第一篇：農(nóng)業(yè)大縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實思考

農(nóng)業(yè)大縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實思考

肖順生

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學(xué)把握時代發(fā)展要求，作出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)大縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，是一個堅持城鄉(xiāng)一體化、加快后發(fā)趕超的過程。在這個過程中，要堅持以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)規(guī)劃布局，真正發(fā)揮規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的引領(lǐng)作用；堅持以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為核心，實施產(chǎn)業(yè)興縣，致力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅持以改革為動力，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實增強縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展活力；堅持以民生改善為追求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。

一、堅持以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)規(guī)劃布局，真正發(fā)揮規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。規(guī)劃是戰(zhàn)略綱領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅持把規(guī)劃作為推進城鄉(xiāng)一體化的龍頭，突出以人為本和縣域地方特色理念，高起點、高標準編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)和方法步驟。在此基礎(chǔ)上，啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展的空間開發(fā)形式，完善科學(xué)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展共同繁榮。重點編制好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系等分項規(guī)劃，全面完成村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)“四規(guī)疊合”，確保一張藍圖繪到底，確保城鄉(xiāng)一體化整體推進，尤其要確保土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接。

二、堅持以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為核心，實施產(chǎn)業(yè)興縣，致力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推進富民強縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)品牌化”的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級換代。實踐證

明，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程，就是調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間配置的過程。一方面，要將城市功能合理向外延伸，中心城區(qū)主要保留政治、金融、商貿(mào)、文化等核心功能，其他如制造中心、物流集散中心、教育中心等部分功能要逐步向外轉(zhuǎn)移。另一方面，要將具有區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)村區(qū)域與城區(qū)對接，加速改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展不同規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，有效接納中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)分流，構(gòu)建承載第二、三產(chǎn)業(yè)的新的戰(zhàn)略基地。就衡陽縣而言，就是按照創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、市場主導(dǎo)、引領(lǐng)發(fā)展的要求，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、機械制造、中高檔建筑陶瓷、制鞋、林木加工、金屬礦采選及加工和現(xiàn)代物流七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要堅持用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)、先進工藝改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做大梳篦、食品加工、電子電器、建材、瓷泥精加工、日用瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，發(fā)揮核心企業(yè)的帶動作用和大中小企業(yè)集聚功能互補作用，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點把西渡經(jīng)開區(qū)打造成兩百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快“三園三基地”建設(shè)，有規(guī)劃、有重點地引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。

三、堅持以改革為動力，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。必須在有條件的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上先行突破，盡快形成制度化成果，打破城鄉(xiāng)二元體制障礙。首先，要積極推進土地管理制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要一些基礎(chǔ)性的制度變革，尤其是要改革土地管理制度，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，研究掛鉤指標在區(qū)域內(nèi)調(diào)劑使用的具體辦法，明確不同區(qū)域掛鉤指標的補償標準，為新農(nóng)村建設(shè)籌措足夠的資本。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實行國有土地與集體土地一個市場、兩種產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。其次，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”(宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán))進行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本

化、資本股份化的路子，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移，讓有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，持股進城，打破城鄉(xiāng)市場壁壘，發(fā)展和釋放農(nóng)村生產(chǎn)力。第三，要加快農(nóng)村投融資體制改革。整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司等平臺，研究獎勵和補助辦法，調(diào)動金融機構(gòu)和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應(yīng)鼓勵社會資金進入，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由政府投入為主轉(zhuǎn)向社會投入為主。

四、堅持以民生改善為追求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。進一步改善民生，讓廣大人民群眾共享發(fā)展的成果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點和最終歸宿。農(nóng)業(yè)大縣城鄉(xiāng)之間在居民收入、消費水平、居住條件、公共服務(wù)、社會保障等方面還存在較大差距，要注重推進各項政策措施向農(nóng)村傾斜，逐步消除附加在戶籍制度之上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等城鄉(xiāng)福利鴻溝，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路探索建立城鄉(xiāng)銜接、逐步并軌的政策制度框架，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展。要進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，讓農(nóng)民真正享受國民待遇。要大力推進城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。要創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，保障農(nóng)民的土地合法權(quán)益。要改革農(nóng)村土地征用制度，對失地農(nóng)民給予公平合理補償，進行妥善安置。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民增收和城鄉(xiāng)公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、公共安全等公共服務(wù)均等共享。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、社會保險、社會救助等社會保障體系。重中之重是要進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，落實農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保障制度和各種強農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高效益，增加生產(chǎn)經(jīng)營收入。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)民就業(yè)增收的輻射帶動作用，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力就近、就地、有序

轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。要加快培育各種農(nóng)民專業(yè)合作組織和職業(yè)化新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力。要積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)實方法和路徑。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實思考

黨的十七大報告提出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。經(jīng)過30年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，廣東農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，總體上達到了小康水平。但是，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，廣東省的工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距日益擴大的趨勢并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。因而，促進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，尋求突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)和諧廣東的客觀要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個目標體系，這個目標體系應(yīng)該包括四個層次。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個動態(tài)而非靜態(tài)的發(fā)展目標，更確切地說是一個目標群的集合，即是一個目標體系，這個目標體系應(yīng)該包括以下四個層次：

發(fā)展觀念上。重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展觀念將得到徹底轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展得到同樣重視，由以往偏重城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向城市與農(nóng)村并重，工業(yè)與農(nóng)業(yè)并舉，使城鄉(xiāng)發(fā)展首先能夠在發(fā)展觀念上實現(xiàn)有機的融合和對接，不再區(qū)分誰主誰次、誰重誰輕。

工作機制上。系統(tǒng)梳理涉農(nóng)部門面向農(nóng)村的職能，對缺位的工作職能進行補充和延伸，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的工作機制和工作體系，疏通職能延伸的工作渠道，健全職能延伸的工作體系。在城鄉(xiāng)銜接、對接、融合的工作機制和工作體系上下工夫，建立健全和完善城鄉(xiāng)無縫對接、有效銜接、相互融合的工作機制，逐漸打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立的工作體系，實現(xiàn)城市與農(nóng)村工作的有機協(xié)調(diào)。財政投入上。轉(zhuǎn)變以往的理財觀念和財政支出結(jié)構(gòu)，進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的力度，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，擴大涉農(nóng)資金在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的投入強度。

主要發(fā)展指標上。例如，使農(nóng)民的收入水平、消費水平、社保水平、醫(yī)保水平等指標基本向城市居民看齊，力爭使城鄉(xiāng)發(fā)展差距比保持在合理的空間，并不斷向國際公認的1.5：1的水平看齊。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的判斷標準

發(fā)展到什么程度才能說已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局，可以從經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、生活水平、文明程度四個方面來衡量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展雖然是一個動態(tài)、長期的發(fā)展目標，但城鄉(xiāng)發(fā)展到什么程度才能說已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局，需要一個明確的判斷標準或標志，這個標準或標志可以從以下幾個方面來衡量。

經(jīng)濟發(fā)展。通過農(nóng)民自身經(jīng)營或參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高，同時農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營組織形式發(fā)生重大變化，以工業(yè)化的理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以商品化的理念經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。

村鎮(zhèn)建設(shè)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生建設(shè)有較大改觀，力爭使城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋到各村鎮(zhèn)，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在規(guī)劃的指導(dǎo)下進行村鎮(zhèn)科學(xué)、有序建設(shè)，大幅度提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。

生活水平。雖然城市和農(nóng)村作為不同的地域單元依然存在，但農(nóng)民生活方式和生活水平有明顯的改善和提高，農(nóng)民家庭收支、居住條件、消費水平基本接近或向城市居民水平靠攏。

文明程度。農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)有較大提升，在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、物質(zhì)文明建設(shè)有極大提高的同時，努力促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村精神文明的建設(shè)水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，使城市和農(nóng)村在規(guī)劃上實現(xiàn)“無縫對接”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念和思想。勇于打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立的發(fā)展局面，使城市與農(nóng)村有機地融合在規(guī)劃理念的設(shè)計中，彼此不再區(qū)分誰主誰次、誰輕誰重、誰先誰后。從我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局的角度，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，使城市和農(nóng)村在規(guī)劃上實現(xiàn)“無縫對接”。以“全域廣東”的理念強化規(guī)劃的龍頭地位和基礎(chǔ)作用。整體推進城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建城市與農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。致力于打破城鄉(xiāng)界限，實行城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃設(shè)計，從土地利用到產(chǎn)業(yè)布局，從社會事業(yè)發(fā)展到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都由城市延伸、拓展、細化到每個鎮(zhèn)村，實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)園區(qū)互動。制定城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，重點整合鎮(zhèn)、村分散的工業(yè)開發(fā)區(qū)，按照區(qū)域和園區(qū)性質(zhì)，重新調(diào)整、歸并為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的集約效應(yīng)；為更好地發(fā)揮我省國家級開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，要實現(xiàn)園區(qū)之間的互動，即國家級開發(fā)區(qū)因為土地和勞動力等因素要在異地擴大產(chǎn)能的話，最好在東西兩翼或山區(qū)縣的其他小工業(yè)開發(fā)區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)重新配置資源，實現(xiàn)以大開發(fā)區(qū)帶動和促進中小工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)和樹立以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以商業(yè)化的手段經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。按照工業(yè)化大生產(chǎn)、大流通的思路來經(jīng)營和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和市場經(jīng)營主體，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。堅持以水環(huán)境治理、污染治理、農(nóng)田整理、村莊整治、農(nóng)村綠化為重點，推進新一輪村莊整治建設(shè)；加強農(nóng)村河涌整治，保護水體安全，把河涌建設(shè)成具有嶺南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。加強農(nóng)村新型

社區(qū)建設(shè)。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民盡量往中心鎮(zhèn)、中心村集中；探索建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)補償和有償退出機制，通過農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地供應(yīng)方式；因地制宜地分別采取拆遷新建、整理改建、環(huán)境整治、遷村移民等模式，整治舊宅基地。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展推進教育公共服務(wù)均等化。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育作為一項長期的重要任務(wù)來抓，努力緩解農(nóng)村學(xué)校師資緊缺問題；建立城鄉(xiāng)一體的教育體系，實施農(nóng)村中小學(xué)遠程教育、城鄉(xiāng)教師交流、城鄉(xiāng)學(xué)?！敖Y(jié)對子”工程。增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財政轉(zhuǎn)移支付，合理確定生均公用經(jīng)費定額標準，使城鄉(xiāng)青少年得到質(zhì)量比較均衡的基礎(chǔ)教育；制定城市教師到農(nóng)村支教、任教的工資、職稱評定、待遇等優(yōu)惠政策；關(guān)心農(nóng)民工子女入學(xué)問題，進一步擴大低收入家庭子女免費就學(xué)的范圍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)進一步加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村鎮(zhèn)村衛(wèi)生的工作力度。動員和組織更多的城市醫(yī)院與農(nóng)村鎮(zhèn)村衛(wèi)生院結(jié)成對子開展定點幫扶，以城市醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂協(xié)議的形式明確任務(wù)，突出技術(shù)幫扶為主，以派技術(shù)骨干掛職、定期派醫(yī)療隊指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、專科建設(shè)、醫(yī)療行政管理等形式給予幫扶，不斷增強鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（站）的服務(wù)能力。加大投入，提高合作醫(yī)療的籌資水平和保健水平。加強鎮(zhèn)村醫(yī)院軟硬件建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)全面完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系。積極實施就業(yè)培訓(xùn)，把對農(nóng)民就業(yè)管理與培訓(xùn)納入勞動培訓(xùn)體系中，使農(nóng)民獲得必要的勞動技能培訓(xùn)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)登記制度和勞動力市場，取消對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的各種限制性規(guī)定，為促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好條件。降低創(chuàng)業(yè)基金門檻，鼓勵城市近郊農(nóng)民興辦集體經(jīng)濟或觀光農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)、文化休閑事業(yè)，利用地方山水特色，打造特色旅游。在鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)家樂餐飲服務(wù)、文化休閑等產(chǎn)業(yè)中，政府要提供低息的小額貸款，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（作者均為廣州市社會科學(xué)院研究員）

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。

二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎(chǔ)。

切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護目標責(zé)任制，采取措施，將耕地保護責(zé)任目標層層落實，建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。

打

破現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當向集體成員公開。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過稅收的方式進行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實現(xiàn)帕累托改進。在借鑒國有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點，是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展狀態(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實際勞動力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競爭力不強；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，四是三個產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成相互促進的良好局面。推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)融合。無論是加強農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強化三個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動力提供就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純原始的農(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力缺乏等問題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，又促進了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個市場。打造當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準備。

2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴展，它的發(fā)展能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟起飛，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構(gòu)設(shè)置等方面進行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應(yīng)。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強社會管理創(chuàng)新。