第一篇：關(guān)于加快實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的意見(jiàn)

關(guān)于加快實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)科區(qū)黨工委、管委會(huì)，科學(xué)城辦事處黨委、辦事處，市級(jí)各部門(mén)：

經(jīng)營(yíng)城市，就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能的自然生成資本（如土地、水），人力作用資本（如路、橋）及其相關(guān)的延伸資本（如橋梁、街道冠名權(quán)）等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的市場(chǎng)化之路，形成城建資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值、自我發(fā)展。

近年來(lái)，我市在經(jīng)營(yíng)城市方面作了一些探索，取得了一定成效。但與先進(jìn)城市比，仍存在經(jīng)營(yíng)城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機(jī)制不活、力度不大、資金不足等問(wèn)題。為了消除制約經(jīng)營(yíng)城市的體制性障礙，突破資金瓶頸，進(jìn)一步增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)科技城建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，市委、市政府決定，把經(jīng)營(yíng)城市理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和土地利用的全過(guò)程，全面加快經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的實(shí)施。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2003〕5號(hào)）精神，結(jié)合綿陽(yáng)實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、經(jīng)營(yíng)城市的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，要按照建設(shè)綿陽(yáng)科技城和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以改善城市環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營(yíng)土地為核心，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，走政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與之路，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

2、總體目標(biāo)。通過(guò)3至5年的努力，使綿陽(yáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，城市居民科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代市民意識(shí)顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，走出一條以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的新路子。到2010年，全市城鎮(zhèn)化水平由2000年的32.6%提高到47.6%，基本形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

二、發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，優(yōu)化城市資源配置

3、編制、修訂全市和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。規(guī)劃是調(diào)控土地資源利用和空間資源配置的重要依據(jù)和手段，是經(jīng)營(yíng)城市的依據(jù)和綱領(lǐng)。要根據(jù)綿陽(yáng)科技城建設(shè)發(fā)展綱要和市、縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快編修全市和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。按照中等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)搞好綿陽(yáng)科技城規(guī)劃。抓緊制定完善縣（市）城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)的城市和土地利用總體規(guī)劃。合理確定發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行城市布局，搞好功能分區(qū)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、整體性、系統(tǒng)性，發(fā)揮好指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的龍頭作用，增強(qiáng)城市規(guī)劃的財(cái)富功能。

4、加快城市近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。市和縣（市）要按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)需要編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定城市近期建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，制定近期建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃及用地的空間布局。對(duì)近期建設(shè)地段以及縣級(jí)以上人民政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地必須超前編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖管到底”，對(duì)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段，不得進(jìn)行招標(biāo)拍賣、掛牌出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)注意優(yōu)化城市空間環(huán)境質(zhì)量和文化品位，突出城市個(gè)性和科技城特色，塑造城市品牌，提升城市價(jià)值，增強(qiáng)土地預(yù)期增值能力。

5、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和農(nóng)村村民建房的規(guī)劃管理。各縣（市、區(qū)）要加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，正確處理風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和與景區(qū)無(wú)關(guān)的一切建設(shè)活動(dòng)，風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須服從城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的統(tǒng)一管理，不得將風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理及監(jiān)督職責(zé)交由企業(yè)承擔(dān)。

各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民建房的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)，要納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃管理，集中建立居民小區(qū)。涪城區(qū)、游仙區(qū)、高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)科區(qū)要根據(jù)綿府發(fā)〔2001〕218號(hào)《綿陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)綿陽(yáng)城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民建房管理規(guī)定的通知》精神，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的農(nóng)村村民建房規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民建房的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，逐步推行農(nóng)村村民建房的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配。各縣（市、區(qū)）要參照綿府發(fā)〔2001〕218號(hào)文件精神，制定本地區(qū)的農(nóng)村村民建房管理辦法。有條件的地方要推行“中心村”建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民向“中心村”集中居住。

6、依法加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系到城市的整體利益和全局利益，要按照國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)和川委發(fā)〔2003〕5號(hào)文件精神，調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)城市只設(shè)一個(gè)規(guī)劃和土地行政主管部門(mén)，實(shí)行市對(duì)區(qū)、縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和土地資源的集中統(tǒng)一管理。各級(jí)政府要加大對(duì)規(guī)劃的投入力度，將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并多渠道籌集規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，不足部分可在政府土地收益中具實(shí)列支，切實(shí)解決規(guī)劃滯后、深度不夠和水平不高等突出問(wèn)題。

三、改革土地使用制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理

7、實(shí)施國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)政府對(duì)土地的高度壟斷和集中調(diào)控。土地是政府最大的資產(chǎn)，具有“第二財(cái)政”的功能。市、縣（市）政府要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，通過(guò)建立和實(shí)施國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“六統(tǒng)一”的管理模式，建立一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水、一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的“四個(gè)一”的土地供應(yīng)機(jī)制。要按照《綿陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)的通知》的精神，建立健全土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，加大儲(chǔ)備力度，充分利用土地儲(chǔ)備供應(yīng)的新機(jī)制，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。通過(guò)非飽和適度供地調(diào)控市場(chǎng)，有效控制地價(jià)和房?jī)r(jià)，增加政府收益。

8、全面推行國(guó)有土地有償使用制度，大力推進(jìn)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥用地外，無(wú)論是新增建設(shè)用地還是存量劃撥土地，都必須通過(guò)政府出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式納入有償使用軌道。依法保留劃撥用地但將劃撥土地隨同其地上建筑物、構(gòu)筑物出租的，必須將其租金收益中所含土地收益上繳政府。任何單位和個(gè)人不得隨意減免、欠收、漏收或緩收土地出讓金、租賃金，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子，切實(shí)做好以地生財(cái)?shù)奈恼隆Ｒ獓?yán)格控制劃撥土地和協(xié)議出讓土地的范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)。商業(yè)、金融、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，一律在有形市場(chǎng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓等有償使用方式供地。商品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，一律以拍賣出讓方式供地。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、政府招商引資的工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以繼續(xù)實(shí)行協(xié)議方式供地。

9、治理整頓土地市場(chǎng)秩序。要按照《綿陽(yáng)市人民政府關(guān)于開(kāi)展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的緊急通知》精神，對(duì)國(guó)有土地的開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全面清查。對(duì)清查出來(lái)的閑置土地、低效利用土地、違法用地、違規(guī)批地等行為，先書(shū)面通知用地單位，或向社會(huì)公示，責(zé)令其在限期內(nèi)開(kāi)發(fā)、整改，對(duì)超過(guò)限期仍未開(kāi)發(fā)、整改的，要堅(jiān)決依法作出處理。要建立土地交易機(jī)構(gòu)和土地交易有形市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)讓土地入市條件的監(jiān)督管理，不斷規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。凡是未支付全部土地使用權(quán)出讓金的土地、政府減免或優(yōu)惠土地出讓金的土地、未依法取得土地使用權(quán)證書(shū)的土地以及未按出讓合同約定的條件投資開(kāi)發(fā)的土地，均不得進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格執(zhí)行土地成交價(jià)申報(bào)制度和評(píng)估地價(jià)備案制度。凡是謊報(bào)、瞞報(bào)、隱瞞地價(jià)的必須嚴(yán)肅查處，對(duì)低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地的，市、縣（市）人民政府必須行使優(yōu)先收購(gòu)權(quán)。

10、依法加強(qiáng)政府土地收益收支管理。出讓土地政府收益必須堅(jiān)持市、縣（市）國(guó)土資源局核定標(biāo)準(zhǔn)，同級(jí)財(cái)政局統(tǒng)一收費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理。出讓土地政府收益必須按出讓合同約定的金額、時(shí)間和方式，由用地者上繳當(dāng)?shù)厥?、縣（市）財(cái)政局。對(duì)于未按出讓合同規(guī)定交清全部土地出讓金的，不得辦理土地登記和抵押登記。出讓土地政府收益納入財(cái)政預(yù)算管理，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲(chǔ)備。

四、開(kāi)放市場(chǎng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

11、放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，形成多元化的投融資體制。

12、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)化建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。按照優(yōu)化增量、盤(pán)活存量的思路，對(duì)投資收益比較穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，要積極吸納民營(yíng)企業(yè)、民間資本和外資進(jìn)入。除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場(chǎng)、供水、排水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，都應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體，中標(biāo)者對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、管理運(yùn)營(yíng)實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，并享有一定期限的收益權(quán)。對(duì)出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)、城市公共空間廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，采用拍賣、招標(biāo)等方式，實(shí)行有償使用。

13、拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。用好銀行信貸資金，發(fā)展各類投資基金。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收費(fèi)還貸機(jī)制，吸引私人資本、社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極采用BOT（建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）以及融資租賃等方式，擴(kuò)大資金來(lái)源，籌集運(yùn)營(yíng)資金。充分發(fā)揮財(cái)政性投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)中的粘合引導(dǎo)作用，對(duì)于不能市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的公益性項(xiàng)目，政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

五、改革市政公用行業(yè)體制，推進(jìn)市政設(shè)施社會(huì)化經(jīng)營(yíng)

14、放開(kāi)市政公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。打破行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)、有序放開(kāi)的前提下，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的市政公用行業(yè)市場(chǎng)體系，走社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、城市公共場(chǎng)所保潔等逐步推向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式，面向社會(huì)選擇作業(yè)單位或承包單位和個(gè)人，逐步建立和實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增加市場(chǎng)透明度。

15、改革市政公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和建管分離、管養(yǎng)分離、主副剝離的改革思路，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為多家經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。現(xiàn)有市政公用企業(yè)，要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行改制，建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；現(xiàn)有從事市政設(shè)施維護(hù)的單位，要將管理職能與作業(yè)職能分開(kāi)，改變市政公用事業(yè)行政分配任務(wù)的方式，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)單位；對(duì)依托主業(yè)實(shí)施副業(yè)壟斷的水、電、氣等市政公用行業(yè)的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)等要與原主業(yè)剝離，引入競(jìng)爭(zhēng)，變獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)為社會(huì)化經(jīng)營(yíng)；對(duì)于原有的同一行政單位直接管轄的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要通過(guò)實(shí)行企業(yè)改制，與原行政單位分離。嚴(yán)禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍’作業(yè)。

16、建立科學(xué)合理的市政公用行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。按照省政府給予市（州）政府在供水、供氣、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車等方面的定價(jià)權(quán)限，遵循保本微利的原則，合理制定市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，并實(shí)行年度審核和價(jià)格聽(tīng)證制度。對(duì)市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等養(yǎng)護(hù)保潔作業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格，在政府統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定額的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，采取合理低價(jià)中標(biāo)的辦法確定。各縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況自行確定市政公用行業(yè)價(jià)格，報(bào)市政府備案。

六、改革投融資體制，培育壯大經(jīng)營(yíng)城市主體

17、建立政府主導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化經(jīng)營(yíng)城市主體。各地應(yīng)整合政府各類投資性、經(jīng)營(yíng)性主體，采取多種辦法注入資產(chǎn)和籌集資本金，組建城市建設(shè)投資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行規(guī)范的公司制運(yùn)作。加快培育股權(quán)多元化的建設(shè)投資公司，大力發(fā)展非國(guó)有、非政府的建設(shè)投資公司，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和其它設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

18、建立統(tǒng)一規(guī)范、良性循環(huán)的政府投融資體制。集中地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的城市建設(shè)資金、國(guó)債資金、城市建設(shè)稅費(fèi)收入（城市建設(shè)維護(hù)稅、城市建設(shè)配套費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)）、土地出讓金和收益、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施及其它設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓收入、城市各種罰款以及沒(méi)收非法所得等，建立強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)城市資金來(lái)源體系。按照取之于城、用之于城原則，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，用于城市的規(guī)劃、建設(shè)和土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)整理。按照“公共財(cái)政”的要求，逐步提高財(cái)政性資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施投資的比例，努力發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)城市建設(shè)需要確定投資計(jì)劃，合理安排財(cái)政支出，嚴(yán)格控制盲目借貸，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債動(dòng)態(tài)平衡。

19、加大金融對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的支持力度。金融部門(mén)要把支持經(jīng)營(yíng)城市工作擺在突出位置，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金投向，對(duì)符合貸款條件的城市建設(shè)項(xiàng)目和土地儲(chǔ)備項(xiàng)目要加大信貸投入力度，做到貸款及時(shí)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效、安全可靠。進(jìn)一步辦好地方金融機(jī)構(gòu)，搞好城市合作銀行，大力籌措經(jīng)營(yíng)城市資金。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外投資銀行參與經(jīng)營(yíng)城市。政府在把握適度的負(fù)債率基礎(chǔ)上，可通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的有償使用，以經(jīng)營(yíng)收入、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等資產(chǎn)抵押和收入帳戶質(zhì)押等方式融通銀行信貸資金和其它資金。

20、營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的投資環(huán)境。進(jìn)一步清理、削減和規(guī)范與投資有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，減少、規(guī)范投資領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，對(duì)一切投資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行國(guó)民待遇。嚴(yán)格實(shí)行民主、科學(xué)的投資決策、咨詢制度，重大項(xiàng)目要實(shí)行專家評(píng)估制度和市民公示制度。嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批和監(jiān)督制度，建立政府項(xiàng)目稽查制度和政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，建立投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的“三分離”管理體制。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須采取政府采購(gòu)或招投標(biāo)方式，選擇工程承包商或設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)及材料設(shè)備供應(yīng)商。加快制定和推行非政府投資項(xiàng)目實(shí)行登記備案制辦法。培育規(guī)范化的投資中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立城市信用誠(chéng)信體系，建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，建立銀行貸款的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范信用行為，整治信用環(huán)境，建立和完善信用評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度，密切銀企、銀政關(guān)系，構(gòu)筑金融安全區(qū)。

七、充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府在經(jīng)營(yíng)城市中的作用

21、進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，加快城市綜合執(zhí)法改革實(shí)施，提高城市管理效能。鞏固創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市和雙擁模范城市等創(chuàng)建成果，大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造城市品牌，提升城市價(jià)值。

22、調(diào)整土地管理機(jī)構(gòu)。市轄涪城區(qū)、游仙區(qū)及區(qū)內(nèi)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的土地，由市人民政府集中統(tǒng)一管理。市國(guó)土資源局代表市人民政府行使管理職能。根據(jù)工作需要，市國(guó)土資源局可在涪城區(qū)、游仙區(qū)、高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)科區(qū)設(shè)派出機(jī)構(gòu)。各區(qū)黨委、黨工委要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土派出機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)和思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)政府、管委會(huì)要協(xié)助市國(guó)土資源局做好本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源管理工作。

23、合理分配政府土地收益。為了支持各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益的原則，將高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)科區(qū)和綿陽(yáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的涪城區(qū)園藝工業(yè)園、南郊工業(yè)園、石塘工業(yè)園、新皂工業(yè)園，游仙區(qū)游仙經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、三江工業(yè)園、石馬工業(yè)園出讓土地政府收益以即征即返的辦法全額返還土地所在園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；綿陽(yáng)城市規(guī)劃區(qū)以外涪城區(qū)、游仙區(qū)境內(nèi)出讓土地政府收益，按土地所在地計(jì)算，全額返還涪城區(qū)、游仙區(qū)。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)營(yíng)城市是一項(xiàng)十分重要的工作，事關(guān)綿陽(yáng)科技城建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)大局，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略實(shí)施的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要將經(jīng)營(yíng)城市作為各級(jí)黨委、政府的“一把手”工程提上更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立經(jīng)營(yíng)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)城市重大問(wèn)題的決策和重要工作的協(xié)調(diào)。要認(rèn)真貫徹省市出臺(tái)的一系列有關(guān)經(jīng)營(yíng)城市工作的政策和措施，打破一切體制性障礙和政策性束縛，調(diào)動(dòng)各方面經(jīng)營(yíng)城市的積極性。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。

25、明確部門(mén)分工和職責(zé)。經(jīng)營(yíng)城市工作涉及面廣，政府各部門(mén)要密切協(xié)作、通力配合，確保經(jīng)營(yíng)城市工作有條不紊地開(kāi)展。計(jì)劃、政研、體改部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)城市的規(guī)劃和改革措施的研究制定、相關(guān)政策銜接及全過(guò)程的跟蹤、協(xié)調(diào)工作。財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、公安、社保、物價(jià)、環(huán)保、銀行、城管、統(tǒng)計(jì)、人事編制等有關(guān)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)主體要做好相關(guān)行業(yè)的政策制定和組織實(shí)施工作。審計(jì)部門(mén)要開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)行中的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)城市中的違法違紀(jì)行為。

26、全面落實(shí)加快經(jīng)營(yíng)城市的配套措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ獔?jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略方針，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力；要建立和完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，培育城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)；要加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能；要認(rèn)真做好征用土地中的農(nóng)民安置、補(bǔ)償工作，幫助農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化；要按照經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行分類，抓緊對(duì)可以經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資，準(zhǔn)確測(cè)算出城市國(guó)有資產(chǎn)的份額和規(guī)模，為全方位經(jīng)營(yíng)城市創(chuàng)造良好條件。

27、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市工作的法制觀念。經(jīng)營(yíng)城市政策性、法律性強(qiáng)，必須樹(shù)立法制觀念，使經(jīng)營(yíng)城市的各項(xiàng)政策與現(xiàn)行法律、法規(guī)相適應(yīng)。加強(qiáng)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度建設(shè)和監(jiān)管審計(jì)，嚴(yán)肅查處越權(quán)批地、非法批地、低價(jià)出讓土地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為。從嚴(yán)核算城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收益，任何部門(mén)和單位不得隨意減免城建和土地各項(xiàng)稅費(fèi)，不得擠占挪用城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、“陽(yáng)光作業(yè)”，堅(jiān)決杜絕城市資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生，確保經(jīng)營(yíng)城市健康發(fā)展。

28、建立經(jīng)營(yíng)城市的激勵(lì)和約束機(jī)制。將經(jīng)營(yíng)城市納入各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)進(jìn)行管理考核，運(yùn)用科學(xué)的考評(píng)辦法，對(duì)在經(jīng)營(yíng)城市中成效顯著的地方和部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。建立經(jīng)營(yíng)城市的通報(bào)交流制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市培訓(xùn)、宣傳、統(tǒng)計(jì)工作，建立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)城市收益指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)考核體系。認(rèn)真研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索經(jīng)營(yíng)城市的新路子，扎實(shí)有效地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作。

中共綿陽(yáng)市委

綿陽(yáng)市人民政府

2003年4月22日

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的意見(jiàn)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的意見(jiàn)

桂政發(fā)〔2011〕28號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提出以下意見(jiàn)。

一、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要意義

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是發(fā)揮廣西對(duì)東盟開(kāi)放前沿和窗口作用，服務(wù)國(guó)家周邊外交的需要；是構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地和我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，建設(shè)連接我國(guó)與東盟大通道大橋梁大平臺(tái)的有力舉措；是充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，拓寬我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的有效途徑；是廣西企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批有影響力的大型跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必由之路；是提升廣西工程承包質(zhì)量和規(guī)模，帶動(dòng)設(shè)備和原材料出口，解決勞動(dòng)力就業(yè)的重要手段；是促進(jìn)我區(qū)全方位、寬領(lǐng)域、高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，越來(lái)越多的企業(yè)具備了“走出去”的條件，我區(qū)“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域日益拓寬，市場(chǎng)定位逐漸明晰，合作方式向多元化發(fā)展。當(dāng)前，我區(qū)正處于對(duì)外開(kāi)放和加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇期，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要意義，通過(guò)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

到“十二五”期末，廣西對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作分別比2010年增長(zhǎng)2倍，年均增長(zhǎng)率高于25%。對(duì)東盟、非洲、南美等重點(diǎn)市場(chǎng)“走出去”取得明顯突破，在農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)業(yè)、承包工程、勞務(wù)合作等領(lǐng)域開(kāi)展一批境外合作重大項(xiàng)目，培育一批具有較強(qiáng)對(duì)外投資實(shí)力、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度較高的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。到2020年，全區(qū)“走出去”規(guī)模進(jìn)入西部地區(qū)前3名。

（二）基本原則 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。堅(jiān)持服務(wù)于廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放全局，服務(wù)于轉(zhuǎn)變我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為又好又快發(fā)展提供動(dòng)力。堅(jiān)持充分發(fā)揮廣西與東盟開(kāi)放合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化以東盟為重點(diǎn)的開(kāi)放合作，加快形成對(duì)外開(kāi)放新格局和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作

積極鼓勵(lì)廣西企業(yè)利用東盟國(guó)家得天獨(dú)厚的氣候、地理、土地、物產(chǎn)條件，發(fā)揮我區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)、遠(yuǎn)洋捕撈、動(dòng)物疫病防治、農(nóng)村能源與生態(tài)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

（二）促進(jìn)加工制造業(yè)對(duì)外投資

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、汽車及零部件、制糖、建材、食品、紡織服裝等廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資。鼓勵(lì)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)基地、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、商品展示中心和售后服務(wù)點(diǎn)等，帶動(dòng)設(shè)備、零部件、原材料和技術(shù)出口。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新設(shè)企業(yè)或收購(gòu)兼并的方式開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的合作，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌的廣西跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。支持我區(qū)企業(yè)在能源（石油、天然氣、煤炭等）、礦產(chǎn)（鐵礦、有色金屬）、天然橡膠、木材等方面，重點(diǎn)面向東盟、非洲、南美、大洋洲等資源富集地區(qū)，開(kāi)展境外合作勘查、開(kāi)發(fā)和加工等，與所在國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)揮廣西企業(yè)在水利電力、公路橋梁、市政建設(shè)、房建等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極探索以建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交（BOT）、公私合營(yíng)（PPP）等國(guó)際通行方式，前往東盟、非洲等地開(kāi)拓工程承包業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)積極承建東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面促進(jìn)中國(guó)與東盟互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)南寧—新加坡陸路通道、泛北部灣海上通道、南寧通往東盟國(guó)家航空通道、中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)信息港等建設(shè)。

（四）推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)

做好中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬境外合作渠道，大力開(kāi)展招商引資，打造我國(guó)對(duì)東盟合作園區(qū)品牌。積極推進(jìn)中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣西·俄羅斯諾夫哥羅德農(nóng)產(chǎn)品加工及物流中心等園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，并推動(dòng)有條件的企業(yè)在東盟國(guó)家再設(shè)立1—2個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（五）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)外合作 支持我區(qū)旅游、餐飲、酒店、客貨運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、工程設(shè)計(jì)與咨詢、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和廣告業(yè)等服務(wù)行業(yè)到東盟國(guó)家開(kāi)展合作，推動(dòng)在東盟國(guó)家設(shè)立廣西辦事處、分支機(jī)構(gòu)等，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。

（六）拓展外派勞務(wù)合作

擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，在鞏固安哥拉、越南、新加坡、德國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極拓展日本、韓國(guó)等國(guó)市場(chǎng)。改善外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，在鞏固建筑、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)勞務(wù)合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)及其他服務(wù)行業(yè)的勞務(wù)輸出合作。

（七）開(kāi)展社會(huì)事業(yè)對(duì)外交流

積極推動(dòng)與東盟國(guó)家在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的交流與合作。完善中國(guó)—東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系，積極組織實(shí)施國(guó)際科技合作交流項(xiàng)目。加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)和各類專門(mén)人才的培訓(xùn)，推動(dòng)在東盟國(guó)家建設(shè)更多的孔子學(xué)院。推進(jìn)“新加坡中國(guó)文化中心”建設(shè)，鼓勵(lì)各類文化藝術(shù)團(tuán)體開(kāi)拓東盟等重點(diǎn)演展市場(chǎng)，推進(jìn)“彩虹之光”藝術(shù)拓展計(jì)劃和“廣西文化舟”文化外宣活動(dòng)。繼續(xù)做好每年一屆的越南、印尼、柬埔寨中國(guó)圖書(shū)展銷會(huì)，支持新聞出版單位在境外設(shè)立辦事或出版機(jī)構(gòu)。在東盟國(guó)家舉辦廣西電視展播周、合辦大型文藝晚會(huì)和跨國(guó)采訪活動(dòng)等，推進(jìn)廣西廣播電視節(jié)目在東盟國(guó)家落地。與東盟國(guó)家開(kāi)展跨國(guó)境傳染病監(jiān)測(cè)防治合作，加強(qiáng)在傳統(tǒng)醫(yī)藥、衛(wèi)生教育等方面的合作。繼續(xù)辦好中國(guó)—東盟國(guó)際汽車?yán)惖戎匾獓?guó)際賽事，進(jìn)一步豐富體育援外內(nèi)容。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好“走出去”規(guī)劃引導(dǎo)

成立廣西實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)為成員單位，重點(diǎn)研究制定全區(qū)實(shí)施“走出去”的總體規(guī)劃、支持政策、促進(jìn)措施和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)督促，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)商務(wù)廳。各市要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入研究分析本地區(qū)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)，做好對(duì)本市“走出去”工作的規(guī)劃指導(dǎo)和具體實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）設(shè)立專項(xiàng)資金，加大“走出去”扶持力度

設(shè)立廣西促進(jìn)“走出去”專項(xiàng)資金，對(duì)“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作費(fèi)用、境外市場(chǎng)考察開(kāi)拓等進(jìn)行支持。具體辦法由自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳另行制定。各市也要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)，安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“走出去”。大力支持企業(yè)積極爭(zhēng)取并用好用足國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、中國(guó)與東盟150億美元信貸資金等各類國(guó)家政策性資金。積極配合落實(shí)國(guó)家援外政策，爭(zhēng)取援外項(xiàng)目及資金，推動(dòng)企業(yè)“走出去”。

（三）提高行政效能，推進(jìn)“走出去”便利化

各級(jí)政府部門(mén)對(duì)“走出去”企業(yè)要加強(qiáng)促進(jìn)、引導(dǎo)、服務(wù)與保障。進(jìn)一步簡(jiǎn)化“走出去”人員出國(guó)（境）審批手續(xù)，并為企業(yè)提供便捷的通關(guān)、結(jié)匯和出口退稅等相關(guān)服務(wù)。商務(wù)、外事、公安、外匯管理、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等管理部門(mén)，要盡快制定和實(shí)施支持企業(yè)“走出去”的具體便利化措施。

（四）拓展合作平臺(tái)，加強(qiáng)“走出去”市場(chǎng)開(kāi)拓

充分利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等國(guó)際平臺(tái)開(kāi)展對(duì)外投資合作促進(jìn)活動(dòng)。積極發(fā)揮廣西參與的國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作機(jī)制的作用，拓展企業(yè)“走出去”空間。積極爭(zhēng)取我駐東盟各國(guó)使領(lǐng)館的指導(dǎo)幫助，利用東盟國(guó)家相繼在南寧設(shè)立總領(lǐng)事館等便利條件，為廣西企業(yè)與東盟市場(chǎng)對(duì)接建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的渠道。積極申請(qǐng)和推動(dòng)商務(wù)部在南寧設(shè)立中國(guó)—東盟投資促進(jìn)中心。推動(dòng)在越南、印尼、新加坡等國(guó)設(shè)立廣西商品展示中心。各級(jí)政府部門(mén)要面向東盟、非洲、南美等重點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展形式多樣的對(duì)外投資促進(jìn)活動(dòng)。

（五）深化金融服務(wù)，加大“走出去”金融支持

加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等政策性金融機(jī)構(gòu)以及中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行等商業(yè)銀行的合作，推動(dòng)企業(yè)積極申請(qǐng)和利用中國(guó)—東盟投資合作基金、中非發(fā)展基金、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家合作基金，拓展融資渠道。各駐桂金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)發(fā)專門(mén)針對(duì)“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)品種，適當(dāng)提高授信額度、放寬貸款條件、降低貸款利率，在發(fā)放優(yōu)惠貸款、開(kāi)具保函、提供政策性保險(xiǎn)等方面為企業(yè)創(chuàng)造便利條件。積極推進(jìn)我區(qū)企業(yè)到海外上市，促進(jìn)我區(qū)企業(yè)與海外私募股權(quán)資本聯(lián)合投資，利用國(guó)外資本市場(chǎng)為企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

（六）健全服務(wù)體系，優(yōu)化“走出去”發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家部委、我駐外使領(lǐng)館等的聯(lián)系溝通，完善對(duì)外投資合作公共信息服務(wù)體系，為企業(yè)提供國(guó)別法律政策、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等信息咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決在市場(chǎng)準(zhǔn)入、多重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)用工等方面遇到的限制或壁壘。支持專業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)研、涉外法律等服務(wù)水平。加強(qiáng)與中央企業(yè)、海外商協(xié)會(huì)、重要華商僑領(lǐng)等的合作，拓寬渠道，建立廣西企業(yè)“走出去”的商情信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）完善保障措施，強(qiáng)化“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范

“走出去”企業(yè)應(yīng)在我國(guó)駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下，做好企業(yè)和人員人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)工作。商務(wù)主管部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引導(dǎo)并鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)積極利用中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)保障經(jīng)營(yíng)權(quán)益。商務(wù)、公安、人力資源、外事等部門(mén)要建立外派勞務(wù)安全保障聯(lián)席會(huì)議制度，健全境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)出境人員安全教育培訓(xùn)，建立外派勞務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，打擊非法中介組織。

（八）培育經(jīng)營(yíng)主體，壯大“走出去”企業(yè)隊(duì)伍

引導(dǎo)我區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)根據(jù)國(guó)家和我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、所在行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，制定科學(xué)的“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并將經(jīng)營(yíng)國(guó)際化作為衡量業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。加快培育廣西投資集團(tuán)、廣西農(nóng)墾集團(tuán)、廣西柳工機(jī)械集團(tuán)、廣西有色金屬集團(tuán)等一批“走出去”龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西地質(zhì)礦產(chǎn)勘查企業(yè)等“走出去”。支持有條件的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)發(fā)展成為我區(qū)“走出去”新增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合“走出去”，形成具有較大規(guī)模和實(shí)力的聯(lián)合體。鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)不斷提高精細(xì)化和信息化管理水平，加大技術(shù)和研發(fā)投入，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略，形成管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，保障“走出去”人力資源

加強(qiáng)廣西跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有全球視野和國(guó)際化戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際規(guī)則和法律法規(guī)、精通市場(chǎng)開(kāi)拓和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、外語(yǔ)熟練的復(fù)合型人才隊(duì)伍。建立“廣西國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才庫(kù)”，廣泛引進(jìn)留學(xué)、海外就業(yè)的專業(yè)人才。鼓勵(lì)境外企業(yè)聘用所在國(guó)專業(yè)人才，促進(jìn)人才交流提升。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)相關(guān)部門(mén)的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和管理水平。建設(shè)工程承包勞務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)業(yè)勞務(wù)及教師等專業(yè)外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，著力提高廣西出境勞務(wù)人員素質(zhì)。

（十）加大宣傳力度，擴(kuò)大“走出去”內(nèi)外影響

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要意義和相關(guān)法律政策，提高各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造有利于企業(yè)“走出去”的良好氛圍，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。支持在境外廣泛開(kāi)展宣傳，在東盟國(guó)家等廣西“走出去”的重點(diǎn)市場(chǎng)，對(duì)我境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及重大項(xiàng)目進(jìn)行整體打包宣傳，樹(shù)立形象，擴(kuò)大影響，促進(jìn)合作。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二〇一一年五月十九日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 合作 走出去△ 意見(jiàn)

第三篇：莆田市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)

莆田市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)

[莆田市人民政府網(wǎng)站] 2008-08-12 09:48:00

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莆政綜〔2008〕125號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用，全面提升我市十大支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》（閩政文[2007]360號(hào)）、《中共莆田市委、莆田市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》（莆委發(fā)[2006]22號(hào)）和《莆田市中長(zhǎng)期（2006-2020年）科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（莆政綜[2006]158號(hào)）精神，結(jié)合莆田實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新發(fā)展水平為主攻方向，以加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，以提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，堅(jiān)持企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、各方協(xié)調(diào)的工作方針，建立實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

建立適應(yīng)湄洲灣港口城市建設(shè)和發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快與國(guó)際接軌的步伐，規(guī)避各種形式的技術(shù)貿(mào)易壁壘，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。到2010年底，在我市具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域參與制修訂若干項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)或參與新制修訂10項(xiàng)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，20項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)，30項(xiàng)莆田市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；申報(bào)承擔(dān)3個(gè)以上全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）秘書(shū)處或分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書(shū)處及工作組（WG）的工作；新增30項(xiàng)以上企業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)；新建30個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新增國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)；新建2～3個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；加大旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，提高城市綜合管理水平和城市品位。

三、主要任務(wù)

（一）深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升工程。引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。幫助企業(yè)建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，爭(zhēng)創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”企業(yè)。鼓勵(lì)、支持我市企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織立足于自主創(chuàng)新，承擔(dān)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂工作，制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)。引導(dǎo)我市行業(yè)龍頭企業(yè)參與國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并承擔(dān)國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的TC、SC和WG工作以及福建省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)在制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)中的更多參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。

（二）積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)企業(yè)特別是外向型企業(yè)自覺(jué)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，及時(shí)跟蹤和分析同類產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，加大在我市十大支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的采標(biāo)力度，以提升我市企業(yè)應(yīng)對(duì)和消除國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力，促進(jìn)企業(yè)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工。在新建項(xiàng)目、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、公共安全、職業(yè)安全與健康、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面實(shí)施采標(biāo)。

（三）開(kāi)展實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)工作。根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于在全省部分重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)工作意見(jiàn)》文件精神，重點(diǎn)抓好福建省三棵樹(shù)涂料有限公司等8家首批試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作，加快建設(shè)形成集標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣應(yīng)用于一體的國(guó)內(nèi)一流企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（四）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐。按照莆田市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃的要求，以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民積極實(shí)施”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣與實(shí)施力度。充分發(fā)揮莆田市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息中心的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極實(shí)施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”認(rèn)證，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。落實(shí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，在南日鮑獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)莆田桂圓、莆田枇杷、度尾文旦柚的申報(bào)工作。建立地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，制定地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)督管理，確保國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量特色與聲譽(yù)，促進(jìn)“莆貨”特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展，做強(qiáng)做大。

（六）組織開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。借助國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館福建分館和臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)研究中心的信息資源，依托市技術(shù)監(jiān)督情報(bào)研究所，聯(lián)合市科技情報(bào)所、市外經(jīng)局、莆田國(guó)檢局技術(shù)中心等單位廣泛收集國(guó)內(nèi)外各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并充分發(fā)揮情報(bào)信息資源的作用，組織質(zhì)監(jiān)、國(guó)檢、外經(jīng)、科技、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)專家和出口企業(yè)專家，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全破解國(guó)外技術(shù)性壁壘的聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制和研究預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)我市出口企業(yè)破解國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

（七）開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，抓好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)試點(diǎn)參與制定一批適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)選擇旅游、展會(huì)管理、社區(qū)（園區(qū)）服務(wù)、物流管理、餐飲等開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提高城市綜合管理能力和服務(wù)品位，為建設(shè)服務(wù)型和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（九）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。培育標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)組織，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)組織的作用，積極做好標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)科技人員參與國(guó)際、國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷提高自身能力。營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，重視熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、精通外語(yǔ)的復(fù)合型人才的引進(jìn)，充分發(fā)揮高等院校、科研部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，逐步建立我市標(biāo)準(zhǔn)化專家信息庫(kù)，為實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提供人才支撐。

四、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。完善聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制，建立質(zhì)監(jiān)、科技、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、國(guó)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、旅游等政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的組織運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的積極性。設(shè)立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市質(zhì)監(jiān)局召集，科技、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)參與的莆田市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議制度。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)本轄區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)分工協(xié)作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)我市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并會(huì)同國(guó)檢、外經(jīng)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的組織牽頭工作；發(fā)改、財(cái)政、科技部門(mén)要落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃、資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)措施；經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、旅游等部門(mén)要做好本行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的組織實(shí)施工作；各行業(yè)協(xié)會(huì)、科研、檢測(cè)等中介組織要通過(guò)講座、培訓(xùn)、合作和提供技術(shù)咨詢等方式積極指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

（三）加大政府扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，加大引導(dǎo)、扶持和政策傾斜力度，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

1、資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)方面

（1）凡是企事業(yè)單位作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項(xiàng)，分別給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元（排列第1位時(shí)按全額補(bǔ)助，排列第2位時(shí)按60%補(bǔ)助）。凡是企事業(yè)單位作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項(xiàng)，分別給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元（排列第1位時(shí)按全額補(bǔ)助，排列第2位時(shí)按60%補(bǔ)助）。

（2）每承擔(dān)一項(xiàng)國(guó)家級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目并取得成果的，給予20萬(wàn)元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。每承擔(dān)一項(xiàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目并取得成果的，給予10萬(wàn)元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（3）對(duì)取得某個(gè)領(lǐng)域全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）或分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書(shū)處承擔(dān)單位資格的企事業(yè)單位，給予一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。對(duì)取得某個(gè)領(lǐng)域全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作組（WG）秘書(shū)處承擔(dān)單位資格的企事業(yè)單位，給予一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。對(duì)承擔(dān)福建省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處工作的單位，給予一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。

（4）對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推動(dòng)工作予以補(bǔ)助，每年給予20萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

每年年初，由質(zhì)監(jiān)等部門(mén)組織對(duì)上年獲得補(bǔ)助（或獎(jiǎng)勵(lì)）單位、補(bǔ)助（或獎(jiǎng)勵(lì)）金額進(jìn)行審核，并由市質(zhì)監(jiān)局匯總后，報(bào)市政府審定。市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)審定結(jié)果向市財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市財(cái)政將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并經(jīng)人大批準(zhǔn)后撥付。

2、政策支持方面

（1）支持企業(yè)積極實(shí)施“人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略，將人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略融入企業(yè)的研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程。具有專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品以及技術(shù)貿(mào)易壁壘等重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，在科技計(jì)劃的立項(xiàng)、驗(yàn)收評(píng)審、成果獎(jiǎng)勵(lì)工作時(shí)，優(yōu)先予以支持。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目中取得重大成果的可參與莆田市科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審，并優(yōu)先推薦市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審。

（2）支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)企業(yè)參與有利于合理利用資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，符合使用要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。對(duì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成效的試點(diǎn)企業(yè)，在認(rèn)定和推薦申報(bào)國(guó)家、?。ㄊ校┘?jí)企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)、企業(yè)信息化建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)等方面，同等條件下優(yōu)先給予支持。

（3）對(duì)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作取得顯著成效的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家免驗(yàn)產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品和福建省名牌產(chǎn)品、福建省著名商標(biāo)。

（4）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化審查，優(yōu)先選擇采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或項(xiàng)目。

（四）加大宣傳力度。充分應(yīng)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。適時(shí)表彰實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。結(jié)合“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“科普、科技周”等重大宣傳活動(dòng)，組織以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略為主題的宣傳，著力增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略知識(shí)的了解，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。

二○○八年七月二十三日

第四篇：新華書(shū)店連鎖經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施

新華書(shū)店連鎖經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施.txt人生在世，難敵宿命，沉淪其中。我不愛(ài)風(fēng)塵，似被前緣誤！我只為我最愛(ài)的人流淚“我會(huì)學(xué)著放棄你，是因?yàn)槲姨珢?ài)你”贏了你,我可以放棄整個(gè)世界摘 要：我國(guó)加入WTO之后，圖書(shū)零售業(yè)面臨著國(guó)外圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)。新華書(shū)店作為我國(guó)圖書(shū)發(fā)行的龍頭部門(mén)，面臨著市場(chǎng)定位不準(zhǔn)、網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效益不佳、資金短缺、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。本文闡述了新華書(shū)店發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的緊迫性和必要性，分析了新華書(shū)店由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向連鎖經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的幾個(gè)問(wèn)題，最后提出了新的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：連鎖經(jīng)營(yíng)；物流配送；無(wú)形資產(chǎn)；聯(lián)盟戰(zhàn)略

引言：

隨著國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)的不斷形成，商業(yè)國(guó)際與經(jīng)營(yíng)規(guī)?；闪耸澜缌闶蹣I(yè)發(fā)展的主流方向、我國(guó)圖書(shū)發(fā)行業(yè)目前正面臨著外資強(qiáng)勢(shì)搶灘與市場(chǎng)細(xì)化，買(mǎi)方市場(chǎng)萎縮的雙重挑戰(zhàn)、而連鎖經(jīng)營(yíng)正是在這嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)低成本、高市場(chǎng)占有率的有效商業(yè)運(yùn)作手段之一。國(guó)外圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)己經(jīng)成功運(yùn)作并獲得極大成功，歐美國(guó)家連鎖書(shū)店占據(jù)了圖書(shū)零售業(yè)重要地位，美國(guó)四大連鎖書(shū)店巴諾、鮑德斯、百萬(wàn)、皇冠的零售額占美國(guó)全年圖書(shū)零售額50％、英國(guó)70％的圖書(shū)零售市場(chǎng)控制在25家連鎖店中、日本幾乎沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)書(shū)店，幾乎所有書(shū)店在某種形式的連鎖狀態(tài)下經(jīng)營(yíng)、實(shí)際上我國(guó)在加入WTO之前整個(gè)出版發(fā)行行業(yè)的集團(tuán)化連鎖經(jīng)營(yíng)己經(jīng)在全國(guó)各省如火如荼地展開(kāi)了、有的連鎖經(jīng)營(yíng)己具相當(dāng)規(guī)模，如上海圖書(shū)城、深圳書(shū)城、北方書(shū)城等，有的正在籌備之中。[1]

1.新華書(shū)店連鎖經(jīng)營(yíng)緊迫性和必要性 1.1緊迫性

2001年以來(lái)，我國(guó)書(shū)業(yè)的最大動(dòng)作莫過(guò)于連鎖經(jīng)營(yíng)了。上自中宣部、新聞出版總署，下至各省市新華書(shū)店，乃至民營(yíng)書(shū)店都在關(guān)注或忙于開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。作為一種生命力旺盛的商業(yè)形態(tài)，連鎖經(jīng)營(yíng)確實(shí)值得推廣。在全球范圍內(nèi)，連鎖經(jīng)營(yíng)已成為零售業(yè)的主導(dǎo)模式，沃爾瑪、家樂(lè)福等已用連鎖的方式創(chuàng)造了商業(yè)奇跡，美國(guó)的巴諾連鎖書(shū)店、英國(guó)的W.H.史密斯連鎖書(shū)店、加拿大的查普特斯連鎖書(shū)店、日本的紀(jì)伊國(guó)屋連鎖書(shū)店等也顯示了蓬勃的生命力。代表新興商業(yè)形態(tài)的連鎖經(jīng)營(yíng)，最主要的特征是實(shí)行統(tǒng)一商業(yè)標(biāo)志、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)理念、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一配送等，充分運(yùn)用高科技手段形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)銷售能力和低成本規(guī)模擴(kuò)張能力。連鎖經(jīng)營(yíng)適應(yīng)了便利化、個(gè)性化的現(xiàn)代消費(fèi)趨勢(shì)，能以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)。在我國(guó)出版物發(fā)行業(yè)必須加快進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的引入和推進(jìn)，盡快改變書(shū)業(yè)流通領(lǐng)域分散、低效的格局，才能適應(yīng)國(guó)際出版發(fā)行業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)。

1.2必要性

根據(jù)加入世貿(mào)總協(xié)議，中國(guó)將在2001年放開(kāi)圖書(shū)零售市場(chǎng)，2003年，放開(kāi)圖書(shū)批發(fā)業(yè)務(wù)。它會(huì)給我國(guó)圖書(shū)出版發(fā)行業(yè)帶來(lái)什么？從國(guó)家新聞出版署到各地新聞出版局的領(lǐng)導(dǎo)以及出版發(fā)行業(yè)的老總們都一致認(rèn)為，這將會(huì)是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，是一次前所未有、且十分嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。他們大多例舉了令中國(guó)出版發(fā)行界大跌眼鏡的德國(guó)貝塔斯曼讀書(shū)俱樂(lè)部。兩年前這家國(guó)際超級(jí)書(shū)店駐進(jìn)上海時(shí)，盡管國(guó)家對(duì)其有很多限制，但它們的固定會(huì)員到今已發(fā)展到150萬(wàn)人，再加上以前參加過(guò)的會(huì)員，少算也有300萬(wàn)人。1999年我國(guó)圖書(shū)出版業(yè)銷售額是800萬(wàn)元，而德國(guó)貝塔斯曼一家的收入就高出我們一倍多。他們說(shuō)像德國(guó)貝塔斯曼這樣的國(guó)際超級(jí)書(shū)店集團(tuán)不要多，只要有三五家，就會(huì)憑借著他們強(qiáng)大的資金、超大的規(guī)模迅速占領(lǐng)我國(guó)圖書(shū)出版市場(chǎng)的很大一塊份額。江蘇省新聞出版局副局長(zhǎng)王於良進(jìn)一步分析說(shuō)，與西方國(guó)家相比較，我國(guó)出版發(fā)行業(yè)從規(guī)模經(jīng)營(yíng)的綜合實(shí)力、出版發(fā)行的市場(chǎng)運(yùn)作以及出版發(fā)行業(yè)的人員綜合素質(zhì)等方面確實(shí)存在著較大差距。西方出版業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融為一體，在策劃、制作、營(yíng)銷、合同、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、法制、管理等多方面，建立了完整的健全的市場(chǎng)游戲規(guī)則，而我國(guó)出版業(yè)還沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下解脫出來(lái)。[2]為了迎接WTO給中國(guó)出版發(fā)行業(yè)帶來(lái)國(guó)際沖擊，新華書(shū)店只有實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，在規(guī)模上做大，在服務(wù)上做好，在成本上做低，只有這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有較大的份額。

2.傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向連鎖經(jīng)營(yíng)銜接的若干問(wèn)題 2.1 體制問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，新華書(shū)店主于有國(guó)家政策扶持，始終把自己強(qiáng)調(diào)為。文化企業(yè)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的特殊性，忽視了“企業(yè)”的本質(zhì)，遠(yuǎn)離了市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏駕馭能力、隨著圖書(shū)發(fā)I體制改革的深入，從最初集體個(gè)體書(shū)店對(duì)圖書(shū)市場(chǎng)的蠶食，到后來(lái)郵政部門(mén)、出版部門(mén)、教育部門(mén)等權(quán)力部門(mén)對(duì)圖書(shū)發(fā)行的介入，以及盜版、買(mǎi)賣書(shū)號(hào)等，這種不健康的圖書(shū)發(fā)行局面，使非怯書(shū)商和違規(guī)違紀(jì)單位大發(fā)不義之財(cái)，而遵紀(jì)守法的新華書(shū)店受到?jīng)_擊，失去了一些市場(chǎng)、從新華書(shū)店自身發(fā)展來(lái)看，多年來(lái)一直以教材、教輔發(fā)行為主，為我國(guó)教育事業(yè)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，形成了經(jīng)營(yíng)惰性、特別是縣級(jí)新華書(shū)店由于受到資金、信息、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等限制，圖書(shū)品種備貨過(guò)少，促銷不力，喪失了商機(jī)、新華書(shū)店要從目前圖書(shū)經(jīng)營(yíng)困境中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)是圖書(shū)發(fā)行行業(yè)從傳統(tǒng)銷售方式向現(xiàn)代營(yíng)銷方式轉(zhuǎn)變，從分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的有效途徑、實(shí)行圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)必須解決新華書(shū)店現(xiàn)行體制，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建成有限責(zé)任公司或股份制有限公司，對(duì)新華書(shū)店進(jìn)廳改造，通過(guò)股份制形式，組建全國(guó)或區(qū)域性的連鎖經(jīng)營(yíng)總部，并在大中城市率先實(shí)現(xiàn)新華書(shū)店的連鎖經(jīng)營(yíng)，向中小城市輻射，最終構(gòu)建以新華書(shū)店為主體的圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系、優(yōu)化圖書(shū)市場(chǎng)秩序，使非法出版物（包括盜版書(shū)）沒(méi)有流通空間，把圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大圖書(shū)零售市場(chǎng)占有率。

2.2 管理制度

新華書(shū)店實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)后，以前的一些管理方法己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要，必

須按照國(guó)際化管理來(lái)運(yùn)作、引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)是現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要、一般圖書(shū)銷售是個(gè)精細(xì)的管理工作，從圖書(shū)市場(chǎng)的調(diào)研、預(yù)測(cè)到出版信息的掌握，從貨源的組織到對(duì)讀者的宣傳；從圖書(shū)的陳列銷售到庫(kù)存圖書(shū)的保管與情理；從圖書(shū)的售后服務(wù)到信息反饋；可以說(shuō)圖書(shū)整個(gè)銷售流程是環(huán)環(huán)相扣的，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)管理上的疏漏，都會(huì)造成整個(gè)銷售流程的中斷、而ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系是國(guó)際廣泛采用，最具權(quán)威的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)、它有著非常強(qiáng)的功能接口，可以解決圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)管理中的許多問(wèn)題，它既可以解決以前管理政出多家，各個(gè)部門(mén)之間業(yè)務(wù)不能有效接口問(wèn)題，還可以通過(guò)目標(biāo)的提出組織實(shí)施檢查、考核，糾正不合規(guī)范因素；預(yù)防、改進(jìn)、制定新目標(biāo)這樣一個(gè)“閉環(huán)”每年不斷有明確的目標(biāo)提出，并且有措施跟上，抓落實(shí)，抓提高，從而進(jìn)入良性循環(huán)，可以使管理不斷躍上新的臺(tái)階。

2.3計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

對(duì)規(guī)范化的圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)管理是不可缺少的必備條件、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)是圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)的“神經(jīng)中樞”，它既是商品經(jīng)營(yíng)的管理平臺(tái)，又是銷售信息的傳輸管道、以前，新華書(shū)店只是把計(jì)算機(jī)當(dāng)作一種收款平臺(tái)來(lái)使用，沒(méi)有發(fā)揮其管現(xiàn)、進(jìn)貨、指導(dǎo)銷售的功能、在業(yè)務(wù)管理上始終是一種粗放型的碼洋管理，書(shū)店進(jìn)了多少書(shū)，賣了多少書(shū)是一個(gè)相對(duì)模糊的數(shù)字，無(wú)法對(duì)某一品種進(jìn)廳跟蹤管理，而一些與圖書(shū)銷售密切有關(guān)的信息，如出版動(dòng)態(tài)。讀者需求、圖書(shū)市場(chǎng)預(yù)測(cè)等，沒(méi)有一套科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)廳監(jiān)控、從目前各大集團(tuán)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況來(lái)看，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管現(xiàn)總體是多系統(tǒng)并存、多無(wú)化發(fā)展，所開(kāi)發(fā)的軟件都存在一些問(wèn)題，有的使用的軟件系統(tǒng)只解決了零售環(huán)節(jié)的問(wèn)題，而采購(gòu)、配送環(huán)節(jié)依然問(wèn)題百出，還沒(méi)有一套軟件系統(tǒng)能解決整個(gè)圖書(shū)銷售流程各環(huán)節(jié)的問(wèn)題、現(xiàn)在各省自己花錢(qián)開(kāi)發(fā)的軟件從使用情況來(lái)看各有利弊、如果沒(méi)有一個(gè)行業(yè)統(tǒng)一的軟件管理系統(tǒng)，那么跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)必將問(wèn)題百出、如果圖書(shū)發(fā)行行業(yè)通過(guò)行會(huì)組織，制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一 的行業(yè)軟件系統(tǒng)，那么，既可以節(jié)約成本，又可以加快新華書(shū)店圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，沖破計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)“各自為政”的束縛。

2.4物流配送

物流配送問(wèn)題一直是圖書(shū)經(jīng)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié)、而實(shí)行圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)，如果沒(méi)有強(qiáng)大的

物流配送作支持，則連鎖經(jīng)營(yíng)只是紙上談兵、可以說(shuō)連鎖經(jīng)營(yíng)的首要核心就是要建立起強(qiáng)大的物流配送體系，達(dá)到統(tǒng)一進(jìn)貨，統(tǒng)一配送的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)、在物流配送過(guò)程中要以最佳服務(wù)、最低成本，提供最高質(zhì)量服務(wù)、我國(guó)圖書(shū)物流配送中心的建設(shè)正處在起步階段，有些方面還是空白，我們可以借鑒沃爾瑪公司物流配送方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路、沃爾瑪物流配送中心為了盡可能降低成本，采用了“無(wú)縫點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的物流配送系統(tǒng)?！盁o(wú)縫”是指整個(gè)供應(yīng)鏈達(dá)到一種非常順暢的鏈接，能夠?yàn)樯痰旰皖櫩吞峁┳钛杆俚姆?wù)、在物流配送過(guò)程中，要 盡可能降低成本，成本的降低就可以讓利與消費(fèi)者，這就是沃爾瑪?shù)慕?jīng)營(yíng)策略、沃爾瑪物流配送方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)營(yíng)策略是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

2.5人才問(wèn)題

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)、人是企業(yè)的生命，企業(yè)的管理要人來(lái)實(shí)施，企業(yè)的財(cái)富要人來(lái)創(chuàng)造、新華書(shū)店實(shí)現(xiàn)圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)后，不僅缺乏熟悉世貿(mào)規(guī)則、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才，還缺乏大量的熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及精通圖書(shū)營(yíng)銷。圖書(shū)宣傳，熟悉物流配送等專門(mén)人才、目前新華書(shū)店系統(tǒng)有職工14余萬(wàn)人，平均每個(gè)售書(shū)點(diǎn)有職工77人，而國(guó)內(nèi)集體、個(gè)體書(shū)店為28人，國(guó)外書(shū)店平均不足5人、新華書(shū)店要擺脫目前的困境，必須進(jìn)廳減員增效，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的同時(shí)，將富余人員分流到其他一些新興的、具有巨大市場(chǎng)潛力的領(lǐng)域，如物流配送領(lǐng)域等、另一方面，新華書(shū)店從業(yè)人員與國(guó)外書(shū)店人員的素質(zhì)比較來(lái)看，不論是知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平以及敬業(yè)精神等都有待進(jìn)一步提高、要提高職工素質(zhì)，目前較為有效的辦法就是要實(shí)行崗前培訓(xùn)，或脫產(chǎn)培養(yǎng)，員工取得了從業(yè)結(jié)業(yè)證后，才能持證上崗、我們不僅要引進(jìn)熟悉世貿(mào)規(guī)則、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才，而且還要注重職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高、只有這樣，才能使我國(guó)圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)立于不敗之地。

3.新的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 3.1供應(yīng)鏈一體化戰(zhàn)略

在傳統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，零售業(yè)之間、批發(fā)業(yè)之間、制造商之間進(jìn)行著爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)，就是零售商、批發(fā)商、制造商之間有著利害關(guān)系的市場(chǎng)主體，也進(jìn)行著殘酷競(jìng)爭(zhēng)，彼此以對(duì)方為對(duì)手。但現(xiàn)在需要其相互之間及其內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)?，消費(fèi)者需要的是速度、效率、靈活性、準(zhǔn)確性、高品質(zhì)、合理的價(jià)格等的有效組合，消費(fèi)者需求至關(guān)重要，因此競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗應(yīng)在供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)在顧客、零售商、分銷商、制造商、供應(yīng)商之間，貫穿供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行物流、資金流和信息流的整合，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈一體化。這就要求零售商及上游企業(yè)打破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，再造商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系。新華書(shū)店的連鎖經(jīng)營(yíng)要按供應(yīng)鏈一體化戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃。由于連鎖經(jīng)營(yíng)本身需要有一流的信息支撐系統(tǒng)和配送系統(tǒng)，而且連鎖公司組織化程度、談判與協(xié)調(diào)能力、控制能力等都相對(duì)較高，因而有條件和實(shí)力實(shí)現(xiàn)以新華書(shū)店連鎖公司為中心或主體地位的供應(yīng)鏈一體化戰(zhàn)略。新華書(shū)店供應(yīng)鏈一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，還必須做好以下重要抉擇：用何種方式同上游企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在何時(shí)利用供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

3.2注重?zé)o形資產(chǎn)戰(zhàn)略

過(guò)去零售企業(yè)的能力，更多地表現(xiàn)為創(chuàng)造有形資產(chǎn)的銷售力，但現(xiàn)在更應(yīng)注重?zé)o形資產(chǎn)的打造能力，尤其是要特別關(guān)注以下無(wú)形資產(chǎn)：社會(huì)認(rèn)可的核心價(jià)值觀、品牌價(jià)值含量、商譽(yù)、人力資源擁有量與整合水平。新華書(shū)店的品牌價(jià)值含量比較高，也有良好的商譽(yù)，但社會(huì)認(rèn)可的核心價(jià)值觀是什么？適合產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與經(jīng)營(yíng)的人力資源有多少？實(shí)事求是地講，這兩項(xiàng)是新華書(shū)店的薄弱環(huán)節(jié)。在推行連鎖經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中，若能培育社會(huì)認(rèn)可的核心價(jià)值觀，能廣納社會(huì)英才并提高人力資源整合水平，則新華書(shū)店連鎖店的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益就會(huì)更高，其品牌價(jià)值將倍增。當(dāng)然，做好這一項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)是做好人力資源的開(kāi)發(fā)，建設(shè)好新華書(shū)店連鎖公司特有的企業(yè)文化。

3.3聯(lián)盟戰(zhàn)略

企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟指的是企業(yè)之間為了實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行的合作。從實(shí)踐來(lái)看，這些合作往往發(fā)生在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間，合作的形式也多種多樣，但最根本的形式是兩個(gè)或多個(gè)獨(dú)立的大公司共同組建一個(gè)獨(dú)立于母公司之外的新公司，從而發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，在新的競(jìng)爭(zhēng)中打擊自己的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。實(shí)行戰(zhàn)略聯(lián)盟，有利于避免在高度激烈的競(jìng)爭(zhēng)中同規(guī)模巨大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手直接較量，從而出現(xiàn)兩敗俱傷的不利局面；可以迅速獲得擊敗主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資源與力量，成為價(jià)值鏈條中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)者；可以獲得公司迅速擴(kuò)張所需的資金，減少獨(dú)立投資的風(fēng)險(xiǎn)；可以快速地進(jìn)入一個(gè)新興市場(chǎng)，獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力。[4]在建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的過(guò)程當(dāng)中，新華書(shū)店可以主動(dòng)出擊。首先，提高整體戰(zhàn)略管理水平，從企業(yè)在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)全局中的競(jìng)爭(zhēng)地位和競(jìng)爭(zhēng)能力角度來(lái)考慮和制定自身的生存與發(fā)展戰(zhàn)略，并從戰(zhàn)略需要出發(fā)，主動(dòng)而又積極地選擇戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)象。其次，要建立自身的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以提高自己在全球文化產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位，讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作伙伴愿意與自己實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟，要能做到這一點(diǎn)，新華書(shū)店關(guān)鍵是要控制產(chǎn)業(yè)鏈條中“產(chǎn)”和“銷”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提高自己在制度、組織、技術(shù)和管理等方面的創(chuàng)新能力。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，我國(guó)加入WTO之后，圖書(shū)零售業(yè)首先面臨的就是國(guó)外圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)、而我國(guó)圖書(shū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)還面臨許多困難，主要是對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)客觀復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足、出版產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的行業(yè)，在實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)方面存在簡(jiǎn)單化的傾向、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)多年來(lái)積累下來(lái)的問(wèn)題嚴(yán)重制約了出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也成為新華書(shū)店實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)的巨大障礙、在圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)的道路上，會(huì)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況，我們只有不斷改進(jìn)我們的工作方怯，不斷解決新問(wèn)題，新華書(shū)店連鎖經(jīng)營(yíng)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

第五篇：新華書(shū)店連鎖經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施

附件

無(wú)水炮泥/炮泥合同主要條款

一、質(zhì)量要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)方對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)的條件和期限：無(wú)水炮泥: SiO2＜20%, Al2O3:28-35%,C＞35%，SiC＞10%體密＞1.6g/cm3, 灼減＜25%,1250℃×2h后常溫耐壓強(qiáng)度3.5Mpa，重?zé)€變+0.1%，荷重軟化溫度＞1350℃，塑性值（50℃）, 0.3MPa。炮泥: SiO2：30-38%, Al2O3:20-25%,C＞28%，SiC＞8%，體密＞1.56g/cm3, 灼減＜40%,重?zé)€變+0.1%，1250℃×2h后常溫耐壓強(qiáng)度1.5Mpa，荷重軟化溫度：1350℃，外加水12-16%。

二、交貨地點(diǎn)及運(yùn)輸方式：汽運(yùn)。汽車運(yùn)輸至招標(biāo)方廠區(qū)內(nèi)指定地點(diǎn)，運(yùn)輸費(fèi)用由投標(biāo)方承擔(dān)，招標(biāo)方負(fù)責(zé)卸車。

三、損耗：實(shí)物一律不計(jì)損耗。

四、包裝標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)水炮泥300mm×300mm塑料袋包裝，炮泥40±1Kg/袋。無(wú)水炮泥、炮泥外套內(nèi)塑外編雙層包裝或燙膜編織袋，包裝上注明廠名、物資名稱、重量、生產(chǎn)日期。包裝費(fèi)用由投標(biāo)人承擔(dān)，包裝重量不計(jì)，包裝物不回收。

五、驗(yàn)收方法：數(shù)量以招標(biāo)方計(jì)量為準(zhǔn)，質(zhì)量以招標(biāo)方檢驗(yàn)為準(zhǔn)。投標(biāo)方隨貨附質(zhì)保書(shū)，復(fù)驗(yàn)有異議時(shí)以招標(biāo)方為準(zhǔn)。

六、價(jià)格：價(jià)格為含稅包到價(jià)，一票增值稅發(fā)票結(jié)算，稅率17%。無(wú)水炮泥要求：1.高爐每班六爐鐵不出現(xiàn)潮鐵口，出現(xiàn)一次潮鐵口扣款30元。2.斷鐵口次數(shù)少于3爐次/天，每超一次扣款20元；鐵口能穩(wěn)定在1600mm（0#爐）、1300mm（1#、2#、3#爐）以上，鐵口深度不能連續(xù)兩爐/天以上低于上述標(biāo)準(zhǔn)，每超一次扣款30元。

3.抗渣、鐵沖刷和侵蝕能力高，出鐵流穩(wěn)定，有利于高爐爐況的穩(wěn)定，因炮泥原因連續(xù)單爐虧鐵不超過(guò)3爐，每超一爐扣款20元。4.不能出現(xiàn)連續(xù)兩次鐵口難開(kāi)，從而減少爐前鉆桿和氧氣的消耗，多一次扣款10元。5.無(wú)水炮泥消耗低于1.0 Kg/tFe，消耗每高0.1kg/t鐵價(jià)格降低200元/噸。

七、結(jié)算方式：貨到驗(yàn)收無(wú)誤，投標(biāo)方提供合格發(fā)票后，兩個(gè)月內(nèi)以承兌匯票方式付款。結(jié)算憑煉鐵廠使用報(bào)告。

八、違約責(zé)任：

1、投標(biāo)方應(yīng)保質(zhì)保量按時(shí)供貨。逾期交貨的，招標(biāo)方有權(quán)單方解除合同并沒(méi)收合同履約保證金。

2、質(zhì)量不合格，招標(biāo)方有權(quán)作退貨處理，費(fèi)用投標(biāo)方自理，因質(zhì)量問(wèn)題給招標(biāo)方造成損失的，投標(biāo)方應(yīng)賠償招標(biāo)方直接損失，同時(shí)沒(méi)收合同履約保證金。

九、解決合同糾紛的方式：由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的依法向招標(biāo)方所在地人民法院起訴。

十、其它約定事項(xiàng)：

1、所有送貨車輛駛?cè)胝袠?biāo)方廠區(qū)須嚴(yán)格遵守招標(biāo)方《送貨車輛安全管理規(guī)定》。

2、本合同有效期限2010年6月26日—2010年12月25日。投標(biāo)方送貨時(shí)間及數(shù)量以招標(biāo)方通知為準(zhǔn)，合同數(shù)量招標(biāo)方根據(jù)生產(chǎn)需要進(jìn)行增減。

3、本合同履行完畢投標(biāo)方未發(fā)生違約情形招標(biāo)方無(wú)息返還合同履約保證金。

4、投標(biāo)方需誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方將追償當(dāng)批貨值3—5倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

十一、在履行合同過(guò)程中，因招標(biāo)方檢修、限產(chǎn)、停產(chǎn)等情況需要調(diào)整供貨數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍、結(jié)算費(fèi)用、合同有限期等合同事項(xiàng)時(shí)，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時(shí)，招

標(biāo)方有權(quán)暫時(shí)中止合同或單方解除合同。

投標(biāo)方：招標(biāo)方：石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司

簽字：簽字：

簽訂時(shí)間：2010年月日