制、跟蹤服務(wù)制，為投資者提供周到的服務(wù)。昆山民營科技工業(yè)園做到“全心全意為納稅人服務(wù)”，建立了審批時(shí)一條龍服務(wù)、建設(shè)時(shí)全方位服務(wù)、投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)的“三服務(wù)體系”，對外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”，并專門成立了“馬上辦辦公室”，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的招商引資服務(wù)品牌。蘇州工業(yè)園區(qū)成立了“一站式”服務(wù)中心，推出了“一對一”特色服務(wù)，投資者只要進(jìn)管委會(huì)一個(gè)大門，只需在一個(gè)窗口面對一名工作人員，就能辦妥全部手續(xù)，同時(shí)也可通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理手續(xù)。

三、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)的主要差距

一是解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，超前意識不強(qiáng)。對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”的氣魄，還存在以前陳舊的“小打小鬧”意識，眼界不夠開闊，缺乏預(yù)見性，未能積極謀劃、主動(dòng)謀劃和超前謀劃園區(qū)建設(shè)。其二，創(chuàng)新精神不足。仍然拘泥于固有的框框，辦起事來怕字當(dāng)前、難字當(dāng)頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創(chuàng)造性，思想比較保守，面對江城發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難制約

顯得束手無策。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。對發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，還存在狹隘的部門利益和個(gè)人利益至上的不良思想，沒有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設(shè)工作中，在全區(qū)上下還沒有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。

二是規(guī)劃滯后于建設(shè)。銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃，控制規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等尚未出臺，園區(qū)規(guī)劃范圍界定不夠明確，布局分散，入園企業(yè)多按先后次序安排地塊，存在布局不夠協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡、個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)存在盲目性等現(xiàn)象，難以適應(yīng)園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)，少數(shù)入駐項(xiàng)目建設(shè)緩慢、進(jìn)展不快，存在屯地現(xiàn)象，影響了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

三是招商引資力度不夠。雖然我區(qū)提出要大力開展招商引資活動(dòng)，也初步制定了有關(guān)招商引資的辦法機(jī)制，但個(gè)別部門對招商工作重視不夠，搶抓招商機(jī)遇的意識不強(qiáng)，招商目標(biāo)不明確，招商手段單一。同時(shí)，由于對有關(guān)招商工作的宣傳力度不大，招商責(zé)任意識不濃，尚未形成全區(qū)上下共抓招商引資工作的濃厚招商氛圍，導(dǎo)致入園建設(shè)企業(yè)不多，銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城僅有40多家企業(yè)購地，已投產(chǎn)及動(dòng)工建設(shè)的企業(yè)還不夠一半，而且大多數(shù)是中小型企業(yè)項(xiàng)目，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的初期開發(fā)全靠開發(fā)商投資，多元化投資格局尚未形成，投資總額不大，加上園區(qū)自主經(jīng)營乏力，自身造血功能欠缺，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足。銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園至今未能用上自來水，排水、排污和污水處理設(shè)施不配套。環(huán)保工業(yè)城的污水處理廠在建未投入使用，主要交通道路舊江閘公路曲折狹窄，連通園區(qū)與江港公路的道路未開始建設(shè)，園區(qū)內(nèi)主干道硬底化、水電、綠化設(shè)施等都未完善。同時(shí)，用地指標(biāo)難求，征地工作難度大，這些也成為加快園區(qū)發(fā)展的瓶頸。五是管理和運(yùn)行體制不順。經(jīng)市批準(zhǔn)，我區(qū)成立了銀嶺管委會(huì)，并賦予了相應(yīng)的行政管理權(quán)限，但園區(qū)管理辦法及細(xì)則等未完善，與區(qū)直部門尤其是與市直部門銜接機(jī)制未建立，有關(guān)管理職責(zé)關(guān)系未理順，致使園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，效率不高。同時(shí)，由于市場運(yùn)作、自主經(jīng)營和滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制尚未形成，在一定程度上制約了園區(qū)開發(fā)的速度和質(zhì)量。

四、加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）要解放思想、更新觀念，在思想認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)新突破。

沒有思想的大解放，就沒有園區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。所考察的三大園區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。當(dāng)前，我區(qū)的銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和埠場環(huán)保工業(yè)城得到省、市的高度重視和強(qiáng)力支持，加快發(fā)展的機(jī)遇條件前所未有，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)加快發(fā)展，就一定要在思想觀念上來一個(gè)大轉(zhuǎn)變。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢牢把握解放思想、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，更新觀念。首先，要有一種認(rèn)識。工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不僅關(guān)系江城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平，且決定在未來區(qū)域競爭中的實(shí)力和地位，而銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城是我區(qū)未來發(fā)展的希望所在，全區(qū)上下要進(jìn)一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，形成“資源向工業(yè)園區(qū)配置，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，精力向工業(yè)園區(qū)集中”的共識，迅速掀起新一輪實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的熱潮。二要有一種勇氣。以我們園區(qū)現(xiàn)在的基礎(chǔ)，趕超先進(jìn)，不能滿足于現(xiàn)有的發(fā)展速度，必須是跨躍式前進(jìn)、超常規(guī)增長，這需要我們有一種眼光放遠(yuǎn)、把目標(biāo)定高、把位置定準(zhǔn)、把步子邁大、敢于跳躍發(fā)展的勇氣和膽略，堅(jiān)持“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”，以“超常規(guī)思維”創(chuàng)造“超常規(guī)”發(fā)展。三要有一種氛圍。堅(jiān)決摒棄畏難發(fā)愁思想和唯條件論，破除部門利益、小集團(tuán)利益、個(gè)人利益至上的思想，增強(qiáng)全區(qū)一盤棋的大局意識，樹立振興江城人人有責(zé)的觀念，在全區(qū)形成人人服務(wù)園區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）要立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，在園區(qū)規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)新突破。

規(guī)劃是龍頭。科學(xué)的規(guī)劃能有效地指導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，為園區(qū)的有序發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持規(guī)劃先行，盡快做好銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃。要按照適度超前，從實(shí)際出發(fā)的原則，確立至少20年不落后的目標(biāo)，處理好園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長效性的關(guān)系，進(jìn)一步修編、擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提升。同時(shí)，園區(qū)規(guī)劃要與加快城市化進(jìn)程相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園作為一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)新城來謀劃，把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。同時(shí)，要盡快完善好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，積極爭取用地指標(biāo)，加大征地工作力度，保障園區(qū)規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展。二要強(qiáng)力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。這對實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。要采取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實(shí)抓好園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平。園內(nèi)每一個(gè)新上項(xiàng)目，都要嚴(yán)格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的品格，從而把園區(qū)建成一座現(xiàn)代化的新城。要加強(qiáng)與原開發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃的切實(shí)施行，保證園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的高水平和總體布局的合理性。

（三）要搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大開放，在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。

只有大開放、大招商，才能促進(jìn)大發(fā)展，這是加快園區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持構(gòu)建江城招商大格局不動(dòng)搖，持之以恒加大招商引資力度。一是搶抓招商機(jī)遇。目前受國際金融危機(jī)影響，不少有實(shí)力企業(yè)利用其技術(shù)、品牌、管理等方面的優(yōu)勢，實(shí)行低成本逆勢擴(kuò)張，希望到欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，加大招商引資的力度，選準(zhǔn)招商目標(biāo)，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)接觸，努力引進(jìn)品牌企業(yè)和大型企業(yè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。二是轉(zhuǎn)變招商引資方式。積極采取項(xiàng)目招商、中介招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等多種方式，不斷延伸商引資經(jīng)貿(mào)合作的觸角。要積極適應(yīng)當(dāng)前信息高速化發(fā)展的時(shí)代背景，突出加強(qiáng)對現(xiàn)代招商手段的研究和探索，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商，拓寬領(lǐng)域、降低成本，促進(jìn)園區(qū)和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。三是創(chuàng)新招商引資機(jī)制。建立完善招商引資責(zé)任制，完善出臺《江城區(qū)招商引資實(shí)施方案》。建立完善招商引資有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，盡快出臺《關(guān)于貫徹陽江市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法的實(shí)施細(xì)則》，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大干部職工和社會(huì)力量招商引資的積極性，營造濃厚的招商引資氛圍。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新模式、加大投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要巨額的資金投入。對我區(qū)而言，單一的政府投資顯然無能為力。我們要大膽解放思想，創(chuàng)新思維，通過市場化運(yùn)作建立多元的投資主體和投融資機(jī)制，加快園區(qū)建設(shè)步伐。一要用經(jīng)營城市的理念，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。要堅(jiān)持采取政府籌資儲(chǔ)備土地自主開發(fā)、引進(jìn)大型國有企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)開發(fā)等多種模式，加快園區(qū)的各項(xiàng)開發(fā)和建設(shè)。要突出抓好土地經(jīng)營，嚴(yán)格控制好土地，千方百計(jì)做好“以地生財(cái)”的文章，通過實(shí)施房地產(chǎn)、商貿(mào)設(shè)施開發(fā)，籌措資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)，最大限度地發(fā)揮土地的增值效應(yīng)。同時(shí)，要加快園區(qū)閑置用地的清理力度，堅(jiān)決依法收回囤積土地，提高土地利用效率。二要?jiǎng)?chuàng)新籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方式。要在建立扶持性資金使用管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金用在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方法舉措，用好用活扶持資金，擴(kuò)大資金使用效應(yīng)。創(chuàng)造條件，科學(xué)運(yùn)作，積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通，用扶持資金貼息融資，力爭貸到足夠的資金投入到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大市場化運(yùn)作力度，比如以園區(qū)內(nèi)道路路燈廣告權(quán)、冠名權(quán)等方式吸引民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公用項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化步伐。加大《江城銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園鼓勵(lì)企業(yè)加快投資建廠的實(shí)施辦法》宣傳力度，通過兌現(xiàn)政策，落實(shí)補(bǔ)助，發(fā)揮“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)投資加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。按照“統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，落實(shí)包干

責(zé)任制，加快園區(qū)道路、電力、供水、電信等方面基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)檔次。當(dāng)前，要突出抓好銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園自來水管網(wǎng)和環(huán)保工業(yè)城污水處理廠的建設(shè)，為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（五）要加大改革、創(chuàng)新機(jī)制，在園區(qū)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。

體制機(jī)制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機(jī)制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。我們要?jiǎng)?chuàng)新銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，提高園區(qū)核心競爭力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，賦予銀嶺管委會(huì)、開發(fā)建設(shè)公司相應(yīng)的管理職權(quán)，明確與領(lǐng)導(dǎo)小組的管理職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效能。銀嶺管委會(huì)要制訂銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園管理辦法和管理細(xì)則，建立健全銀嶺管委會(huì)工作人員考核獎(jiǎng)懲制度，提高園區(qū)管理效率。二是創(chuàng)新與市直部門、區(qū)直部門協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)部門協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)與市直部門協(xié)調(diào)，爭取市直部門支持，形成了上下協(xié)調(diào)、條塊協(xié)調(diào)的工作格局，更好促進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（六）要強(qiáng)化服務(wù)、提高效能，在環(huán)境優(yōu)化上實(shí)現(xiàn)新突破。

軟環(huán)境也是生產(chǎn)力。一個(gè)地方軟環(huán)境好，服務(wù)效率高，對企業(yè)的吸引力就大，園區(qū)競爭力就強(qiáng)。一要提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮銀嶺管委會(huì)和區(qū)民營投資服務(wù)中心的作用，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)一站式服務(wù)，提高辦事效率，確保投資者辦理手續(xù)能夠來得了，辦得下。大力推行服務(wù)承諾，對投資者“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”。積極探索推行“一對一服務(wù)”模式，不斷提高服務(wù)的檔次和水平。二要加大政策優(yōu)惠。要在堅(jiān)決落實(shí)《江城銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園鼓勵(lì)企業(yè)加快投資建廠的實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整完善優(yōu)惠政策，積極打造政策“洼地”。區(qū)直有關(guān)職能部門在權(quán)限范圍內(nèi)，政策能放寬的一定要放寬，審批事項(xiàng)能取消的要取消，能合并的要合并，審批時(shí)限能縮短的要縮短，堅(jiān)決杜絕部門利益、眼前利益，切實(shí)為大局、為園區(qū)發(fā)展盡職盡責(zé)。三要嚴(yán)格監(jiān)督。建立完善軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)和責(zé)任追究處理機(jī)制，拿出過硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是招商引資的單位和個(gè)人，不論涉及哪個(gè)部門、哪個(gè)人，都要堅(jiān)決處理，決不姑息遷就，為加快園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

第三篇：關(guān)于赴上海等地考察的報(bào)告

關(guān)于赴上海等地考察的報(bào)告（征求意見）

2010-11-22 11:08:54岳塘區(qū)商務(wù)局用戶

關(guān)于赴上海、威海等地考察現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的情況報(bào)告

岳塘區(qū)人民政府

2010年11月

（征求意見稿）

為學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理清發(fā)展思路，加快推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，10月6日至13日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王成林，區(qū)委常委、區(qū)委辦主任譚海洋帶隊(duì)，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、霞城鄉(xiāng)、荷塘物流園、步步高集團(tuán)公司負(fù)責(zé)同志組成考察組到杭州、蘇州、上海、蓬萊、威海、青島等地進(jìn)行考察。通過考察學(xué)習(xí)，開闊了視野，得到了一些有益的啟示。現(xiàn)將考察有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、考察對象基本情況

（一）在杭州。重點(diǎn)考察杭州高銀路特色小吃街和杭州西湖大道金融商業(yè)街。杭州高銀路特色街既是商貿(mào)特色街，也是歷史文化特色街區(qū)，在商貿(mào)業(yè)態(tài)上沿襲了昔日清和坊歷史文脈，形成藥、茶、飲食、古玩藝術(shù)、市井民俗、文化古跡等六大特色。街區(qū)內(nèi)有同仁堂、胡慶余堂、知味觀等多家百年老店。杭州西湖大道是金融商業(yè)街，位于市政中心區(qū)域，長約2公里，從杭州火車站直通西湖邊，道路兩廂有上海浦東發(fā)展銀行，杭州聯(lián)合銀行等多家金融機(jī)構(gòu)、利星購物等高檔大型商業(yè)摩爾以及會(huì)計(jì)法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和五星級酒店，是杭州最繁榮和最具現(xiàn)代氣派的街區(qū)。

（二）在蘇州?？疾炝颂K州人民路、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)及陽澄湖大閘蟹餐飲文化街。蘇州人民路是市區(qū)主要干道，與蘇州覓渡橋相連，長約2.3公里，是蘇州市區(qū)金融、商貿(mào)、酒店、中介服務(wù)的聚集區(qū)。同時(shí)，蘇州城市規(guī)劃建設(shè)非常注重“兩型”要求與“和諧”發(fā)展，如護(hù)城河邊沒有一字餐飲排檔，系純粹的文化生活休閑區(qū)，河邊干凈整潔，風(fēng)光優(yōu)美。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是以虛擬口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流營運(yùn)中心示范區(qū)，是全國首個(gè)綜合保稅區(qū)，2006年12月17日經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，2010年完成保稅區(qū)整體開發(fā)，現(xiàn)已聚集物流企業(yè)100余家，貿(mào)易公司300余家，年?duì)I業(yè)額500億余元。蘇州昆山巴城陽澄湖大閘蟹餐飲街，產(chǎn)業(yè)特色明顯，規(guī)模較大，約有2000多家門店在此聚集，來此消費(fèi)的人絡(luò)繹不絕，而且這里養(yǎng)殖的閘蟹國內(nèi)知名度較大，定期向全國各地供應(yīng)。

（三）在上海?？疾炝松虾Ｒ思壹揖叱?、松江鋼材城和上海西北物流園?！耙思摇笔菍ｉT從事家具、家居小商品零售的大型超市，考察的上海宜家家具超市約4萬平方米，共2層樓，內(nèi)部分為自選區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)、售后服務(wù)區(qū)和配套餐飲區(qū)，超市內(nèi)商品價(jià)格適中，品種齊全，款式新穎。上海松江鋼材城是一個(gè)大型的鋼材交易市場，占地500畝，其中倉儲(chǔ)占地300畝，有1000多個(gè)交易門店，據(jù)有關(guān)方面測算該市場每年交易額500億元，實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上。上海西北綜合物流園區(qū)是以公路樞紐為依托，公鐵聯(lián)運(yùn)為特色的上海市目前唯一的陸路口岸型物流園區(qū)，地處上海市普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)，共開發(fā)建設(shè)5平方公里，上海市75%以上的超市物流都在此配送，每年進(jìn)出園區(qū)的貨物達(dá)1.98億噸，去年物流創(chuàng)稅7.5億元。上海西北物流園內(nèi)北芳物流公司是一家

股份制的大型物流企業(yè)，公司注冊資金1億元，在全國擁有60多個(gè)辦事處，主要從事原材料、?；?、機(jī)電制造等產(chǎn)品的物流配送加工等供應(yīng)服務(wù)。2009年，公司已擁有資產(chǎn)6億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額7億元。

（四）在威海和蓬萊?？疾炝思壹覑偽锪髦行摹⑼ｍn國精品城。家家悅生鮮物流中心面積共計(jì)2萬平方米，分成了蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽類食品等六個(gè)加工區(qū)，配送范圍400多公里，日配送量300噸以上，年交易額超100億元，去年稅收3億左右。同時(shí)，“家家悅”公司還依托附近的無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)地，在物流中心旁邊規(guī)劃建設(shè)一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，市場內(nèi)有200多個(gè)門店，每天交易量達(dá)150噸以上。韓國精品街內(nèi)有韓國精品城和服飾商貿(mào)城等，構(gòu)成了專門經(jīng)營韓國小商品的特色市場，商品價(jià)格便宜，門店經(jīng)營火爆。在蓬萊，有一條海鮮小吃街位于蓬萊閣景區(qū)旁邊，這里聚集了幾十家“漁家樂”風(fēng)味的海鮮餐飲店，吸引了大量當(dāng)?shù)匾约巴獾赜慰蛠泶讼M(fèi)品嘗。

（五）在青島?？疾炝饲鄭u啤酒街、美食街。青島啤酒街位于市北區(qū)的登州路，長約710米，現(xiàn)共有各類門店約50處，其中酒店、啤酒吧、飯店20余處。美食街主要是以海鮮餐飲為主，長約830米，共有門店60多家，有“小漁村”等多家大型連鎖餐飲企業(yè)，每天光顧的食客有上萬人。

二、考察體會(huì)

通過考察，總的認(rèn)為考察的園區(qū)、項(xiàng)目和企業(yè)在建設(shè)、發(fā)展、管理等方面具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、在發(fā)展規(guī)劃定位上注重“科學(xué)性”?？疾斓纳虾Ｎ鞅蔽锪鲌@和蘇州工業(yè)園保稅區(qū)都有科學(xué)詳細(xì)的規(guī)劃，定位準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理。如，上海西北物流園地處上海市普陀區(qū)的城郊結(jié)合部，原系市級化工區(qū)，隨著“退二進(jìn)三”進(jìn)程的加快推進(jìn)，加上此處又是上海輻射長三角和內(nèi)陸省份的重要陸路交通樞紐，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，因此上海市“十五”規(guī)劃明確將其作為物流園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)部功能分區(qū)明確，初步建成了槎鋪物流中心、真南路物流商務(wù)區(qū)及未來島物流科技和江橋物流集散等兩大基地。未來島物流科技基地，即園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)；槎鋪物流中心，即園區(qū)的倉儲(chǔ)保稅物流加工區(qū)，內(nèi)部建有14萬平方米的高層單體倉儲(chǔ)；江橋物流基地，即物流配套區(qū)，是集網(wǎng)絡(luò)銷售、產(chǎn)品體驗(yàn)、商品物流配送于一體的綜合性交易平臺；真南路物流商務(wù)區(qū)，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加工區(qū)，將積極引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)加工企業(yè)入駐，使園區(qū)全面兼顧物流保稅、物流加工、物流倉儲(chǔ)等綜合服務(wù)功能。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)按規(guī)劃要求具體分為口岸作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅加工區(qū)、普通倉儲(chǔ)區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)?？诎蹲鳂I(yè)區(qū)主要用于開展口岸通關(guān)“虛擬口岸”配套功能的試點(diǎn)工作；保稅物流區(qū)重點(diǎn)發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)；保稅加工區(qū)是保稅加工企業(yè)的聚集區(qū)；普通倉儲(chǔ)區(qū)內(nèi)有1萬多平方米的恒溫倉庫和1.2萬平方米的監(jiān)管倉庫；綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)具有商務(wù)辦公、酒店、名品折扣店、汽車4S店以及超市等各種配套設(shè)施。另外，考察的特色街區(qū)和專業(yè)市場在規(guī)劃定位上也充分結(jié)合并依托了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局上突出了特色聚集效應(yīng)。如，杭州高銀路特色街按照“修舊如舊、保護(hù)古跡”的原則，充分挖掘、保護(hù)和恢復(fù)百年老店、專業(yè)特色店，是對舊街區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)、修復(fù)的結(jié)果。青島啤酒街依托聞名中外的青島啤酒廠、啤酒博物館等，進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，同時(shí)對人行道寬幅進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，將門店與排擋相結(jié)合，較好地凸顯了啤酒文化特色。陽澄湖大閘蟹餐飲街依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)豐富的蟹蝦資源，形成了集養(yǎng)殖、休閑、餐飲、外供于一體的產(chǎn)業(yè)聚集。家家悅農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場以周邊的無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地為貨物供應(yīng)來源保障，并分類明確了蔬菜、瓜果等交易區(qū)和停車區(qū)，為批發(fā)交易行為的順利進(jìn)行提供便利條件。

2、在征拆安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上注重“超前性”。上海西北物流園和蘇州工業(yè)園都在園區(qū)建設(shè)初期，通過政府投入、銀行融資以及引進(jìn)戰(zhàn)略投資的方式，成片推進(jìn)并完成大部分征拆和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保項(xiàng)目引進(jìn)后即可落地開工。如，上海西北物流園自創(chuàng)園以來，采用先期由政府主導(dǎo)，后期由企業(yè)自主建設(shè)模式，近年共計(jì)投入12億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建主干道12條，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、氣的全面配套。園區(qū)在全面推進(jìn)征拆建設(shè)時(shí)，也同步啟動(dòng)了安置區(qū)建設(shè)。如，上海西北物流園在未來島公園南端規(guī)劃了一個(gè)安置片區(qū)，由進(jìn)駐企業(yè)投資建設(shè)主體和配套工程，物業(yè)管理費(fèi)用由企業(yè)和拆遷安置戶共同承擔(dān)，這樣既保障了拆遷戶的住房安置需求，也切實(shí)減輕了居民的物管費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，兩個(gè)園區(qū)還采用了BT、BOT的方式，引進(jìn)美國普洛斯等物流地產(chǎn)投資建設(shè)一批多層立體式的物流倉儲(chǔ)，供園內(nèi)企業(yè)出租使用，減輕了單個(gè)企業(yè)的倉儲(chǔ)建設(shè)投資成本，同時(shí)又集約節(jié)約利用了園區(qū)土地。

3、在招商引資上注重“實(shí)效性”。上海西北物流園保稅中心和蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)因園區(qū)區(qū)域和倉儲(chǔ)面積有限，從提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和土地利用強(qiáng)度與角度出發(fā)，兩個(gè)園區(qū)一方面堅(jiān)持“招大商”的原則，突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)和跨國公司總部進(jìn)行招商。另一方面，明確招商優(yōu)惠政策，提高園區(qū)招商吸引力。如，上海西北物流保稅物流中心內(nèi)企業(yè)經(jīng)營期前3年內(nèi)營業(yè)收入、利潤總額形成區(qū)級收入部分給予100%補(bǔ)貼，后兩年減半補(bǔ)貼，同時(shí)還在進(jìn)區(qū)退稅及工商、外匯管理方面在政策上進(jìn)行適當(dāng)放寬。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)企業(yè)則可享受國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的優(yōu)惠政策。目前，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)引進(jìn)了林德叉車、阿迪達(dá)斯等保稅加工企業(yè)，上海西北物流園引進(jìn)了美國普洛斯、日本左川急便、施奈德等59家國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。另外，青島啤酒街和美食街堅(jiān)持“以大帶小”，通過引進(jìn)大型的規(guī)模餐飲連鎖企業(yè)，突出了街區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，有效地帶動(dòng)了整條街的繁榮發(fā)展。

4、在宣傳推介上注重“新穎性”。依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，精心策劃開展各種節(jié)會(huì)文化藝術(shù)活動(dòng)。如，杭州高銀路特色商貿(mào)街的核桃文化節(jié)、陽澄湖蟹文化節(jié)、青島啤酒節(jié)等，通過節(jié)會(huì)活動(dòng)的有效開展，進(jìn)一步帶動(dòng)了消費(fèi)，提升了特色產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的知名度、美譽(yù)度和影響力。同時(shí)，園區(qū)也改變了傳統(tǒng)的宣傳模式，采用了現(xiàn)代化的手段和技術(shù)，加強(qiáng)宣傳推介，如蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)旅游結(jié)合起來，在保稅大樓內(nèi)有專門的展示大廳，以新穎性、互動(dòng)性和超時(shí)性的形式，全面展示了蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的發(fā)展歷程和當(dāng)前先進(jìn)的現(xiàn)代物流技術(shù)，為樹立園區(qū)形象、打造園區(qū)品牌起到了有力的推動(dòng)作用。

5、在管理服務(wù)上注重“創(chuàng)新性”。在園區(qū)方面，如上海西北物流園成立了由上海市普陀區(qū)和市交通局聯(lián)合組成的園區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議研究解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的主要困難和問題。同時(shí)，上海西北物流園和蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)內(nèi)建有集行政辦公、政務(wù)服務(wù)于一體的綜合保稅服務(wù)大樓，實(shí)行“一站式”服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制，所有的報(bào)關(guān)、通關(guān)、退稅、辦稅手續(xù)均可在大樓內(nèi)辦理，有效地提高了服務(wù)的質(zhì)量和效率。在特色街區(qū)管理方面，為加強(qiáng)杭州高銀路特色街經(jīng)營秩序的管理，當(dāng)?shù)亟值擂k事處成立了專門的管理委員會(huì)，明確了專人和辦公場地，管理、規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營戶合法有序經(jīng)營。在企業(yè)管理方面，宜家超市創(chuàng)新營銷展示模式和理念，在超市內(nèi)部建設(shè)了集倉儲(chǔ)、銷售與展示等功能于一體的綜合展示大廳，既有效地節(jié)約利用了空間，又縮短商品配送供貨的距離和范圍。上海北芳物流公司通過SQAS、BBS等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)入和使用，建立了質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康等三位一體化管理體系，并且自行組織開發(fā)了ERP信息軟件系統(tǒng)控制中心，對物流車輛、貨物配送等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)交換，提高了業(yè)務(wù)運(yùn)作的快速響應(yīng)能力和綜合服務(wù)質(zhì)量。家家悅生鮮物流中心內(nèi)部管理規(guī)范嚴(yán)格，尤其注重加工區(qū)作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生，工作人員必須經(jīng)過全面消毒后方進(jìn)入加工區(qū)，并從德國、日本等進(jìn)口了先進(jìn)的加工設(shè)備，有效地保障了食品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全。同時(shí)，針對各門店的購銷、訂單、補(bǔ)貨等行為全部由電子信息控制系統(tǒng)自動(dòng)生成指令后，通過物流車隊(duì)進(jìn)行配送，確保了供配貨的效率和準(zhǔn)確度。

三、考察啟示

1、科學(xué)規(guī)劃物流園的發(fā)展。一是，明確園區(qū)發(fā)展定位。要以工程機(jī)械、食品醫(yī)藥、生鮮冷鏈為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，全面提升園區(qū)的物流配送交易服務(wù)功能，確保將其建設(shè)成為服務(wù)長株潭地區(qū)、輻射湘中南的重要物流基地和綜合型物流園區(qū)。二是，要抓好園區(qū)片區(qū)建設(shè)和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，將竹埠港地區(qū)納入物流園進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)“退二進(jìn)三”，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展的有效面積。在物流園要規(guī)劃生物醫(yī)藥、工程機(jī)械、中小企業(yè)物流、倉儲(chǔ)保稅等多個(gè)功能分區(qū)，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按規(guī)劃落地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。其中，中小企業(yè)物流區(qū)內(nèi)要積極引進(jìn)中小企業(yè)總部進(jìn)駐，同時(shí)要引導(dǎo)湘潭汽車東站、板塘鋪地區(qū)的小型運(yùn)輸物流公司入園，提高產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平，并促使企業(yè)進(jìn)行競爭性發(fā)展；倉儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)500畝左右，通過政府融資或采用BT、BOT等模式，積極引進(jìn)物流地產(chǎn)商，集中建立框架式倉庫，對外出租使用，滿足園區(qū)企業(yè)倉儲(chǔ)需求，同時(shí)也帶來一定的租金收入；綜合保稅區(qū)要規(guī)劃建設(shè)400畝以上，并積極向上申報(bào)，抓緊啟動(dòng)建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)的整體服務(wù)功能和核心競爭力。三是，要積極向市建議，將市內(nèi)所有物流園區(qū)及項(xiàng)目全部掛靠荷塘現(xiàn)代綜合物流園，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)一向上申報(bào)省級物流園區(qū)，以爭取國、省、市在政策和資金上更大力度的支持。

2．要抓好物流園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理。步步高物流二期要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格生鮮冷鏈物流中心，采用電子信息控制系統(tǒng)，將食品冷蓮儲(chǔ)藏、加工包裝、配送銷售等所有供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)全面整合，提高物流配送的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。同時(shí)，建立嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制，引進(jìn)高科技加工設(shè)備，并按操作流程加工、包裝、分揀、儲(chǔ)運(yùn)，確保食品商品的質(zhì)量安全。建鑫康居示范城項(xiàng)目要進(jìn)行精心策劃包裝，將其建成家居、建材于一體的專業(yè)市場，要借鑒上海宜家家居的模式，在市場內(nèi)部規(guī)劃一塊區(qū)域建設(shè)倉儲(chǔ)、門店、展示、銷售功能于一體的綜合性倉儲(chǔ)展示大廳，既集約節(jié)約用地，又利于商品貨物及時(shí)有效配送供給。金屬物流項(xiàng)目要突出貿(mào)易綜合性和用地集約性，積極引進(jìn)鋼材、鋁材等各種金屬貿(mào)易商，在園區(qū)綜合服務(wù)中心集中設(shè)立洽談門店，但所有貨物在園區(qū)集中建設(shè)的倉儲(chǔ)區(qū)和在園區(qū)周邊另行規(guī)劃建設(shè)的倉儲(chǔ)基地進(jìn)行儲(chǔ)藏和展示，切實(shí)避免金屬物流倉儲(chǔ)占地面積過大，而擠占了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

3．全力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的原則，重點(diǎn)推進(jìn)特色街區(qū)、專業(yè)市場和核心商圈的建設(shè)。在特色街區(qū)方面，可在霞光路、友誼廣場、板塘鋪地區(qū)以及建設(shè)路口步步高至步行街之間規(guī)劃建設(shè)特色美食街，強(qiáng)化街區(qū)特色，并帶動(dòng)周邊區(qū)域購物銷費(fèi)、休閑娛樂業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要抓好福星中路金融商業(yè)街和板塘大道保障性用地開發(fā)建設(shè)，積極引進(jìn)金融、中介、酒店、高檔商務(wù)、購物休閑等項(xiàng)目，確保用3-5年時(shí)間將福星中路打造成為全市最高檔的一條金融商業(yè)街，將板塘大道建設(shè)成為岳塘新城的一條現(xiàn)代化的休閑商貿(mào)走廊。在專業(yè)市場建設(shè)方面，可根據(jù)市場發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)布局的要求，在霞城鄉(xiāng)、書院路街道、荷塘鄉(xiāng)進(jìn)行招商和建設(shè)。在商圈建設(shè)方面，要切實(shí)抓好建設(shè)路、板塘鋪、岳塘—下攝司、紅旗商貿(mào)城的建設(shè)發(fā)展，協(xié)調(diào)支持推進(jìn)步步高購物廣場、湘潭國際商貿(mào)中心、華天大酒店以及上海城、蓮城步行街等項(xiàng)目聚集共贏發(fā)展，全面提升建設(shè)路口核心商務(wù)圈的輻射帶動(dòng)功能。湘江風(fēng)光帶要杜絕排檔式餐飲門店出現(xiàn)，整體規(guī)劃建設(shè)一批商檔次商務(wù)樓宇、酒店、江邊公寓等，努力將沿江風(fēng)光帶打造成全市和諧發(fā)展的“兩型”走

廊。

4．要突出抓好招商工作重點(diǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別，分類制定招商工作方面，抽調(diào)招聘精干人員組建專門團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)、跨國公司總部和全國知名商貿(mào)物流企業(yè)，積極赴外洽談、對接、招商。在園區(qū)招商上，要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)定位，突出抓好工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、中小企業(yè)總部招商，力爭每年引進(jìn)3-5家投資億元以上的重大項(xiàng)目，提升園區(qū)形象和吸引力，打造園區(qū)獨(dú)有品牌。在特色街區(qū)招商上，如美食街要積極引進(jìn)大型的規(guī)模連鎖餐飲企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)力。對此，政府要在規(guī)劃、工商以及稅費(fèi)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，明確相關(guān)優(yōu)惠政策，如可采用第一年門店租金全免，第二年減半收取或建設(shè)期稅費(fèi)減免等方式，切實(shí)提高招商吸引力。待街區(qū)形成規(guī)模后，逐步提高招商門檻，取消優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理和引導(dǎo)，確保建設(shè)成為全市具有示范帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在專業(yè)市場招商上，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和市場的銷售需求，引進(jìn)中高檔市場進(jìn)駐，杜絕盲目“貪大求洋”、“一步到位”后，消費(fèi)需求跟不上招商節(jié)奏的現(xiàn)象。在核心商圈招商上，要以引進(jìn)大型城市商業(yè)綜合體為主，在抓好“大商業(yè)”招商時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小商品等“小商業(yè)”招商，豐富商圈業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、聚集、共贏發(fā)展。

5．要加強(qiáng)對外宣傳推介。要整合各種資源，加強(qiáng)策劃包裝，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介加強(qiáng)對物流園區(qū)、特色街區(qū)、專業(yè)市場的宣傳力度。如，美食街可以在冬天策劃開展“火鍋節(jié)”，夏天策劃開展“啤酒節(jié)”；加強(qiáng)商業(yè)開發(fā)運(yùn)作，利用體育中心體院館，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)；物流園可依托建鑫康居示范城項(xiàng)目，爭取有關(guān)方面支持，定期策劃開展建材家居博覽會(huì)，并利用優(yōu)惠舉措，大力開展促銷活動(dòng)，吸引更多人來園區(qū)購物銷費(fèi)。同時(shí)，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)旅游結(jié)合起來，將物流園作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)旅游景區(qū)來打造，加大對宣傳推介力度，切實(shí)提高園區(qū)知名度和影響力。

6．加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和征拆安置工作。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或向銀行抵押融資等，破解建設(shè)資金短缺問題，抓好項(xiàng)目征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保項(xiàng)目引進(jìn)后即可落地開工。物流園要根據(jù)功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集的具體要求，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)布局，并以動(dòng)土區(qū)域?yàn)橹?，抓好已有?xiàng)目開工區(qū)域周邊道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再按照“輕、重、緩、急”的原則，成片推進(jìn)園區(qū)征拆和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要堅(jiān)持安置與征拆同步的原則，加快推進(jìn)項(xiàng)目安置區(qū)建設(shè)。要有長遠(yuǎn)眼光和全局觀念，根據(jù)實(shí)際情況和今后的開發(fā)建設(shè)態(tài)勢，在每個(gè)安置區(qū)適當(dāng)多建幾棟安置樓，建議物流園在芙蓉大道以東區(qū)域再規(guī)劃選址建設(shè)安置區(qū)，進(jìn)一步增加園區(qū)住房安置保障能力，同時(shí)為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多空間。在今后條件成熟的情況下，所有的項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行安置先行的原則，先期將安置區(qū)建設(shè)好，并采取房屋安置與貨幣安置相結(jié)合的辦法，實(shí)行多渠道、多途徑安置，確保項(xiàng)目征拆和諧順利推進(jìn)。

7．要抓好土地的利用和控制。一是要積極申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)用地。要根據(jù)河?xùn)|新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，分塊分類分主次抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃、包裝和申報(bào)工作。今年，物流園今年要策劃5個(gè)以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，并加強(qiáng)與國土部門銜接協(xié)調(diào)，確保納入明年全市土地利用計(jì)劃，保障項(xiàng)目用地需求。二是要嚴(yán)格控制用地供給。項(xiàng)目如先期要100畝地，原則上只給50畝，后期視情況再追加用地。同時(shí)，物流園要建立良好的項(xiàng)目準(zhǔn)入與退出機(jī)制，積極引進(jìn)投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目，凡是閑置土地、土地利用效率不高的項(xiàng)目，要采取收取土地閑置費(fèi)用等方式，促其盡快退出園區(qū)。三是要積極爭取用地自主權(quán)。各鄉(xiāng)、場、街道、園區(qū)要規(guī)劃明確一塊區(qū)域作為臨時(shí)用地，由政府組織資金、隊(duì)伍完成征拆后，自行開發(fā)或?qū)ν獬鲎?，有效地避免投資者以“開發(fā)”之名，行“園

地”之實(shí)，造成土地閑置現(xiàn)象。如今后有要更好的項(xiàng)目要用地，可將現(xiàn)有項(xiàng)目變更或拆除后進(jìn)行提供，以換取更大的經(jīng)濟(jì)效益，謀求更大的發(fā)展。

8．加強(qiáng)園區(qū)的管理和服務(wù)。園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對園區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決園區(qū)發(fā)展中存在的主要困難和問題，確保園區(qū)的加快發(fā)展。要加快園區(qū)信息化和電子商務(wù)平臺建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集政務(wù)服務(wù)、辦公服務(wù)、公共服務(wù)于一體的物流園綜合信息服務(wù)中心，國土、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等部門、銀信機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)、法律、咨詢等中介機(jī)構(gòu)要在園區(qū)設(shè)立辦事或分支機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行“一條龍”服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制，確保各項(xiàng)服務(wù)“一站式”全面到位。同時(shí)，要積極引進(jìn)企業(yè)總部、金融、商務(wù)、酒店、餐飲入駐，使綜合信息服務(wù)中心成為政務(wù)信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的高品質(zhì)園區(qū)形象大樓。

第四篇：關(guān)于赴杭州、蘇州、上海等地工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報(bào)告_百度文(精)

關(guān)于赴深圳、南昌、、蘇州工業(yè)園區(qū) 學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加快我市示范工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，提升科技服務(wù)能力，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2011年10月25日至10月30日，由天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局副書記蔣穎帶領(lǐng)部分區(qū)縣工業(yè)經(jīng)委、科委及示范工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人。分別考察了深圳高新區(qū)、南昌高新區(qū)、蘇州工業(yè)園等三個(gè)工業(yè)園區(qū)。通過本次考察學(xué)習(xí)，大家深入學(xué)習(xí)了先進(jìn)地區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開闊了視野，更新了觀念，找到了差距，理清了思路，對今后抓好我市31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)提供了很好的借鑒作用。學(xué)習(xí)考察情況如下：

一、所考察園區(qū)的基本情況

（一）杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于蕭山區(qū)東北部，地處錢塘江南岸，組建于2003年3月，總規(guī)劃面積74.31平方公里，是經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的省級工業(yè)園區(qū)，是杭州市重點(diǎn)建設(shè)的沿江“十大新城”之一。園區(qū)環(huán)境優(yōu)美，園區(qū)道路、污水處理、供水供電等配套日趨完善，已累計(jì)投入5億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成道路8.7公里，橋梁11座，日收集能力為30萬噸的污水收集泵站及應(yīng)急處理設(shè)備各1座，110千伏長征變電站

一個(gè)。日處理能力100萬噸的污水處理廠一期投入運(yùn)行。正在開工建設(shè)的有12條道路、12個(gè)基建項(xiàng)目，總投資達(dá)12.58億元。日供水100萬噸的自來水廠正在建設(shè)。該園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚成效明顯，已有富麗達(dá)纖維、富麗達(dá)熱電、匯麗印染等11個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新中紡、橋南織造、科利化工等9個(gè)項(xiàng)目在建。該園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是紡織印染服裝、機(jī)械汽配汽車、新型建材、環(huán)保型精細(xì)化工。

（二）蘇州工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項(xiàng)目，位于蘇州古城東側(cè)，于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)，園區(qū)行政區(qū)劃288平方公里（其中中新合作區(qū)80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口31.5萬（常住人口61萬）。園區(qū)周邊有發(fā)達(dá)的高速公路、鐵

路、水路及航空網(wǎng)與中國和世界的各主要城市相連。園區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度集聚，79家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了126個(gè)項(xiàng)目，投資上億美元項(xiàng)目100個(gè)，其中10億美元以上項(xiàng)目6個(gè)，歐美項(xiàng)目占比達(dá)49%，并在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。十多年來，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過30%，累計(jì)上交各類稅收近1030億元（含海關(guān)收入），引進(jìn)合同外資349億美元、實(shí)際利用外資155億美元、注冊內(nèi)資1356億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位51萬個(gè)。2008年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1001.5億元，地方一般預(yù)算收入95.1億元，進(jìn)出口總額625億美元，其中出口311億美元，新增注冊

外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發(fā)展指數(shù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)第二位。目前，園區(qū)土地和人口分別占全市3.4%和5%，SO2和COD 排放總量分別占1%和2%，但完成的GDP、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資則占全市的15%左右，注冊外資、到帳外資和進(jìn)出口總額占全市的25%左右，已成為蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極。

（三）昆山民營科技工業(yè)園。該園區(qū)位于昆山市玉山鎮(zhèn)，始創(chuàng)于1997年10月，園區(qū)總規(guī)劃面積20平方公里，是華東地區(qū)最大的民營投資創(chuàng)業(yè)園之一。經(jīng)過十年的努力，該園區(qū)建立了國家火炬計(jì)劃昆山模具產(chǎn)業(yè)基地、原創(chuàng)企業(yè)基地、中國節(jié)能(昆山 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密集區(qū)、昆山國際模具城、工業(yè)鄰里中心等功能性投資創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)體系。截至目前，已吸引來自滬、浙、粵等18個(gè)省市上千家企業(yè)落戶，總投資超180億元，形成了精密機(jī)械、電子資訊、機(jī)電一體化、民生用品為主的四大產(chǎn)業(yè)，先后被評為“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”和“省級工業(yè)小區(qū)”。其中國家火炬計(jì)劃昆山模具產(chǎn)業(yè)基地已成為研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、展示、交易、培訓(xùn)等功能較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈基地，目前該基地已成為我國模具行業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的基地之一，產(chǎn)品銷售列全國26家模具集群之首。

二、所考察園區(qū)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

所考察的三大工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，取得了令人驚奇的業(yè)績，他們主要做到了以下幾點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持思想解放、更新觀念。三大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區(qū)，很重要的一點(diǎn)，就是他們堅(jiān)持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，著力營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了先發(fā)優(yōu)勢。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。可以說他們已經(jīng)把解放思想貫穿于整個(gè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程，落實(shí)到具體行動(dòng)中。三大園區(qū)建設(shè)之初，他們就以國際化、全球化、現(xiàn)代化的視野，密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，跟蹤世界最前沿的發(fā)展動(dòng)向，瞄準(zhǔn)的國際一流的水準(zhǔn)，始終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中，以此來確定自己的發(fā)展目標(biāo)和努力方向，敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創(chuàng)新，勤于實(shí)踐，不爭論，不動(dòng)搖，只發(fā)展，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，他們都能夠?qū)彆r(shí)度勢，抓住機(jī)遇，先人一步，從而走在了其他地區(qū)的前頭。正是有了一流的開發(fā)觀念，才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。

（二）始終堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、謀劃長遠(yuǎn)。一是因地制宜，突出特色。在園區(qū)建設(shè)過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，依托大城市，將園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相融合，依托舊城，建設(shè)新城，又結(jié)合各自的人文地理風(fēng)貌，形成了各自的園區(qū)建設(shè)風(fēng)格。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊(yùn)于一體，注重工業(yè)、交通、商貿(mào)、人口、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)既有學(xué)校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)，具有完備的城市功能。位于錢塘江南岸的蕭山臨江工業(yè)園和地處陽澄湖畔的昆山民營科技工業(yè)園，則分別依托杭州和蘇州兩個(gè)大城市，并緊依所在蕭山區(qū)和昆山市區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯(cuò)，廠房錯(cuò)落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍(lán)天，一個(gè)園區(qū)就是一座園林化綠色城市。二是規(guī)劃先行、建設(shè)超前。三大園區(qū)一開始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的國際化標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，一步規(guī)劃到位，分步組織實(shí)施。通過科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的規(guī)劃管理，確保了園區(qū)建設(shè)高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)

確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序，形成了“依法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度，中新雙方專家聯(lián)合編制了先進(jìn)科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)與各項(xiàng)城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，認(rèn)真借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗(yàn)，適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為客戶進(jìn)入和項(xiàng)目開工投產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

（三）始終堅(jiān)持市場運(yùn)作、創(chuàng)新模式。用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓園區(qū)開發(fā)，是他們又一成功經(jīng)驗(yàn)。他們以戰(zhàn)略家的膽魄，緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，采取經(jīng)營城市的辦法，面向市場，通過市場

運(yùn)作，滾動(dòng)開發(fā)，加快推進(jìn)園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，有效突破了資金瓶頸。三大園區(qū)都立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在把握總的原則和大方向的基礎(chǔ)上，切實(shí)做活、做足了土地開發(fā)的文章，采取政府拔一塊啟動(dòng)資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)供地可控。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)最早試行國有土地制度改革，向國內(nèi)外投資者有償出讓土地使用權(quán)，并實(shí)行土地一級壟斷、二級轉(zhuǎn)讓、三級搞活的辦法，搞活了土地經(jīng)營。蘇州工業(yè)園采用“公司化運(yùn)作機(jī)制”，通過土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補(bǔ)貼工業(yè)用土地的資金實(shí)力，一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè)和解決農(nóng)民安置等現(xiàn)實(shí)問題的資金。

（四）始終堅(jiān)持?jǐn)U大開放、強(qiáng)化招商。三大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商引資上項(xiàng)目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的大格局，這是幾大園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。蕭山區(qū)始終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重，提出了“項(xiàng)目就是生命、就是生產(chǎn)力”的觀念，一切工作都要服從和服務(wù)于招商引資，重點(diǎn)組織實(shí)施了“人力向招商集中、領(lǐng)導(dǎo)精力向招商集中、自主權(quán)向招商集中”的“三集中”和“明確責(zé)任抓招商、主動(dòng)登門抓招商、全程服務(wù)抓招商、委托中介抓招商、特色園區(qū)抓招商”的五大招商舉措，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司以及投入、產(chǎn)出大的規(guī)模型大項(xiàng)目。昆山市招商引資的秘訣有兩點(diǎn)：一是靠感情投入，提出了“關(guān)系也是資源”的理念，強(qiáng)調(diào)文化的融合，著力于招商引資的長期性

與后發(fā)優(yōu)勢；二是有一股不達(dá)目的不罷休的“韌勁”和“盯

勁”，提出了“外向強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)；外向好，一好百好；外向優(yōu)，一優(yōu)百優(yōu)”的口號，全市上下形成了“一把手帶頭招、機(jī)關(guān)干部一起招、人民群眾齊動(dòng)員”的大招商格局。

（五）始終堅(jiān)持政策領(lǐng)先、優(yōu)化環(huán)境。為做好招商引資工作，促進(jìn)園區(qū)快速膨脹，他們結(jié)合實(shí)際，致力于營造投資優(yōu)惠政策的洼地，始終保持優(yōu)惠政策領(lǐng)先的位次。三大園區(qū)內(nèi)的投資者除了享受沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實(shí)行稅外無費(fèi)或低費(fèi)制。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行了統(tǒng)一扎口收費(fèi)，并對外資企業(yè)實(shí)行行政事業(yè)性費(fèi)用零收費(fèi)制度。二是實(shí)行稅收減免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優(yōu)惠政策，投資者可享受優(yōu)惠的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠；蕭山臨江工業(yè)園區(qū)對外方投資上一定規(guī)模的項(xiàng)目實(shí)行“五免五減半”的優(yōu)惠；昆山民營科技工業(yè)園享受出口加工區(qū)有關(guān)出口、稅收及加工貿(mào)易等方面的優(yōu)惠。另外，三大園區(qū)為吸引高新技術(shù)項(xiàng)目入駐，在減免有關(guān)稅費(fèi)外，還通過“一事一議”的辦法，采取了一系列財(cái)政返還和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。

（六）始終堅(jiān)持管理規(guī)范、服務(wù)到位。管理就是服務(wù)，服務(wù)是管理的更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變，而且基本建立起了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理、服務(wù)模式，始終保持寬松、良好的投資環(huán)境。一是

實(shí)行現(xiàn)代化的宏觀管理。三大園區(qū)尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立起了全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負(fù)責(zé)，園區(qū)開發(fā)由中新雙方財(cái)團(tuán)組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)；蕭山臨江工業(yè)園由園區(qū)管委會(huì)代表政府負(fù)責(zé)管理，開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，兩大園區(qū)都實(shí)行了園區(qū)管理與投資開發(fā)的有效分離，管委會(huì)按照有所為、有所不為的原則，為園區(qū)的發(fā)展構(gòu)筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行“小政府、大服務(wù)”，放下架子辦實(shí)事，以精簡的機(jī)構(gòu)、優(yōu)

質(zhì)便捷高效的服務(wù)，努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。蕭山臨江工業(yè)園成立了企業(yè)服務(wù)中心，對投資者實(shí)行“一門受理，一站式協(xié)辦”，同時(shí)實(shí)行當(dāng)場辦理制、督促協(xié)辦制、跟蹤服務(wù)制，為投資者提供周到的服務(wù)。昆山民營科技工業(yè)園做到“全心全意為納稅人服務(wù)”，建立了審批時(shí)一條龍服務(wù)、建設(shè)時(shí)全方位服務(wù)、投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)的“三服務(wù)體系”，對外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”，并專門成立了“馬上辦辦公室”，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的招商引資服務(wù)品牌。蘇州工業(yè)園區(qū)成立了“一站式”服務(wù)中心，推出了“一對一”特色服務(wù)，投資者只要進(jìn)管委會(huì)一個(gè)大門，只需在一個(gè)窗口面對一名工作人員，就能辦妥全部手續(xù)，同時(shí)也可通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理手續(xù)。

三、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)的主要差距 一是解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，超前

意識不強(qiáng)。對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”的氣魄，還存在以前陳舊的“小打小鬧”意識，眼界不夠開闊，缺乏預(yù)見性，未能積極謀劃、主動(dòng)謀劃和超前謀劃園區(qū)建設(shè)。其二，創(chuàng)新精神不足。仍然拘泥于固有的框框，辦起事來怕字當(dāng)前、難字當(dāng)頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創(chuàng)造性，思想比較保守，面對江城發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難制約顯得束手無策。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。對發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，還存在狹隘的部門利益和個(gè)人利益至上的不良思想，沒有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設(shè)工作中，在全區(qū)上下還沒有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。

二是規(guī)劃滯后于建設(shè)。銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃，控制規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等尚未出臺，園區(qū)規(guī)劃范圍界定不夠明確，布局分散，入園企業(yè)多按先后次序安排地塊，存在布局不夠協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡、個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)存在盲目性等現(xiàn)象，難以適應(yīng)園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)，少數(shù)入駐項(xiàng)目建設(shè)緩慢、進(jìn)展不快，存在屯地現(xiàn)象，影響了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是招商引資力度不夠。雖然我區(qū)提出要大力開展招商引資活動(dòng)，也初步制定了有關(guān)招商引資的辦法機(jī)制，但個(gè)別部門對招商工作重視不夠，搶抓招商機(jī)遇的意識不強(qiáng)，招商目標(biāo)不明確，招商手段單

一。同時(shí)，由于對有關(guān)招商工作的宣傳力度不大，招商責(zé)任意識不濃，尚未形成全區(qū)上下共抓招商引資工作的濃厚招商氛圍，導(dǎo)致入園建設(shè)企業(yè)不多，銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)

城僅有40多家企業(yè)購地，已投產(chǎn)及動(dòng)工建設(shè)的企業(yè)還不夠一半，而且大多數(shù)是中小型企業(yè)項(xiàng)目，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的初期開發(fā)全靠開發(fā)商投資，多元化投資格局尚未形成，投資總額不大，加上園區(qū)自主經(jīng)營乏力，自身造血功能欠缺，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足。銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園至今未能用上自來水，排水、排污和污水處理設(shè)施不配套。環(huán)保工業(yè)城的污水處理廠在建未投入使用，主要交通道路舊江閘公路曲折狹窄，連通園區(qū)與江港公路的道路未開始建設(shè)，園區(qū)內(nèi)主干道硬底化、水電、綠化設(shè)施等都未完善。同時(shí)，用地指標(biāo)難求，征地工作難度大，這些也成為加快園區(qū)發(fā)展的瓶頸。

五是管理和運(yùn)行體制不順。經(jīng)市批準(zhǔn)，我區(qū)成立了銀嶺管委會(huì)，并賦予了相應(yīng)的行政管理權(quán)限，但園區(qū)管理辦法及細(xì)則等未完善，與區(qū)直部門尤其是與市直部門銜接機(jī)制未建立，有關(guān)管理職責(zé)關(guān)系未理順，致使園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，效率不高。同時(shí)，由于市場運(yùn)作、自主經(jīng)營和滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制尚未形成，在一定程度上制約了園區(qū)開發(fā)的速度和質(zhì)量。

四、加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）要解放思想、更新觀念，在思想認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)新突破。沒有思想的大解放，就沒有園區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。所考察的三大園區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)基

礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。當(dāng)前，我區(qū)的銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和埠場環(huán)保工業(yè)城得到省、市的高度重視和強(qiáng)力支持，加快發(fā)展的機(jī)遇條件前所未有，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)加快發(fā)展，就一定要在思想觀念

上來一個(gè)大轉(zhuǎn)變。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢牢把握解放思想、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，更新觀念。首先，要有一種認(rèn)識。工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不僅關(guān)系江城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平，且決定在未來區(qū)域競爭中的實(shí)力和地位，而銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城是我區(qū)未來發(fā)展的希望所在，全區(qū)上下要進(jìn)一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，形成“資源向工業(yè)園區(qū)配置，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，精力向工業(yè)園區(qū)集中”的共識，迅速掀起新一輪實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的熱潮。二要有一種勇氣。以我們園區(qū)現(xiàn)在的基礎(chǔ)，趕超先進(jìn)，不能滿足于現(xiàn)有的發(fā)展速度，必須是跨躍式前進(jìn)、超常規(guī)增長，這需要我們有一種眼光放遠(yuǎn)、把目標(biāo)定高、把位置定準(zhǔn)、把步子邁大、敢于跳躍發(fā)展的勇氣和膽略，堅(jiān)持“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”，以“超常規(guī)思維”創(chuàng)造“超常規(guī)”發(fā)展。三要有一種氛圍。堅(jiān)決摒棄畏難發(fā)愁思想和唯條件論，破除部門利益、小集團(tuán)利益、個(gè)人利益至上的思想，增強(qiáng)全區(qū)一盤棋的大局意識，樹立振興江城人人有責(zé)的觀念，在全區(qū)形成人人服務(wù)園區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）要立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，在園區(qū)規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)劃是龍頭?？茖W(xué)的規(guī)劃能有效地指導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，為園區(qū)的有序發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持規(guī)劃先行，盡快做好銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃。要按照適度超前，從實(shí)際出發(fā)的原則，確立至少20年不落后的目標(biāo)，處理好園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長效性的關(guān)系，進(jìn)一步修編、擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提升。同時(shí)，園區(qū)規(guī)劃要與加快城市化進(jìn)程相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園作為一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)新城來謀劃，把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。同時(shí)，要盡快完善好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，積極爭取用地指標(biāo)，加大征地工作力度，保障園區(qū)規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展。二要強(qiáng)力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。這對實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。要采取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實(shí)抓好園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平。園內(nèi)每一個(gè)新上項(xiàng)目，都要嚴(yán)格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的品格，從而把園區(qū)建成一座現(xiàn)代化的新城。要加強(qiáng)與原開發(fā)商的溝通協(xié)

調(diào)，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃的切實(shí)施行，保證園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的高水平和總體布局的合理性。

（三）要搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大開放，在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。

只有大開放、大招商，才能促進(jìn)大發(fā)展，這是加快園區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持構(gòu)建江城招商大格局不動(dòng)搖，持之以恒

加大招商引資力度。一是搶抓招商機(jī)遇。目前受國際金融危機(jī)影響，不少有實(shí)力企業(yè)利用其技術(shù)、品牌、管理等方面的優(yōu)勢，實(shí)行低成本逆勢擴(kuò)張，希望到欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，加大招商引資的力度，選準(zhǔn)招商目標(biāo)，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)接觸，努力引進(jìn)品牌企業(yè)和大型企業(yè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。二是轉(zhuǎn)變招商引資方式。積極采取項(xiàng)目招商、中介招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等多種方式，不斷延伸商引資經(jīng)貿(mào)合作的觸角。要積極適應(yīng)當(dāng)前信息高速化發(fā)展的時(shí)代背景，突出加強(qiáng)對現(xiàn)代招商手段的研究和探索，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商，拓寬領(lǐng)域、降低成本，促進(jìn)園區(qū)和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。三是創(chuàng)新招商引資機(jī)制。建立完善招商引資責(zé)任制，完善出臺《江城區(qū)招商引資實(shí)施方案》。建立完善招商引資有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，盡快出臺《關(guān)于貫徹陽江市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法的實(shí)施細(xì)則》，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大干部職工和社會(huì)力量招商引資的積極性，營造濃厚的招商引資氛圍。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新模式、加大投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要巨額的資金投入。對我區(qū)而言，單一的政府投資顯然無能為力。我們要大膽解放思想，創(chuàng)新思維，通過市場化運(yùn)作建立多元的投資主體和投融資機(jī)制，加快

園區(qū)建設(shè)步伐。一要用經(jīng)營城市的理念，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。要堅(jiān)持采取政府籌資儲(chǔ)備土地自主開發(fā)、引進(jìn)大型國有企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)開發(fā)等多種模式，加快園區(qū)的各項(xiàng)開發(fā)和建設(shè)。要突出抓好土地經(jīng)營，嚴(yán)格控制好土地，千

方百計(jì)做好“以地生財(cái)”的文章，通過實(shí)施房地產(chǎn)、商貿(mào)設(shè)施開發(fā)，籌措資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)，最大限度地發(fā)揮土地的增值效應(yīng)。同時(shí)，要加快園區(qū)閑置用地的清理力度，堅(jiān)決依法收回囤積土地，提高土地利用效率。二要?jiǎng)?chuàng)新籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方式。要在建立扶持性資金使用管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金用在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方法舉措，用好用活扶持資金，擴(kuò)大資金使用效應(yīng)。創(chuàng)造條件，科學(xué)運(yùn)作，積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通，用扶持資金貼息融資，力爭貸到足夠的資金投入到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大市場化運(yùn)作力度，比如以園區(qū)內(nèi)道路路燈廣告權(quán)、冠名權(quán)等方式吸引民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公用項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化步伐。加大《江城銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園鼓勵(lì)企業(yè)加快投資建廠的實(shí)施辦法》宣傳力度，通過兌現(xiàn)政策，落實(shí)補(bǔ)助，發(fā)揮“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)投資加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。按照“統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，落實(shí)包干責(zé)任制，加快園區(qū)道路、電力、供水、電信等方面基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)檔次。當(dāng)前，要突出抓好銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園自來水管網(wǎng)和環(huán)保工業(yè)城污水處理廠的建設(shè)，為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（五）要加大改革、創(chuàng)新機(jī)制，在園區(qū)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。

體制機(jī)制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機(jī)制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。我們要?jiǎng)?chuàng)新銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，提高園區(qū)核心競爭力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，賦予銀嶺管委會(huì)、開發(fā)建設(shè)公司相應(yīng)的管理職權(quán)，明確與領(lǐng)導(dǎo)小組的管理職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效能。銀嶺管委會(huì)要制訂銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園管理辦法和管理細(xì)則，建立健全銀嶺管委會(huì)工作人員考核獎(jiǎng)懲制度，提高園區(qū)管理效率。二是創(chuàng)新與市直部門、區(qū)直部門協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)部門協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)與市直部門協(xié)調(diào)，爭取市直部門支持，形成了上下協(xié)調(diào)、條塊協(xié)調(diào)的工作格局，更好促進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（六）要強(qiáng)化服務(wù)、提高效能，在環(huán)境優(yōu)化上實(shí)現(xiàn)新突破。

軟環(huán)境也是生產(chǎn)力。一個(gè)地方軟環(huán)境好，服務(wù)效率高，對企業(yè)的吸引力就大，園區(qū)競爭力就強(qiáng)。一要提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮銀嶺管委會(huì)和區(qū)民營投資服務(wù)中心的作用，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)一站式服務(wù)，提高辦事效率，確保投資者辦理手續(xù)能夠來得了，辦得下。大力推行服務(wù)承諾，對投資者“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”。積極探索推行 “一對一服務(wù)”模式，不斷提高服務(wù)的檔次和水平。二要加大政 策優(yōu)惠。要在堅(jiān)決落實(shí) 《江城銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園鼓勵(lì)企業(yè)加快投資 建廠的實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整完善優(yōu)惠政策，積極打造 政策“洼地”。區(qū)直有關(guān)職能部門在權(quán)限范圍內(nèi)，政策能放寬的 一定要放寬，審批事項(xiàng)能取消的要取消，能合并的要合并，審批 時(shí)限能縮短的要縮短，堅(jiān)決杜絕部門利益、眼前利益，切實(shí)為大 局、為園區(qū)發(fā)展盡職盡責(zé)。三要嚴(yán)格監(jiān)督。建立完善軟環(huán)境建設(shè) 投訴舉報(bào)和責(zé)任追究處理機(jī)制，拿出過硬的措施，注意抓反面典 型，對吃拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是招商引資的單位和個(gè)人，不論涉及哪個(gè)部門、哪個(gè)人，都要堅(jiān)決處理，決不姑息遷就，為 加快園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。16

第五篇：關(guān)于赴＊＊縣、＊＊區(qū)等地考察學(xué)習(xí)城市建設(shè)的報(bào)告

關(guān)于赴合江縣、永川區(qū)等地考察學(xué)習(xí)城市建設(shè)的報(bào)告

為了學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)的城建經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新我縣的城建思路和措施，提高縣城規(guī)劃、建設(shè)水平，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，年??月??日至??日，部分開發(fā)、建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人一行，按照“帶著問題找差距，帶著題目定措施”的指導(dǎo)思想，赴滬州市合江縣和重慶市永川區(qū)、璧山縣進(jìn)行了為期三天的考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

考察組一行實(shí)地考察了滬州市規(guī)劃展示館、高檔別墅區(qū)，合江縣舊城改造和新區(qū)建設(shè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程、房地產(chǎn)開發(fā)、住宅小區(qū)和公共設(shè)施建設(shè)，永川區(qū)“三湖”建設(shè)，壁山濕地公園等20余個(gè)項(xiàng)目。

考察所到城市近年來發(fā)生了巨大變化。這些城市所展示的現(xiàn)代化的都市氣派、強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)、便利的交通網(wǎng)絡(luò)、亮麗的住宅小區(qū)、發(fā)達(dá)的服務(wù)設(shè)施等，給人耳目一新的感受。他們嶄新的建設(shè)成就、超前的發(fā)展眼光、清晰的發(fā)展思路和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，讓我們深受啟發(fā)和教益，也讓我們進(jìn)一步看到了我們在觀念、機(jī)制、工作上的差距，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感，更加堅(jiān)定了高水平、大手筆建設(shè)現(xiàn)代城市的信心和決心。

二、主要體會(huì)與感受

這些城市在城市建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法主要有以下四個(gè)方面。

一是思想解放，觀念超前，對城市地位、作用的認(rèn)識深刻。

他們把城市建設(shè)看作生產(chǎn)力，認(rèn)為加大以城市建設(shè)為重點(diǎn)的固定資產(chǎn)投資，不僅可以改善投資環(huán)境，不斷得到投資回報(bào)，而且能夠擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)增長，增加就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如重慶永川區(qū)的“三湖建設(shè)”工程：依托原勤儉水庫建設(shè)神女湖，依托原三星水庫建設(shè)鳳凰湖，依托原北大橋下游水系建設(shè)興龍湖。因地制宜，利用已有水庫、興建新的水體公園，形成神女湖、興龍湖、鳳凰湖等水體，既可提升城市靈氣，也可蓄水抗旱，還可使周邊土地提質(zhì)升級。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，思路明確，城市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

在合江縣考察中，我們了解到，為了提高城市建設(shè)質(zhì)量、品位和功能，合江縣委縣政府專門成立了高規(guī)格的城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整個(gè)城建工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)，做到組織到位、政策到位、制度到位、工作到位。近年來，合江縣搶抓全市加快建設(shè)江南新區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，確立了“東連西擴(kuò)北進(jìn)”的城市發(fā)展思路，以“打造川黔渝合作示范區(qū)、江南新區(qū)重要增長極、重慶第一后花園”為目標(biāo)，不斷做大城市規(guī)模。

三是規(guī)劃先行，認(rèn)真實(shí)施，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。

我們所到的幾個(gè)城市，在城市規(guī)劃上都注重高起點(diǎn)、高定位。合江縣確立了打造“中國荔城”的城市定位；璧山縣以建設(shè)璧中城市區(qū)、璧南生態(tài)區(qū)、璧北生態(tài)區(qū)、璧西生態(tài)區(qū)“四大功能區(qū)”為規(guī)劃導(dǎo)向，著力打造“和美璧山”；永川縣利用永川山環(huán)繞、水穿城的自然地理?xiàng)l件，實(shí)施“森林圍城”和“山水城市”建設(shè)戰(zhàn)略，著力將永川建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)和居住的開放型生態(tài)型渝西區(qū)域中心城市。

四是多元投入，多元經(jīng)營，多渠道籌集城建資金。

我們所考察的幾個(gè)城市，都注重發(fā)揮政府在籌措城建資金中的主導(dǎo)作用。他們把城市建設(shè)作為重要的資產(chǎn)來經(jīng)營，通過市場引導(dǎo)、政策帶動(dòng)、項(xiàng)目招商，激活民資、啟動(dòng)內(nèi)資、吸引外資，鼓勵(lì)和支持各種經(jīng)濟(jì)成分投資城市建設(shè)，變過去的“有多少錢辦多少項(xiàng)目”為現(xiàn)在的“有多少項(xiàng)目謀劃多少錢”，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)的良性循環(huán)。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

兄弟縣市城市建設(shè)的實(shí)踐證明，要在更高起點(diǎn)上推動(dòng)我縣的城市建設(shè)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移的做美城市，堅(jiān)定不移地改善民生，堅(jiān)定不移地加大投入，全面掀起上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的高潮，切實(shí)加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，有力促進(jìn)全縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。

（一）堅(jiān)持先謀后動(dòng)，規(guī)劃引領(lǐng)。

緊緊圍繞“中等城市”和“生態(tài)園林城市”目標(biāo)，堅(jiān)持“四區(qū)統(tǒng)籌、四片互動(dòng)”，高起點(diǎn)展開規(guī)劃編制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性，迅速拉伸城市框架，拓展城市規(guī)模，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長極。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，項(xiàng)目帶動(dòng)。

加快南塔山生態(tài)公園、廖家湖濕地公園建設(shè)。采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則進(jìn)行南塔山生態(tài)公園建設(shè)，2014年先期完成鐵塔搬遷和山頂建設(shè)，佛教廣場框架基本成型。借鑒永川“三湖”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造廖家湖濕地公園，擬建面積1500畝，其中：水域面積控制約400畝，濕地面積控制約600畝，景點(diǎn)及其他約500畝。鎖定周邊區(qū)域約200畝土地收益用于廖家湖濕地公園建設(shè)投資及回報(bào)。

（三）堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，激活資金。

要經(jīng)營好土地資產(chǎn)，政府高度壟斷土地一級市場，對城區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。要經(jīng)營好增量資產(chǎn)，以縣城投公司為平臺，探索城市開發(fā)建設(shè)新機(jī)制，對新上的城市建設(shè)項(xiàng)目，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)力量參與建設(shè)，吸引投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。要經(jīng)營好存量資產(chǎn)，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。要經(jīng)營好無形資產(chǎn)，將城市的街道和橋梁的冠名權(quán)，公共場所和建筑物的廣告發(fā)布權(quán)等無形資產(chǎn)，通過公開招標(biāo)、競價(jià)拍賣使用的方式，使之具有資本屬性，產(chǎn)生新的價(jià)值。

（四）堅(jiān)持體制創(chuàng)新，和諧征拆。

“拆遷難”已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要實(shí)現(xiàn)和諧征拆最核心的還是堅(jiān)持以人為本、以變應(yīng)變，順應(yīng)發(fā)展新形勢和群眾新期待，不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)作機(jī)制。平時(shí)要加大規(guī)劃法律、法規(guī)宣傳，找準(zhǔn)與拆遷對象的切入點(diǎn)，堅(jiān)持和諧拆遷理念，政府不與被拆遷戶爭利，不與被拆遷戶對立，在政策允許的前提下，最大限度地滿足被拆遷戶需求，征地拆遷安置工作也是可以積極推進(jìn)的。要構(gòu)建切合失地農(nóng)民切身利益的長效保障機(jī)制。繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步建立完善的失地農(nóng)民醫(yī)療保障、失業(yè)保障、最低生活保障體系，全面確保失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。