第一篇：淺談當(dāng)前我國(guó)城管工作中的困難和問(wèn)題及解決途徑

淺談當(dāng)前我國(guó)城管工作中的困難和問(wèn)題及解決途徑

在寫(xiě)這篇文章前，我在許多討論問(wèn)題為主的論壇上對(duì)城管的相關(guān)問(wèn)題本想和廣大群眾做一些探討，但是遺憾的是一提到城管喊打喊罵者眾，理性探討的少，讓我的心情很沉重。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密，在服務(wù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，城市化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，城管執(zhí)法工作所面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，存在的矛盾和困難也呈上升趨勢(shì)。這些問(wèn)題，都是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不可避免出現(xiàn)的問(wèn)題，是新時(shí)期形勢(shì)下必須予以高度重視和積極解決的問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題及原因分析

（一）政治和文化原因，改革開(kāi)放以來(lái)，為謀求盡快擺脫89**以前的尷尬政治局面，國(guó)家政策向GTP數(shù)字傾斜，城市建設(shè)看著日新月異，人們收入差距日益加劇，作為城市底層老百姓和農(nóng)村人口在缺乏掙錢(qián)條件的前提下，要求增加收入的欲望也日益強(qiáng)烈，所以和政府已經(jīng)接受了的西方走在前面的形成的城市樣貌模式理念矛盾日益加劇，一方要維持城市所謂的形象，一方不管不顧的要生存或盡可能的掙錢(qián)，2者沖突不可避免，受儒家文化熏陶已久的中國(guó)人大多數(shù)在無(wú)直接利益相關(guān)的情況下無(wú)疑是大多數(shù)會(huì)站在相對(duì)弱勢(shì)的老百姓一方的，城管就是這個(gè)矛盾的夾縫中尷尬的一群人。

（二）是缺乏相關(guān)的法律支持，目前城管的行政處罰權(quán)主要是相關(guān)政府部門(mén)的多部門(mén)讓權(quán)。因此作為城管既沒(méi)有中央上級(jí)部門(mén)，也沒(méi)有下屬單位，處境極為尷尬。而且行政處罰法只賦予行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，而城管是否屬于行政機(jī)關(guān)，是沒(méi)有相關(guān)法律支持的，我們城管在執(zhí)法的過(guò)程中主要是使用驅(qū)趕、罰款和沒(méi)收攤販物品等手段試圖消滅攤販經(jīng)濟(jì)。這樣不但不能起到應(yīng)有的作用還會(huì)產(chǎn)生另外的問(wèn)題。作為法律意義上沒(méi)有界定清楚的城管，作為政府的代理人，其職責(zé)應(yīng)該是消除攤販經(jīng)濟(jì)的外部性。但是許多城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中暴力沒(méi)收屬于攤販的物品。他們沒(méi)收的物品大多屬于小商販的勞動(dòng)所得，屬于商販們的私有財(cái)產(chǎn)，從產(chǎn)權(quán)的角度說(shuō)，其產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該屬于商販，因此，除法院強(qiáng)制執(zhí)行外，其他機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)沒(méi)收屬于商販們的私有財(cái)產(chǎn)。因此產(chǎn)權(quán)界定不清楚是導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法和攤販暴力抗法的根源所在。

（三）齊抓共管機(jī)制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門(mén)齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標(biāo)下，遇有重大活動(dòng)時(shí),往往習(xí)慣用“運(yùn)動(dòng)式”的方法搞城市管理，在一定時(shí)間內(nèi)集中力量進(jìn)行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見(jiàn)影的效果。這期間部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，各職能部門(mén)各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來(lái)組織落實(shí)長(zhǎng)效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。作為城市管理主要責(zé)任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒(méi)有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全。從我們調(diào)查的情況看，很多違章占道現(xiàn)象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。如我市某街道辦事處和村組的干部，有的還是人大代表、政協(xié)委員，為了個(gè)人或小團(tuán)體利益，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營(yíng)，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見(jiàn)；等有關(guān)部門(mén)查處時(shí)，他們一面以照顧困難名義為違章者說(shuō)情開(kāi)脫，私下又支持違章者與職能部門(mén)對(duì)抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。

（四）執(zhí)法難度大。

1、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。從我國(guó)目前法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，具有上述行政強(qiáng)制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類(lèi)行政處罰，但對(duì)違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒(méi)有賦予城管行政執(zhí)法部門(mén)任何有效手段。

某年5月26日，某省十屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議在審議《某省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（建議表決稿）》時(shí)，專(zhuān)門(mén)就是否取消有關(guān)“暫扣物品”的相關(guān)條款進(jìn)行單項(xiàng)表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經(jīng)營(yíng)的物品和裝盛器具”內(nèi)容；而對(duì)違法行為的法律責(zé)任，僅設(shè)置了實(shí)施罰款和責(zé)令清理、改正的行政處罰措施。

現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法情況是，違章者對(duì)執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒(méi)錢(qián)，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒(méi)有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時(shí)限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來(lái)，除了做工作之外，根本就沒(méi)有任何辦法加以管理。

2.城管隊(duì)員構(gòu)成中零時(shí)聘用人員居多，許多缺乏服務(wù)意識(shí)，城管作為城市管理者，宗旨應(yīng)該是服務(wù)市民。相反，很多城管并

沒(méi)有意識(shí)到自己是服務(wù)者，而把自己當(dāng)成管理者。因此在執(zhí)法過(guò)程中帶有許多個(gè)人主義，容易情緒化。

2、執(zhí)法效果不佳。目前，城市違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣的特征。第二，動(dòng)態(tài)性。表現(xiàn)在時(shí)間上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒(méi)有規(guī)律可以掌握，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。第三，反復(fù)性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開(kāi)始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

3、執(zhí)法人員安全無(wú)保障。近年來(lái)，城管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶(hù)”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，城市就發(fā)生情節(jié)嚴(yán)重的暴力抗法N起。實(shí)際上全省乃至全國(guó)各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒(méi)有得到任何賠償，給其身心帶來(lái)了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過(guò)程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來(lái)越目無(wú)法紀(jì)，無(wú)視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度”，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。

（五）執(zhí)法環(huán)境差。

1、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。他們沒(méi)有意識(shí)到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶?zhuān)诮诌厰[東西謀生，犯什么法！”他們?cè)趦?nèi)心深處沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和社會(huì)危害性，導(dǎo)致不主動(dòng)配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶(hù)”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。

2、市民對(duì)城市管理工作不理解。部分市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀(guān)群眾，出于“ 同情弱者”的簡(jiǎn)單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動(dòng)，助長(zhǎng)了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍。給城管執(zhí)法部門(mén)造成了不良的社會(huì)影響。

3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí)薄弱，講文明、樹(shù)新風(fēng)的觀(guān)念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀(guān)而不身體力行。

二、對(duì)策建議

（一）積極探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1、政府應(yīng)該積極探索符合中國(guó)國(guó)情的城市風(fēng)貌新理念，不用照搬國(guó)外的城市模型，大膽放寬城市非重點(diǎn)區(qū)域的管理，給弱勢(shì)群體以一定的城市生存空間，探索新的城市管理模式。

2、充分認(rèn)識(shí)攤販經(jīng)濟(jì)的存在有其必然性和合理性，它是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的必然產(chǎn)物，他在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著重要的角色，由于我國(guó)當(dāng)前存在著龐大的收入微薄的弱勢(shì)群體。廣大農(nóng)民和城市下崗工人等收入低，無(wú)法與先富起來(lái)的企業(yè)家、商人等一樣付高額的租金在大商場(chǎng)、超市經(jīng)營(yíng)，擺攤經(jīng)營(yíng)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入低、成本少的謀生手段。同時(shí)由于價(jià)格便宜，很多低收入階層也很喜歡在攤販購(gòu)買(mǎi)東西，這樣可以降低他們的生活成本。小攤販作為弱勢(shì)群體以極低的成本維持生存，本身就是值得鼓勵(lì)的。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，攤販經(jīng)濟(jì)能夠吸納一部分未就業(yè)人群，同時(shí)為許多人提供價(jià)格低廉的服務(wù)。這不僅緩解了社會(huì)的矛盾，同時(shí)方便了人們的生活。因此說(shuō)攤販經(jīng)濟(jì)在我國(guó)目前有其必然性和合理性。作為一個(gè)服務(wù)型政府不能單純把他們當(dāng)做城市的包袱，畢竟他們的很多人是政府政策性的城市化擴(kuò)建過(guò)程中給推到城里生存的，政府是有責(zé)任在城里給他們以一定的生存空間的，不能單純的把他們推給市政部門(mén)去堵，做城市發(fā)展規(guī)劃中就應(yīng)該集中一定的財(cái)力和人員考慮，例如考慮多建設(shè)幾個(gè)符合城市發(fā)展要求的綜合市場(chǎng)。不能因?yàn)榛A(chǔ)建設(shè)投資大，短期內(nèi)政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)見(jiàn)效不明顯，或者說(shuō)相對(duì)來(lái)說(shuō)把錢(qián)投在這些地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)們來(lái)說(shuō)性?xún)r(jià)比不高就只是做一般性被動(dòng)式的應(yīng)付。

3、發(fā)揮街道、社區(qū)基層城市管理的重要作用。貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，推進(jìn)城市管理工作重心下移，明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責(zé)任單位之一，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來(lái)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。社區(qū)（居委會(huì)）、城中村村委會(huì)在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，組建工作專(zhuān)班，切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常城市管理工作。各駐街單位也應(yīng)按照確定的范圍和職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的城市管理任務(wù)。同時(shí)，將城市管理的責(zé)任履行情況，納入各區(qū)、街辦和市直各部門(mén)的年度工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，發(fā)揮“人民城市人民管”的作用。

（二）建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長(zhǎng)沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專(zhuān)門(mén)配合支持城管執(zhí)法。

其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場(chǎng)處理，或帶離現(xiàn)場(chǎng)，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營(yíng)戶(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，守法經(jīng)營(yíng)。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時(shí)，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢(shì)，這些都需要法院的支持?？梢越⒁粋€(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌安排，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車(chē)、縫補(bǔ)衣服、賣(mài)早點(diǎn)等，很難根本杜絕。從事此類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員和接受服務(wù)的對(duì)象，主要是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，研究疏堵結(jié)合的長(zhǎng)效管理辦法。可采取“三不”和“三分”的原則來(lái)處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)，區(qū)分時(shí)間進(jìn)行規(guī)范管理和疏導(dǎo)。

1、區(qū)分行業(yè)：如將修鞋、擦鞋、修自行車(chē)、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展“送市場(chǎng)、送方便”等活動(dòng)，納入社區(qū)服務(wù)體系，由社區(qū)進(jìn)行管理。對(duì)非法食品加工設(shè)攤，占道賣(mài)盒飯等則堅(jiān)取締。

2、區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)：如在人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不能滿(mǎn)足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設(shè)置臨時(shí)性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)游動(dòng)攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在小區(qū)里適當(dāng)設(shè)置一些小型公共廣告欄，疏導(dǎo)小廣告，減少管理工作量。

3、區(qū)分時(shí)間：針對(duì)早點(diǎn)、夜市等飲食攤?cè)盒l(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問(wèn)題，我們正在研究疏導(dǎo)管理的辦法，按照統(tǒng)一開(kāi)市、閉市時(shí)間等“8個(gè)統(tǒng)一”的要求，對(duì)城區(qū)早點(diǎn)、夜市進(jìn)行定點(diǎn)規(guī)范，既可兼顧困難群眾就業(yè)需求，方便市民生活，又可緩解執(zhí)法人員與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的矛盾。

4.解決攤販經(jīng)濟(jì)和城管之間的矛盾，關(guān)鍵應(yīng)該從制度層面上解決攤販經(jīng)濟(jì)的外部性。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，我們可以采用分區(qū)域管理的辦法，對(duì)于那些擺攤會(huì)造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地方，比如廣場(chǎng)、車(chē)站和主干道兩側(cè)等，其外部性的波及范圍很大，因此應(yīng)該絕對(duì)禁止在該區(qū)域擺攤。這種地方的管理應(yīng)該有政府相關(guān)部門(mén)綜合執(zhí)法來(lái)進(jìn)行。而對(duì)于那些妨礙行人和影響市容較少的地方，其外部性的波及范圍中等，應(yīng)該在區(qū)或鎮(zhèn)政府的管理下，在對(duì)攤位的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍有一定的限制的情況下有條件的進(jìn)行擺攤。而對(duì)于那些像住宅區(qū)，社區(qū)等其外部性主要影響本轄區(qū)的居民的地方，應(yīng)該把權(quán)力界定給社區(qū)，由社區(qū)和攤販進(jìn)行協(xié)商，把外部性?xún)?nèi)部化。

（四）營(yíng)造良好輿論氛圍。一個(gè)國(guó)家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過(guò)國(guó)民的法律素質(zhì)及守法自覺(jué)性來(lái)體現(xiàn)出來(lái)，兩者相輔相成。

1、樹(shù)立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法宣傳力度，樹(shù)立城管執(zhí)法新形象。

2、加大對(duì)城管工作的宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的賣(mài)點(diǎn)，客觀(guān)、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道城管動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力。

3、強(qiáng)化市民教育。要在群眾中廣泛、深入、持久地開(kāi)展文明城市的教育活動(dòng)，在全社會(huì)宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的觀(guān)念，促使廣大群眾增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺(jué)遵守、維護(hù)社會(huì)公共秩序，愛(ài)護(hù)城市環(huán)境，理解城管。重視城管，實(shí)現(xiàn)全民參與、齊抓共管。

第二篇：當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在幾項(xiàng)問(wèn)題及解決對(duì)策

當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能，受到了前所未有的關(guān)注和重視。然而隨著城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來(lái)，成為擺在每個(gè)城管人面前的一道課題。為此，本文試從當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題入手進(jìn)行分析，并探索相應(yīng)的對(duì)策。

一、執(zhí)法過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、市民整體素質(zhì)與城市文明發(fā)展程度不適應(yīng)。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來(lái)的一門(mén)綜合性管理工作，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個(gè)人對(duì)城市管理的要求也不一樣。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前群眾的城管意識(shí)較為薄弱，群眾文明素質(zhì)與城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，許多不良觀(guān)念和不文明習(xí)慣依然根深蒂固，制約著城市化進(jìn)程。

2、城市管理各專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間職責(zé)不清。自成立城管執(zhí)法局以來(lái)，有效地克服了部門(mén)之間的職權(quán)交叉和扯皮現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多頭管理，重復(fù)執(zhí)法，或無(wú)人管理的現(xiàn)象。但與此同時(shí)，城管部門(mén)與規(guī)劃、公安、環(huán)保等部門(mén)職責(zé)不清的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，隨之出現(xiàn)的可管、可不管現(xiàn)象仍不同程度存在。

3、城管法律法規(guī)的不健全。由于我國(guó)法制還不完善，因此國(guó)家也缺乏對(duì)城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

4、管理方式上過(guò)多依賴(lài)突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理。由于缺乏對(duì)城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，熱衷于搞運(yùn)動(dòng)，搞突擊。這類(lèi)運(yùn)動(dòng)表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

5、行政執(zhí)法保障制度尚未健全。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在遭遇暴力抗法時(shí)事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。

二、解決對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化體制。政府應(yīng)將城市管理列入議事日程，擺在重要位置，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決城市管理中的各種矛盾和問(wèn)題，理順城市管理各部門(mén)之間的職責(zé)，解決職能交叉問(wèn)題，促進(jìn)城市管理良性發(fā)展。

2、加強(qiáng)立法，依法行政。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部完善健全的城市管理法規(guī)，在執(zhí)法過(guò)程中，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法依據(jù)也五花八門(mén)，給執(zhí)法工作埋下了很多隱患，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、法制化建設(shè)，因此急需政府加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，以促進(jìn)城管工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，能從根本上減少跨門(mén)營(yíng)業(yè)、違章搭建等違法違規(guī)現(xiàn)象的“滋生土壤”。

4、深入宣傳，強(qiáng)化素質(zhì)。進(jìn)一步加大普法力度和道德文明建設(shè)，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢(shì)，提高市民綜合素質(zhì)，從源頭上解決城市管理中的突出問(wèn)題，讓更多的群眾理解和支持城管工作，為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

5、加強(qiáng)管理，提升效果。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法，建立城市管理責(zé)任制，建立科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)管理。

6、健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。健全城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)期間的人身保障，加大對(duì)妨礙公務(wù)、威脅執(zhí)法隊(duì)員的各種犯罪行為的打擊力度，提高行政執(zhí)法工作效能。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨哪些困難？解決的途徑在_哪里？

發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，無(wú)論何時(shí)，農(nóng)業(yè)都是其不可或缺的部分，甚至其發(fā)展的好壞直接影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，在經(jīng)濟(jì)與科技得到發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)絹?lái)越關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家提出了“工業(yè)發(fā)哺農(nóng)業(yè)”、發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列的方針政策。但是由于農(nóng)業(yè)的特殊情況，我國(guó)的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在很大的不足與困難，還有許多急需解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響我國(guó)科技農(nóng)業(yè)，甚至直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)。

首先，農(nóng)業(yè)成果的供需失衡導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化率極低。我國(guó)農(nóng)業(yè)研究主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工研究不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率極低。

其次，農(nóng)業(yè)科研學(xué)科的設(shè)置存在問(wèn)題，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。大多數(shù)研究資只注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而對(duì)農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的科技積累非常少，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁不足，道路十分狹窄，很難適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

第三，農(nóng)業(yè)科技體制還不完善。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和推廣部門(mén)都相對(duì)獨(dú)立，不存在利益關(guān)系與隸屬關(guān)系，很難使他們聯(lián)合與協(xié)作，甚至有時(shí)這些部門(mén)還會(huì)產(chǎn)生矛盾，使原本就少的科技資源不能等到充分的利用，浪費(fèi)了到量的人力物力。

第四，農(nóng)業(yè)科研人員缺乏。一支敬業(yè)愛(ài)崗、訓(xùn)練有素的科技隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國(guó)每萬(wàn)人農(nóng)村人口中僅有4名農(nóng)業(yè)科技人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。加上現(xiàn)如今新的價(jià)值觀(guān)與就業(yè)觀(guān)，是我國(guó)的農(nóng)業(yè)人才不斷減少。人才斷層將成為阻礙我國(guó)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大因素之一。

第五，國(guó)家在資金投入上對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣上的支持力度不夠，也是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科研與推廣的重要因素之一。由于農(nóng)業(yè)科技資金的嚴(yán)重短缺，使得許多研究陷入困境。科研設(shè)備的落后，科研人員的待遇低下，從而導(dǎo)致研發(fā)與推廣困難。

第六，我國(guó)農(nóng)民的總體文化水品較低。較低的文化水品是農(nóng)民對(duì)科技的需求降低，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣。

這些都是我國(guó)自身面臨的困境，隨著我國(guó)加入WTO，我們還將面臨來(lái)自國(guó)際的壓力。第一，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問(wèn)題；第二，耕地不斷減少；第三，農(nóng)民增收困難。要想更好的發(fā)展我國(guó)的科技農(nóng)業(yè)，我們就必須解決上述問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。

第一，堅(jiān)持科技興農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)的科技化。第二，發(fā)展優(yōu)質(zhì)技術(shù)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。根據(jù)市場(chǎng)的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，降低成本，提供按我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，保護(hù)耕地。耕地是農(nóng)民賴(lài)以身存的根本，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，月阿里越多的耕地被占用，嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們必須保持耕地面積。另外，我們還應(yīng)當(dāng)因地制宜，耕地各地的實(shí)際情況發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第四，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的根本，要想發(fā)展好農(nóng)業(yè)，就必須是農(nóng)民有一個(gè)好的生存環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工與利用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。第五，加強(qiáng)體制改革，使科研、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)一體化，將農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第六，建立健全農(nóng)業(yè)保障體制。完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法利益。最后，加強(qiáng)國(guó)際交流，注意引進(jìn)和吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌。

我國(guó)的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很長(zhǎng)的道路要走，在以后的過(guò)程中，我們要不斷的完善農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，加強(qiáng)科技研發(fā)，并加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，走出一條適合自身的農(nóng)業(yè)道路。

第四篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨哪些困難？解決的途徑在 哪里？

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨哪些困難？解決的途徑在 哪里？

發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，無(wú)論何時(shí)，農(nóng)業(yè)都是其不可或缺的部分，甚至其發(fā)展的好壞直接影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，在經(jīng)濟(jì)與科技得到發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)絹?lái)越關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家提出了“工業(yè)發(fā)哺農(nóng)業(yè)”、發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列的方針政策。但是由于農(nóng)業(yè)的特殊情況，我國(guó)的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在很大的不足與困難，還有許多急需解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響我國(guó)科技農(nóng)業(yè)，甚至直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)。

首先，農(nóng)業(yè)成果的供需失衡導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化率極低。我國(guó)農(nóng)業(yè)研究主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工研究不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率極低。

其次，農(nóng)業(yè)科研學(xué)科的設(shè)置存在問(wèn)題，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。大多數(shù)研究資只注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而對(duì)農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的科技積累非常少，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁不足，道路十分狹窄，很難適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

第三，農(nóng)業(yè)科技體制還不完善。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和推廣部門(mén)都相對(duì)獨(dú)立，不存在利益關(guān)系與隸屬關(guān)系，很難使他們聯(lián)合與協(xié)作，甚至有時(shí)這些部門(mén)還會(huì)產(chǎn)生矛盾，使原本就少的科技資源不能等到充分的利用，浪費(fèi)了到量的人力物力。

第四，農(nóng)業(yè)科研人員缺乏。一支敬業(yè)愛(ài)崗、訓(xùn)練有素的科技隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國(guó)每萬(wàn)人農(nóng)村人口中僅有4名農(nóng)業(yè)科技人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。加上現(xiàn)如今新的價(jià)值觀(guān)與就業(yè)觀(guān)，是我國(guó)的農(nóng)業(yè)人才不斷減少。人才斷層將成為阻礙我國(guó)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大因素之一。

第五，國(guó)家在資金投入上對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣上的支持力度不夠，也是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科研與推廣的重要因素之一。由于農(nóng)業(yè)科技資金的嚴(yán)重短缺，使得許多研究陷入困境?？蒲性O(shè)備的落后，科研人員的待遇低下，從而導(dǎo)致研發(fā)與推廣困難。

第六，我國(guó)農(nóng)民的總體文化水品較低。較低的文化水品是農(nóng)民對(duì)科技的需求降低，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣。

這些都是我國(guó)自身面臨的困境，隨著我國(guó)加入WTO，我們還將面臨來(lái)自國(guó)際的壓力。第一，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問(wèn)題；第二，耕地不斷減少；第三，農(nóng)民增收困難。要想更好的發(fā)展我國(guó)的科技農(nóng)業(yè)，我們就必須解決上述問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。

第一，堅(jiān)持科技興農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)的科技化。第二，發(fā)展優(yōu)質(zhì)技術(shù)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。根據(jù)市場(chǎng)的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，降低成本，提供按我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，保護(hù)耕地。耕地是農(nóng)民賴(lài)以身存的根本，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，月阿里越多的耕地被占用，嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們必須保持耕地面積。另外，我們還應(yīng)當(dāng)因地制宜，耕地各地的實(shí)際情況發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第四，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的根本，要想發(fā)展好農(nóng)業(yè)，就必須是農(nóng)民有一個(gè)好的生存環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工與利用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。第五，加強(qiáng)體制改革，使科研、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)一體化，將農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第六，建立健全農(nóng)業(yè)保障體制。完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法利益。最后，加強(qiáng)國(guó)際交流，注意引進(jìn)和吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌。

我國(guó)的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很長(zhǎng)的道路要走，在以后的過(guò)程中，我們要不斷的完善農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，加強(qiáng)科技研發(fā)，并加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，走出一條適合自身的農(nóng)業(yè)道路。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)干群利益矛盾及其解決途徑

當(dāng)前我國(guó)干群利益矛盾及其解決途徑

作者：楊清濤 來(lái)源：《市長(zhǎng)參考》 添加日期：10年03月20日

利益是人們從事一切活動(dòng)的最終動(dòng)機(jī)和目的，社會(huì)中種種關(guān)系都受利益關(guān)系所決定和制約。干群關(guān)系，從根本上看也是一種利益關(guān)系，以往黨群、干群之間，政治關(guān)系、思想關(guān)系、情感關(guān)系成分相對(duì)多一些．盡管這些關(guān)系也體現(xiàn)了利益關(guān)系，但畢竟是間接的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們利益觀(guān)念的強(qiáng)化，在黨群和干群的多重關(guān)系中，利益關(guān)系變得更為突出。相當(dāng)多干群矛盾的發(fā)生、發(fā)展，歸根到底在于干部與群眾之間的利益關(guān)系發(fā)生了變化。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受、蛻化變質(zhì)，官僚主義嚴(yán)重，貪污腐敗，嚴(yán)重脫離群眾，極大地?fù)p害了群眾的利益，導(dǎo)致人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。而且各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、體制改革不斷深化、各種利益關(guān)系不斷調(diào)整的大背景下，各種社會(huì)矛盾尤其是利益矛盾，必然會(huì)大量地反映到領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系上，通過(guò)于群利益矛盾表現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，上訪(fǎng)、告狀、請(qǐng)?jiān)?、示威甚至暴力沖突之所以逐年增多，十群利益矛盾和沖突是一個(gè)重要的誘發(fā)因素。可以說(shuō)，干群利益矛盾已成為我國(guó)社會(huì)矛盾中的突出問(wèn)題，成為黨和政府及人民群眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)干群利益矛盾的主要表現(xiàn)

在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)公共利益的代表者，實(shí)際占有和支配著大量的經(jīng)濟(jì)、政治、文化資源，在資源配置和利益分配中占據(jù)主導(dǎo)地位，起支配作用；而人民群眾除了名義上擁有最終的所有權(quán)之外，實(shí)際上則處于從屬和被支配地位。因此，一般而言，在干群利益矛盾中，領(lǐng)導(dǎo)干部是矛盾的主要方面，決定著矛盾的緊張程度。對(duì)此問(wèn)題，劉少奇早在50多年前就曾有過(guò)明確的闡述，他說(shuō)：“社會(huì)上一切不合理的現(xiàn)象，一切沒(méi)有辦好的事情，領(lǐng)導(dǎo)上都有責(zé)任。人民會(huì)來(lái)責(zé)問(wèn)我們國(guó)家、黨、政府、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，而我們對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該負(fù)責(zé)任?！被谶@種認(rèn)識(shí)，從干群利益矛盾的主導(dǎo)因素進(jìn)行分析，當(dāng)前干群利益矛盾的表現(xiàn)形式主要有以下三種：

1．干部隊(duì)伍中形式主義、官僚主義盛行，必然會(huì)損害群眾利益，引起群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn) 形式主義、官僚主義現(xiàn)象，是我國(guó)黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題，也可以說(shuō)是一個(gè)政治頑癥。對(duì)于形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)及危害，江澤民曾經(jīng)做過(guò)深刻分析，他說(shuō)：“搞形式主義，要害是只圖虛名，不求實(shí)效。比如，有的干部做工作，不去認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央精神，也不去了解下情，習(xí)慣于做表面文章、喊口號(hào)；有的沉湎于文山會(huì)海、應(yīng)酬接待，不能深入基層；有的熱衷于沽名釣譽(yù)、嘩眾取寵，應(yīng)付上級(jí)，應(yīng)付群眾；有的搞各種名目的所謂達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，形式上熱熱鬧鬧，實(shí)則勞民傷財(cái)；有的只說(shuō)空話(huà)、套話(huà)，不干實(shí)事；有的報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，掩蓋矛盾和問(wèn)題，以致釀成惡果?！倍肮倭胖髁x作風(fēng)，要害是脫離群眾、當(dāng)官做老爺”。早在1980年，鄧小平就把官僚主義的主要表現(xiàn)和危害概括為：高高在上，濫用權(quán)力；脫離實(shí)際，脫離群眾；好擺門(mén)面，好說(shuō)空話(huà)；思想僵化，墨守成規(guī)；機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；辦事拖拉，不講效率；不負(fù)責(zé)任，不守信用；公文旅行，互相推諉；以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專(zhuān)橫跋扈，貪贓枉法，等等。執(zhí)政黨的地位給了我們更好地為人民服務(wù)的條件和機(jī)會(huì)，同時(shí)也更容易使我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部沾染官僚主義習(xí)氣。列寧說(shuō)：“如果說(shuō)有什么東西把我們毀掉的話(huà)，那就是這個(gè)?！痹诋?dāng)前，的確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾，官僚主義作風(fēng)盛行，對(duì)群眾的疾苦和呼聲漠不關(guān)心，甚至貪污腐敗、以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。還有的在工作中大搞形式主義，為了自己的官位和利益，撈取所謂“政績(jī)”，搞“盆景工程”、“馬路工程”，虛報(bào)產(chǎn)量、產(chǎn)值和城鄉(xiāng)居民收入，不僅損害群眾利益，也嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的威信。

2．黨政機(jī)關(guān)部門(mén)利益化趨向明顯，使得政府公共服務(wù)職能弱化，與民爭(zhēng)利問(wèn)題突出 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體按照

市場(chǎng)規(guī)則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)為社會(huì)提供有效的商品和服務(wù)，既獲得了自己的生存發(fā)展，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，市場(chǎng)是一種比計(jì)劃更有效的資源配置方式。為確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性決定作用，客觀(guān)上就必須要求深化政治體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這種職能轉(zhuǎn)變主要有三個(gè)方面：第一，政府退出微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，不再直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與此同時(shí)，強(qiáng)化和改善政府的宏觀(guān)調(diào)控職能；第二，弱化政府的經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能；第三，從過(guò)多地關(guān)注效率，轉(zhuǎn)變到在確保效率的基礎(chǔ)上更加注重公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)市場(chǎng)權(quán)力和政府權(quán)力的合理分工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，政治體制改革明顯滯后，政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，由此導(dǎo)致政府職能定位不準(zhǔn)，市場(chǎng)權(quán)力和政府權(quán)力之間的邊界模糊，一些政府部門(mén)和政府官員追求物質(zhì)利益的沖動(dòng)強(qiáng)勁，而服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的意識(shí)淡漠。尤其是少數(shù)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部基本喪失公共服務(wù)職能，公共權(quán)力主要用于維護(hù)部門(mén)利益和小團(tuán)體利益，這就是理論界所說(shuō)的部門(mén)利益化問(wèn)題。每年的“審計(jì)風(fēng)暴”揭露出來(lái)的中央各部委嚴(yán)重存在的資金違規(guī)、違法、違紀(jì)問(wèn)題，就很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。2008年8月27日國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議做工作報(bào)告時(shí)披露，“53個(gè)中央部門(mén)存在問(wèn)題資金近300億元”，一些部門(mén)“數(shù)以?xún)|計(jì)的救災(zāi)資金被挪用用來(lái)發(fā)放工資、蓋家屬樓，甚至炒股、炒樓”。從中央到地方，有些政府部門(mén)用違規(guī)資金建超豪華辦公樓和其他樓堂館所的違紀(jì)案件不時(shí)被曝光，奢華之風(fēng)觸目驚心。公款吃喝、公車(chē)消費(fèi)、公款旅游的“三公消費(fèi)”可謂是愈演愈烈，有專(zhuān)家估計(jì)每年這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額在6000億—9000億元之間。過(guò)高不合理的行政費(fèi)用，必將大大增加國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，使得社會(huì)建設(shè)事業(yè)投入不足。為了維持過(guò)高的行政費(fèi)用，有的政府部門(mén)把服務(wù)功能變相轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)收”功能，導(dǎo)致糾正行政性“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的舉措收效甚微，政府部門(mén)收費(fèi)服務(wù)、不收費(fèi)不服務(wù)甚至只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象大量存在，以至于老百姓把一些地方政府稱(chēng)為“罰款政府”、“收費(fèi)政府”，而不是服務(wù)型政府。還有的地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自己或通過(guò)親屬開(kāi)辦公司，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，他們“下海”不“棄政”，以權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，在官言商，官商不分，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“裁判員”，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)動(dòng)員”，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，當(dāng)然也就損害了包括其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的廣大群眾的利益。以上情況充分說(shuō)明，當(dāng)下某些黨政機(jī)關(guān)部門(mén)利益化趨向明顯，以履行職權(quán)為名，行與民爭(zhēng)利之實(shí)，嚴(yán)重侵害了群眾利益，惡化了政(黨)群、干群關(guān)系。

3．部分官員以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為，侵害了人民群眾的根本利益

在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的改革過(guò)程中，由于政治體制改革明顯滯后，對(duì)權(quán)力缺乏有力的監(jiān)督和制約，使得一些黨政官員把權(quán)力市場(chǎng)化，利用權(quán)力參與市場(chǎng)化分配，進(jìn)行權(quán)力“尋租”，搞權(quán)錢(qián)交易。官員腐敗實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗，而且這種權(quán)力腐敗在社會(huì)轉(zhuǎn)型期一直呈泛濫之勢(shì)，至今沒(méi)有得到有效的遏制。從20世紀(jì)80年代中后期至90年代初期，是誰(shuí)利用價(jià)格雙軌制，獲取價(jià)格差，牟取暴利?1992年，在我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向后，是誰(shuí)利用制度的漏洞和經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況，通過(guò)市場(chǎng)權(quán)錢(qián)交易，進(jìn)行權(quán)力尋租?到90年代中后期，在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，又是誰(shuí)利用制度漏洞和監(jiān)管缺陷，大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)?是一些手中掌握并濫用權(quán)力的黨政官員，即腐敗分子，他們利用手中掌握的公共權(quán)力，與一部分國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，還有一些不法商人，通過(guò)權(quán)錢(qián)交易，實(shí)現(xiàn)了原始積累，成為改革開(kāi)放中的非法暴富階層。腐敗行為已經(jīng)嚴(yán)重地影響我國(guó)社會(huì)分配公平，擴(kuò)大了貧富差距，加劇了社會(huì)利益的“失衡”和“斷裂”，激化了社會(huì)矛盾。從本質(zhì)上看，腐敗行為并不能創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富，它只是利用公共權(quán)力對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，增加少數(shù)人財(cái)富，惡化貧困人口的生活狀況，擴(kuò)大收人差距，加劇社會(huì)不公平。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)明顯上升，其中不合理收入和非法收入是造成基尼系數(shù)過(guò)高的重要原因?？梢哉f(shuō)，官員的腐敗行為本質(zhì)上無(wú)異是對(duì)社會(huì)財(cái)富的一種強(qiáng)盜式掠奪，是對(duì)全社會(huì)勞動(dòng)的無(wú)償占有，所侵害的是廣大人民群眾的根本利益。腐敗分子與廣大人民群眾之間的矛盾關(guān)系，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)最具對(duì)抗性的社會(huì)利益矛盾關(guān)系。雖然腐敗分子是少數(shù)，但已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象和威信，使得黨群關(guān)系、干群關(guān)系極為緊張，成為影響當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素。

二、當(dāng)前我國(guó)干群利益矛盾的主要特點(diǎn)及成因

現(xiàn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)干群利益矛盾具有的主要特點(diǎn)及成因做如下分析： 1．干群利益矛盾整體性質(zhì)仍然是非對(duì)抗性的 正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期干群利益矛盾的性質(zhì)，就是要弄清它是敵我矛盾還是人民內(nèi)部矛盾，是對(duì)抗性矛盾還是非對(duì)抗性矛盾。我們并不否認(rèn)，現(xiàn)階段干群利益矛盾關(guān)系的嚴(yán)重性，集中表現(xiàn)在少數(shù)腐敗官員與廣大人民群眾之間利益矛盾的對(duì)抗性；但是從整體上看，干群利益矛盾仍屬于人民內(nèi)部矛盾，屬于非對(duì)抗性矛盾。雖然干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了玩忽職守、以權(quán)謀私、揮霍浪費(fèi)、吃喝玩樂(lè)現(xiàn)象，造成了對(duì)群眾利益的侵害，甚至出現(xiàn)了違法亂紀(jì)、貪污受賄、貪贓枉法等嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，形成了與人民群眾根本利益上的對(duì)立，但干部隊(duì)伍的主流是好的，大多數(shù)干部始終能夠堅(jiān)持群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)，嚴(yán)于律己、勤政廉政。因此，新時(shí)期干群利益矛盾雖然存在著局部的對(duì)抗性，但在整體上仍然是非對(duì)抗性矛盾。2．干群利益矛盾地位的突出性

一是在我國(guó)各種社會(huì)利益關(guān)系當(dāng)中，干群利益關(guān)系是基礎(chǔ)的關(guān)系，干群利益矛盾是社會(huì)轉(zhuǎn)型期最主要的社會(huì)利益矛盾，直接關(guān)乎廣大群眾的切身利益，影響和制約著人民內(nèi)部其他矛盾的解決。二是在新時(shí)期干群利益矛盾已成為黨和政府以及人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在利益關(guān)系調(diào)整的力度不斷加大、利益關(guān)系不斷復(fù)雜、利益矛盾日益突出的社會(huì)大背景下，作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們同群眾之間的利益矛盾便成為一切社會(huì)利益矛盾的集中表現(xiàn)，這就是說(shuō)各種利益矛盾往往通過(guò)干群利益矛盾表現(xiàn)出來(lái)，雖然有些社會(huì)矛盾并不直接表現(xiàn)為干群利益矛盾，但這些矛盾也要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加以處理和調(diào)解，期間出現(xiàn)偏差是難以避免的，這也會(huì)間接地表現(xiàn)為干群矛盾。再加之目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受，蛻化變質(zhì)，搞“權(quán)錢(qián)交易”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色交易”，嚴(yán)重地脫離了群眾，極大損害了群眾利益，更加引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。因此，干群利益矛盾已成為我國(guó)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾系統(tǒng)中的一個(gè)突出的矛盾問(wèn)題，成為黨和政府以及人民群眾共同關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。

3．干群利益矛盾表現(xiàn)領(lǐng)域的普遍性及其復(fù)雜性

干群利益關(guān)系是我國(guó)一種最基本的社會(huì)利益關(guān)系，因此，干群利益矛盾作為一種較為普遍的利益矛盾，廣泛地存在于社會(huì)各個(gè)層面和領(lǐng)域。上到中央機(jī)關(guān)，下到村民自治組織，無(wú)論是黨政部門(mén)，還是企事業(yè)單位、城市社區(qū)，都不同程度地存在干群利益矛盾問(wèn)題。而且干群利益矛盾也有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性：既有個(gè)別單位的具體的干群利益矛盾問(wèn)題，也有干部與群眾作為兩大社會(huì)群體之間的利益矛盾問(wèn)題；既有體制性、政策性因素導(dǎo)致的，也有領(lǐng)導(dǎo)者工作失誤造成的；除了干部是主要的責(zé)任因素外，也有群眾不合理利益要求方面的因素；作為領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)講，既有主觀(guān)上以權(quán)謀私、專(zhuān)橫跋扈而造成對(duì)群眾利益的損害，也有出于為群眾謀利的動(dòng)機(jī)，但因方法不當(dāng)、經(jīng)驗(yàn)不足造成對(duì)群眾利益的傷害；新時(shí)期干群利益矛盾整體上屬于非對(duì)抗性，但又存在著局部的對(duì)抗性。4．干群利益矛盾成因的多重性 干群利益矛盾并不是社會(huì)轉(zhuǎn)型期所特有的現(xiàn)象，它之所以在我國(guó)現(xiàn)階段表現(xiàn)得較為突出，在整個(gè)社會(huì)矛盾系統(tǒng)中占有重要地位，是由多方面的原因決定的。

其一，舊的社會(huì)分工仍然存在和改革中干群之間利益的分化。社會(huì)發(fā)展程度導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還必然存在著舊的社會(huì)分工，包括領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間、干部與群眾之間的分工，有分工就會(huì)有差別，有差別就會(huì)有矛盾。在勞動(dòng)仍然是謀生(謀利)手段的當(dāng)代社會(huì)，在干部與群眾這一社會(huì)分工當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部是居于謀取利益的有利一端。根據(jù)公共選擇理論的觀(guān)點(diǎn)，政府并非神造之物，它并沒(méi)有公正無(wú)私的天性，政府也是一種人類(lèi)組織，其中決策者和普通人一樣具有自利的本性，他們也會(huì)追求個(gè)人私利，甚至有的人為了集團(tuán)和個(gè)人利益而不顧公共利益。這種以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)考察政府及個(gè)人決策行為的觀(guān)點(diǎn)，雖然我們不能完全認(rèn)同，但是它卻有助于我們破除對(duì)政府及其官員行為理想化的假設(shè)。尤其在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景下，我國(guó)黨政部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為的利益化傾向也是非常明顯的。這種利益化傾向，除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，還包括官員為了自己升遷，去追求一些勞民傷財(cái)、加重群眾負(fù)擔(dān)的所謂“政績(jī)”。同時(shí)還必須看到，在改革所引發(fā)的利益關(guān)系調(diào)整與分化過(guò)程中，各級(jí)官員是改革成果的最大受益群體之一。相對(duì)而言，廣大工農(nóng)群眾則受益較少，甚至相當(dāng)一部分人因利益受損而成為弱勢(shì)群體。干部與群眾舊的社會(huì)分工的存在．以及現(xiàn)階段干群之間有較大的利益差別，加之市場(chǎng)化背景下黨政部門(mén)及干部的逐利傾向強(qiáng)化，才是干群利益矛盾發(fā)生的社會(huì)性原因。

其二，對(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約。在部分干部身上之所以出現(xiàn)官僚主義、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等損害人民群眾利益的行為，最根本的原因還在于政治體制改革滯后，對(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約，難以保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部去正確行使權(quán)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌握者、行使者，他們行使公共權(quán)力的價(jià)值目標(biāo)本來(lái)應(yīng)該是社會(huì)公共利益和群眾利益最大化；但是在監(jiān)督機(jī)制弱化的情況下，如果領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人“官德”水準(zhǔn)低的話(huà)，就會(huì)造成公共權(quán)力價(jià)值目標(biāo)的扭曲，即領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力來(lái)謀取私利，損害群眾利益，引發(fā)干群利益矛盾和沖突。制度(體制)本質(zhì)是一種社會(huì)規(guī)范，我們推進(jìn)政治制度改革、完善政治體制，一個(gè)重要目的，就是要通過(guò)完善化的制度(體制)來(lái)規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為(即從政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為)，來(lái)保證廣大群眾對(duì)干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。但到目前為止，我們的政治體制還不完善，尤其是基層民主還不成熟，廣大群眾還難以通過(guò)行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)來(lái)對(duì)干部權(quán)力進(jìn)行有效制約。這正是部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為不規(guī)范、損害群眾利益以及干群利益矛盾長(zhǎng)期存在和突出的重要的體制性原因。

其三，思想觀(guān)念因素的影響。思想政治工作薄弱，干部與群眾思想觀(guān)念上存在的問(wèn)題，也是影響當(dāng)前干群利益關(guān)系、加重干群利益矛盾的一個(gè)重要原因。就干部隊(duì)伍的思想狀況而言，現(xiàn)實(shí)的情況是，確實(shí)有一部分人背離了黨性和人民性，忘記了黨的根本宗旨和自己肩負(fù)的歷史使命，滿(mǎn)腦子是“當(dāng)官做老爺”的封建殘余思想，是“有權(quán)不用、過(guò)期作費(fèi)”的撈一把的思想，是“個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義”的資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想，就是沒(méi)有樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、政績(jī)觀(guān)、利益觀(guān)，缺乏宗旨意識(shí)、群眾觀(guān)念、奉獻(xiàn)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部在這種思想觀(guān)念支配下，輕者為了私利不惜侵占、損害群眾利益，為了“政績(jī)”不惜加重群眾負(fù)擔(dān)；重者則導(dǎo)致濫用權(quán)力，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，墮落為腐敗分子，完全站在了人民利益 的對(duì)立面。同時(shí)，對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)，也需要不斷提高自身的思想文化素質(zhì)?？傮w而言，群眾中絕大多數(shù)人是好的，他們奉公守法。但群眾中也有先進(jìn)與落后之分，有的人政策觀(guān)念不強(qiáng)，個(gè)人主義、無(wú)政府主義、利己主義思想滋長(zhǎng)，只講權(quán)利、不講義務(wù)，不能正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系；有的人不學(xué)法、不知法、不守法，信鬧不信理，信“訪(fǎng)”不信“法”，遇事往往采取過(guò)激方式或違法行為。群眾中這些落后的思想觀(guān)念和行為，都會(huì)不同程度地造成干群利益矛盾。從上述可見(jiàn)，干部與群眾存在的錯(cuò)誤思想觀(guān)念，是現(xiàn)階段干群利益矛盾產(chǎn)生的重要的主觀(guān)性原因。

三、正確處理干群利益矛盾的有效途徑

1．以深化利益關(guān)系調(diào)整為切入點(diǎn)，充分兼顧和滿(mǎn)足廣大群眾的利益需求

干群利益矛盾的實(shí)質(zhì)是干部與群眾利益關(guān)系的不平衡性。如上所說(shuō)，改革中干群之間的利益分化和差別，是我國(guó)現(xiàn)階段干群利益矛盾日益突出的重要的社會(huì)背景，因此，處理干群利益矛盾要從調(diào)整干群利益關(guān)系入手。但是這種調(diào)整，不是要減少或降低干部群體的利益水平，而是要按照統(tǒng)籌兼顧、利益協(xié)調(diào)的原則，在保證干部群體正常、合理的物質(zhì)利益增長(zhǎng)(包括建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制)的同時(shí)，更好地兼顧和滿(mǎn)足以工農(nóng)基本群眾為主體的最廣大人民群眾的利益需求。必須通過(guò)建立和完善合理的利益分配機(jī)制、利益保障機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高低收入群體的收入水平，并加大其利益保障力度，對(duì)改革中利益受損群體給予相應(yīng)的利益補(bǔ)償，真正使普通百姓在改革發(fā)展中得到實(shí)惠。2．以教育和管理干部為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

江澤民指出：“領(lǐng)導(dǎo)同群眾之間發(fā)生了矛盾，領(lǐng)導(dǎo)是矛盾的主要方面，解決矛盾的主要責(zé)任也在領(lǐng)導(dǎo)。”因此，在處理和解決干群利益矛盾時(shí)，要把重點(diǎn)放在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理上。通過(guò)教育，使干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、利益觀(guān)、政績(jī)觀(guān)，增強(qiáng)群眾觀(guān)念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記權(quán)力是人民賦予的，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，以群眾的利益作為自己一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為了解決和滿(mǎn)足群眾的實(shí)際利益問(wèn)題去說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。當(dāng)然，實(shí)事求是地講，干部也應(yīng)該有自己物質(zhì)利益上的考慮，也可以有功名方面的追求。但是這種考慮和追求，是要通過(guò)自己辛勤工作，通過(guò)做出符合群眾利益要求的、讓群眾滿(mǎn)意的、真實(shí)的業(yè)績(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)；而不要做表面文章，圖一時(shí)風(fēng)光，更不能弄虛作假，以犧牲群眾利益、加重群眾負(fù)擔(dān)來(lái)?yè)Q取個(gè)人的功名利祿。這既是社會(huì)主義國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德(即所謂“官德”)規(guī)范的本質(zhì)要求，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范干部的行政行為(某種意義上也是其謀利行為)，既要重教育更要重管理。要通過(guò)建立和完善以群眾評(píng)議為主的干部考核評(píng)價(jià)制度(包括干部廉政考核、政績(jī)考核等)，建立和完善干部的獎(jiǎng)懲制度，尤其對(duì)弄虛作假、決策失誤導(dǎo)致群眾利益受損的干部實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)、懲戒制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的制度化管理，從而為規(guī)范干部的行政行為、調(diào)整干群利益關(guān)系、化解干群利益矛盾提供制度性基礎(chǔ)。在重點(diǎn)對(duì)干部進(jìn)行教育和管理的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育，使廣大群眾提高對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)改革政策的理解和支持，正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。尤其要教育群眾增強(qiáng)政策觀(guān)念、法律意識(shí)，在政策和法律的范圍內(nèi)來(lái)爭(zhēng)取和維護(hù)自己的合法權(quán)益。3．以推進(jìn)政治體制改革為根本點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

當(dāng)前的干群利益矛盾，從根本上講，應(yīng)靠推進(jìn)政治改革和完善民主政治制度建設(shè)，靠加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督來(lái)解決。只有不斷地完善民主政治制度，才能實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)各級(jí)黨政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)監(jiān)督，使黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正地為人民利益去工作。大量事例充分證明，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)干群利益矛盾最直接的原因，就是由于一些干部濫用權(quán)力并造成對(duì)群眾利益的侵害。從這個(gè)意義上說(shuō)，解決干群利益矛盾的根本問(wèn)題，是通過(guò)不斷改革政治體制和擴(kuò)大群眾的民主權(quán)力，保障黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的人民性和公共性，保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆性質(zhì)。因此，要圍繞著如何加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，確保干部正確行使手中權(quán)力這個(gè)重要問(wèn)題，來(lái)深化各項(xiàng)政治體制改革。一是深化干部人事管理制度改革。切實(shí)保障人民群眾對(duì)干部的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，建立良好的公共權(quán)力的賦予機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，讓干部

知道權(quán)力是群眾賦予的，理應(yīng)對(duì)群眾負(fù)責(zé)和為群眾服務(wù)并自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，以改變有些干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。二是不斷改革和完善民主決策、科學(xué)決策制度。通過(guò)建立和完善聽(tīng)證制度、民主對(duì)話(huà)與協(xié)商制度、專(zhuān)家論證制度，積極擴(kuò)大群眾參與決策的范圍，暢通群眾利益訴求的渠道，尤其是涉及群眾切身利益的重大決策，更要廣搜民情、廣聽(tīng)民意、廣集民智，以提高政府民主化、科學(xué)化的決策水平，使決策更加符合群眾利益和要求。三是實(shí)行和完善政務(wù)公開(kāi)制度(包括黨務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)等)。切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓各級(jí)各類(lèi)干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以大大減少干部不適當(dāng)利用或?yàn)E用權(quán)力謀取私利的機(jī)會(huì)。只有這樣，才能保證那些涉及人民群眾切身利益的權(quán)力不能任意運(yùn)作，才能使“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”不再僅僅是我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部們的一種口頭承諾，而是有切實(shí)的制度保障。4．以反腐敗斗爭(zhēng)為突破點(diǎn)，減少干群利益矛盾的對(duì)抗性

正因?yàn)楦瘮⌒袨槭菍?duì)人民群眾利益的嚴(yán)重侵害，才造成了少數(shù)腐敗分子與廣大人民群眾之間的根本利益沖突，引發(fā)了包括干群利益矛盾在內(nèi)的一系列社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。因此，必須把反腐敗斗爭(zhēng)作為處理當(dāng)前日益突出的干群利益矛盾的突破點(diǎn)。只有反腐才能得民心，只有廉政才能順民意，才能順利處理好干群利益矛盾，密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系。第一，要走制度反腐的道路。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防的方針，深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，不斷推進(jìn)制度建設(shè)。通過(guò)不斷深化干部人事、行政審批、財(cái)稅管理、投資體制、國(guó)企改制、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)制度改革，最大限度地堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的體制漏洞，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。第二，加大對(duì)大案要案的查處力度。當(dāng)前，尤其要在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、司法、企業(yè)改制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對(duì)一些影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的腐敗大案要案堅(jiān)決查處，從重嚴(yán)懲腐敗分子，這不僅可以形成對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大社會(huì)震懾力，更可以彰顯黨和政府反腐倡廉的決心，提升廣大群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。第三，反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)。反腐敗既要依靠專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，更要依靠群眾，加大群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的參與度。正如上面提到的，必須積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，賦予群眾以切實(shí)的民主權(quán)力。只有將自下而上的群眾監(jiān)督加以制度化，自上而下的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督才是可靠的、高效的；只有廣大群眾的積極參與，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)才能取得勝利。(作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院)