第一篇：當(dāng)前文化市場困難及問題

目前杭州文化市場行政執(zhí)法工作中的困難及原因分析

自2005年綜合執(zhí)法體制改革以來，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，杭州市在全省乃至全國范圍內(nèi)率先組建機(jī)構(gòu)成立隊(duì)伍，通過建章立制，不斷探索運(yùn)行機(jī)制，通過資源整合，不斷完善監(jiān)管體系，通過規(guī)范行為，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，通過手段創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法效能。然而，隨著文化市場迅猛的發(fā)展，受執(zhí)法手段、能力不足的影響，尤其是執(zhí)法依據(jù)、政策法規(guī)滯后的制約，目前杭州文化市場行政執(zhí)法工作存在一些突出問題及困難，且在當(dāng)前的法律框架內(nèi)將長期存在，難以根治或解決。

一、網(wǎng)吧、娛樂場所超時營業(yè)管理難。

自2002年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、2006年《娛樂場所管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，對網(wǎng)吧的營業(yè)時間限制為早上8點(diǎn)至晚上12點(diǎn)，娛樂場所的營業(yè)時間限制為早上8點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)。網(wǎng)吧、娛樂場所超時營業(yè)問題往往容易產(chǎn)生火災(zāi)隱患，一旦出事執(zhí)法管理部門責(zé)任重大。但業(yè)主在利益的驅(qū)動下，或者為了經(jīng)營生存的需要，違規(guī)超時經(jīng)營屢禁不止。執(zhí)法部門受監(jiān)管力量、手段的限制，也難以做到依法禁止，無法根治，甚至高壓態(tài)勢下產(chǎn)生新的安全隱患。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是經(jīng)營業(yè)主難以主動執(zhí)行法規(guī)規(guī)定。網(wǎng)吧行業(yè)進(jìn)入薄利時代，生存維持困難，網(wǎng)絡(luò)提供商難以真正做到零點(diǎn)斷網(wǎng)。娛樂場所難以主動驅(qū)趕顧客，取而代之的是執(zhí)行凌晨兩點(diǎn)不再接待新的消費(fèi)者。二是執(zhí)法力量、手段有限導(dǎo)致查處難。

作通宵生意的網(wǎng)吧多數(shù)在零時后關(guān)閉門窗，拉起窗簾，鎖閉各個通道，禁止顧客中途離開，拒絕外面顧客進(jìn)入，導(dǎo)致執(zhí)法人員難以進(jìn)入現(xiàn)場執(zhí)法取證。執(zhí)法人員對娛樂場所實(shí)施檢查制止，清退消費(fèi)人員，容易激化矛盾。三是保持執(zhí)法高壓態(tài)勢容易產(chǎn)生新的安全隱患。從執(zhí)法實(shí)踐來看，對通宵問題保持持續(xù)高壓態(tài)勢后，很多業(yè)主為躲避檢查，在通宵營業(yè)時鎖閉門窗、安全通道和出口，人為造成了很多安全隱患。

二、無證電子游戲機(jī)、黑網(wǎng)吧取締難。

從2000年左右開始，杭州對網(wǎng)吧、電子游戲提高準(zhǔn)入門檻、控制發(fā)展以后，無證經(jīng)營現(xiàn)象越來越多，取締任務(wù)很重，難度很大。據(jù)2012年的不完全的摸底調(diào)查了解,目前杭州全市無證的電子游戲房共有88家，黑網(wǎng)吧405家，上網(wǎng)終端4825臺。主要分布在撤村建居的農(nóng)居點(diǎn)內(nèi)、小商品集市周邊、外來人口密集居住地等，“無證黑網(wǎng)吧游戲機(jī)房多、接納未成年人多、消防安全隱患多、聚眾賭博糾紛多”的現(xiàn)象不容忽視，容易造成惡劣社會影響，損害政府正面形象。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是城郊結(jié)合部對娛樂上網(wǎng)消費(fèi)需求與合法產(chǎn)品供給之間存在矛盾。無證電子游戲機(jī)、黑網(wǎng)吧的迅速蔓延和難以根治是因?yàn)檫@些地區(qū)有著強(qiáng)烈的消費(fèi)需求。而大型正規(guī)網(wǎng)吧娛樂場所難以在此產(chǎn)生規(guī)模效益，不愿扎根提供消費(fèi)服務(wù)。連鎖規(guī)模化的發(fā)展思路和較高的準(zhǔn)入門檻為無證電子游戲機(jī)、黑網(wǎng)吧留下了生存空間。二是無證游戲機(jī)房、黑網(wǎng)吧經(jīng)營成本低、違法代價低而獲利金額高。這些無證游戲機(jī)房、黑網(wǎng)吧設(shè)在農(nóng)居出租屋內(nèi)，甚至更為偏遠(yuǎn)。經(jīng)營規(guī)模都比較小，房租較低，設(shè)備資金投入少。由于業(yè)主們互相拉幫結(jié)派，通風(fēng)報信，執(zhí)法難度大、違法成本低，但是這些場

所利用賭博、接納未成人、通宵等手段賺錢獲利非常迅速。三是有關(guān)職能部門整治力度不夠，而文化執(zhí)法僅能依法罰款無法解決問題。根據(jù)摸底數(shù)字，拱墅區(qū)上塘街道轄區(qū)、江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)五堡一帶黑網(wǎng)吧泛濫成災(zāi)，很明顯相關(guān)職能部門的整治力度不夠，甚至導(dǎo)致黑網(wǎng)吧壓縮了正規(guī)網(wǎng)吧的生存空間。對于無證游戲機(jī)房，文化部門只能依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》取締并給與一定程度的罰款，機(jī)器無法沒收、取締無法執(zhí)行，難以徹底解決問題。

三、無證衛(wèi)星廣播電視地面設(shè)施查處難。

1993年10月施行的《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，設(shè)立了許可事項(xiàng)，規(guī)范了衛(wèi)星地面接收設(shè)施的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、安裝和使用行為。1994年又發(fā)布《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。但由于法律法規(guī)宣傳力度的不足、正規(guī)渠道購買方式的缺乏、及國民對獲取信息的獵奇心態(tài)，造成非法安裝和使用行為逐步呈蔓延趨勢。非法地衛(wèi)設(shè)施難以得到有效遏制的原因，既有不法商家為謀取私利，也有非法使用成本相對低廉、承租戶解決實(shí)際需要的經(jīng)濟(jì)原因，同時也有相關(guān)法律法規(guī)制定的滯后，導(dǎo)致職能部門間無法形成合力打擊。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是擅自安裝和使用地衛(wèi)設(shè)施有其存在的市場需求。公共服務(wù)場所安裝地衛(wèi)接收設(shè)施相比安裝電視相關(guān)資費(fèi)便宜很多，且不用繳納年費(fèi)。外來承租戶以及個體戶一般沒有房屋產(chǎn)權(quán)證明，無法辦理數(shù)字有線電視，或考慮到價格因素購買安裝地衛(wèi)接收設(shè)施方便省事。二是分段的立法設(shè)置導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管體制混亂?！缎l(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》明確了電子工業(yè)部門監(jiān)

管生產(chǎn)、工商部門監(jiān)管銷售、廣電部門監(jiān)管安裝和使用。這種分段管理的模式產(chǎn)生了“多頭管理”、“監(jiān)管脫節(jié)”等問題。電子工業(yè)部門對生產(chǎn)源頭監(jiān)管不力，使得大量非法地衛(wèi)設(shè)施流入市場；而工商部門對地衛(wèi)設(shè)施銷售市場的監(jiān)管不力，導(dǎo)致文化執(zhí)法壓力山大。三是查處非法安裝使用的地衛(wèi)設(shè)施進(jìn)門難。針對個人住戶安裝的地衛(wèi)設(shè)施，如果當(dāng)事人不愿意開門配合，文化執(zhí)法就需要公安部門的介入，而公安進(jìn)門也需要走程序申請入戶搜查證。特別是隨著民眾的權(quán)利意識逐漸提升，地衛(wèi)設(shè)施執(zhí)法查處經(jīng)常面臨無法進(jìn)門的困境。

四、文化經(jīng)營產(chǎn)品內(nèi)容違法認(rèn)定難。

根據(jù)統(tǒng)計，在涉及的文化綜合執(zhí)法管理的門類中，網(wǎng)吧、出版物、音像、娛樂、電游、演出、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、廣播電視節(jié)目、公共電子屏等13個左右類型的文化經(jīng)營產(chǎn)品中，相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，相關(guān)經(jīng)營單位不得提供十項(xiàng)禁止性規(guī)定的內(nèi)容，通俗簡稱“內(nèi)容十不準(zhǔn)”。尤其是最近幾年網(wǎng)絡(luò)文化視聽產(chǎn)品的豐富和運(yùn)營單位的增加，國家對于內(nèi)容低俗、宣揚(yáng)暴力淫穢的文化產(chǎn)品信息的打擊力度空前加大，法律法規(guī)卻無明確規(guī)定“十不準(zhǔn)”的內(nèi)容如何認(rèn)定，誰來認(rèn)定，導(dǎo)致了文化部門執(zhí)法管理的困難。文化部門不管，就是不作為，想管，但是無依據(jù)認(rèn)定。實(shí)際執(zhí)法過程中，容易導(dǎo)致隔靴搔癢或者病急亂投的現(xiàn)象，無法切中要害。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是演出與淫穢色情演出的界限在哪里，什么是宣揚(yáng)淫穢色情，文化執(zhí)法無法把握。根據(jù)相關(guān)法規(guī)通知對淫穢色情出版物及聲訊、物品等認(rèn)定是明確的，但是演出是動態(tài)的表演活動，演出活動是否宣揚(yáng)淫穢，文化部門一方面沒有明確標(biāo)

準(zhǔn)，另一方面沒有力量全程派員監(jiān)管。二是網(wǎng)絡(luò)低俗信息和內(nèi)容的認(rèn)定模糊、娛樂場所曲庫音樂低俗違法的標(biāo)準(zhǔn)不清。近年來，隨著“反三俗”口號的提出，網(wǎng)絡(luò)低俗信息和內(nèi)容打擊力度逐年加強(qiáng)，然而具體到執(zhí)法處罰時，很難找到合適的依據(jù)，具體套到內(nèi)容“十不準(zhǔn)”只能牽強(qiáng)往“宣揚(yáng)淫穢”和“違反社會公德”靠，但是誰來認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)是什么，都是不明確的。娛樂場所曲庫的低俗音樂和違法認(rèn)定，對文化許可和執(zhí)法部門來說，都是同樣的艱難，僅靠文化部幾十首違禁曲目是杯水車薪，無法解決問題。三是宣揚(yáng)賭博認(rèn)定難，文化部門對游戲機(jī)房的機(jī)型機(jī)種的監(jiān)管難以根治賭博的問題。賭博歸公安部門管，但是游戲機(jī)內(nèi)容宣揚(yáng)賭博歸文化部門管，宣揚(yáng)賭博認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有，文化執(zhí)法只能退而求其次，抓住機(jī)型機(jī)種來管。但是游戲機(jī)業(yè)主通過正常倍率的游戲機(jī)，私下通過游戲幣貨值金額增大，彩票換錢輕松繞過監(jiān)管。

目前文化市場出現(xiàn)的一些執(zhí)法困難和困惑，原因是多方面的，既有立法滯后、質(zhì)量不高的原因，也有文化執(zhí)法力量薄弱、手段能力有限的原因等等。通過上述四個方面的難點(diǎn)分析，目的就是基于當(dāng)前機(jī)制體制、隊(duì)伍人員的實(shí)際情況下，實(shí)事求是提出問題、分析原因，不推卸責(zé)任義務(wù)，也不回避矛盾困難。針對基層文化部門該管但無法可管、想管但無能為力的問題和困難，希望引起上級部門重視和注意，同時希望得到更多的理解和支持，以便我們更好地承擔(dān)法律賦予的使命，履行凈化文化市場的責(zé)任。

第二篇：當(dāng)前治超工作存在問題和困難

當(dāng)前治超工作存在的問題和困難

治理車輛超限運(yùn)輸是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作，為確保我縣公路暢通，我們必須本著路面專項(xiàng)治理與源頭治理相結(jié)合；部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合；行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；治理力度與社會可接受程度相結(jié)合；依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合，同時建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場，維護(hù)良好的車輛生產(chǎn)，使用秩序和道路交通秩序，才能確保我縣公路設(shè)施的完好和公路交通安全。

一、根據(jù)工作實(shí)際，制約我縣治超工作有如下問題和困難：

1、經(jīng)費(fèi)不足：治超工作缺乏經(jīng)費(fèi)，特別是縣級治超經(jīng)費(fèi)不足，給治超工作帶來了困難。

2、執(zhí)法證件：執(zhí)法人員執(zhí)法證件沒有得到及時換發(fā)，持有部級執(zhí)法證的只有三分之一，給治超工作帶來了不利。

3、治超站點(diǎn)：我縣還沒有治超站點(diǎn)，需要上級部門提供資金設(shè)立治超站點(diǎn)，有利于我縣治超工作順利的開展。

4、治超死角多：由于我縣面積大，線路多?？h與縣之間大多未設(shè)點(diǎn)，使大部分超限車輛繞行，得不到有效治理。

二、解決治超工作的幾點(diǎn)建議：

1、合伙闖關(guān)的車輛嚴(yán)重，實(shí)行黑名單制，把闖關(guān)的車輛進(jìn)行登記，發(fā)往各省、市、縣治超站點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格治理。

2、車輛管理部門應(yīng)當(dāng)加大對車輛違法改裝的查處力度，嚴(yán)格制止違法改裝車輛上路，從源頭上杜絕雙超行為的發(fā)生。

3、要定期組織所有的路政人員參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，讓每個人都能 熟練掌握信息網(wǎng)絡(luò)化管理。重點(diǎn)路段加裝攝象設(shè)備，全程監(jiān)控，不僅便于取證，減少工作量，還能更好的將路政人員整合，集中到重點(diǎn)難點(diǎn)路段，便于集中整治。

4、封堵死角。我縣重點(diǎn)路口都要裝上檢測裝置，把超限車輛全面治死。

事實(shí)上，多年的運(yùn)輸經(jīng)營者一直是靠超限超載向公路索要利潤，以損害公路的支付方式來保證其基本利益，形成了難以治理的頑癥和怪圈。怎樣才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，就要靠我們的公路人發(fā)揚(yáng)鋪路石精神，盡心盡力盡職盡責(zé)地堅決制止超限運(yùn)輸行為，讓公路從以前的“走得了”更好的走向“走得好”，實(shí)現(xiàn)“人在車中坐，車在畫中行”的效果，還人民群眾一個平安大道，打造一個暢、潔、綠、美、安的公路通行環(huán)境。

治超工作任重而道遠(yuǎn)，無論如何都要堅持抓下去，這是我們的職責(zé)。建好養(yǎng)不好和建不好是一樣的。對于治超絕對不能松動，一松動就會有反彈，一反彈就會前功盡棄。我們要為全社會的共同利益犧牲我們自己的利益，因?yàn)橹卫沓薏坏枰黾尤肆€要增加設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，還要培訓(xùn)有關(guān)人員，所以，需要上級的支持、百姓的理解、廣大車戶的合作。

二00九年九月十一日

第三篇：當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題和困難

當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題和困難

×當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題和困難

×－－談?wù)勅绾渭訌?qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督問題

×自中央政法委《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》（政法＜＞號文件下發(fā)以來，黨委政法委在履行執(zhí)法監(jiān)督職能方面做了不少工作，也取得了一定的成績。特別是通過個案監(jiān)督，案件協(xié)調(diào)和歷

年開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查等活動，解決了一批執(zhí)法工作中存在的問題，糾正了一批執(zhí)法不公的案件，使政法部門和廣大政法干警的法制觀念不斷增強(qiáng)；端正了執(zhí)法思想，提高了執(zhí)法水平，執(zhí)法為民、嚴(yán)格公正執(zhí)法意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能作用得到較好地發(fā)揮。從總體上看，黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督幾年來所取得的成績是有目共睹的。下面，就幾年來我從事執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)踐，談?wù)劗?dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題和困難，以利于黨委政法委更好地履行執(zhí)法監(jiān)督工作職能。

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一、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題和困難

×一是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作于法無據(jù)。我國的執(zhí)法監(jiān)督體系主要由黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等七個方面組成，每個方面的監(jiān)督都有相應(yīng)的法律依據(jù)和法律規(guī)定。如《中國共產(chǎn)黨章程》中對黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)就有“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”的權(quán)力，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作雖說屬黨內(nèi)監(jiān)督，但從相關(guān)法律中卻找不到依據(jù)。再就是中央政法委《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作意見》出臺后，缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。

×二是黨委政法委履行執(zhí)法監(jiān)督職能的氛圍不濃，共識和合力尚未形成，政法部門沒能很好地理解黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作與依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，沒有充分認(rèn)識到“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是“依法獨(dú)立行使職權(quán)”的前提，公、檢、法機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，平時主動與政法委執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系少，系統(tǒng)內(nèi)開展執(zhí)法檢查很少請政法委參加，也不大愿意請政法委參加。所以在個案監(jiān)督、專項(xiàng)執(zhí)法檢查時，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，涉及到本部門具體問題時，有家丑不可外揚(yáng)的想法，主動配合不夠，有的甚至出現(xiàn)包庇、袒護(hù)、回避監(jiān)督的現(xiàn)象，使一些案件不能一查到底。造成黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思路不寬，形式、手段單一，缺乏監(jiān)督力度。

×三是執(zhí)法監(jiān)督工作的相關(guān)制度不夠健全。開展執(zhí)法監(jiān)督初期，各級黨委政法委都建立了相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督制度，相關(guān)制度沒有隨著形勢的發(fā)展變化而修改完善，有的制度沒有很好執(zhí)行，如省政法委執(zhí)法監(jiān)督干部每年一期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，去年就沒有舉行，執(zhí)法監(jiān)督干部聯(lián)席會議制度、執(zhí)法監(jiān)督員和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員例會制度也沒有很好地堅持，開會次數(shù)一年比一年少，執(zhí)法監(jiān)督干部交流、溝通的機(jī)會少了，使執(zhí)法監(jiān)督工作停滯不前、缺乏創(chuàng)新。

×四是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。有的縣（市、區(qū)）政法委還沒有設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的雖然建立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但人員編制卻沒有增加，現(xiàn)在政法委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有政法辦、綜治辦、執(zhí)法監(jiān)督室、政治處、維穩(wěn)辦、平安辦等，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增多了，人還是那么幾個人，只好相互兼職，就本人而言，既是執(zhí)法監(jiān)督室主任、又是綜治辦副主任，還要具體負(fù)責(zé)維穩(wěn)辦的工作。兼職過多，很難集中精力做好執(zhí)法監(jiān)督工作，疲于應(yīng)付日常事務(wù)。要使執(zhí)法監(jiān)督工作不斷深化精力有限、困難不少。

×存在上述問題和困難的原因是多方面的，但最主要的原因是對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識上有偏差，對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的地位、作用認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作是執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分，是維護(hù)司法公正的重要手段。

×

二、對策與措施

×針對上述存在的問題和困難，建議采取以下相應(yīng)的幾項(xiàng)措施：

×一是解決于法無據(jù)問題。中央政法委要向中央和全國人大常委會提出建議，把各級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作寫入相關(guān)的法律法規(guī)，并制訂出與《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施意見》相配套的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。使各級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作做到有法可依，逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。

×二是要加大黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的宣傳力度。在全國性政法工作會議上多強(qiáng)調(diào)此方面的工作，使政法各部門領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作與政法各部門自身的執(zhí)法監(jiān)督工作目標(biāo)是相一致的，都是要解決政法部門執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問題，切實(shí)維護(hù)司法公正、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督思想，對執(zhí)法監(jiān)督工作形成共識和合力，使政法部門自覺接受監(jiān)督。同時要提高執(zhí)法干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，使黨委政法委不僅理直氣壯地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，還要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的法律效應(yīng)。

×三是要繼續(xù)抓好建章立制，規(guī)范工作程序，進(jìn)一步明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方法。鑒于目前執(zhí)法監(jiān)督人員少的實(shí)際，每年執(zhí)法監(jiān)督工作要突出重點(diǎn)，解決群眾

反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，監(jiān)督的面也不要過寬，抓某項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，就要一抓到底，抓出成效，對執(zhí)法監(jiān)督方面行之有效的制度，如培訓(xùn)制度、聯(lián)席會議制度、例會制度要很好地堅持下去，對一些省、市黨委政法委加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，可通過資料、考察等形式進(jìn)行交流，力求黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作有所開拓，有所創(chuàng)新，能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

四是切實(shí)解決政法委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多、人員編制少的問題?？捎芍醒胝ㄎ蛑醒胗嘘P(guān)部門提出建議，統(tǒng)一全國各級政法委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定各級政法委的人員編制，切實(shí)解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷增加、人員不足的問題。同時，為了樹立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性，要適當(dāng)提高執(zhí)法監(jiān)督干部的級別待遇，對于年紀(jì)輕、工作能力強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督干部要加強(qiáng)培養(yǎng)，解決新老交替問題，各級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督室主任（科長），有條件進(jìn)政法委班子的要結(jié)合到班子中去，從多方面關(guān)心、愛護(hù)執(zhí)法監(jiān)督工作干部，特別在工作中遇到困難時要為他們撐腰鼓氣，以此不斷增強(qiáng)他們的工作積極性和工作熱情，專心致志地做好執(zhí)法監(jiān)督工作。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前文化市場監(jiān)督管理的研究

關(guān)于當(dāng)前文化市場監(jiān)督管理的研究

【摘 要】改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾日益增長的精神文化需求與落后的文化市場發(fā)展之間的矛盾日益加深。為滿足群眾對精神文化的需求，文化市場以各種形勢不斷發(fā)展，但由于管理不規(guī)范、監(jiān)督不健全等原因，勢必會造成文化市場管理缺陷的問題，最終會阻礙文化市場進(jìn)一步的健康發(fā)展。文章針對當(dāng)前文化市場中存在的問題提出理順體制，建立政府統(tǒng)一的文化市場管理體制，加強(qiáng)法制建設(shè)等相應(yīng)治理措施。

【關(guān)鍵詞】文化市場；管理；法制

改革開放以來，我國的文化市場得到迅猛的發(fā)展，是在特定市場經(jīng)濟(jì)條件下伴隨社會對精神文化的需求而發(fā)展起來的一個專業(yè)商品市場。文化市場的繁榮發(fā)展，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，推動文化輸出等，都產(chǎn)生了積極重要的作用。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)自身的局限性和市場利益導(dǎo)向的影響，文化市場發(fā)展過程中也會遇到各種各樣的問題。近年來，政府相關(guān)部門雖然加大了對市場的監(jiān)管力度，并且取得了一定的效果，但在管理體制與機(jī)制方面也存在失靈的現(xiàn)象。因此，如何運(yùn)用科學(xué)體系對文化市場進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，使之朝著良性、健康的方向發(fā)展，是各級政府文化部門考慮的問題。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品具備了自身的價值，成為了消費(fèi)者購買的產(chǎn)品在市場上進(jìn)行流通。如何理解市場，簡單地說，就是買賣雙方進(jìn)行商品交換的地點(diǎn)。文化市場，就是交換文化商品和文化服務(wù)的場所，它包含了從產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)、交換、分配各個環(huán)節(jié)。因此，文化市場的監(jiān)督管理，不僅是對某一產(chǎn)品或服務(wù)的監(jiān)督，而是對整個文化市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

顯然，監(jiān)督管理是監(jiān)督管理者與被監(jiān)督管理者二者之間的一種行為方式。監(jiān)督管理者與被監(jiān)督者共同構(gòu)成了文化市場管理體系。因此，對文化市場的管理，實(shí)質(zhì)上是政府對社會進(jìn)行管理的一個重要方面，其核心是國家政府對文化市場價值取向和行為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)程度和遵守狀況的一種監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理實(shí)施過程中，二者的作用和地位是不同的。國家政府是實(shí)施監(jiān)督管理行為的主體，其地位占據(jù)主導(dǎo)性，可以單方面依法作出各種監(jiān)督管理行為，并可以國家強(qiáng)制行為來保障實(shí)施。市場經(jīng)營主體屬于監(jiān)督管理行為的實(shí)施對象，與監(jiān)督管理屬于從屬關(guān)系，除法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的保障法人權(quán)力以外，必須無條件接受國家政府的監(jiān)督管理。

一、進(jìn)行文化市場監(jiān)督管理的主要原因

（一）加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)督管理，是由文化服務(wù)和文化產(chǎn)品的屬性所決定的

文化市場是相對于物質(zhì)產(chǎn)品而言的精神產(chǎn)品市場，文化產(chǎn)品和服務(wù)貫穿于整個市場的交換與服務(wù)。由于任何運(yùn)動形式，其自身內(nèi)部都包含著本身具有的特殊矛盾。這種特殊的矛盾，就構(gòu)成了事務(wù)之間區(qū)別的特殊本質(zhì)。因此，就象每一事務(wù)都有自身的特點(diǎn)一樣，文化產(chǎn)品和服務(wù)也不例外，仍然具有有自身的特點(diǎn)。整體來說，目前在市場上流通的文化產(chǎn)品和服務(wù)，大體上可以分為三個層面：第一是具有人文索引功能的，包括哲學(xué)社會科學(xué)、政治思想、精神文明等精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，這個層面具有很強(qiáng)的意識形態(tài)屬性；第二是具有大眾娛樂、生活功能的，包括文學(xué)作品、影視劇作、圖書音像等藝術(shù)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，這個層面既有一定意識形態(tài)引導(dǎo)屬性，又具有大眾娛樂功能；第三是具有產(chǎn)業(yè)鏈配套性功能的，如書畫裝裱、文物復(fù)制、文化器材等輔助性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。因此，就現(xiàn)有進(jìn)入市場的文化產(chǎn)品和服務(wù)來講，大多數(shù)基本上都具有雙重的屬性。一方面，文化產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品一樣，也具有一般商品的共同特征，普遍地受到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)和制約；另一方面，又具有意識形態(tài)領(lǐng)域的精神屬性，順其自然地受到國家政府的管制和規(guī)范。由此可見，精神文化商品有其特殊性而區(qū)別于一般物質(zhì)商品，在受市場供求變化和市場發(fā)展規(guī)律的影響方面，也存在與一般物質(zhì)生產(chǎn)不同的地方。不能局限于文化產(chǎn)品和服務(wù)具有其自身特殊的意識形態(tài)屬性，就全盤否認(rèn)其所具有的一般商品的屬性；同時也不能因?yàn)槲幕a(chǎn)品和文化服務(wù)具有一般商品屬性，就否認(rèn)其具有意識形態(tài)的特殊屬性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品與服務(wù)二者的雙重屬性是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，我們只能用正確的態(tài)度來認(rèn)識它，把握它，而不能以個人好惡隨意來否認(rèn)它，排斥它。

同時，從文化消費(fèi)對社會的影響意義來講，也存在與一般物質(zhì)消費(fèi)不相同的屬性。第一是在消費(fèi)的效果上不具備持久性。一般物質(zhì)消費(fèi)的概念很好理解，物質(zhì)消耗盡了，其作用也就隨之而盡了；文化消費(fèi)則不相同，雖然表面上看消費(fèi)過程終止了，但消費(fèi)的結(jié)果對社會卻是長期存在的，甚至有些影響將伴隨人的終生。二是在消費(fèi)效果的廣泛性方面。一種物質(zhì)產(chǎn)品，在同一時間段的同一地點(diǎn)，一般情況下只能夠滿足少數(shù)幾人的消費(fèi)需要；而作為一種文化產(chǎn)品，在相同條件下與物質(zhì)產(chǎn)品相比，卻可以通過不同傳播渠道滿足更多人的需求。三是在消費(fèi)效果上存在差異性。作為同一物質(zhì)產(chǎn)品雖由不同人消費(fèi)，但從作用效果來看是基本相同的。例如，同一部影片，有人看后的感覺是悲憫，有人看后的感覺是失望，而有人看后的感覺是振奮。個人之間對文化認(rèn)識的差異是有所不同的。

人的消費(fèi)從廣義上來講可分為物質(zhì)消費(fèi)和文化消費(fèi)兩部分。物質(zhì)消費(fèi)所表現(xiàn)的，是人的最低級的消費(fèi)本能；文化消費(fèi)所表現(xiàn)的，則是人類的精神創(chuàng)造性活動，是人類生存發(fā)展所特有的一種社會現(xiàn)象。實(shí)際上，人與動物的最根本的區(qū)別要素之一就是有無文化，即有無思想追求。因此，從某種意義上來說，人類歷史發(fā)展其實(shí)就是文化歷史發(fā)展。文化消費(fèi)其實(shí)是以以文化產(chǎn)品和服務(wù)的客觀存在性為前提條件的。如何對文化消費(fèi)的效果進(jìn)行評估，與文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、思想形式、風(fēng)格內(nèi)容等，有著密不可分的聯(lián)系。為了使文化市場消費(fèi)能夠體現(xiàn)社會“積極向上的發(fā)展意義追求”，同時又具備有獨(dú)特的文化屬性和精神品質(zhì)，能夠承載并發(fā)揚(yáng)傳播正能量的價值觀念和意識形態(tài)。進(jìn)而在充分滿足社會對文化的需求的同時，實(shí)現(xiàn)文化大繁榮、大發(fā)展的社會目的。文化消費(fèi)所具有的特點(diǎn)，決定了其比一般的物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)，更能夠深入人的心底深處，更能夠引導(dǎo)社會朝著健康方向發(fā)展，更能對人的主觀意識進(jìn)行引導(dǎo)，因而其地位也更加重要。

第五篇：性別比工作當(dāng)前困難

1、區(qū)域協(xié)作配合不力。一方面，關(guān)愛女孩出生人口性別比治理工作尚未形成全國“一盤棋”，部分地區(qū)嚴(yán)打態(tài)勢尚未形成。由于各地打擊力度不平衡，一些群眾就到其他地方去做性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)，單靠一個市縣區(qū)從事這類活動的醫(yī)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的打擊顯然“鞭長莫及”。另一方面，流動人口計生管理存在不平衡現(xiàn)象。以現(xiàn)住地管理體制未能真正得到落實(shí)，產(chǎn)生現(xiàn)住地管不好，戶籍地?zé)o法管，又到承擔(dān)管理不到位的責(zé)任的現(xiàn)象，造成育齡群眾暗婚暗育、出生女嬰漏報，特別是持證孕婦隱瞞孕情，非法鑒定胎兒性別人工終止妊娠行為更加隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)查處。

2、依法打擊力度不夠。首先，案件查處主體不明確?！皟煞恰毙袨榈牟樘幹黧w是計生、衛(wèi)生和藥監(jiān)部門，而且是分別查處本部門職責(zé)范圍的“兩非”案件。實(shí)際工作中，存在銜接協(xié)調(diào)的實(shí)際困難，很難做到部門主動查處。很多地方采取黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的方式，成立專門組織，但由于是臨時機(jī)構(gòu)，往往出現(xiàn)“時緊時松”局面，難以經(jīng)?；?、規(guī)范化。

3、相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，特別是農(nóng)村地區(qū)社會保障體系不完善，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，現(xiàn)有的獎勵、優(yōu)惠、扶助政策標(biāo)準(zhǔn)低、發(fā)放面窄，導(dǎo)向作用不明顯。