第一篇：淺談當(dāng)前我國城管工作中的困難和問題及解決途徑

淺談當(dāng)前我國城管工作中的困難和問題及解決途徑

在寫這篇文章前，我在許多討論問題為主的論壇上對城管的相關(guān)問題本想和廣大群眾做一些探討，但是遺憾的是一提到城管喊打喊罵者眾，理性探討的少，讓我的心情很沉重。城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密，在服務(wù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，城市化進程加快的形勢下，城管執(zhí)法工作所面臨的問題越來越多，存在的矛盾和困難也呈上升趨勢。這些問題，都是社會轉(zhuǎn)型時期不可避免出現(xiàn)的問題，是新時期形勢下必須予以高度重視和積極解決的問題。

一、存在問題及原因分析

（一）政治和文化原因，改革開放以來，為謀求盡快擺脫89**以前的尷尬政治局面，國家政策向GTP數(shù)字傾斜，城市建設(shè)看著日新月異，人們收入差距日益加劇，作為城市底層老百姓和農(nóng)村人口在缺乏掙錢條件的前提下，要求增加收入的欲望也日益強烈，所以和政府已經(jīng)接受了的西方走在前面的形成的城市樣貌模式理念矛盾日益加劇，一方要維持城市所謂的形象，一方不管不顧的要生存或盡可能的掙錢，2者沖突不可避免，受儒家文化熏陶已久的中國人大多數(shù)在無直接利益相關(guān)的情況下無疑是大多數(shù)會站在相對弱勢的老百姓一方的，城管就是這個矛盾的夾縫中尷尬的一群人。

（二）是缺乏相關(guān)的法律支持，目前城管的行政處罰權(quán)主要是相關(guān)政府部門的多部門讓權(quán)。因此作為城管既沒有中央上級部門，也沒有下屬單位，處境極為尷尬。而且行政處罰法只賦予行政機關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，而城管是否屬于行政機關(guān)，是沒有相關(guān)法律支持的，我們城管在執(zhí)法的過程中主要是使用驅(qū)趕、罰款和沒收攤販物品等手段試圖消滅攤販經(jīng)濟。這樣不但不能起到應(yīng)有的作用還會產(chǎn)生另外的問題。作為法律意義上沒有界定清楚的城管，作為政府的代理人，其職責(zé)應(yīng)該是消除攤販經(jīng)濟的外部性。但是許多城管隊員在執(zhí)法過程中暴力沒收屬于攤販的物品。他們沒收的物品大多屬于小商販的勞動所得，屬于商販們的私有財產(chǎn)，從產(chǎn)權(quán)的角度說，其產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該屬于商販，因此，除法院強制執(zhí)行外，其他機構(gòu)無權(quán)沒收屬于商販們的私有財產(chǎn)。因此產(chǎn)權(quán)界定不清楚是導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法和攤販暴力抗法的根源所在。

（三）齊抓共管機制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標(biāo)下，遇有重大活動時,往往習(xí)慣用“運動式”的方法搞城市管理，在一定時間內(nèi)集中力量進行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機構(gòu)來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責(zé)任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全。從我們調(diào)查的情況看，很多違章占道現(xiàn)象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。如我市某街道辦事處和村組的干部，有的還是人大代表、政協(xié)委員，為了個人或小團體利益，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關(guān)部門查處時，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。

（四）執(zhí)法難度大。

1、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強制執(zhí)行。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機關(guān)可以實施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。

某年5月26日，某省十屆人大常委會第21次會議在審議《某省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（建議表決稿）》時，專門就是否取消有關(guān)“暫扣物品”的相關(guān)條款進行單項表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經(jīng)營的物品和裝盛器具”內(nèi)容；而對違法行為的法律責(zé)任，僅設(shè)置了實施罰款和責(zé)令清理、改正的行政處罰措施。

現(xiàn)實的執(zhí)法情況是，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

2.城管隊員構(gòu)成中零時聘用人員居多，許多缺乏服務(wù)意識，城管作為城市管理者，宗旨應(yīng)該是服務(wù)市民。相反，很多城管并

沒有意識到自己是服務(wù)者，而把自己當(dāng)成管理者。因此在執(zhí)法過程中帶有許多個人主義，容易情緒化。

2、執(zhí)法效果不佳。目前，城市違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，動態(tài)性。表現(xiàn)在時間上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時隨地都有可能發(fā)生。第三，反復(fù)性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

3、執(zhí)法人員安全無保障。近年來，城管部門加強了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來，城市就發(fā)生情節(jié)嚴(yán)重的暴力抗法N起。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機關(guān)自身缺乏強有力的強制手段，發(fā)生暴力抗法時，只能向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度”，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。

（五）執(zhí)法環(huán)境差。

1、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性，導(dǎo)致不主動配合執(zhí)法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。

2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。

二、對策建議

（一）積極探索城市管理長效機制。

1、政府應(yīng)該積極探索符合中國國情的城市風(fēng)貌新理念，不用照搬國外的城市模型，大膽放寬城市非重點區(qū)域的管理，給弱勢群體以一定的城市生存空間，探索新的城市管理模式。

2、充分認(rèn)識攤販經(jīng)濟的存在有其必然性和合理性，它是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟過程中的必然產(chǎn)物，他在我國目前市場經(jīng)濟中承擔(dān)著重要的角色，由于我國當(dāng)前存在著龐大的收入微薄的弱勢群體。廣大農(nóng)民和城市下崗工人等收入低，無法與先富起來的企業(yè)家、商人等一樣付高額的租金在大商場、超市經(jīng)營，擺攤經(jīng)營成為市場準(zhǔn)入低、成本少的謀生手段。同時由于價格便宜，很多低收入階層也很喜歡在攤販購買東西，這樣可以降低他們的生活成本。小攤販作為弱勢群體以極低的成本維持生存，本身就是值得鼓勵的。在我國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型中，攤販經(jīng)濟能夠吸納一部分未就業(yè)人群，同時為許多人提供價格低廉的服務(wù)。這不僅緩解了社會的矛盾，同時方便了人們的生活。因此說攤販經(jīng)濟在我國目前有其必然性和合理性。作為一個服務(wù)型政府不能單純把他們當(dāng)做城市的包袱，畢竟他們的很多人是政府政策性的城市化擴建過程中給推到城里生存的，政府是有責(zé)任在城里給他們以一定的生存空間的，不能單純的把他們推給市政部門去堵，做城市發(fā)展規(guī)劃中就應(yīng)該集中一定的財力和人員考慮，例如考慮多建設(shè)幾個符合城市發(fā)展要求的綜合市場。不能因為基礎(chǔ)建設(shè)投資大，短期內(nèi)政府領(lǐng)導(dǎo)政績見效不明顯，或者說相對來說把錢投在這些地方對領(lǐng)導(dǎo)們來說性價比不高就只是做一般性被動式的應(yīng)付。

3、發(fā)揮街道、社區(qū)基層城市管理的重要作用。貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，推進城市管理工作重心下移，明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責(zé)任單位之一，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理的組織實施和監(jiān)督檢查。社區(qū)（居委會）、城中村村委會在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，組建工作專班，切實負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常城市管理工作。各駐街單位也應(yīng)按照確定的范圍和職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的城市管理任務(wù)。同時，將城市管理的責(zé)任履行情況，納入各區(qū)、街辦和市直各部門的年度工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，發(fā)揮“人民城市人民管”的作用。

（二）建立執(zhí)法保障機制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執(zhí)法。

其主要任務(wù)是把維護治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機關(guān)有不少需要申請法院強制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時，隨著城管執(zhí)法工作的加強，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持?？梢越⒁粋€協(xié)調(diào)機構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強城管執(zhí)法案件的強制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機關(guān)進行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。

（三）堅持疏堵結(jié)合在市場經(jīng)濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補衣服、賣早點等，很難根本杜絕。從事此類經(jīng)營活動的人員和接受服務(wù)的對象，主要是進城務(wù)工農(nóng)民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟狀況出發(fā)，研究疏堵結(jié)合的長效管理辦法?？刹扇　叭弧焙汀叭帧钡脑瓌t來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點，區(qū)分時間進行規(guī)范管理和疏導(dǎo)。

1、區(qū)分行業(yè)：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目，開展“送市場、送方便”等活動，納入社區(qū)服務(wù)體系，由社區(qū)進行管理。對非法食品加工設(shè)攤，占道賣盒飯等則堅取締。

2、區(qū)分區(qū)域和地點：如在人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設(shè)置臨時性的農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)游動攤販進場經(jīng)營。在小區(qū)里適當(dāng)設(shè)置一些小型公共廣告欄，疏導(dǎo)小廣告，減少管理工作量。

3、區(qū)分時間：針對早點、夜市等飲食攤?cè)盒l(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，我們正在研究疏導(dǎo)管理的辦法，按照統(tǒng)一開市、閉市時間等“8個統(tǒng)一”的要求，對城區(qū)早點、夜市進行定點規(guī)范，既可兼顧困難群眾就業(yè)需求，方便市民生活，又可緩解執(zhí)法人員與個體經(jīng)營者的矛盾。

4.解決攤販經(jīng)濟和城管之間的矛盾，關(guān)鍵應(yīng)該從制度層面上解決攤販經(jīng)濟的外部性。根據(jù)我國實際情況，我們可以采用分區(qū)域管理的辦法，對于那些擺攤會造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地方，比如廣場、車站和主干道兩側(cè)等，其外部性的波及范圍很大，因此應(yīng)該絕對禁止在該區(qū)域擺攤。這種地方的管理應(yīng)該有政府相關(guān)部門綜合執(zhí)法來進行。而對于那些妨礙行人和影響市容較少的地方，其外部性的波及范圍中等，應(yīng)該在區(qū)或鎮(zhèn)政府的管理下，在對攤位的規(guī)模、經(jīng)營時間和經(jīng)營范圍有一定的限制的情況下有條件的進行擺攤。而對于那些像住宅區(qū)，社區(qū)等其外部性主要影響本轄區(qū)的居民的地方，應(yīng)該把權(quán)力界定給社區(qū)，由社區(qū)和攤販進行協(xié)商，把外部性內(nèi)部化。

（四）營造良好輿論氛圍。一個國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。

1、樹立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法宣傳力度，樹立城管執(zhí)法新形象。

2、加大對城管工作的宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建和諧社會，有利于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點難點轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點和新聞媒體的賣點，客觀、真實、準(zhǔn)確地報道城管動態(tài)，增強城管執(zhí)法的影響力和公信力。

3、強化市民教育。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強自律意識，自覺遵守、維護社會公共秩序，愛護城市環(huán)境，理解城管。重視城管，實現(xiàn)全民參與、齊抓共管。

第二篇：當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在幾項問題及解決對策

當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問題及對策

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的日益提高，城市化進程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級政府的一項重要職能，受到了前所未有的關(guān)注和重視。然而隨著城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，成為擺在每個城管人面前的一道課題。為此，本文試從當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在的突出問題入手進行分析，并探索相應(yīng)的對策。

一、執(zhí)法過程中存在的幾個問題

1、市民整體素質(zhì)與城市文明發(fā)展程度不適應(yīng)。城市管理是隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個人對城市管理的要求也不一樣?？偟膩碚f，當(dāng)前群眾的城管意識較為薄弱，群眾文明素質(zhì)與城市化進程不相適應(yīng)，許多不良觀念和不文明習(xí)慣依然根深蒂固，制約著城市化進程。

2、城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清。自成立城管執(zhí)法局以來，有效地克服了部門之間的職權(quán)交叉和扯皮現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多頭管理，重復(fù)執(zhí)法，或無人管理的現(xiàn)象。但與此同時，城管部門與規(guī)劃、公安、環(huán)保等部門職責(zé)不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現(xiàn)的可管、可不管現(xiàn)象仍不同程度存在。

3、城管法律法規(guī)的不健全。由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國沒有一個統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

4、管理方式上過多依賴突擊式和運動式管理。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，熱衷于搞運動，搞突擊。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

5、行政執(zhí)法保障制度尚未健全。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊伍的士氣。

二、解決對策

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化體制。政府應(yīng)將城市管理列入議事日程，擺在重要位置，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決城市管理中的各種矛盾和問題，理順城市管理各部門之間的職責(zé)，解決職能交叉問題，促進城市管理良性發(fā)展。

2、加強立法，依法行政。目前，我國還沒有一部完善健全的城市管理法規(guī)，在執(zhí)法過程中，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法依據(jù)也五花八門，給執(zhí)法工作埋下了很多隱患，不利于執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、法制化建設(shè)，因此急需政府加強法規(guī)和制度建設(shè)，以促進城管工作的法制化、規(guī)范化進程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，能從根本上減少跨門營業(yè)、違章搭建等違法違規(guī)現(xiàn)象的“滋生土壤”。

4、深入宣傳，強化素質(zhì)。進一步加大普法力度和道德文明建設(shè)，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢，提高市民綜合素質(zhì)，從源頭上解決城市管理中的突出問題，讓更多的群眾理解和支持城管工作，為城市管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

5、加強管理，提升效果。運用現(xiàn)代化的管理手段和方法，建立城市管理責(zé)任制，建立科學(xué)合理的監(jiān)督評價體系，運用多項信息技術(shù)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)城市精細管理。

6、健全機制，強化保障。健全城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作機制，強化對行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)期間的人身保障，加大對妨礙公務(wù)、威脅執(zhí)法隊員的各種犯罪行為的打擊力度，提高行政執(zhí)法工作效能。

第三篇：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨哪些困難？解決的途徑在_哪里？

發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)實力

作為農(nóng)業(yè)大國的中國，無論何時，農(nóng)業(yè)都是其不可或缺的部分，甚至其發(fā)展的好壞直接影響著國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，在經(jīng)濟與科技得到發(fā)展的同時，我們越來越關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國家提出了“工業(yè)發(fā)哺農(nóng)業(yè)”、發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列的方針政策。但是由于農(nóng)業(yè)的特殊情況，我國的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在很大的不足與困難，還有許多急需解決的問題。這些問題的存在將在很長一段時間內(nèi)影響我國科技農(nóng)業(yè)，甚至直接關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)。

首先，農(nóng)業(yè)成果的供需失衡導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化率極低。我國農(nóng)業(yè)研究主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品的加工研究不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率極低。

其次，農(nóng)業(yè)科研學(xué)科的設(shè)置存在問題，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。大多數(shù)研究資只注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而對農(nóng)民增收、環(huán)境保護與國際競爭的科技積累非常少，從而使我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁不足，道路十分狹窄，很難適應(yīng)新時代社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

第三，農(nóng)業(yè)科技體制還不完善。在我國，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、教育機構(gòu)和推廣部門都相對獨立，不存在利益關(guān)系與隸屬關(guān)系，很難使他們聯(lián)合與協(xié)作，甚至有時這些部門還會產(chǎn)生矛盾，使原本就少的科技資源不能等到充分的利用，浪費了到量的人力物力。

第四，農(nóng)業(yè)科研人員缺乏。一支敬業(yè)愛崗、訓(xùn)練有素的科技隊伍是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國每萬人農(nóng)村人口中僅有4名農(nóng)業(yè)科技人員，遠遠低于世界許多農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。加上現(xiàn)如今新的價值觀與就業(yè)觀，是我國的農(nóng)業(yè)人才不斷減少。人才斷層將成為阻礙我國科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大因素之一。

第五，國家在資金投入上對農(nóng)業(yè)科技研究與推廣上的支持力度不夠，也是制約我國農(nóng)業(yè)科研與推廣的重要因素之一。由于農(nóng)業(yè)科技資金的嚴(yán)重短缺，使得許多研究陷入困境?？蒲性O(shè)備的落后，科研人員的待遇低下，從而導(dǎo)致研發(fā)與推廣困難。

第六，我國農(nóng)民的總體文化水品較低。較低的文化水品是農(nóng)民對科技的需求降低，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣。

這些都是我國自身面臨的困境，隨著我國加入WTO，我們還將面臨來自國際的壓力。第一，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問題；第二，耕地不斷減少；第三，農(nóng)民增收困難。要想更好的發(fā)展我國的科技農(nóng)業(yè)，我們就必須解決上述問題。應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。

第一，堅持科技興農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)的科技化。第二，發(fā)展優(yōu)質(zhì)技術(shù)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。根據(jù)市場的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，降低成本，提供按我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。第三，保護耕地。耕地是農(nóng)民賴以身存的根本，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，月阿里越多的耕地被占用，嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們必須保持耕地面積。另外，我們還應(yīng)當(dāng)因地制宜，耕地各地的實際情況發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第四，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的根本，要想發(fā)展好農(nóng)業(yè)，就必須是農(nóng)民有一個好的生存環(huán)境。加大對農(nóng)產(chǎn)品的加工與利用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。第五，加強體制改革，使科研、開發(fā)、經(jīng)營一體化，將農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟相結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。第六，建立健全農(nóng)業(yè)保障體制。完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實保障農(nóng)民的合法利益。最后，加強國際交流，注意引進和吸收國外的先進技術(shù)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與國際接軌。

我國的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很長的道路要走，在以后的過程中，我們要不斷的完善農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，加強科技研發(fā)，并加強國際交流與合作，走出一條適合自身的農(nóng)業(yè)道路。

第四篇：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨哪些困難？解決的途徑在 哪里？

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨哪些困難？解決的途徑在 哪里？

發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)實力

作為農(nóng)業(yè)大國的中國，無論何時，農(nóng)業(yè)都是其不可或缺的部分，甚至其發(fā)展的好壞直接影響著國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，在經(jīng)濟與科技得到發(fā)展的同時，我們越來越關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國家提出了“工業(yè)發(fā)哺農(nóng)業(yè)”、發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列的方針政策。但是由于農(nóng)業(yè)的特殊情況，我國的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在很大的不足與困難，還有許多急需解決的問題。這些問題的存在將在很長一段時間內(nèi)影響我國科技農(nóng)業(yè)，甚至直接關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)。

首先，農(nóng)業(yè)成果的供需失衡導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化率極低。我國農(nóng)業(yè)研究主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品的加工研究不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率極低。

其次，農(nóng)業(yè)科研學(xué)科的設(shè)置存在問題，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。大多數(shù)研究資只注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而對農(nóng)民增收、環(huán)境保護與國際競爭的科技積累非常少，從而使我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁不足，道路十分狹窄，很難適應(yīng)新時代社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

第三，農(nóng)業(yè)科技體制還不完善。在我國，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、教育機構(gòu)和推廣部門都相對獨立，不存在利益關(guān)系與隸屬關(guān)系，很難使他們聯(lián)合與協(xié)作，甚至有時這些部門還會產(chǎn)生矛盾，使原本就少的科技資源不能等到充分的利用，浪費了到量的人力物力。

第四，農(nóng)業(yè)科研人員缺乏。一支敬業(yè)愛崗、訓(xùn)練有素的科技隊伍是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國每萬人農(nóng)村人口中僅有4名農(nóng)業(yè)科技人員，遠遠低于世界許多農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。加上現(xiàn)如今新的價值觀與就業(yè)觀，是我國的農(nóng)業(yè)人才不斷減少。人才斷層將成為阻礙我國科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大因素之一。

第五，國家在資金投入上對農(nóng)業(yè)科技研究與推廣上的支持力度不夠，也是制約我國農(nóng)業(yè)科研與推廣的重要因素之一。由于農(nóng)業(yè)科技資金的嚴(yán)重短缺，使得許多研究陷入困境。科研設(shè)備的落后，科研人員的待遇低下，從而導(dǎo)致研發(fā)與推廣困難。

第六，我國農(nóng)民的總體文化水品較低。較低的文化水品是農(nóng)民對科技的需求降低，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣。

這些都是我國自身面臨的困境，隨著我國加入WTO，我們還將面臨來自國際的壓力。第一，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問題；第二，耕地不斷減少；第三，農(nóng)民增收困難。要想更好的發(fā)展我國的科技農(nóng)業(yè)，我們就必須解決上述問題。應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。

第一，堅持科技興農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)的科技化。第二，發(fā)展優(yōu)質(zhì)技術(shù)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。根據(jù)市場的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，降低成本，提供按我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。第三，保護耕地。耕地是農(nóng)民賴以身存的根本，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，月阿里越多的耕地被占用，嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們必須保持耕地面積。另外，我們還應(yīng)當(dāng)因地制宜，耕地各地的實際情況發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第四，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的根本，要想發(fā)展好農(nóng)業(yè)，就必須是農(nóng)民有一個好的生存環(huán)境。加大對農(nóng)產(chǎn)品的加工與利用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。第五，加強體制改革，使科研、開發(fā)、經(jīng)營一體化，將農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟相結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。第六，建立健全農(nóng)業(yè)保障體制。完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實保障農(nóng)民的合法利益。最后，加強國際交流，注意引進和吸收國外的先進技術(shù)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與國際接軌。

我國的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很長的道路要走，在以后的過程中，我們要不斷的完善農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，加強科技研發(fā)，并加強國際交流與合作，走出一條適合自身的農(nóng)業(yè)道路。

第五篇：當(dāng)前我國干群利益矛盾及其解決途徑

當(dāng)前我國干群利益矛盾及其解決途徑

作者：楊清濤 來源：《市長參考》 添加日期：10年03月20日

利益是人們從事一切活動的最終動機和目的，社會中種種關(guān)系都受利益關(guān)系所決定和制約。干群關(guān)系，從根本上看也是一種利益關(guān)系，以往黨群、干群之間，政治關(guān)系、思想關(guān)系、情感關(guān)系成分相對多一些．盡管這些關(guān)系也體現(xiàn)了利益關(guān)系，但畢竟是間接的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人們利益觀念的強化，在黨群和干群的多重關(guān)系中，利益關(guān)系變得更為突出。相當(dāng)多干群矛盾的發(fā)生、發(fā)展，歸根到底在于干部與群眾之間的利益關(guān)系發(fā)生了變化。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受、蛻化變質(zhì)，官僚主義嚴(yán)重，貪污腐敗，嚴(yán)重脫離群眾，極大地?fù)p害了群眾的利益，導(dǎo)致人民群眾的強烈不滿。而且各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，在當(dāng)前我國社會急劇轉(zhuǎn)型、體制改革不斷深化、各種利益關(guān)系不斷調(diào)整的大背景下，各種社會矛盾尤其是利益矛盾，必然會大量地反映到領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系上，通過于群利益矛盾表現(xiàn)出來。近年來，上訪、告狀、請愿、示威甚至暴力沖突之所以逐年增多，十群利益矛盾和沖突是一個重要的誘發(fā)因素?？梢哉f，干群利益矛盾已成為我國社會矛盾中的突出問題，成為黨和政府及人民群眾所關(guān)注的焦點問題。

一、當(dāng)前我國干群利益矛盾的主要表現(xiàn)

在我國，領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會公共利益的代表者，實際占有和支配著大量的經(jīng)濟、政治、文化資源，在資源配置和利益分配中占據(jù)主導(dǎo)地位，起支配作用；而人民群眾除了名義上擁有最終的所有權(quán)之外，實際上則處于從屬和被支配地位。因此，一般而言，在干群利益矛盾中，領(lǐng)導(dǎo)干部是矛盾的主要方面，決定著矛盾的緊張程度。對此問題，劉少奇早在50多年前就曾有過明確的闡述，他說：“社會上一切不合理的現(xiàn)象，一切沒有辦好的事情，領(lǐng)導(dǎo)上都有責(zé)任。人民會來責(zé)問我們國家、黨、政府、經(jīng)濟機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，而我們對這些問題應(yīng)該負(fù)責(zé)任。”基于這種認(rèn)識，從干群利益矛盾的主導(dǎo)因素進行分析，當(dāng)前干群利益矛盾的表現(xiàn)形式主要有以下三種：

1．干部隊伍中形式主義、官僚主義盛行，必然會損害群眾利益，引起群眾的強烈不滿 形式主義、官僚主義現(xiàn)象，是我國黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題，也可以說是一個政治頑癥。對于形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)及危害，江澤民曾經(jīng)做過深刻分析，他說：“搞形式主義，要害是只圖虛名，不求實效。比如，有的干部做工作，不去認(rèn)真領(lǐng)會中央精神，也不去了解下情，習(xí)慣于做表面文章、喊口號；有的沉湎于文山會海、應(yīng)酬接待，不能深入基層；有的熱衷于沽名釣譽、嘩眾取寵，應(yīng)付上級，應(yīng)付群眾；有的搞各種名目的所謂達標(biāo)評比活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財；有的只說空話、套話，不干實事；有的報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果?！倍肮倭胖髁x作風(fēng)，要害是脫離群眾、當(dāng)官做老爺”。早在1980年，鄧小平就把官僚主義的主要表現(xiàn)和危害概括為：高高在上，濫用權(quán)力；脫離實際，脫離群眾；好擺門面，好說空話；思想僵化，墨守成規(guī)；機構(gòu)臃腫，人浮于事；辦事拖拉，不講效率；不負(fù)責(zé)任，不守信用；公文旅行，互相推諉；以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，貪贓枉法，等等。執(zhí)政黨的地位給了我們更好地為人民服務(wù)的條件和機會，同時也更容易使我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部沾染官僚主義習(xí)氣。列寧說：“如果說有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個?！痹诋?dāng)前，的確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾，官僚主義作風(fēng)盛行，對群眾的疾苦和呼聲漠不關(guān)心，甚至貪污腐敗、以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。還有的在工作中大搞形式主義，為了自己的官位和利益，撈取所謂“政績”，搞“盆景工程”、“馬路工程”，虛報產(chǎn)量、產(chǎn)值和城鄉(xiāng)居民收入，不僅損害群眾利益，也嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的威信。

2．黨政機關(guān)部門利益化趨向明顯，使得政府公共服務(wù)職能弱化，與民爭利問題突出 在市場經(jīng)濟條件下，微觀經(jīng)濟主體按照

市場規(guī)則從事經(jīng)營活動，通過為社會提供有效的商品和服務(wù)，既獲得了自己的生存發(fā)展，又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。實踐證明，市場是一種比計劃更有效的資源配置方式。為確保市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性決定作用，客觀上就必須要求深化政治體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這種職能轉(zhuǎn)變主要有三個方面：第一，政府退出微觀經(jīng)濟活動領(lǐng)域，不再直接參與企業(yè)的經(jīng)營活動，與此同時，強化和改善政府的宏觀調(diào)控職能；第二，弱化政府的經(jīng)濟職能，強化政府的公共服務(wù)職能；第三，從過多地關(guān)注效率，轉(zhuǎn)變到在確保效率的基礎(chǔ)上更加注重公平。市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，就是通過市場權(quán)力和政府權(quán)力的合理分工，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，從目前我國的實際情況來看，政治體制改革明顯滯后，政府職能轉(zhuǎn)變遠遠沒有到位，由此導(dǎo)致政府職能定位不準(zhǔn)，市場權(quán)力和政府權(quán)力之間的邊界模糊，一些政府部門和政府官員追求物質(zhì)利益的沖動強勁，而服務(wù)社會、服務(wù)人民的意識淡漠。尤其是少數(shù)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部基本喪失公共服務(wù)職能，公共權(quán)力主要用于維護部門利益和小團體利益，這就是理論界所說的部門利益化問題。每年的“審計風(fēng)暴”揭露出來的中央各部委嚴(yán)重存在的資金違規(guī)、違法、違紀(jì)問題，就很好地說明了這一點。2008年8月27日國家審計署審計長劉家義在向全國人大常委會會議做工作報告時披露，“53個中央部門存在問題資金近300億元”，一些部門“數(shù)以億計的救災(zāi)資金被挪用用來發(fā)放工資、蓋家屬樓，甚至炒股、炒樓”。從中央到地方，有些政府部門用違規(guī)資金建超豪華辦公樓和其他樓堂館所的違紀(jì)案件不時被曝光，奢華之風(fēng)觸目驚心。公款吃喝、公車消費、公款旅游的“三公消費”可謂是愈演愈烈，有專家估計每年這三項經(jīng)費總額在6000億—9000億元之間。過高不合理的行政費用，必將大大增加國家財政開支，使得社會建設(shè)事業(yè)投入不足。為了維持過高的行政費用，有的政府部門把服務(wù)功能變相轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)收”功能，導(dǎo)致糾正行政性“亂收費、亂罰款、亂攤派”的舉措收效甚微，政府部門收費服務(wù)、不收費不服務(wù)甚至只收費不服務(wù)的現(xiàn)象大量存在，以至于老百姓把一些地方政府稱為“罰款政府”、“收費政府”，而不是服務(wù)型政府。還有的地方黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自己或通過親屬開辦公司，從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動，他們“下?！辈弧皸壵?，以權(quán)力進入市場，在官言商，官商不分，既是市場經(jīng)濟的“裁判員”，又是市場經(jīng)濟的“運動員”，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟的公平、公正的競爭秩序，當(dāng)然也就損害了包括其他生產(chǎn)經(jīng)營者在內(nèi)的廣大群眾的利益。以上情況充分說明，當(dāng)下某些黨政機關(guān)部門利益化趨向明顯，以履行職權(quán)為名，行與民爭利之實，嚴(yán)重侵害了群眾利益，惡化了政(黨)群、干群關(guān)系。

3．部分官員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗行為，侵害了人民群眾的根本利益

在我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的改革過程中，由于政治體制改革明顯滯后，對權(quán)力缺乏有力的監(jiān)督和制約，使得一些黨政官員把權(quán)力市場化，利用權(quán)力參與市場化分配，進行權(quán)力“尋租”，搞權(quán)錢交易。官員腐敗實質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗，而且這種權(quán)力腐敗在社會轉(zhuǎn)型期一直呈泛濫之勢，至今沒有得到有效的遏制。從20世紀(jì)80年代中后期至90年代初期，是誰利用價格雙軌制，獲取價格差，牟取暴利?1992年，在我國確立市場經(jīng)濟改革方向后，是誰利用制度的漏洞和經(jīng)濟秩序混亂狀況，通過市場權(quán)錢交易，進行權(quán)力尋租?到90年代中后期，在國有企業(yè)改制過程中，又是誰利用制度漏洞和監(jiān)管缺陷，大肆侵吞國有資產(chǎn)?是一些手中掌握并濫用權(quán)力的黨政官員，即腐敗分子，他們利用手中掌握的公共權(quán)力，與一部分國有企業(yè)的經(jīng)營管理者，還有一些不法商人，通過權(quán)錢交易，實現(xiàn)了原始積累，成為改革開放中的非法暴富階層。腐敗行為已經(jīng)嚴(yán)重地影響我國社會分配公平，擴大了貧富差距，加劇了社會利益的“失衡”和“斷裂”，激化了社會矛盾。從本質(zhì)上看，腐敗行為并不能創(chuàng)造新的社會財富，它只是利用公共權(quán)力對現(xiàn)有的社會財富進行再分配，增加少數(shù)人財富，惡化貧困人口的生活狀況，擴大收人差距，加劇社會不公平。20世紀(jì)80年代以來，我國基尼系數(shù)明顯上升，其中不合理收入和非法收入是造成基尼系數(shù)過高的重要原因?？梢哉f，官員的腐敗行為本質(zhì)上無異是對社會財富的一種強盜式掠奪，是對全社會勞動的無償占有，所侵害的是廣大人民群眾的根本利益。腐敗分子與廣大人民群眾之間的矛盾關(guān)系，是當(dāng)前我國社會最具對抗性的社會利益矛盾關(guān)系。雖然腐敗分子是少數(shù)，但已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象和威信，使得黨群關(guān)系、干群關(guān)系極為緊張，成為影響當(dāng)前我國社會和諧的一個重要因素。

二、當(dāng)前我國干群利益矛盾的主要特點及成因

現(xiàn)對當(dāng)前我國干群利益矛盾具有的主要特點及成因做如下分析： 1．干群利益矛盾整體性質(zhì)仍然是非對抗性的 正確認(rèn)識新時期干群利益矛盾的性質(zhì)，就是要弄清它是敵我矛盾還是人民內(nèi)部矛盾，是對抗性矛盾還是非對抗性矛盾。我們并不否認(rèn)，現(xiàn)階段干群利益矛盾關(guān)系的嚴(yán)重性，集中表現(xiàn)在少數(shù)腐敗官員與廣大人民群眾之間利益矛盾的對抗性；但是從整體上看，干群利益矛盾仍屬于人民內(nèi)部矛盾，屬于非對抗性矛盾。雖然干部隊伍中出現(xiàn)了玩忽職守、以權(quán)謀私、揮霍浪費、吃喝玩樂現(xiàn)象，造成了對群眾利益的侵害，甚至出現(xiàn)了違法亂紀(jì)、貪污受賄、貪贓枉法等嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，形成了與人民群眾根本利益上的對立，但干部隊伍的主流是好的，大多數(shù)干部始終能夠堅持群眾觀點、群眾路線，嚴(yán)于律己、勤政廉政。因此，新時期干群利益矛盾雖然存在著局部的對抗性，但在整體上仍然是非對抗性矛盾。2．干群利益矛盾地位的突出性

一是在我國各種社會利益關(guān)系當(dāng)中，干群利益關(guān)系是基礎(chǔ)的關(guān)系，干群利益矛盾是社會轉(zhuǎn)型期最主要的社會利益矛盾，直接關(guān)乎廣大群眾的切身利益，影響和制約著人民內(nèi)部其他矛盾的解決。二是在新時期干群利益矛盾已成為黨和政府以及人民群眾關(guān)注的焦點之一。在利益關(guān)系調(diào)整的力度不斷加大、利益關(guān)系不斷復(fù)雜、利益矛盾日益突出的社會大背景下，作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們同群眾之間的利益矛盾便成為一切社會利益矛盾的集中表現(xiàn)，這就是說各種利益矛盾往往通過干群利益矛盾表現(xiàn)出來，雖然有些社會矛盾并不直接表現(xiàn)為干群利益矛盾，但這些矛盾也要通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部加以處理和調(diào)解，期間出現(xiàn)偏差是難以避免的，這也會間接地表現(xiàn)為干群矛盾。再加之目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受，蛻化變質(zhì)，搞“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色交易”，嚴(yán)重地脫離了群眾，極大損害了群眾利益，更加引起了人民群眾的強烈不滿。因此，干群利益矛盾已成為我國新時期人民內(nèi)部矛盾系統(tǒng)中的一個突出的矛盾問題，成為黨和政府以及人民群眾共同關(guān)注的社會焦點問題。

3．干群利益矛盾表現(xiàn)領(lǐng)域的普遍性及其復(fù)雜性

干群利益關(guān)系是我國一種最基本的社會利益關(guān)系，因此，干群利益矛盾作為一種較為普遍的利益矛盾，廣泛地存在于社會各個層面和領(lǐng)域。上到中央機關(guān)，下到村民自治組織，無論是黨政部門，還是企事業(yè)單位、城市社區(qū)，都不同程度地存在干群利益矛盾問題。而且干群利益矛盾也有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性：既有個別單位的具體的干群利益矛盾問題，也有干部與群眾作為兩大社會群體之間的利益矛盾問題；既有體制性、政策性因素導(dǎo)致的，也有領(lǐng)導(dǎo)者工作失誤造成的；除了干部是主要的責(zé)任因素外，也有群眾不合理利益要求方面的因素；作為領(lǐng)導(dǎo)者來講，既有主觀上以權(quán)謀私、專橫跋扈而造成對群眾利益的損害，也有出于為群眾謀利的動機，但因方法不當(dāng)、經(jīng)驗不足造成對群眾利益的傷害；新時期干群利益矛盾整體上屬于非對抗性，但又存在著局部的對抗性。4．干群利益矛盾成因的多重性 干群利益矛盾并不是社會轉(zhuǎn)型期所特有的現(xiàn)象，它之所以在我國現(xiàn)階段表現(xiàn)得較為突出，在整個社會矛盾系統(tǒng)中占有重要地位，是由多方面的原因決定的。

其一，舊的社會分工仍然存在和改革中干群之間利益的分化。社會發(fā)展程度導(dǎo)致現(xiàn)實社會中還必然存在著舊的社會分工，包括領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間、干部與群眾之間的分工，有分工就會有差別，有差別就會有矛盾。在勞動仍然是謀生(謀利)手段的當(dāng)代社會，在干部與群眾這一社會分工當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部是居于謀取利益的有利一端。根據(jù)公共選擇理論的觀點，政府并非神造之物，它并沒有公正無私的天性，政府也是一種人類組織，其中決策者和普通人一樣具有自利的本性，他們也會追求個人私利，甚至有的人為了集團和個人利益而不顧公共利益。這種以“經(jīng)濟人”假設(shè)為出發(fā)點，來考察政府及個人決策行為的觀點，雖然我們不能完全認(rèn)同，但是它卻有助于我們破除對政府及其官員行為理想化的假設(shè)。尤其在發(fā)展市場經(jīng)濟的社會背景下，我國黨政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為的利益化傾向也是非常明顯的。這種利益化傾向，除了追求經(jīng)濟利益外，還包括官員為了自己升遷，去追求一些勞民傷財、加重群眾負(fù)擔(dān)的所謂“政績”。同時還必須看到，在改革所引發(fā)的利益關(guān)系調(diào)整與分化過程中，各級官員是改革成果的最大受益群體之一。相對而言，廣大工農(nóng)群眾則受益較少，甚至相當(dāng)一部分人因利益受損而成為弱勢群體。干部與群眾舊的社會分工的存在．以及現(xiàn)階段干群之間有較大的利益差別，加之市場化背景下黨政部門及干部的逐利傾向強化，才是干群利益矛盾發(fā)生的社會性原因。

其二，對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約。在部分干部身上之所以出現(xiàn)官僚主義、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等損害人民群眾利益的行為，最根本的原因還在于政治體制改革滯后，對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約，難以保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部去正確行使權(quán)力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌握者、行使者，他們行使公共權(quán)力的價值目標(biāo)本來應(yīng)該是社會公共利益和群眾利益最大化；但是在監(jiān)督機制弱化的情況下，如果領(lǐng)導(dǎo)者個人“官德”水準(zhǔn)低的話，就會造成公共權(quán)力價值目標(biāo)的扭曲，即領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力來謀取私利，損害群眾利益，引發(fā)干群利益矛盾和沖突。制度(體制)本質(zhì)是一種社會規(guī)范，我們推進政治制度改革、完善政治體制，一個重要目的，就是要通過完善化的制度(體制)來規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為(即從政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為)，來保證廣大群眾對干部的權(quán)力進行監(jiān)督和制約。但到目前為止，我們的政治體制還不完善，尤其是基層民主還不成熟，廣大群眾還難以通過行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)來對干部權(quán)力進行有效制約。這正是部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為不規(guī)范、損害群眾利益以及干群利益矛盾長期存在和突出的重要的體制性原因。

其三，思想觀念因素的影響。思想政治工作薄弱，干部與群眾思想觀念上存在的問題，也是影響當(dāng)前干群利益關(guān)系、加重干群利益矛盾的一個重要原因。就干部隊伍的思想狀況而言，現(xiàn)實的情況是，確實有一部分人背離了黨性和人民性，忘記了黨的根本宗旨和自己肩負(fù)的歷史使命，滿腦子是“當(dāng)官做老爺”的封建殘余思想，是“有權(quán)不用、過期作費”的撈一把的思想，是“個人主義、拜金主義、享樂主義”的資產(chǎn)階級腐朽思想，就是沒有樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、政績觀、利益觀，缺乏宗旨意識、群眾觀念、奉獻精神。領(lǐng)導(dǎo)干部在這種思想觀念支配下，輕者為了私利不惜侵占、損害群眾利益，為了“政績”不惜加重群眾負(fù)擔(dān)；重者則導(dǎo)致濫用權(quán)力，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，墮落為腐敗分子，完全站在了人民利益 的對立面。同時，對于廣大群眾來說，也需要不斷提高自身的思想文化素質(zhì)?？傮w而言，群眾中絕大多數(shù)人是好的，他們奉公守法。但群眾中也有先進與落后之分，有的人政策觀念不強，個人主義、無政府主義、利己主義思想滋長，只講權(quán)利、不講義務(wù)，不能正確處理國家、集體和個人之間的利益關(guān)系；有的人不學(xué)法、不知法、不守法，信鬧不信理，信“訪”不信“法”，遇事往往采取過激方式或違法行為。群眾中這些落后的思想觀念和行為，都會不同程度地造成干群利益矛盾。從上述可見，干部與群眾存在的錯誤思想觀念，是現(xiàn)階段干群利益矛盾產(chǎn)生的重要的主觀性原因。

三、正確處理干群利益矛盾的有效途徑

1．以深化利益關(guān)系調(diào)整為切入點，充分兼顧和滿足廣大群眾的利益需求

干群利益矛盾的實質(zhì)是干部與群眾利益關(guān)系的不平衡性。如上所說，改革中干群之間的利益分化和差別，是我國現(xiàn)階段干群利益矛盾日益突出的重要的社會背景，因此，處理干群利益矛盾要從調(diào)整干群利益關(guān)系入手。但是這種調(diào)整，不是要減少或降低干部群體的利益水平，而是要按照統(tǒng)籌兼顧、利益協(xié)調(diào)的原則，在保證干部群體正常、合理的物質(zhì)利益增長(包括建立正常的工資增長機制)的同時，更好地兼顧和滿足以工農(nóng)基本群眾為主體的最廣大人民群眾的利益需求。必須通過建立和完善合理的利益分配機制、利益保障機制和利益補償機制，不斷提高低收入群體的收入水平，并加大其利益保障力度，對改革中利益受損群體給予相應(yīng)的利益補償，真正使普通百姓在改革發(fā)展中得到實惠。2．以教育和管理干部為重點，繼續(xù)加強干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

江澤民指出：“領(lǐng)導(dǎo)同群眾之間發(fā)生了矛盾，領(lǐng)導(dǎo)是矛盾的主要方面，解決矛盾的主要責(zé)任也在領(lǐng)導(dǎo)。”因此，在處理和解決干群利益矛盾時，要把重點放在對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理上。通過教育，使干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀，增強群眾觀念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記權(quán)力是人民賦予的，堅持群眾利益無小事，以群眾的利益作為自己一切工作的出發(fā)點和落腳點，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為了解決和滿足群眾的實際利益問題去說實話、辦實事、求實效，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。當(dāng)然，實事求是地講，干部也應(yīng)該有自己物質(zhì)利益上的考慮，也可以有功名方面的追求。但是這種考慮和追求，是要通過自己辛勤工作，通過做出符合群眾利益要求的、讓群眾滿意的、真實的業(yè)績來實現(xiàn)；而不要做表面文章，圖一時風(fēng)光，更不能弄虛作假，以犧牲群眾利益、加重群眾負(fù)擔(dān)來換取個人的功名利祿。這既是社會主義國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德(即所謂“官德”)規(guī)范的本質(zhì)要求，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。加強干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范干部的行政行為(某種意義上也是其謀利行為)，既要重教育更要重管理。要通過建立和完善以群眾評議為主的干部考核評價制度(包括干部廉政考核、政績考核等)，建立和完善干部的獎懲制度，尤其對弄虛作假、決策失誤導(dǎo)致群眾利益受損的干部實行嚴(yán)格的問責(zé)、懲戒制度，來實現(xiàn)對干部的制度化管理，從而為規(guī)范干部的行政行為、調(diào)整干群利益關(guān)系、化解干群利益矛盾提供制度性基礎(chǔ)。在重點對干部進行教育和管理的同時，也必須加強對群眾的思想教育，使廣大群眾提高對黨和國家有關(guān)改革政策的理解和支持，正確認(rèn)識和處理國家利益、集體利益與個人利益之間的關(guān)系。尤其要教育群眾增強政策觀念、法律意識，在政策和法律的范圍內(nèi)來爭取和維護自己的合法權(quán)益。3．以推進政治體制改革為根本點，不斷強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約

當(dāng)前的干群利益矛盾，從根本上講，應(yīng)靠推進政治改革和完善民主政治制度建設(shè)，靠加強群眾對權(quán)力的監(jiān)督來解決。只有不斷地完善民主政治制度，才能實現(xiàn)廣大群眾對各級黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評監(jiān)督，使黨和國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正地為人民利益去工作。大量事例充分證明，導(dǎo)致當(dāng)前我國干群利益矛盾最直接的原因，就是由于一些干部濫用權(quán)力并造成對群眾利益的侵害。從這個意義上說，解決干群利益矛盾的根本問題，是通過不斷改革政治體制和擴大群眾的民主權(quán)力，保障黨和國家機關(guān)的人民性和公共性，保障各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆性質(zhì)。因此，要圍繞著如何加強群眾對權(quán)力的監(jiān)督，確保干部正確行使手中權(quán)力這個重要問題，來深化各項政治體制改革。一是深化干部人事管理制度改革。切實保障人民群眾對干部的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，建立良好的公共權(quán)力的賦予機制和監(jiān)督制約機制，讓干部

知道權(quán)力是群眾賦予的，理應(yīng)對群眾負(fù)責(zé)和為群眾服務(wù)并自覺接受群眾監(jiān)督，以改變有些干部只對上級負(fù)責(zé)而不對群眾負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。二是不斷改革和完善民主決策、科學(xué)決策制度。通過建立和完善聽證制度、民主對話與協(xié)商制度、專家論證制度，積極擴大群眾參與決策的范圍，暢通群眾利益訴求的渠道，尤其是涉及群眾切身利益的重大決策，更要廣搜民情、廣聽民意、廣集民智，以提高政府民主化、科學(xué)化的決策水平，使決策更加符合群眾利益和要求。三是實行和完善政務(wù)公開制度(包括黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開等)。切實保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓各級各類干部的權(quán)力在陽光下運行，以大大減少干部不適當(dāng)利用或濫用權(quán)力謀取私利的機會。只有這樣，才能保證那些涉及人民群眾切身利益的權(quán)力不能任意運作，才能使“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”不再僅僅是我們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部們的一種口頭承諾，而是有切實的制度保障。4．以反腐敗斗爭為突破點，減少干群利益矛盾的對抗性

正因為腐敗行為是對人民群眾利益的嚴(yán)重侵害，才造成了少數(shù)腐敗分子與廣大人民群眾之間的根本利益沖突，引發(fā)了包括干群利益矛盾在內(nèi)的一系列社會矛盾的產(chǎn)生，影響了社會和諧與穩(wěn)定。因此，必須把反腐敗斗爭作為處理當(dāng)前日益突出的干群利益矛盾的突破點。只有反腐才能得民心，只有廉政才能順民意，才能順利處理好干群利益矛盾，密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系。第一，要走制度反腐的道路。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防的方針，深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，不斷推進制度建設(shè)。通過不斷深化干部人事、行政審批、財稅管理、投資體制、國企改制、現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)制度改革，最大限度地堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制漏洞，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。第二，加大對大案要案的查處力度。當(dāng)前，尤其要在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、司法、企業(yè)改制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對一些影響惡劣、群眾反映強烈的腐敗大案要案堅決查處，從重嚴(yán)懲腐敗分子，這不僅可以形成對腐敗分子的強大社會震懾力，更可以彰顯黨和政府反腐倡廉的決心，提升廣大群眾對反腐敗斗爭的信心。第三，反腐敗斗爭應(yīng)堅持走群眾路線。反腐敗既要依靠專門機構(gòu)，更要依靠群眾，加大群眾對反腐敗斗爭的參與度。正如上面提到的，必須積極推進民主政治建設(shè)，賦予群眾以切實的民主權(quán)力。只有將自下而上的群眾監(jiān)督加以制度化，自上而下的專門機構(gòu)監(jiān)督才是可靠的、高效的；只有廣大群眾的積極參與，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭才能取得勝利。(作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院)