第一篇：納雍縣煤炭稅收從量與從價對比情況

納雍縣煤炭稅收從量與從價對比

一、基本情況

納雍縣現(xiàn)有在建和生產(chǎn)的煤礦95家，正常生產(chǎn)61家，技改13家，新建井3家，停產(chǎn)1家，關(guān)閉11家。2010年銷售塊煤109.67萬噸，粉煤423.7萬噸，精煤30.3萬噸。煤炭實(shí)際入庫稅收15590萬元?，F(xiàn)稅收主要征管模式為定額從量征收，2010年以前塊煤征收定額為45元/噸，內(nèi)銷粉煤26.9元/噸，外銷粉煤30元/噸。2010年塊煤平均單價444.05元/噸，粉煤平均單價214.39元/噸。2011年該縣煤炭稅收預(yù)計(jì)能入庫為2億元。

二、煤炭情況

經(jīng)調(diào)查，該縣大部分煤礦煤炭質(zhì)量（硬度、灰分等）及發(fā)熱量屬中等，市場旺季時，塊煤最高可賣到1100元/噸，平均在650元/噸—800元/噸之間；淡季時塊煤價格在400元---600元/噸之間，粉煤價格只是塊煤價格的一半左右，且粉煤大部分內(nèi)銷，煤炭塊粉比例為3：7左右。

三、稅收分析

現(xiàn)按該縣地稅局初步測算出的用于從價計(jì)征的征收率（還未正式行文決定。塊煤為10.9988%，粉煤為11.2161%），與2010年未安裝開票及監(jiān)控系統(tǒng)時實(shí)際征收入庫稅款進(jìn)行比對。

納雍縣2010年煤炭稅收從量及從價對比分析

單位：元、萬噸、萬元

從該表可以看出，通過該縣實(shí)際根據(jù)定額應(yīng)征收入庫

17241.68萬元，實(shí)際入庫數(shù)為15590萬元，相差了1751.68萬

元，具體原因?yàn)槌龂鵂I企業(yè)屬查賬征收外，還有可能存在未開票

銷售的情況。與從價時相差了2768.07萬元。以上噸位、定額、定率及平均單價均是在地稅局得到的。

在下煤礦進(jìn)行安裝測試時與煤礦溝通中發(fā)現(xiàn)，所接觸的煤礦

在銷售煤炭進(jìn)電廠時都存在先將煤炭送到電廠后再補(bǔ)開銷售證

明的情況，而在申報(bào)時，企業(yè)都是自行申報(bào)稅款，對于內(nèi)銷煤炭

都是按照電廠結(jié)算單進(jìn)行申報(bào)。如果煤礦以進(jìn)電廠煤炭的名義不

開票先賣煤再補(bǔ)票，那么，就有可能存在不過驗(yàn)票站的“黑煤”，這些“黑煤”就可以不繳納稅款而照成稅收流失。而安裝開票系

統(tǒng)、貨場監(jiān)控系統(tǒng)及流量監(jiān)控系統(tǒng)完全可以杜絕了現(xiàn)象的出現(xiàn)。

舉例如下：A煤礦未安裝系統(tǒng)，以銷售電廠的名義先賣煤炭后補(bǔ)

開票據(jù)，月共銷售3000噸，其中實(shí)際到電廠煤炭2800噸，價格

250元/噸，“黑煤”200噸，價格350元/噸。B煤礦安裝了系統(tǒng)，月銷售與A煤礦相同，全部進(jìn)行開票銷售，價格為250元/噸。

那么：

安裝開票系統(tǒng)與不安裝開票系統(tǒng)時從量與從價稅收收入對

比：

通過以上對比可以看出，系統(tǒng)的安裝與不安裝實(shí)際收到的稅

收收入是有很大的差別的。

現(xiàn)納雍縣噸煤征收額度塊煤已調(diào)整至

62元/噸，精粉煤59.5元/噸，精塊煤69元/噸，外銷粉煤51元/噸，內(nèi)銷粉煤按原來

定額26.9元/噸征收。在安裝系統(tǒng)后按從量征收可以杜絕“黑煤”

問題的產(chǎn)生，那么，如全年實(shí)際銷量塊煤為100萬噸，精塊為

20萬噸，精粉為30萬噸，外粉為35萬噸，內(nèi)粉為450萬噸的情況下，實(shí)際從量稅收入庫表如下：

根據(jù)煤炭市場行情變化的特性，結(jié)合納雍縣煤炭質(zhì)量等問

題，可將煤炭行情分為淡季（3月至8月）和旺季（8月下旬至

次年2月），通過了解，該縣淡季時塊煤價格平均在380元—500

元之間，精塊在450元—650元之間，精粉在300元—400元之

間，外粉在280元—350元之間，內(nèi)粉因根據(jù)電廠結(jié)算單價格申

報(bào)，可按平均單價214.39元；旺季時，塊煤價格在550元-800

元之間，精塊與塊煤相差不大，精粉在350元—450元之間，外

粉在300元—380元之間，內(nèi)粉不變。如全年銷售量為635萬噸，根據(jù)各煤種全年銷售情況，可將銷量平均分到每月進(jìn)行分析，價格取中間值，那么，按從價計(jì)征時淡季及旺季征收具體情況如下：

1、淡季時

2、旺季時

通過從量及從價分析，發(fā)現(xiàn)從價征收的數(shù)據(jù)比從量小，具體原因主要為該縣新調(diào)整定額高及煤炭價格低導(dǎo)致。

分析結(jié)論：

針對以上分析，一、安裝開票系統(tǒng)及貨場監(jiān)控系統(tǒng)可以基本上杜絕“黑煤”情況的出現(xiàn)，如再將流量監(jiān)控系統(tǒng)安裝運(yùn)行，那么，完全可以從根本上杜絕不開票的行為；

二、根據(jù)納雍縣從量定額高及煤炭價格偏低的實(shí)際情況，建議試用保底從價的方法，即在運(yùn)行從價計(jì)征過程中根據(jù)煤炭行情，算出的從價稅款如比政府規(guī)定的定額低，那么就按從量征收，如比政府定額高就按從價

征收。這樣，一方面保證了政府規(guī)定的定額全額征收，另一方面又可以將價格高的部分應(yīng)交稅費(fèi)繳納入庫。那么，公司軟件在現(xiàn)在的運(yùn)用過程中及以后在其他縣運(yùn)行時就應(yīng)該考慮把兩種不同征收方式的計(jì)算報(bào)表增加進(jìn)去。保證地方稅收能年年增長，為國家稅收事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：各省建議煤炭資源稅從價計(jì)征

延時之家 004km.cn 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話說(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締。“具體工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測算準(zhǔn)備工作。

上述專家稱，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問題頗多。

延時之家 004km.cn

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉＜艺f。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門無法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和

延時之家 004km.cn 環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革的意見。

2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

延時之家 004km.cn

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒有獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開始下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅?！凹炔辉黾悠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地

延時之家 004km.cn 方政府的財(cái)政來源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施?！芭c稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話說(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締。“具體工作仍在協(xié)調(diào)之中。”他說。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭

延時之家 004km.cn 企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測算準(zhǔn)備工作。

上述專家稱，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉＜艺f。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門無法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；

延時之家 004km.cn 不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革的意見。

2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一

延時之家 004km.cn 家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間?！?/p>

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒有獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

延時之家 004km.cn

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開始下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅?！凹炔辉黾悠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話說(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價計(jì)征改革已箭在弦上。

延時之家 004km.cn

今年6月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締?！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測算準(zhǔn)備工作。

上述專家稱，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同。”上述煤炭專家說。

延時之家 004km.cn

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門無法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

延時之家 004km.cn

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革的意見。

2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間?！?/p>

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒有獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通

延時之家 004km.cn 過征收價格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開始下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅?！凹炔辉黾悠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

延時之家 004km.cn

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話說(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締?！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測算準(zhǔn)備工作。

上述專家稱，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費(fèi)的難

延時之家 004km.cn 度較大，平衡協(xié)調(diào)問題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉＜艺f。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門無法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)

延時之家 004km.cn 展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革的意見。

2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

延時之家 004km.cn

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間?！?/p>

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒有獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開始下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同

延時之家 004km.cn 時，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅?！凹炔辉黾悠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施?！芭c稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話說(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締。“具體工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f。

延時之家 004km.cn

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測算準(zhǔn)備工作。

上述專家稱，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉＜艺f。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門無法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價稅分離，難以體現(xiàn)

延時之家 004km.cn 資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革的意見。

延時之家 004km.cn

2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒有獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

延時之家 004km.cn

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開始下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅?！凹炔辉黾悠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施?！芭c稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話說(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價計(jì)征改革已箭在弦上。

延時之家 004km.cn

今年6月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締?！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中。”他說。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測算準(zhǔn)備工作。

上述專家稱，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉＜艺f。

延時之家 004km.cn

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門無法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

延時之家 004km.cn

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革的意見。

2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒有獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通

延時之家 004km.cn 過征收價格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開始下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅。“既不增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應(yīng)盡可能地加以削減。”

延時之家 004km.cn 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話說(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締?！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測算準(zhǔn)備工作。

上述專家稱，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問題頗多。

延時之家 004km.cn

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉＜艺f。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門無法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和

延時之家 004km.cn 環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革的意見。

2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

延時之家 004km.cn

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒有獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開始下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅?！凹炔辉黾悠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地

延時之家 004km.cn 方政府的財(cái)政來源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話說(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締?！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在延時之家 004km.cn 緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測算準(zhǔn)備工作。

上述專家稱，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉＜艺f。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門無法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭

延時之家 004km.cn 資源稅改革的信號已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革的意見。

2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境

延時之家 004km.cn 7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒有獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省

延時之家 004km.cn 份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開始下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅。“既不增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

第三篇：白酒從量稅與構(gòu)建和諧社會

白酒從量稅與構(gòu)建和諧社會

“>白酒從量稅與構(gòu)建和諧社會2007-02-02 21:56:26

年，國家根據(jù)當(dāng)時酒廠眾多、良莠不齊的狀況，出臺了在原有稅收基礎(chǔ)上每斤白酒按元從量征收消費(fèi)稅和其它相關(guān)政策?？此茀^(qū)區(qū)五毛錢，引起了不僅業(yè)內(nèi)人士的軒然大波，之后產(chǎn)生的深遠(yuǎn)的影響，也完全出乎當(dāng)初政策的制定者的意料。

四年來，五毛錢的從量消費(fèi)稅使白酒行業(yè)陷入了前所未有的困境，大型企業(yè)生產(chǎn)中低價酒變成微利或虧損。以生產(chǎn)中低檔白酒的中小企業(yè)全面虧損，大型企業(yè)為平衡稅收增加對產(chǎn)品成本的影響，紛紛減少優(yōu)質(zhì)中低價酒產(chǎn)量，發(fā)展高價位產(chǎn)品，導(dǎo)致高檔白酒市場無序競爭。由于高檔市場的容量有限，大型企業(yè)普遍存在庫存增高，資金周轉(zhuǎn)困難的

隱患。納稅規(guī)范的白酒企業(yè)不得不退出白酒低端市場，一些無證無照的小酒企乘虛而入，假冒偽劣低檔白酒充斥市場，××××年多起毒酒案，更是引起全社會的關(guān)注與不安。

四年來每年的“兩會”，都有針對白酒五毛錢從量消費(fèi)稅的相關(guān)提案，××××年，溫家寶總理還對相關(guān)問題作了專門的批示。

人們不禁要問：一個單一稅種何以受到如此的關(guān)注與重視？這實(shí)在是因?yàn)?，這五毛錢不僅關(guān)系白酒產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展，也關(guān)系到國家財(cái)政稅收和地方社會的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，甚至關(guān)聯(lián)到一個民族五千年的嗜好。

一、以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，是構(gòu)建和諧社會最基本的因素。

人的飲酒嗜好，是多種因素造成的，有民族的，有遺傳的，有環(huán)境的，總之是一種長期習(xí)慣使然。筆者認(rèn)為國

家對白酒的限制政策應(yīng)該是指導(dǎo)性的緩進(jìn)的，不宜采用行政、稅收等硬性的政策措施，這方面要吸取美、俄等國禁酒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。希冀在短時間內(nèi)改變一個民族幾千年來的飲酒習(xí)慣，顯然是我們主觀上的一廂情愿，有時會勢得其反。

酒和煙草同屬奢侈品，歷來是消費(fèi)稅的征收大戶。消費(fèi)稅的本義是讓高消費(fèi)者多納稅。白酒雙重納稅，從量是誰喝得多，誰納稅多，從價是誰喝得價格高，誰納稅多。喝六塊錢一瓶的二鍋頭和喝六百塊錢一瓶茅臺從量計(jì)稅都是五毛錢，從這里我們不難看出五毛錢從量納稅是從絕大多數(shù)普通的消費(fèi)者兜里掏錢，違背了對高收入人群高消費(fèi)者增加稅賦的本義。適時取消白酒從量消費(fèi)稅正是體現(xiàn)了賦稅公平這一原則。

白酒不僅中國人喜慶、節(jié)日、聚會不可或缺，也是很多勞動者消除疲勞、祛風(fēng)御寒的常用飲品。傳統(tǒng)中醫(yī)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)都認(rèn)為適當(dāng)飲酒對人體健康有益。處于社會主義初期階段，我國低收入人

群還占絕大多數(shù)，尤其是農(nóng)村人口多，收入低，低檔白酒仍占消費(fèi)量的以上。生產(chǎn)物美價廉的低檔白酒，滿足絕大多數(shù)低收入人群的消費(fèi)需求正是體現(xiàn)以民為本構(gòu)建和諧社會的基本精神。

二、實(shí)現(xiàn)公平競爭，還白酒企業(yè)平等地位，建設(shè)公平正義和諧社會。

五毛錢的從量消費(fèi)稅，一方面把國家正規(guī)酒企優(yōu)質(zhì)低檔白酒擠出市場，或是把低檔白酒漲價變成中檔白酒，另一方面巨大的市場需求，使很多不規(guī)范的小酒廠、酒作坊迅速搶占市場。于是假冒偽劣橫行于市，去年多起毒酒事件的發(fā)生，只是這種現(xiàn)象的冰山一角而已。

白酒從量計(jì)稅這項(xiàng)政策出臺的初衷是“扶優(yōu)限劣、扶大限小”，遏制小酒廠對大型企業(yè)的不正當(dāng)競爭，規(guī)范白酒行業(yè)的生產(chǎn)秩序，優(yōu)化白酒行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)該說這個初衷目的并沒有錯，但一開始的切入點(diǎn)就錯了，把低檔酒作為限制的對象。孰不知商品的高檔與低檔完全是市場需求所決定的，是價格的

考量，低檔并非劣質(zhì)，只要有需求，就會有生存。而五毛錢變成了“扶高限低”的殺手锏。為減輕年新增從量消費(fèi)稅帶來的不利影響，全國骨干白酒企業(yè)在被”逼上梁山”的情況下所采取的主要應(yīng)對措施：一是加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走中、高檔路線；二是提高現(xiàn)有產(chǎn)品銷售價格，將不利因素轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。于是，近年我國白酒業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)了競相“逐高”現(xiàn)象，表現(xiàn)出來就是各大名酒廠紛紛擴(kuò)大高檔酒產(chǎn)量，而將大量無利可圖、甚至虧損的低檔酒棄之門外。

從××××年年初，茅臺、五糧液和劍南春為首的國內(nèi)白酒企業(yè)掀起了白酒漲價風(fēng)潮。一家品牌名酒的經(jīng)銷商透露，××××年月僅一個月的時間五糧液價格每瓶上漲了元，劍南春和茅臺價格上調(diào)幅度在左右。汾酒、沱牌曲酒等的價格也全面上調(diào)。

在高額利潤的驅(qū)使下，一些天價酒問世，一瓶酒貴過一桌席，一業(yè)內(nèi)人士一語道破真諦：高價酒還不是沖著公款

消費(fèi)來的？如果說高價酒就是“公款消費(fèi)，行賄受賄”，似乎是“一竹蒿打死一船人”，但取消白酒從量計(jì)稅，讓白酒回到“尋常百姓家”，卻正是從稅收角度體現(xiàn)了“公平正義”。

取消從量消費(fèi)稅，使生產(chǎn)低檔酒變得有利可圖，使國家白酒骨干企業(yè)重新奪回低檔酒市場份額，使消費(fèi)者享受到優(yōu)質(zhì)低檔白酒。一定程度上也起到遏制假冒偽劣白酒的蔓延。

三、增加白酒產(chǎn)業(yè)的利稅，為構(gòu)建和諧社會奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

每斤白酒按元從量征收消費(fèi)稅在實(shí)際運(yùn)行過程中并沒有收到應(yīng)有的效果。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局白酒業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，××××年至××××年全國白酒銷售收入分別為億元、億元、億元，上繳稅金則分別為億元、億元、億元。自××××年國家上調(diào)消費(fèi)稅以來，國家白酒業(yè)稅收收入并沒有明顯增加。一些業(yè)內(nèi)人士分析說：一方面，國家對白酒消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整以來，白酒行業(yè)的狀況很不理想，沒能達(dá)到預(yù)

期的目的。可以說部分白酒企業(yè)是在艱難中前行。全國萬多家白酒企業(yè)，生產(chǎn)的是十元以下的白酒。消費(fèi)稅的調(diào)整，對他們的沖擊是非常大的；另一方面，白酒企業(yè)加稅以來，全國只增加了·億元的稅收，其中僅僅來自四川、貴州的就有·億元。如此說來，稅收增幅應(yīng)該更大。這么多的企業(yè)，稅收增幅卻這么小，稅都到哪兒去了？原因就在于加稅后很多廠家進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場讓一些善于逃稅的小廠家給擠占了，而本來要死掉的廠家，由于善于逃稅，現(xiàn)在又死灰復(fù)燃了！

近來酒界有這樣的說法，認(rèn)為白酒從量計(jì)稅幾年來起到了抑制全國總產(chǎn)量的作用，白酒市場逐年萎縮，從原來白酒年產(chǎn)萬噸，降到××××年的萬千升，（相當(dāng)于萬噸），人們的飲酒習(xí)慣從白酒轉(zhuǎn)向了飲用啤酒、葡萄酒等低度酒上來，于是白酒界一片驚慌，認(rèn)為白酒業(yè)已經(jīng)成為了“夕陽產(chǎn)業(yè)”。筆者對此頗有異議，實(shí)際上白酒的產(chǎn)銷量基本上是穩(wěn)定的。

那么如何來解釋白酒產(chǎn)量的下降？理由有三點(diǎn)：

統(tǒng)計(jì)口徑的改變。

年全國白酒產(chǎn)量達(dá)到了最高峰，當(dāng)年全國白酒產(chǎn)量達(dá)到了萬噸，年白酒產(chǎn)量是萬噸，而年則降到萬噸，相差近萬噸，主要原因是從年起，國家統(tǒng)計(jì)口徑的改變，銷售額在萬元以下非國有的酒企，不在列入統(tǒng)計(jì)對象。換句話說，年以后的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是白酒骨干企業(yè)的產(chǎn)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國有白酒企業(yè)萬余家，其中鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算的白酒企業(yè)約多家。尚不包括完全是家庭作坊式的生產(chǎn)。排除了這么多小酒企的產(chǎn)量，只拿年萬噸簡單與以后的年產(chǎn)量相比，顯然有了巨大的差距。嚴(yán)格意義上講要在年以后的產(chǎn)量上加上萬噸才更接近于合理。

無證無照小酒企擠占低端市場的產(chǎn)量并未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范圍。

從年施行從量從價雙重消費(fèi)稅，納入國家統(tǒng)計(jì)范圍的大中型白酒企業(yè)不得

以退出了白酒低端市場，產(chǎn)量逐年下降，而迅速擠占低端市場小酒企并未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范圍。造成了全國白酒產(chǎn)量逐年下降的假象。

白酒產(chǎn)量并不等同于銷售量。

據(jù)中國釀酒工業(yè)協(xié)會白酒分會的權(quán)威人士分析，從年到××××年年間行業(yè)統(tǒng)計(jì)每年白酒產(chǎn)量都在萬噸以上，白酒全國銷售量基本穩(wěn)定在萬噸左右，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明我國白酒產(chǎn)銷量都穩(wěn)定在一定的范圍內(nèi)。

從去年國家商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合開展酒類市場的專項(xiàng)整治活動中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)假冒偽劣酒類屢禁不絕，無照無證經(jīng)營嚴(yán)重，不法經(jīng)營者偷稅漏稅，國家稅收大量流失。

按目前全國統(tǒng)計(jì)的白酒企業(yè)稅額，實(shí)際上是白酒骨干企業(yè)的稅額，并不包括萬千升之外的部分，如上分析如實(shí)現(xiàn)對白酒實(shí)際產(chǎn)銷量足額征收，稅額可有很大的上升空間。

酒稅在食品行業(yè)僅次于煙草的納

稅大戶，白酒又占整個酒稅的半壁江山。取消從量計(jì)稅，可以使白酒骨干企業(yè)重回低端市場，使偷稅漏稅嚴(yán)重的小酒企失去市場。同時也相對減少稅收征稽的難度，集中力量打擊偷逃稅現(xiàn)象。大幅度增加國家稅收。

四、給正規(guī)縣鄉(xiāng)級酒企生存空間，增加地方財(cái)政，促進(jìn)形成安定有序的和諧社會。

我國產(chǎn)生萬多家中小酒企是有一定的歷史原由的。我國由一個落后的農(nóng)業(yè)大國走向工業(yè)化的國家有著一個較長的歷史時期。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡，大部分農(nóng)村縣市是從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步的。從上世紀(jì)年代一直到年代中后期，我國農(nóng)村糧食過剩，為解決賣糧難問題，釀酒行業(yè)的起步門檻低，建酒廠是個重要的途徑，在一些產(chǎn)糧大縣建起了幾個、甚至幾十個酒廠。這是造成上世紀(jì)年代白酒產(chǎn)量快速增長的主要原因。實(shí)事求是地說，這些酒企對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，成為地方財(cái)政的主要來源，被人們戲稱為“酒財(cái)政”。

五毛錢的從量消費(fèi)稅直接影響了這些以生產(chǎn)低檔酒為主的中小酒廠。在無利可圖的情況下，多數(shù)酒企限產(chǎn)、停產(chǎn)，直到破產(chǎn)，掙扎在死亡線上。工人下崗，財(cái)政無收，一些情況嚴(yán)重的縣還發(fā)生了下崗工人圍攻地方政府的現(xiàn)象。在市場對低檔酒有著大量需求的情況下，取消從量消費(fèi)稅，讓正規(guī)的縣鄉(xiāng)級中小酒企正常生存下去，理由至少有四點(diǎn)：

⒈范圍廣泛，影響面大。

從有關(guān)方面獲悉，截止××××年月底，全國共發(fā)白酒生產(chǎn)許可證家，據(jù)了解這些白酒企業(yè)絕大多數(shù)是縣鄉(xiāng)級企業(yè)。這些有照有證的正規(guī)中小酒企，幾乎遍布全國所有的縣市。

⒉發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)仍是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。

白酒產(chǎn)業(yè)是消化農(nóng)產(chǎn)品的重要途徑，農(nóng)產(chǎn)品中的谷類、薯類、雜果類都是釀造白酒的好原料，生產(chǎn)白酒后的副

產(chǎn)品又是養(yǎng)殖業(yè)的好飼料，白酒釀造是農(nóng)副產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)鏈，增值增收，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)中不可缺少的一環(huán)。有人認(rèn)為發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)會造成糧食緊缺，實(shí)則不然，釀造白酒所用的高粱、大麥、玉米等雜糧已經(jīng)基本從居民的口糧中淡出。

⒊可縮小中西部地區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

白酒企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)基本屬于中西部地區(qū)，酒企的利稅占當(dāng)?shù)刎?cái)政的比重大。增加這些地區(qū)的財(cái)政收入，可為以后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

⒋可從源頭遏制白酒市場的混亂。

縣鄉(xiāng)正規(guī)中小酒企是遏制那些無證無照以制造假冒偽劣私人作坊窩點(diǎn)的主力軍。也能充分調(diào)動地方政府打擊制假售假的積極性。

第四篇：從量變到質(zhì)變感想

緊握從量變到質(zhì)變的調(diào)整脈搏

指導(dǎo)完成汽車零部件公司的“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略

汽車零部件公司孫云

汽車零部件公司是長安工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司“十二五”<11316>規(guī)劃三大業(yè)務(wù)板塊發(fā)展戰(zhàn)略之一。汽車零部件的沖焊件業(yè)務(wù)是民品發(fā)展最主要方向，同時也將成為工業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一?，F(xiàn)階段汽車零部件行業(yè)競爭激烈，徐斌董事長關(guān)于“七個調(diào)整”的講話精神給公司的發(fā)展提供了方向，通過學(xué)習(xí)《把握從量變到質(zhì)變的調(diào)整脈搏---重慶長安工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總經(jīng)理羅躍鳴訪談》找到了進(jìn)一步強(qiáng)化汽車零部件公司競爭力的方法。個人將做好下一步工作，工作重心從注重量的變化轉(zhuǎn)移到質(zhì)的轉(zhuǎn)變上來。

一、布置新生產(chǎn)線，完成現(xiàn)有設(shè)備的改造，加強(qiáng)與市場的接軌

依照公司發(fā)展戰(zhàn)略，公司將新建沖壓生產(chǎn)線，組織技術(shù)開發(fā)部根據(jù)公司實(shí)際情況，合理利用沖壓廠房閑置空間，根據(jù)生產(chǎn)加工特點(diǎn)科學(xué)布置沖床工位，并積極規(guī)劃廢料輸送線布置方案。為了確保沖壓、焊接等工作的正常進(jìn)行，由技術(shù)開發(fā)部牽頭參與焊接生產(chǎn)線的一期投資和1200T沖壓生產(chǎn)線1200T、800T壓力機(jī)投資項(xiàng)目工作，并已經(jīng)完成招標(biāo)工作。

由于汽車工業(yè)是技術(shù)密集和資金密集的重要產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，規(guī)模效益明顯，所以對為其服務(wù)的汽車零部件公司也有著同樣的要求。渝北汽車零部件公司的沖壓生產(chǎn)設(shè)備基本上都是上世紀(jì)80年代左右的設(shè)備，無論在產(chǎn)量、維護(hù)費(fèi)用還是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上都已經(jīng)跟不上

現(xiàn)在的零部件發(fā)展；非標(biāo)的臺面設(shè)計(jì)更是嚴(yán)重的限制了工裝的生產(chǎn)互換性。上半年對1臺1000T、3臺800T、2臺400T沖壓設(shè)備的臺面進(jìn)行了改造，改造后的臺面頂桿孔位置為標(biāo)準(zhǔn)的150X150，打破公司承接產(chǎn)品受制于機(jī)床臺面的局面。

二、積極推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)

組織專業(yè)技術(shù)人員，積極跟進(jìn)長安福特、長安鈴木、長安股份等公司新開發(fā)車型。按市場化要求，參與整車廠組織的沖焊件競標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)沖焊件。進(jìn)入了長安鈴木的一級供應(yīng)商，并承接了長安鈴木YAE車型的11個供貨狀態(tài)的產(chǎn)品，處在產(chǎn)品工裝開發(fā)階段，預(yù)計(jì)2013年底量產(chǎn)。

三、完善質(zhì)量管理體系

“無規(guī)矩不成方圓”，制度是實(shí)現(xiàn)精益管理的根本，管理制度是否健全尤其重要。完善規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范約束，才有堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)，才能保障技術(shù)工作有序開展。公司組織精兵強(qiáng)將，內(nèi)部調(diào)研、外部學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新，積極編寫TQC管理體系所需作業(yè)文件和記錄文件以及工作范圍、職責(zé)和權(quán)利，便于公司科學(xué)管理，為公司提出的2012年底達(dá)到Q1質(zhì)量體系做好準(zhǔn)備。

四、推進(jìn)精益生產(chǎn)、實(shí)施物流成本管理

組織技術(shù)員學(xué)習(xí)了IE分析工程，前期從降低換模時間，提高生產(chǎn)率為主題，并圍繞換模優(yōu)化、計(jì)劃改進(jìn)、現(xiàn)場管理、庫房整理等級方面進(jìn)行整改完善。通過前期精益生產(chǎn)的推進(jìn)，公司新承接了R101車型2個大沖件、S101車型14個大沖件、長安鈴木兩個大沖件等產(chǎn)

品，增加了公司產(chǎn)值。

上半年對運(yùn)輸商和運(yùn)輸方式所做的調(diào)整，在運(yùn)輸費(fèi)用方面已經(jīng)節(jié)省48.7萬，為了更好的實(shí)施物流成本的管理，將繼續(xù)保持現(xiàn)有的良好運(yùn)輸管理方式和運(yùn)輸方式，并將在運(yùn)行過程中不斷的改進(jìn)。

滿滿一槽的水。當(dāng)你拔去水槽的塞子，水就會開始攪動，形成渦流。渦流發(fā)展成為渦旋，像有生命一般成長。渦旋是一種涌現(xiàn)的事物—如同群一樣，他的能量及結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含于群體而非單個水分子的能量和特性之中。公司現(xiàn)階段每個人都已經(jīng)動起來，將在“七個調(diào)整”的統(tǒng)一引導(dǎo)下，步調(diào)一致，達(dá)到一種涌現(xiàn)的效果，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的效果，更好的實(shí)施 “211戰(zhàn)略”。

第五篇：資源稅改革鎖定從價征收

資源稅改革鎖定從價征收

近期，財(cái)政部修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》曝光。根據(jù)這份《條例》，在經(jīng)歷了局部試點(diǎn)后，資源稅改革試點(diǎn)將推向全國，征收產(chǎn)品范圍也將擴(kuò)大。

國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林日前在一次發(fā)布會上證實(shí)了這一說法，稱《條例》草案已上報(bào)國務(wù)院。資源稅將按照“從量征收”改為“從價征收”方向，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他能源產(chǎn)品，同時擇機(jī)向全國范圍推廣。

資源稅改革勢必會給資源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈帶來影響。稅率將普遍提高

中國開征資源稅始于1984年。最初征收目標(biāo)只有煤炭、石油和天然氣，后擴(kuò)大至鐵礦石資源。1994年以后，資源稅開始實(shí)行從量定額征收的辦法。目前大部分資源稅是一個區(qū)間稅率，資源稅的應(yīng)納稅額，按照應(yīng)納稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。例如，原油的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸8~30元，天然氣為每千立方米2~15元，煤炭為每噸0.3~5元，稀土的稅額標(biāo)準(zhǔn)僅為3元/噸（從今年4月開始，輕稀土調(diào)整為60元/噸，中重稀土調(diào)整為30元/噸）。

我國的資源稅一直被認(rèn)為征收標(biāo)準(zhǔn)過低。例如石油，每噸資源稅最高也才30元。而國外即使德國、法國這樣低稅率的國家，原油資源稅也為中國的34倍，美國則更高。國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地曾對媒體表示：“過去資源稅在分配中發(fā)揮的作用很小。低廉的資源價格，使得我國粗放型發(fā)展模式一直難以轉(zhuǎn)變。”

而根據(jù)此次曝光的《條例》顯示，未來油氣資源稅稅率將定為5%~10%，從價計(jì)征。稀土也會嘗試從價征收模式。而煤炭資源稅征收的力度則較業(yè)內(nèi)預(yù)料的要小。未來煤炭資源稅的征收方式不變，資源稅稅率從原先的每噸0.3~5元提升為每噸0.3~8元。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬表示，從目前曝光的內(nèi)容來看，改革幅度不算太大，是折中方案，未來還有必要繼續(xù)推進(jìn)，比如把之前討論最多的水資源也納入征稅范圍，鐵礦石也可能要改革。

煤炭資源稅微調(diào)，有點(diǎn)出乎一些人的意外。對此，業(yè)內(nèi)人士分析，可能是因?yàn)榻衲暌詠碚疄榱司徑馔泬毫σ恢痹谙拗泼簝r。煤炭在我國能源一次、二次利用中的比重都非常高，而且廣泛用于電廠發(fā)電，煤炭資源稅的調(diào)整影響會更大，涉及價費(fèi)稅的很多方面。

試點(diǎn)省區(qū)先一步

資源稅改革真正來臨還是在2010年，雖然冠以“試點(diǎn)”二字。

2010年6月1日，我國率先在新疆實(shí)施石油天然氣資源稅改革。原油、天然氣資源稅以其銷售額為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從價計(jì)征，稅率為5%。為了鼓勵一些低品位和難采資源的

開采，提高資源回采率，對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油實(shí)施減征資源稅的政策。這項(xiàng)改革涉及新疆11個地州市和33個縣市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田新疆分公司等5家油田企業(yè)。

一年來，新疆資源稅改革運(yùn)行結(jié)果最明顯的變化就是地方財(cái)力明顯增加。根據(jù)新疆自治區(qū)地方稅務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，由于率先實(shí)行資源稅改革，新疆2010年增收資源稅17.7億元。其中，2010年7月至12月，新疆油氣資源稅累計(jì)收入同比增452.04%。新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)行為稅處處長陳躍年介紹，今年新疆油氣資源稅收入延續(xù)了大幅增長的好勢頭，1~5月油氣資源稅收入達(dá)到21.09億元，同比增長596.04%。改革實(shí)施一年來，新疆資源稅共增收35.78億元。

資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征，相關(guān)企業(yè)能否承受？從新疆方面目前的試點(diǎn)來看，資源稅改革后，石油企業(yè)資源稅支出基本上占其利潤總額的5%~7%。因近兩年國際油價暴漲，原油開采利潤較高，這個稅收額度對企業(yè)影響不大，試點(diǎn)改革基本上已經(jīng)可以成功推廣。上述所涉及企業(yè)普遍反映，由于原油價格一直在高位運(yùn)行，資源稅改革對企業(yè)的影響是可以承受的。

資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征，能否促進(jìn)油氣資源的節(jié)約開采和使用？據(jù)了解，以前，在一些油田開采中，產(chǎn)生的天然氣無法利用。如今，塔里木油田加快資源回收利用，建設(shè)的放空天然氣回收站已經(jīng)達(dá)到10個，每天回收放空天然氣100多萬立方米。

新疆資源稅改革試點(diǎn)成功，為改革的平穩(wěn)推進(jìn)創(chuàng)造了條件。自2010年12月1日起，資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個省區(qū)。從資源稅收入情況看，今年前4個月，這些省區(qū)資源稅均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，而且稅收額度對企業(yè)影響不大。

是否會連鎖提價

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國的資源主要集中在西部，從目前西部的試點(diǎn)情況來看，資源稅向全國推廣應(yīng)該問題不大。資源稅改革一旦啟動，對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū)，正面效應(yīng)會非?？捎^，不僅僅有利于推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。“結(jié)構(gòu)性增稅中的資源稅改革，就是通過經(jīng)濟(jì)杠桿，使初級產(chǎn)品更金貴，逼著千千萬萬的制造業(yè)廠家更珍惜地使用資源產(chǎn)品。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說。

大同證券投資顧問張誠分析認(rèn)為，如果資源稅真正大范圍地從價計(jì)征，毫無疑問會大幅提高相關(guān)能源的價格。在成本壓力面前，石油企業(yè)可能通過提高成品油或者化工原料價格等方式轉(zhuǎn)嫁成本。因此相關(guān)的石油化工加工企業(yè)恐將面臨成本轉(zhuǎn)嫁的價格壓力，成本將隨之提升。

據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會一位負(fù)責(zé)人透露，資源稅改革在新疆試點(diǎn)之后，中石油新增稅收約55億元，中石化新增稅收約15億元。如果資源稅改革進(jìn)一步擴(kuò)大到全國，將

對國內(nèi)石油和石化行業(yè)帶來巨大影響。

賈康也表示，稅率提高預(yù)計(jì)將給石化企業(yè)帶來負(fù)面影響，但這些企業(yè)會向中下游傳導(dǎo)，最終可能引發(fā)提價。若按100美元/桶銷售額、5%稅率算，中石油和中海油所有油田就可能被征收300億元左右的資源稅。若是稅率翻倍，收取總量或在600億元左右，規(guī)模相當(dāng)大。這些增加的成本，恐怕都要由下游承擔(dān)。

據(jù)了解，煤炭在我國使用的能源中占比將近70%。如果此次資源稅改革真將煤炭納入進(jìn)來，將是改革中非常重要的一步。

大通證券煤炭行業(yè)研究員陳文倩對媒體表示：“如果煤炭改為從價計(jì)征，那么原來因煤炭價格上漲帶來的利潤增量部分，就有可能被減弱，煤炭企業(yè)利潤或下滑一至兩成?！?/p>

張誠則認(rèn)為，雖然煤炭企業(yè)也面臨著征收資源稅后的成本壓力，但煤炭企業(yè)由于近年來的價格上漲，加之更為靈活的定價機(jī)制，其成本轉(zhuǎn)嫁能力更強(qiáng)一些。因此煤炭企業(yè)自身受沖擊可能性較小，但下游公司可能將受到?jīng)_擊。首當(dāng)其沖的是用煤大戶發(fā)電企業(yè)，尤其是火電企業(yè)，其次是鋼鐵冶煉企業(yè)，煤化工企業(yè)也會受到一定影響。

此外，業(yè)界還預(yù)測，資源稅改革將利好新能源企業(yè)的發(fā)展。資源稅改革會直接減少傳統(tǒng)的、不可再生能源的開采，相應(yīng)會增加對無污染的新型能源的需求，從而從數(shù)量的優(yōu)勢上為新能源企業(yè)帶來利潤點(diǎn)。而且，傳統(tǒng)能源的價格上漲，勢必也會刺激新型能源的價格產(chǎn)生相應(yīng)的上浮，也就從價格上帶來新的利潤點(diǎn)。

相關(guān)部門希望通過資源稅改革，能使企業(yè)提高資源利用效率。