第一篇：對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的思考范文

對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的思考

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當(dāng)前我市要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須立足西部山區(qū)實(shí)際，科學(xué)超前規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，典型示范引導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)。

一要把科學(xué)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。堅(jiān)持規(guī)劃先行，應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系和管理體制。突出三個(gè)集中：工業(yè)向集中園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，協(xié)調(diào)銜接好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和其它各項(xiàng)規(guī)劃。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，做強(qiáng)城市，做大縣城，做優(yōu)城鎮(zhèn)，建好村莊，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前全市的總體狀況是市強(qiáng)縣弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。所以要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的自我造血功能。一是以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣步伐。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)加工制造業(yè)向縣鄉(xiāng)梯次轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。突出基地建設(shè)、龍頭帶動(dòng)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)培育四大重點(diǎn)，推進(jìn)畜為主導(dǎo)、果為特色、糧為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推

廣。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力增加農(nóng)民收入。三是以推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以重點(diǎn)鎮(zhèn)為突破口，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集三大要素，堅(jiān)持政治文化區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、商貿(mào)流通區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，建成富有特色的小城鎮(zhèn)。

三要把項(xiàng)目建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的瓶頸，也是城鄉(xiāng)差距的重要原因和集中體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。進(jìn)一步加大支持力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)投入力度，提升綜合生產(chǎn)能力和服務(wù)功能，努力使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面有明顯改觀。

四要把加大政府投入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。加大省、市財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的力度，建立健全推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入長效機(jī)制，完善公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的途徑和范圍，建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。積極支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資、兼并、重組農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供強(qiáng)大的資金支持。

五要把示范典型帶動(dòng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)作為參考，只有在實(shí)踐探索中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。要按照“突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作現(xiàn)行試點(diǎn)，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出示范。

第二篇：對(duì)鎮(zhèn)雄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對(duì)鎮(zhèn)雄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央深刻總結(jié)幾十年來處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而提出的一個(gè)大思路、大舉措，各級(jí)都在結(jié)合實(shí)際積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，建設(shè)和諧社會(huì)。因此結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出以下幾點(diǎn)思考。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題，建設(shè)和諧鎮(zhèn)雄的迫切需要我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較慢，城鎮(zhèn)化水平非常低，目前城鎮(zhèn)化水平才達(dá)到22%左右，比全國城鎮(zhèn)化平均水平約低20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)95%，農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)極不合理；農(nóng)村是貧困落后地區(qū)，發(fā)展十分緩慢；農(nóng)民是弱勢(shì)群體，收入難以增長。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷加大，2004年農(nóng)民人均純收入1065元，還沒有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的五分之一。這些比較突出的“三農(nóng)”問題，不僅制約國民經(jīng)濟(jì)向著良性、健康的方向發(fā)展，而且可能會(huì)演變成為一個(gè)復(fù)雜的危及社會(huì)穩(wěn)定的政治問題和社會(huì)問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要通過體制創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，解決制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同進(jìn)步、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣實(shí)施“三個(gè)三分之一”發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)和諧鎮(zhèn)雄的發(fā)展思路，已初步貫穿了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，但還需要堅(jiān)持全面的科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的諸多課題，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”的要求，跳出農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)民富農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體抓農(nóng)村，全面建

設(shè)和諧社會(huì)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和政策傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將城鄉(xiāng)差距縮小到合理范圍，加快和諧鎮(zhèn)雄建設(shè)進(jìn)程。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要重點(diǎn)考慮抓好五個(gè)方面

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”，即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。堅(jiān)持用工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前要重點(diǎn)考慮抓好以下五個(gè)方面。

（一）樹立城鄉(xiāng)一盤棋觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。搞好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃納為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)，立足實(shí)際，突出特色，統(tǒng)一完善，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。按照“規(guī)劃先行、高點(diǎn)起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。我縣實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略幾年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃工作由于認(rèn)識(shí)不到位而導(dǎo)致投入不到位，投入不到位而導(dǎo)致嚴(yán)重滯后，集鎮(zhèn)建設(shè)隨意性、斷層性比較突出，除幾個(gè)示范集鎮(zhèn)外，還沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一套法定的集鎮(zhèn)規(guī)劃，這個(gè)問題嚴(yán)重制約了農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，要痛下決心，在規(guī)劃上切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)投入和工作力度。特別在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上，要通過綜合分析全縣基本情況，評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展條件，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。形成“縣城——中心集鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——重點(diǎn)村——村莊”的梯度發(fā)展格局，利用培植中心，扶持集鎮(zhèn)，激勵(lì)村莊的手段，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展加快。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展積極性，激發(fā)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中、民宅向居住小區(qū)集中，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)構(gòu)建居民社區(qū)，促使農(nóng)民就地非農(nóng)化的政策措施，把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)榧?zhèn)社區(qū)居民，實(shí)行社區(qū)化管理，使中心集鎮(zhèn)逐漸向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)化，改變我縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有烏峰鎮(zhèn)有10個(gè)社區(qū)的狀況，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。突出地方特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為48.8:15.7:35.5，極不合理，需要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就需要科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。一是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住省政府把我縣列為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，列為全省優(yōu)質(zhì)烤煙、無公害蔬菜、蠶桑、食用菌、商品豬、馬鈴薯和雜糧基地縣的機(jī)遇，把烤煙、畜牧、蠶桑及勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)切實(shí)培育壯大。二是壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是流通企業(yè)和中介組織。一方面要按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，依托基地，著力培育像縣華業(yè)公司這樣的起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)像縣煙產(chǎn)公司樣的龍頭企業(yè)推行“公司+基地+農(nóng)戶”等有效的經(jīng)營形式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。大力推廣合同、訂單農(nóng)業(yè)，提倡和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售服務(wù)，提高“訂單”、“合同”履約率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，發(fā)揮其在連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。三是強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。因此，要加快工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，爭取各方支持大上工業(yè)，特別要依托當(dāng)?shù)孛禾抠Y源優(yōu)勢(shì)，走“黑色扶持綠色”之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施落后，是制約我縣廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，用足用活國家各項(xiàng)政策，把資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

和公共事業(yè)上，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別要抓住我縣被國家列為煤炭基地縣，被市委、市政府確定為云南北大門建設(shè)的重點(diǎn)縣和中國華電集團(tuán)、云南東源集團(tuán)等縣外客商紛紛到我縣投資開發(fā)的千載難逢的歷史機(jī)遇，全面爭取支持，切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在建設(shè)中注、供電、排污、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。

（五）堅(jiān)持以人為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，關(guān)鍵在堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)在加快發(fā)展農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生和社會(huì)保障等事業(yè)。要全面整合教育資源，合理調(diào)整中小學(xué)布局，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)加大職業(yè)教育、崗前培訓(xùn)等繼續(xù)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)能力，推進(jìn)勞務(wù)輸出，解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力失業(yè)的問題。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)管理，充實(shí)醫(yī)療人員和醫(yī)療設(shè)備，進(jìn)一步探索建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機(jī)制，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、弱有所助，而全面扼制因病返貧。要加快鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，注重集鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使農(nóng)民可以從網(wǎng)絡(luò)電視上直接聽到縣鄉(xiāng)黨委政府的聲音，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享。要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)文明程度不斷提高。要大力開展科技、文體、法律、衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高社會(huì)文明程度、公民素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量。要全力強(qiáng)化計(jì)生事業(yè)，控制人口增長，減輕人口壓力，改變巨大的人口包袱嚴(yán)重制約發(fā)展的狀況。要努力完善社會(huì)保障體系，建立健全農(nóng)村最低生活保障及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決純女戶、獨(dú)生子女戶養(yǎng)老之憂，改變

農(nóng)村為有兒防老而搶生偷生，多孩難降的狀況。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧鎮(zhèn)雄，是事關(guān)全局的永恒課題，任重道遠(yuǎn)，只要全縣各級(jí)堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義群眾觀, 深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，鎮(zhèn)雄的協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)全面加快，鎮(zhèn)雄人民的未來重供水就會(huì)更加美好！

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國不存在土地市場(chǎng)，土地不是商品，也沒有價(jià)格。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價(jià)、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績效的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)中值得思考的問題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺(tái)。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對(duì)探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、二元分割建設(shè)用地市場(chǎng)引發(fā)的市場(chǎng)失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會(huì)在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動(dòng)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，無論對(duì)維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)導(dǎo)致信息不對(duì)稱。由于城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對(duì)稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱會(huì)影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價(jià)、同權(quán)，不僅要對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供信息服務(wù)平臺(tái)，確保集體建設(shè)用地在有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)的對(duì)策建議

目前社會(huì)各界普遍對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場(chǎng)監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國土地市場(chǎng)高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

切實(shí)保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場(chǎng)作用對(duì)于耕地保護(hù)有時(shí)候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場(chǎng)失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時(shí)段全國31個(gè)省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢(shì)頭，耕地減少勢(shì)頭得到初步遏制。另外，可以考慮對(duì)耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。

打

破現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時(shí)也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為關(guān)于我國建設(shè)用地市場(chǎng)的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時(shí)要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時(shí)，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當(dāng)歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體成員公開。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)形成，為了規(guī)范土地市場(chǎng)的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。在借鑒國有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會(huì)的政策創(chuàng)新點(diǎn)，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是因?yàn)椋鳛閲窠?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國長期實(shí)行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競(jìng)爭力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，四是三個(gè)產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成相互促進(jìn)的良好局面。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純?cè)嫉霓r(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺(tái)，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等問題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，加快了資金流通，既拉動(dòng)了消費(fèi)，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個(gè)市場(chǎng)。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點(diǎn)入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會(huì)營造廣泛影響，為打開市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。

2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動(dòng)消費(fèi)者，在社會(huì)中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費(fèi)。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓谢芾韯?shì)在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強(qiáng)了自身競(jìng)爭力，而且對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第五篇：對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的幾點(diǎn)思考

2011-04-22 03:44:17 來源: 西安日?qǐng)?bào)(西安)

今年2月，省委書記趙樂際同志在我市調(diào)研時(shí)指出，西安要以建設(shè)國際化大都市為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力在全省科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省中走在前面、作好表率。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)趙樂際書記的重要講話精神，我就加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，重點(diǎn)圍繞如何寓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌于新區(qū)建設(shè)之中這一問題，進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了一些思考。

開發(fā)區(qū)是推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前，我市“五區(qū)一港兩基地”的總面積（含合作區(qū)）達(dá)到619.7平方公里，轄行政村414個(gè)、農(nóng)村人口77.9萬，分別占全市行政村和農(nóng)村人口總數(shù)的13.3%和19.2%。我們認(rèn)為，要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)在全省“走在前面、作好表率”的要求，就應(yīng)該依托全市“八大經(jīng)濟(jì)板塊”和區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)，堅(jiān)持園區(qū)帶動(dòng)，采取借力發(fā)展，走“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、服務(wù)均等”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的新路子。

規(guī)劃一體構(gòu)建同域發(fā)展格局

規(guī)劃是龍頭，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要樹立同域發(fā)展觀念，將開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃，做好“一盤棋”、防止“一般化”、杜絕“一刀切”，努力把各級(jí)各類開發(fā)區(qū)打造成區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)。

做好“一盤棋”。樹立規(guī)劃“一盤棋”思想，加快編制各開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，做到“三個(gè)無縫對(duì)接”：一是與全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，將開發(fā)區(qū)納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局中考慮，著力在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和體制機(jī)制一體化等方面多探路子，爭創(chuàng)亮點(diǎn)。二是與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，積極做好與駐地區(qū)縣的規(guī)劃銜接，著力在拓展城市空間、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面有所作為，努力把開發(fā)區(qū)打造成區(qū)縣城市新區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。三是與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)內(nèi)的拆遷安置和新農(nóng)村建設(shè)，著力提升轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，使其與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)、相映襯。

防止“一般化”。開發(fā)區(qū)不僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺(tái)，同時(shí)也是將城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋、將城市文明向農(nóng)村滲透植入的重要承載。要按照建設(shè)現(xiàn)代城市新區(qū)和農(nóng)民幸福生活新家園的目標(biāo)定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)。一方面要完善基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套，著力提升開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能；另一方面要與各自的產(chǎn)業(yè)特征、當(dāng)?shù)氐某鞘酗L(fēng)格和文化傳承相協(xié)調(diào)，充分彰顯特色，克服千城一面,著力打造“浐灞新域”、“涇渭新城”、“樓觀新鎮(zhèn)”等一批功能完備、特色鮮明的明星城鎮(zhèn)。

杜絕“一刀切”。當(dāng)前，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在一個(gè)普遍問題，就是將城市與農(nóng)村對(duì)立起來，片面認(rèn)為城市加快推進(jìn)、農(nóng)村必然加快消失，對(duì)轄區(qū)村莊進(jìn)行“一刀切”地拆除遷建，這是一個(gè)誤區(qū)。要跳出“凡圈必征，凡征必遷”的思維定勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、以人為本原則，宜遷則遷、宜改則改，在不影響開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，充分尊重群眾意愿，照顧農(nóng)民“念根”情結(jié)，實(shí)施村莊原址改建，搞好配套改造，積極探索“金包銀式”的開發(fā)區(qū)包容發(fā)展新路子，使開發(fā)區(qū)內(nèi)原址改建的新型農(nóng)村社區(qū)成為田園風(fēng)光與城市文明相融合的典范。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同筑牢融合發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)既是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新區(qū)建設(shè)同步發(fā)展的重要引擎。要堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、以工富農(nóng)的融合發(fā)展理念，不斷做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民，努力把各級(jí)各類開發(fā)區(qū)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。要圍繞各開發(fā)區(qū)的功能定位，充分發(fā)揮已有的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大集群發(fā)展的思路，進(jìn)一步完善各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大招商引資力度，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育壯大骨干型龍頭企業(yè)，著力做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力推進(jìn)和快速發(fā)展，在不斷提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，為加快區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)協(xié)同的結(jié)合點(diǎn)，一方面要根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地實(shí)施轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，提高他們的勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，幫助他們?cè)谄髽I(yè)找到適合自己的崗位，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型。另一方面要積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民，發(fā)展與開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生活型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和扶持區(qū)域內(nèi)有一定資金實(shí)力和管理能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，大力發(fā)展農(nóng)家樂、工藝品制作等旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民。隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，入?yún)^(qū)的企業(yè)、開工的項(xiàng)目不斷增多，這勢(shì)必為轄區(qū)農(nóng)村帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，讓轄區(qū)農(nóng)民在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠。同時(shí)，要根據(jù)開發(fā)區(qū)外來人口日益增多、對(duì)城市生活需求日益增強(qiáng)的實(shí)際情況，通過大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物流等勞動(dòng)密集型三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷拓寬轄區(qū)農(nóng)民的就業(yè)渠道，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，大幅度增加他們的家庭收入。

資源共享增添互動(dòng)發(fā)展活力

從資源角度講，開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村是互缺互補(bǔ)、相互依存的共同體。要按照資源利用效益最大化原理，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用，努力使農(nóng)民群眾在資源轉(zhuǎn)化增值中獲取更多更大的實(shí)惠和利益。

優(yōu)化配置。切實(shí)改變以往單純把農(nóng)村資源“統(tǒng)”到城市發(fā)展的做法，將區(qū)域內(nèi)的全部資源作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置。按照開發(fā)有序化、利用集約化、配置市場(chǎng)化、效益最大化的基本原則，探索建立區(qū)域資源科學(xué)儲(chǔ)備、合作開發(fā)、使用補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制，加快資金、土地、人才、技術(shù)等資源要素在區(qū)域城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)、有效

對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，充分釋放資源的最大潛力，發(fā)揮資源的最大效益。

創(chuàng)新機(jī)制。著力突破影響開發(fā)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)資源雙向互動(dòng)、有效對(duì)接的體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建區(qū)域一體化的資源共享平臺(tái)。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開發(fā)區(qū)，要探索建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化；進(jìn)一步完善“雙置換”（用土地承包經(jīng)營權(quán)換城市社保、用宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住房換城市安置房）政策措施，鼓勵(lì)有條件、有意愿的農(nóng)民到城市置家興業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要加快建立科學(xué)規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投融資平臺(tái)，使開發(fā)區(qū)的技術(shù)、資金資源與區(qū)域內(nèi)的土地、人力等多種資源鏈實(shí)現(xiàn)互動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

讓利于民。資源效益最大化的直接體現(xiàn)就是農(nóng)民收益最大化。堅(jiān)持把群眾利益放在開發(fā)區(qū)資源統(tǒng)籌工作的首位，在土地出讓獲取收益中，要優(yōu)先用于改善民生，讓區(qū)域內(nèi)的群眾共享資源增值成果；在城鄉(xiāng)資源互動(dòng)轉(zhuǎn)化中，要優(yōu)先考慮農(nóng)民利益，最大限度地滿足他們合情合理合法的利益訴求；在征地拆遷工作中，要優(yōu)先保障農(nóng)民的合法權(quán)益，著力解決“為征而種”、“為拆而建”等勞民傷財(cái)?shù)耐怀鰡栴}，在盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民眼前利益的前提下，積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民謀劃長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)均等營造和諧發(fā)展氛圍

公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要目標(biāo)。要把基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、社會(huì)事業(yè)共建共享、社會(huì)保障同等對(duì)待，作為開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措，努力營造區(qū)域城鄉(xiāng)同步一體、互動(dòng)共榮的和諧發(fā)展氛圍。

基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)之一，就是基礎(chǔ)設(shè)施的差別。要統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快市政道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向轄區(qū)農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；要統(tǒng)籌利用好開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共資源，著力構(gòu)建區(qū)域一體化的交通體系、環(huán)衛(wèi)體系、垃圾和污水處理體系，全面提升

區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的公共設(shè)施服務(wù)，過上現(xiàn)代文明的生活。

社會(huì)事業(yè)要共建共享。牢固樹立“抓社會(huì)事業(yè)就是抓發(fā)展環(huán)境”的理念。一方面，按照區(qū)縣教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和文體設(shè)施，不斷滿足區(qū)域內(nèi)各個(gè)層次居民的子女就學(xué)、就醫(yī)和文化需求；另一方面，積極整合資源，改造提升區(qū)域內(nèi)原有的學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)文化與地方文化的融合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人們價(jià)值取向的趨同，促進(jìn)人與人之間的接納包容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)所有居民的認(rèn)同感和歸屬感。

社會(huì)保障要同等對(duì)待。在不斷提高開發(fā)區(qū)公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，積極探索區(qū)域一體化的社會(huì)保障新機(jī)制，著力解決新合療、新農(nóng)保等農(nóng)民基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)制度對(duì)接問題，逐步擴(kuò)大轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，確保轄區(qū)農(nóng)民與同區(qū)域的城市居民在醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)、住房租購、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障方面享受同等待遇，使他們生活得更有尊嚴(yán)、更有體面、更加幸福。

（作者系中共西安市委副書記）

(本文來源：西安日?qǐng)?bào))