第一篇：有關(guān)城市管理及其衛(wèi)生環(huán)境的調(diào)研分析報告

根據(jù)局黨委關(guān)于“在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要結(jié)合各自主管工作進行一次認真、深入調(diào)查研究，并形成調(diào)研報告”的要求，最近，我和局政策法規(guī)股(局城管辦公室)的同志一道，先后深入到城管監(jiān)察大隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細致、廣泛的調(diào)查研究，并且結(jié)合實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份，作個簡要報告：

一、基本情況

目前擔(dān)負城市管理工作的主要有城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業(yè)單位2家(城管大隊、環(huán)衛(wèi)所)，其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現(xiàn)有干部職工82人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人)，前勤64人、后勤8人，主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設(shè)局授權(quán)對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實施監(jiān)督、檢查和管理。

2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編 110 人，現(xiàn)有干部職工 227 人(含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人)。主要擔(dān)負城區(qū) 131.6萬平方米面積的清掃清運任務(wù)，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現(xiàn)有干部職工 37 人(含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人)。主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，對損壞綠化設(shè)施及花草樹木的行為進行查處，以及城區(qū)綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取;綠化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現(xiàn)有干部職工 11 人，主要負責(zé)全縣城市公共客運市場日常監(jiān)管，從事城市公共客運經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場準(zhǔn)入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《湖北省燃氣管理條例》負責(zé)燃氣的規(guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護、經(jīng)營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述管理單位認真履行職責(zé)、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后，我們建設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當(dāng)前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責(zé)不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式，力爭最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責(zé)任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責(zé)任區(qū)，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強客運市場管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區(qū)1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經(jīng)營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場?！敖椤焙?，我們采取調(diào)整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺(公汽共計95臺)、新增出租車36(出租車共計250臺)、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設(shè)局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人;同時進一步規(guī)范城區(qū)公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區(qū)公交樞紐站組織了站址初選;對公汽候車站(亭)建設(shè)進行了規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。

3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規(guī)范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設(shè)置地點、規(guī)格、工藝水平及發(fā)布內(nèi)容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業(yè)主宣傳法律法規(guī)的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發(fā)出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關(guān)戶外廣告管理規(guī)定、沒有合法審批手續(xù)、或經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責(zé)成設(shè)置單位在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天(次)，城區(qū)拆除或強制拆除各種違規(guī)廣告牌共723塊。

第二篇：城市管理調(diào)研報告匯編

城市管理調(diào)研報告 匯編 6 6 篇

（篇一）

根據(jù)市人大常委會**年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進行實地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運行保障能力不斷提升。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會，明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。

（二）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。

（三）智慧城管推進有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積120平方公里，普查城市管理部件 49.7 萬個，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格 56 個。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、12319 城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū) 8864 路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達 65 萬件/年，整改率 97%以上。

（四）城市管理效果明顯。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實行一體化作業(yè)。扎實推進生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項目建設(shè)。流動攤點占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn)，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽稱號。

二、存在問題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整

體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時，和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對接的部門。

（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對項目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn)，存在項目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時，沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時”，導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成不必要的損失及負面影響。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機動車道，導(dǎo)致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)嚴重不足。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區(qū)面積的擴大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營、亂停亂放。

（四）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強，搶

道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。

（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。**年8 月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。

三、意見建議 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實的作用，召開聯(lián)席會議，定期進行調(diào)度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網(wǎng)格化責(zé)任機制。推進城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強對地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運用，統(tǒng)籌推進智慧城管建設(shè)。強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)一致，推進管理重心下移。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。加強城市規(guī)劃和城市設(shè)計，提升城市品質(zhì)。增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，在規(guī)劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴格依照規(guī)劃既定原則來推進項目建設(shè)，對已經(jīng)決策的規(guī)劃項目不輕易改變，實現(xiàn)一張藍圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點、夜市等流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點，引導(dǎo)入室、入點規(guī)范經(jīng)營。

（三）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加大投入力度，統(tǒng)籌推進市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市承載能力。持續(xù)推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項目建設(shè)，有序推進城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增強公共服務(wù)供給，著力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市

管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動，多措并舉統(tǒng)籌推進文明城市創(chuàng)建工作。

（五）嚴格規(guī)范執(zhí)法,提升工作水平。加強城市管理隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經(jīng)營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。強化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。

（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設(shè)縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設(shè)城市配套設(shè)施、健全城管工作機制、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設(shè)與管理得到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，今年以來，不少市民和群眾以及人大代表對目前城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調(diào)研組，對縣城城市管理工作現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀

（一）一些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀況較差?？h城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生令人擔(dān)憂，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；老城區(qū)部分老企業(yè)如：棉轉(zhuǎn)站、糧食中轉(zhuǎn)站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的群眾意見很大。

（二）人口密集場所保潔效果差。學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學(xué)、新政小學(xué)、新政鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農(nóng)貿(mào)市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內(nèi)，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

（三）安置區(qū)、商住小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況差。據(jù)了解，所有安置區(qū)沒有實行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設(shè)施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設(shè)施沒有修建，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi)，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區(qū)，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費，但小區(qū)仍然沒有綠化，沒有配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區(qū)內(nèi)外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業(yè)主多次到相關(guān)部門上訪。

（四）車輛隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內(nèi)一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設(shè)，車輛、行人亂闖紅燈。

（五）一些市政設(shè)施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；河灘濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）城市管理體制不順。由于沒有專門法律規(guī)范城市管理工作，造成職責(zé)不清，相互扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現(xiàn)象，甚至有以利益為驅(qū)動，而出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，以收代管，只罰不管的現(xiàn)象，既損害了群眾利益，又損害了執(zhí)法形象。

（二）市政設(shè)施不科學(xué)、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學(xué)規(guī)劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設(shè)置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；城市公廁規(guī)劃也

不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導(dǎo)致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農(nóng)貿(mào)市場不能發(fā)揮應(yīng)有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營；老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結(jié)合部沒有納入城市管理來統(tǒng)籌，沒有專人清掃保潔和實行物業(yè)管理，（三）市民城市意識不強。目前，縣城城市人口整體素質(zhì)不高，日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象十分嚴重；不遵守法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執(zhí)法人員、圍攻阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象十分突出。

（四）城管隊伍素質(zhì)有待提高。城市管理屬綜合執(zhí)法，城管人員從部門抽調(diào)，人員變動大，素質(zhì)參差不齊，且大部分人沒有執(zhí)法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。

保潔人員大都是安置的失地農(nóng)民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養(yǎng)老保險等費用），現(xiàn)有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質(zhì)參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或?qū)⒗苯拥谷刖G化帶內(nèi)；部分承包出去的街道清掃保潔圖應(yīng)付，難得打掃一次，特別是老城區(qū)尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

保潔公司管理運行機制不科學(xué)。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學(xué)制定工作班次，較易出現(xiàn)清運保潔空檔。

城管執(zhí)法人員不主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸，不積極取得社區(qū)支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；在執(zhí)法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執(zhí)法，制止不良行為，也沒有經(jīng)常性的開展執(zhí)法，在上級領(lǐng)導(dǎo)來了，或重要活動時才開展執(zhí)法；執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進和加強。

三、幾點建議

（一）強化宣傳，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質(zhì)。一是要把建設(shè)現(xiàn)代化城市與培育高素質(zhì)市民工作結(jié)合起來，提高城市整體素質(zhì)，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化宣傳教育，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質(zhì)和城市意識，形成全社會支持城市管理的輿論導(dǎo)向。二是積極開展各種形式的爭創(chuàng)活動和志愿者活動。通過開展?fàn)巹?chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發(fā)動廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。通過實行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監(jiān)督。注意正面引導(dǎo)，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。

（二）科學(xué)規(guī)劃，不斷加強城市配套設(shè)施建設(shè)。一是在城市總體規(guī)劃以及市政工程等專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴把建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督關(guān)，確保城市基礎(chǔ)及配套設(shè)施與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同步投入使用。二是做好環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)力度。加快垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)場、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布點與配、建工作，同時逐步提高環(huán)衛(wèi)裝備水平，更好地適應(yīng)數(shù)字化城管的要求。三是在城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點與建設(shè)。在規(guī)劃的停車道、停車場內(nèi)，落實專人管理，實施停車收費。四是加強農(nóng)貿(mào)市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。

（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強調(diào)查研究，切實解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問題。加強執(zhí)法保障體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。加強部門之間協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動，從有利于減少重復(fù)管理、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法成效出發(fā)，穩(wěn)步推進城管執(zhí)法改革。以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手，著力提高城市管理的規(guī)范服務(wù)水平。在層層落實保潔責(zé)任的基礎(chǔ)上，將街巷、工商集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍的統(tǒng)一管理，并強化監(jiān)督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設(shè)立影響市容的牌匾、非法廣告等設(shè)施，適當(dāng)增設(shè)公益性廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。

（四）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相關(guān)部門考核的重要內(nèi)容，形成齊抓共管的態(tài)勢。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經(jīng)常性經(jīng)費足額到位。本著執(zhí)法隊伍精干、高效的原則，按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執(zhí)法人員。三是要采取切實措施和配套政策，努力解決環(huán)衛(wèi)職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩(wěn)定的問題，逐步解決相關(guān)部門的實際困難。四是改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實體的模

式。對垃圾處理、綠化建設(shè)與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過招標(biāo)引入市場競爭機制，提高管理效率。

（五）重心下移，不斷完善城市管理長效機制。抓住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對城市管理的職責(zé)，從人、財、物和責(zé)、權(quán)、利上將“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)限，真正落實管理重心下移，把城管工作責(zé)任制納入對各級、各相關(guān)部門的考核體系，實現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉(zhuǎn)變。加強城管隊伍及班子建設(shè)，注重內(nèi)部團結(jié)，強化對城管人員的培訓(xùn)，不斷提高城管隊伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的城管執(zhí)法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎(chǔ)。

（篇三）

為配合省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎(chǔ)上，組織部分省人大常委會委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開展專題調(diào)研，聽取三市及**市、**縣政府和有關(guān)部門的匯報，察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項目、環(huán)衛(wèi)工人休息點等多個現(xiàn)場，廣泛聽取了多方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要工作情況及成效 城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。近年來，省政府及有關(guān)部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推

進品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，政策措施不斷完善。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各區(qū)和相關(guān)部門的工作職責(zé)，共同推進城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長為主任，由 5 個區(qū)和 22 個市職能部門組成的城市管理委員會。二是強化城市管理機構(gòu)。目前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）都設(shè)立了城市管理局，13 個市和 28 個縣（市、區(qū)）按照相對集中行使行政處罰權(quán)的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。三是強化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺了《關(guān)于扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》、《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動實施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實施方案》，省有關(guān)部門出臺了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運行管理辦法》、《關(guān)于進一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進城市管理工作深入開展。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。一是推進城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運體系建設(shè)，目前 95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運率達到 73.4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施 77 座，日處理能力達 4.6 萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達 95.9%。二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全

國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內(nèi)首部省級餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到 510 噸。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革。目前全省 25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行市場化運作，環(huán)衛(wèi)機械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。**年底，省住建、財政等七家部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實施意見》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%，目前已有南京、**等 5 個市落實到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。**市政府領(lǐng)導(dǎo)堅持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。**市向社會公開征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點”，并按照一個場地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來便利。

（三）推進數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。全省 58 個市、縣（市）中，已有**個建成運行或試運行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的 60%左右，建設(shè)質(zhì)量和推進速度均居全國前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實實在在的作用。**市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識別、自動監(jiān)控、三維 GIS 等技術(shù)，實現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。**、**等市積極推進數(shù)字化城管與 12**5 政府熱線、應(yīng)急指揮平臺的融合，實現(xiàn)了同步運行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績效評價功能，將評價考核結(jié)果納入政府部門效能考核，促使政府相關(guān)部門把城市管理工作擺上議事日程。

（四）夯實隊伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。一是扎實開展創(chuàng)建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理占道經(jīng)營、整治違章廣告等活動。目前**、**、張家港等 14 個城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱號，全省共創(chuàng)建省級市容管理示范路 102 條，營造了良好的城市環(huán)境。二是實施渣土運輸集中整治。**年，省住建、公安部門聯(lián)合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規(guī)行為 24 萬多起。**年省住建、公安等部門又聯(lián)合對12 個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土運輸車 GPS 定位系統(tǒng)的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監(jiān)控。三是規(guī)范執(zhí)法行為。**等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語，有效推進了文明執(zhí)法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機制?！叭纭奔础霸绨l(fā)現(xiàn)、早制止，早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊員包片制、中隊負責(zé)制”，“三督查”即“首問負責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執(zhí)法工作取得實效。

（五）豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動”，出版報告文學(xué)《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關(guān)注。**市創(chuàng)辦**環(huán)衛(wèi)報，開通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博，設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職工書屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。**市于 2008 年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人 130 多人次，先進班組 60 多個次，社會反響很好。

二、存在的主要問題和困難

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。

（一）思想認識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進社會建設(shè)、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等 17 個地區(qū)未進入實質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺，已建成的區(qū)級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統(tǒng)建設(shè)滯后。二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個部門，長期以來，由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉，政出多門、各自為政，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環(huán)評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開展了 5 年，易址后今年才開工建設(shè)。**市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無錫市錫東垃圾焚燒廠項目建設(shè)手續(xù)齊全，但建成后由于周圍居民反對，一直無法投運。四是少數(shù)媒體對執(zhí)法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊伍的過失。反之，對執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識不夠強，出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

（二）經(jīng)費投入不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個別城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步；一些垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量不夠、功能不完善，設(shè)備老化，更新不及時；環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率低，不少城市道路機械化清掃率低于 30%；一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運行經(jīng)費得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量；目前省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對垃圾處理設(shè)施建設(shè)進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補范圍；集貿(mào)市場總量不足，占道經(jīng)營攤點無處疏導(dǎo)，馬路市場取締后容易死灰復(fù)燃；停車場、公廁布局不合理，配比過少。二是執(zhí)法經(jīng)費普遍不足。全省只有無錫、**、**、南通、**等 5 個市執(zhí)法經(jīng)費超過了 10 萬元/年人，最低的宿遷市只有 5.5 萬元/年人；執(zhí)法車輛老化、取證設(shè)備匱乏等問題在一些縣區(qū)比較突出。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮(zhèn)江、鹽城、**等 8 個市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%，少數(shù)地區(qū)連最低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。

（三）執(zhí)法能力建設(shè)有待加強。一是執(zhí)法力量嚴重不足。調(diào)研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴大，擔(dān)負著過多的行政管理事務(wù)，但面對大量的執(zhí)法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍不夠穩(wěn)定等問題日益突出。省住建部門《關(guān)于深入推進全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見》要求，行政執(zhí)法隊伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過萬分之四，**、南通、鎮(zhèn)江三市

介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。據(jù)調(diào)研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據(jù)了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達 4.5∶1。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識不夠強。城市管理執(zhí)法對象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等弱勢群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執(zhí)法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當(dāng)，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法隊伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問題不夠及時，解決問題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動局面。

（四）法制支撐薄弱。調(diào)研中，有的同志形象地將城市管理機構(gòu)比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構(gòu)，但省住建部門尚未設(shè)立負責(zé)城市管理工作的專門機構(gòu)，不利于加強對全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴肅性和權(quán)威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規(guī)支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已實施近十年，一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，需要根據(jù)我省城市管理工作實際進行修改完善。

三、幾點建議 城市管理是一項關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。

（一）強化思想認識，營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè)，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，傳遞社會正能量，既要曝光“暴力執(zhí)法”等不良現(xiàn)象，也要報道嚴格執(zhí)法等正面事件，增強執(zhí)法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質(zhì)教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。

（二）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機制，設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數(shù)字化城管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內(nèi)容，確?？己斯ぷ髀涞綄嵦帲崿F(xiàn)城市管理的精細化、常態(tài)化、長效化。

（三）加大經(jīng)費投入，切實維護環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模，將數(shù)字化城管平臺建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎補比例。要按照 2015 年縣以上城市數(shù)字化城管實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，大力推進數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，切實提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長遠發(fā)展，加快集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 個市及大多數(shù)縣（市、區(qū)）盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊伍。要強化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，合理安排工作量和休息時間，更多設(shè)置工間休息場所。要增加機械化清掃車輛設(shè)備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。

（四）推進執(zhí)法能力建設(shè)，切實提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步充實執(zhí)法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前，針對城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點，針對當(dāng)前群眾反映強烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等 9 類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告等 3 類容貌秩序問題規(guī)范管理，著力改善城市面貌。要深入

開展執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效，樹立執(zhí)法人員的良好形象。要通過教育、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平。

（五）完善法制，加快相關(guān)地方立法進程。“無規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務(wù)，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會向國家有關(guān)部門建議，及早制定出臺全國統(tǒng)一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容，使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門要認真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗，進一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（修訂）的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作，爭取早日將條例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。

（篇四）

為加強數(shù)字化城市管理工作的交流學(xué)習(xí)，參考借鑒先進地市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)運行經(jīng)驗，推進我市數(shù)字化城市管理工作，市數(shù)字化城市管理中心相關(guān)人員對江蘇省**市和**縣數(shù)字化城市管理工作開展情況進行考察調(diào)研。通過考察發(fā)現(xiàn)，與兩地相比，我市在數(shù)字化城管體制機制、隊伍建設(shè)、市場化運作、設(shè)備

設(shè)施投入、市縣一體化、督導(dǎo)考核等方面都有較大的差距，數(shù)字化城市管理體制亟待理順，數(shù)字化城市管理工作亟待加強?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、**、**數(shù)字化城市管理工作開展情況 （一）體制機制情況。**市數(shù)字化城市管理中心為正科級建制，編制 25 人，合同制人員162人，行使市城管委辦公室的高位指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作職能；**縣數(shù)字化城市管理中心為正科級建制，編制 8 人，為縣政府常設(shè)辦事機構(gòu)，承擔(dān)對各街道、各部門城市管理工作的指揮、協(xié)調(diào)督查與考核職能，縣城管局局長兼任數(shù)字化城市管理中心主任。

（二）市、縣（區(qū)）一體化建設(shè)情況。**市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實施方案，按照“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”架構(gòu)，完成了市、縣（區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)運行工作，實現(xiàn)了市域全覆蓋、部門全覆蓋、內(nèi)容全覆蓋。**縣完成了覆蓋縣數(shù)字化城市管理中心、街道（縣職能部門單位）、社區(qū)、單元網(wǎng)格四級的數(shù)字化城市管理一體化建設(shè)運行，實現(xiàn)了縣域、部門、內(nèi)容的全覆蓋。

（三）專職隊伍建設(shè)。**市建成區(qū)面積 253平方公里，全部實施數(shù)字化城市管理。其中，人工巡查面積 152平方公里（湖區(qū)、山區(qū)采用無人機巡查、視頻探頭抓拍），專職隊伍采用政府購買服務(wù)、市場化外包的方式，招聘信息采集監(jiān)督員 156 名、大廳坐席人員 40 名，平均每人巡查面積不足 1平方公里。**縣建成區(qū)面積 22平方公里，采用市場化外包方式，招聘信息采集監(jiān)督員**名、坐席員12 名，平均每人巡查面積約 0.8平方公里。

（四）考核體系建設(shè)。**年，**市委、市政府下發(fā)了《**市城市長效管理考核辦法》，明確數(shù)字化城市管理考核占 85%，專項考核占 3%，現(xiàn)場考核占 12%，實行通報公示、例會點評和獎懲措施等制度，并將考核結(jié)果納入市級科學(xué)發(fā)展考核體系，分值占 6 分。市區(qū)兩級財政每年拿出 5200 萬元，用于考核獎勵。其中，市政府每年設(shè)立考核獎勵基金 2600 萬元，對 8 個區(qū)實行財政經(jīng)費保證金獎懲制度，8 個區(qū)共計繳納 2600 萬元保證金，年終考核成績超過 85 分的，返還經(jīng)費，每增 1 分獎勵 5%，每降 1 分扣除 6%。對市直部門，考核成績納入機關(guān)績效考評。每月將各縣（區(qū)）、各市職能部門、各街道辦事處全部在《**日報》進行排名通報。**縣考核結(jié)果也納入縣委縣政府綜合目標(biāo)考核體系，并賦予相應(yīng)的分值。

（五）全民城管 APP。**市研發(fā)了全民城管 APP（城市啄木鳥），從**年起實行市民有獎舉報制度，首月發(fā)放獎金 78 萬元。通過新聞發(fā)布會、志愿者宣傳站、印發(fā)小冊子等方式，加大宣傳力度，形成了每天統(tǒng)計獎勵數(shù)量、每月上報獎勵情況、每月定期發(fā)放獎金的管理制度。對市民舉報的有效案件，每件獎勵 10元以上，違法建設(shè)類舉報獎勵可達 200 元。獎勵資金來源為兩個方面，一是根據(jù)考核成績扣發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔公司作業(yè)經(jīng)費，二是根據(jù)考核成績扣發(fā)信息采集公司經(jīng)費。

二、我市數(shù)字化城市管理工作開展情況 （一）體制機制情況。市數(shù)字化城市管理中心為副縣級建制，沂水縣和郯城縣設(shè)立了副科級建制專職機構(gòu)，其他縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）都沒有設(shè)立專門的、相對獨立的數(shù)字化城市管理機構(gòu)，難以有效實施數(shù)字化城市管理的高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)、考核評價職能。

（二）系統(tǒng)平臺建設(shè)運行情況。市數(shù)字化城市管理中心按照“監(jiān)管分離、高位監(jiān)督、全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，搭建了“兩級監(jiān)督、兩級指揮、分級管理、協(xié)同處置”的開放式數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）可共享對

接、一體化運行。目前，中心城區(qū)運行面積只有 28平方公里，占中心城區(qū)面積的 13%。蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟及時開發(fā)區(qū)均未與市級平臺對接運行，臨沭縣、費縣、郯城縣已共享對接市級平臺，莒南縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、蘭陵縣等5個縣獨立建設(shè)了縣級數(shù)字城管平臺，但不能與市級實時共享。蒙陰縣只完成方案編制，尚未啟動工程建設(shè)（詳見附件）。

（三）專職隊伍建設(shè)。中心城區(qū)市管專職信息采集員只有 16 名，因財政保障資金不足，無法實施市場化外包方式。九縣中，除沂水縣**年通過勞務(wù)派遣方式組建了專職隊伍外，其他各縣區(qū)均沒有專職信息采集隊伍，部分縣采用執(zhí)法隊伍兼職信息采集員的方式，不符合住建部《建設(shè)導(dǎo)則》要求的獨立性、專職性和專業(yè)化要求，存在監(jiān)督與管理分離不徹底、隊伍不穩(wěn)定、工作效率不高等諸多問題，影響數(shù)字化城市管理健康發(fā)展。

（四）考核體系。**年 3 月，我市印發(fā)了《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評辦法》等文件，但數(shù)字化城市管理考核指標(biāo)一直未納入市級科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，對縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市直相關(guān)部門、單位的監(jiān)督考核一直難以落實，市級平臺高位監(jiān)督協(xié)調(diào)的力度還比較薄弱。

三、工作建議 （一）理順體制機制。借助全市城市管理執(zhí)法體制改革，將各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到城市管理部門，并著力破除部門縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）等無數(shù)字化城市管理專職機構(gòu)和人員、無專職信息采集人員、坐席人員、無數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺等工作短板。

（二）實行全市數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)運行。大力推進市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向智慧化升級，力爭**年 10 月實現(xiàn)市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)、一體化運行，打通全市數(shù)字化城市管理通道。

（三）建設(shè)“全民城管、智慧服務(wù)”示范工程。目前，城市管理“市民通”APP已開發(fā)完成，目前正在進行內(nèi)部測試，**年 6 月份將正式試運行。試運行區(qū)域為北城新區(qū)（北至南京路，東至濱河西路，西、南至祊河路），對市民上報的北城新區(qū)城市管理問題，嚴格按照立案、派遣、處置、結(jié)案的閉環(huán)式工作流程，強化協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，提高處置率，提升市民滿意度。計劃對市民提報的首次有效案件，每件獎勵 2 元，集中發(fā)放。建議試運行期間，獎勵資金從市城市管理局罰沒款收入中解決，**年納入市級財政預(yù)算，按照相關(guān)政策執(zhí)行。

（四）強化工作抓手。修訂《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評辦法》，對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會）、市直相關(guān)部門、單位城市管理工作職責(zé)落實情況進行常態(tài)化考核，提請市委、市政府將數(shù)字化城市管理工作考核成績納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，并賦予一定的分值。

（五）加強基礎(chǔ)工作。九縣以市場化外包方式建設(shè)專職信息采集監(jiān)督員隊伍、專職坐席員隊伍，中心城區(qū)由市級財政安排專項資金，采取市場化外包的方式購買服務(wù)，組建信息采集監(jiān)督員和坐席員專職隊伍，由市數(shù)字化城市管理中心統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保中心城區(qū)精細化管理及城市管理考核考評結(jié)果公平公正。按照中心城區(qū)運行面積 220平方公里的規(guī)模，需配備信息采集監(jiān)督員 260 名，（六）加強組織保障。建議由市數(shù)字化城市管理中心具體承擔(dān)市城市管理委員會辦公室的日常事務(wù)，具體負責(zé)城市管理綜合考核工作。

（篇五）

為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱...

第三篇：城市管理調(diào)研報告

城市管理調(diào)研報告（三篇）

（篇一）

根據(jù)市人大常委會**年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進行實地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運行保障能力不斷提升。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會，明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。

（二）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作

考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。

（三）智慧城管推進有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積 120平方公里，普查城市管理部件 49.7 萬個，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格 56 個。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、12319 城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū) 8864 路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達 65 萬件/年，整改率 97%以上。

（四）城市管理效果明顯。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實行一體化作業(yè)。扎實推進生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項目建設(shè)。流動攤點占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn)，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽稱號。

二、存在問題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引

起高度重視。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時，和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對接的部門。

（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對項目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn)，存在項目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時，沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時”，導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成不必要的損失及負面影響。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機動車道，導(dǎo)致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益

突出，尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)嚴重不足。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區(qū)面積的擴大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營、亂停亂放。

（四）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強，搶道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。

（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。**年 8 月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣

場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。

三、意見建議 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實的作用，召開聯(lián)席會議，定期進行調(diào)度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網(wǎng)格化責(zé)任機制。推進城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強對地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運用，統(tǒng)籌推進智慧城管建設(shè)。強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)一致，推進管理重心下移。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。加強城市規(guī)劃和城市設(shè)計，提升城市品質(zhì)。增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，在規(guī)劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴格依照規(guī)劃既定原則來推進項目建設(shè)，對已經(jīng)決策的規(guī)劃項目不輕易改變，實現(xiàn)一張藍圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商

業(yè)網(wǎng)點和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點、夜市等流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點，引導(dǎo)入室、入點規(guī)范經(jīng)營。

（三）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加大投入力度，統(tǒng)籌推進市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市承載能力。持續(xù)推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項目建設(shè)，有序推進城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增強公共服務(wù)供給，著力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動，多措并舉統(tǒng)籌推進文明城市創(chuàng)建工作。

（五）嚴格規(guī)范執(zhí)法,提升工作水平。加強城市管理隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經(jīng)營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。強化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。

（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設(shè)縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設(shè)城市配套設(shè)施、健全城管工作機制、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設(shè)與管理得到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，今年以來，不少市民和群眾以及人大代表對目前

城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調(diào)研組，對縣城城市管理工作現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀

（一）一些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生令人擔(dān)憂，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；老城區(qū)部分老企業(yè)如：棉轉(zhuǎn)站、糧食中轉(zhuǎn)站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的群眾意見很大。

（二）人口密集場所保潔效果差。學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學(xué)、新政小學(xué)、新政鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農(nóng)貿(mào)市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內(nèi)，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

（三）安置區(qū)、商住小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況差。據(jù)了解，所有安置區(qū)沒有實行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設(shè)施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設(shè)施沒有修建，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi)，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區(qū)，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費，但小區(qū)仍然沒有綠化，沒有配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區(qū)內(nèi)外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業(yè)主多次到相關(guān)部門上訪。

（四）車輛隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內(nèi)一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設(shè)，車輛、行人亂闖紅燈。

（五）一些市政設(shè)施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；河灘

濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）城市管理體制不順。由于沒有專門法律規(guī)范城市管理工作，造成職責(zé)不清，相互扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現(xiàn)象，甚至有以利益為驅(qū)動，而出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，以收代管，只罰不管的現(xiàn)象，既損害了群眾利益，又損害了執(zhí)法形象。

（二）市政設(shè)施不科學(xué)、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學(xué)規(guī)劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設(shè)置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；城市公廁規(guī)劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導(dǎo)致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農(nóng)貿(mào)市場不能發(fā)揮應(yīng)有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營；老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結(jié)合部沒有納入城市管理來統(tǒng)籌，沒有專人清掃保潔和實行物業(yè)管理，（三）市民城市意識不強。目前，縣城城市人口整體素質(zhì)不高，日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象十分嚴重；不遵

守法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執(zhí)法人員、圍攻阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象十分突出。

（四）城管隊伍素質(zhì)有待提高。城市管理屬綜合執(zhí)法，城管人員從部門抽調(diào)，人員變動大，素質(zhì)參差不齊，且大部分人沒有執(zhí)法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。

保潔人員大都是安置的失地農(nóng)民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養(yǎng)老保險等費用），現(xiàn)有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質(zhì)參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或?qū)⒗苯拥谷刖G化帶內(nèi)；部分承包出去的街道清掃保潔圖應(yīng)付，難得打掃一次，特別是老城區(qū)尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

保潔公司管理運行機制不科學(xué)。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學(xué)制定工作班次，較易出現(xiàn)清運保潔空檔。

城管執(zhí)法人員不主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸，不積極取得社區(qū)支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；

在執(zhí)法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執(zhí)法，制止不良行為，也沒有經(jīng)常性的開展執(zhí)法，在上級領(lǐng)導(dǎo)來了，或重要活動時才開展執(zhí)法；執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進和加強。

三、幾點建議

（一）強化宣傳，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質(zhì)。一是要把建設(shè)現(xiàn)代化城市與培育高素質(zhì)市民工作結(jié)合起來，提高城市整體素質(zhì)，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化宣傳教育，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質(zhì)和城市意識，形成全社會支持城市管理的輿論導(dǎo)向。二是積極開展各種形式的爭創(chuàng)活動和志愿者活動。通過開展?fàn)巹?chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發(fā)動廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。通過實行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監(jiān)督。注意正面引導(dǎo)，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。

（二）科學(xué)規(guī)劃，不斷加強城市配套設(shè)施建設(shè)。一是在城市總體規(guī)劃以及市政工程等專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴把建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督關(guān)，確保城市基礎(chǔ)及配套設(shè)施與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同步投入使用。二是

做好環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)力度。加快垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)場、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布點與配、建工作，同時逐步提高環(huán)衛(wèi)裝備水平，更好地適應(yīng)數(shù)字化城管的要求。三是在城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點與建設(shè)。在規(guī)劃的停車道、停車場內(nèi)，落實專人管理，實施停車收費。四是加強農(nóng)貿(mào)市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。

（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強調(diào)查研究，切實解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問題。加強執(zhí)法保障體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。加強部門之間協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動，從有利于減少重復(fù)管理、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法成效出發(fā)，穩(wěn)步推進城管執(zhí)法改革。以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手，著力提高城市管理的規(guī)范服務(wù)水平。在層層落實保潔責(zé)任的基礎(chǔ)上，將街巷、工商集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍的統(tǒng)一管理，并強化監(jiān)督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設(shè)立影響市容的牌匾、非法廣告等設(shè)施，適當(dāng)增設(shè)公益性廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。

（四）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相關(guān)

部門考核的重要內(nèi)容，形成齊抓共管的態(tài)勢。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經(jīng)常性經(jīng)費足額到位。本著執(zhí)法隊伍精干、高效的原則，按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執(zhí)法人員。三是要采取切實措施和配套政策，努力解決環(huán)衛(wèi)職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩(wěn)定的問題，逐步解決相關(guān)部門的實際困難。四是改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實體的模式。對垃圾處理、綠化建設(shè)與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過招標(biāo)引入市場競爭機制，提高管理效率。

（五）重心下移，不斷完善城市管理長效機制。抓住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對城市管理的職責(zé)，從人、財、物和責(zé)、權(quán)、利上將“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)限，真正落實管理重心下移，把城管工作責(zé)任制納入對各級、各相關(guān)部門的考核體系，實現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉(zhuǎn)變。加強城管隊伍及班子建設(shè)，注重內(nèi)部團結(jié)，強化對城管人員的培訓(xùn)，不斷提高城管隊伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的城管執(zhí)法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎(chǔ)。

（篇三）

為配合省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎(chǔ)上，組織部分省人大常委會委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開展專題調(diào)研，聽取三市及**市、**縣政府和有關(guān)部門的匯報，察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項目、環(huán)衛(wèi)工人休息點等多個現(xiàn)場，廣泛聽取了多方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要工作情況及成效 城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。近年來，省政府及有關(guān)部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，政策措施不斷完善。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各區(qū)和相關(guān)部門的工作職責(zé)，共同推進城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長為主任，由 5 個區(qū)和22 個市職能部門組成的城市管理委員會。二是強化城市管理機構(gòu)。目前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）都設(shè)立了城市管理局，13 個市和 28 個縣（市、區(qū)）按照相對集中行使行政處罰權(quán)的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市

分別成立了正處級的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。三是強化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺了《關(guān)于扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》、《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動實施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實施方案》，省有關(guān)部門出臺了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運行管理辦法》、《關(guān)于進一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進城市管理工作深入開展。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。一是推進城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運體系建設(shè)，目前 95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運率達到73.4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施 77座，日處理能力達4.6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達95.9%。二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內(nèi)首部省級餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到 510 噸。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革。目前全省 25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行市場化運作，環(huán)衛(wèi)機械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)

益。**年底，省住建、財政等七家部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實施意見》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%，目前已有南京、**等 5 個市落實到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。**市政府領(lǐng)導(dǎo)堅持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。**市向社會公開征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點”，并按照一個場地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來便利。

（三）推進數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。全省 58 個市、縣（市）中，已有**個建成運行或試運行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的60%左右，建設(shè)質(zhì)量和推進速度均居全國前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實實在在的作用。**市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識別、自動監(jiān)控、三維 GIS 等技術(shù)，實現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。**、**等市積極推進數(shù)字化城管與 12**5 政府熱線、應(yīng)急指揮平臺的融合，實現(xiàn)了同步運行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績效評價功能，將評價考核結(jié)果納入政府部門效能考核，促使政府相關(guān)部門把城市管理工作擺上議事日程。

（四）夯實隊伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。一是扎實開展創(chuàng)

建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理占道經(jīng)營、整治違章廣告等活動。目前**、**、張家港等 14 個城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱號，全省共創(chuàng)建省級市容管理示范路 102 條，營造了良好的城市環(huán)境。二是實施渣土運輸集中整治。**年，省住建、公安部門聯(lián)合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規(guī)行為24 萬多起。**年省住建、公安等部門又聯(lián)合對 12 個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土運輸車 GPS 定位系統(tǒng)的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監(jiān)控。三是規(guī)范執(zhí)法行為。**等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語，有效推進了文明執(zhí)法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機制。“三早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止，早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊員包片制、中隊負責(zé)制”，“三督查”即“首問負責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執(zhí)法工作取得實效。

（五）豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動”，出版報告文學(xué)《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關(guān)注。**市創(chuàng)辦**環(huán)衛(wèi)報，開通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博，設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職

工書屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。**市于 2008 年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人130 多人次，先進班組 60 多個次，社會反響很好。

二、存在的主要問題和困難 在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。

（一）思想認識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進社會建設(shè)、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等17 個地區(qū)未進入實質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺，已建成的區(qū)級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統(tǒng)建設(shè)滯后。二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個部門，長期以來，由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉，政出多門、各自為政，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環(huán)評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開展了 5 年，易址后今年才開工建設(shè)。**市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無錫市錫東垃圾焚

燒廠項目建設(shè)手續(xù)齊全，但建成后由于周圍居民反對，一直無法投運。四是少數(shù)媒體對執(zhí)法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊伍的過失。反之，對執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識不夠強，出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

（二）經(jīng)費投入不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個別城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步；一些垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量不夠、功能不完善，設(shè)備老化，更新不及時；環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率低，不少城市道路機械化清掃率低于 30%；一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運行經(jīng)費得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量；目前省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對垃圾處理設(shè)施建設(shè)進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補范圍；集貿(mào)市場總量不足，占道經(jīng)營攤點無處疏導(dǎo)，馬路市場取締后容易死灰復(fù)燃；停車場、公廁布局不合理，配比過少。二是執(zhí)法經(jīng)費普遍不足。全省只有無錫、**、**、南通、**等 5 個市執(zhí)法經(jīng)費超過了 10 萬元/年人，最低的宿遷市只有 5.5 萬元/年人；執(zhí)法車輛老化、取證設(shè)備匱乏等問題在一些縣區(qū)比較突出。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮(zhèn)江、鹽城、**等 8 個市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%，少數(shù)地區(qū)連最低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。

（三）執(zhí)法能力建設(shè)有待加強。一是執(zhí)法力量嚴重不足。調(diào)研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴大，擔(dān)負著過多的行政管理事務(wù)，但面對大量的執(zhí)法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍不夠穩(wěn)定等問題日益突出。省住建部門《關(guān)于深入推進全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見》要求，行政執(zhí)法隊伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過萬分之四，**、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。據(jù)調(diào)研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據(jù)了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達 4.5∶1。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識不夠強。城市管理執(zhí)法對象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等弱勢群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，忽

視文明執(zhí)法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當(dāng)，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法隊伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問題不夠及時，解決問題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動局面。

（四）法制支撐薄弱。調(diào)研中，有的同志形象地將城市管理機構(gòu)比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構(gòu)，但省住建部門尚未設(shè)立負責(zé)城市管理工作的專門機構(gòu)，不利于加強對全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴肅性和權(quán)威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規(guī)支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已實施近十年，一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，需要根據(jù)我省城市管理工作實際進行修改完善。

三、幾點建議 城市管理是一項關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工

程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。

（一）強化思想認識，營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè)，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，傳遞社會正能量，既要曝光“暴力執(zhí)法”等不良現(xiàn)象，也要報道嚴格執(zhí)法等正面事件，增強執(zhí)法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質(zhì)教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。

（二）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機制，設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數(shù)字化城

管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內(nèi)容，確?？己斯ぷ髀涞綄嵦?，努力實現(xiàn)城市管理的精細化、常態(tài)化、長效化。

（三）加大經(jīng)費投入，切實維護環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模，將數(shù)字化城管平臺建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎補比例。要按照 2015 年縣以上城市數(shù)字化城管實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，大力推進數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，切實提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長遠發(fā)展，加快集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 個市及大多數(shù)縣（市、區(qū)）盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊伍。要強化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，合理安排工作量和休息時間，更多設(shè)置工間休息場所。要增加機械化清掃車輛設(shè)備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。

（四）推進執(zhí)法能力建設(shè)，切實提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步充實執(zhí)法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前，針對城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點，針對當(dāng)前群眾反映強烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等 9 類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告等 3 類容貌秩序問題規(guī)范管理，著力改善城市面貌。要深入開展執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效，樹立執(zhí)法人員的良好形象。要通過教育、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平。

（五）完善法制，加快相關(guān)地方立法進程。“無規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務(wù)，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會向國家有關(guān)部門建議，及早制定出臺全國統(tǒng)一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容，使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門要認真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗，進一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（修訂）的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作，爭取早日將條

例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。

第四篇：關(guān)于城市管理調(diào)研報告

關(guān)于城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作調(diào)研報告

根據(jù)局黨委關(guān)于“在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要結(jié)合各自主管工作進行一次認真、深入調(diào)查研究，并形成調(diào)研報告”的要求，最近，我和局政策法規(guī)股（局城管辦公室）的同志一道，先后深入到城管監(jiān)察大隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細致、廣泛的調(diào)查研究，并且結(jié)合實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份，作個簡要報告：

一、基本情況

目前擔(dān)負城市管理工作的主要有城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業(yè)單位2家（城管大隊、環(huán)衛(wèi)所），其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現(xiàn)有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設(shè)局授權(quán)對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實施監(jiān)督、檢查和管理。

2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編 110 人，現(xiàn)有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔(dān)負城區(qū) 131.6萬平方米面積的清掃清運任務(wù)，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現(xiàn)有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，對損壞綠化設(shè)施及花草樹木的行為進行查處，以及城區(qū)綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收?。痪G化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現(xiàn)有干部職工 11 人，主要負責(zé)全縣城市公共客運市場日常監(jiān)管，從事城市公共客運經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場準(zhǔn)入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《湖北省燃氣管理條例》負責(zé)燃氣的規(guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護、經(jīng)營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述管理單位認真履行職責(zé)、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后，我們建

設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當(dāng)前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責(zé)不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式，力爭最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責(zé)任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責(zé)任區(qū)，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強客運市場管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區(qū)1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經(jīng)營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場?！敖椤焙?，我們采取調(diào)整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計250臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設(shè)局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規(guī)范城區(qū)公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區(qū)公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設(shè)進行了規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。

3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規(guī)范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設(shè)置地點、規(guī)格、工藝水平及發(fā)布內(nèi)容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業(yè)主宣傳法律法規(guī)的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發(fā)出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關(guān)戶外廣告管理規(guī)定、沒有合法審批手續(xù)、或經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責(zé)成設(shè)置單位在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區(qū)拆除或強制拆除各種違規(guī)廣告牌共723塊。

4、加強專項綜合整治，城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區(qū)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

二是突出重點行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營秩序整治。特別是對出店經(jīng)營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規(guī)行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執(zhí)行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執(zhí)行的案件共 32 起，其中學(xué)堂路花店經(jīng)營者頓**、蓮二塘路早餐經(jīng)營戶姚*，因違章占道經(jīng)營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

三是突出重點部位的整治。對城區(qū) 7 個出入口的垃圾和經(jīng)營攤點，我們通過聯(lián)合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環(huán)境衛(wèi)生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強環(huán)境衛(wèi)生管理，城區(qū)面貌明顯改善。為確保整個城區(qū)清掃保潔質(zhì)量，縣環(huán)衛(wèi)所堅持改革創(chuàng)新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環(huán)節(jié)的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責(zé)，城南實行清掃保潔權(quán)公開競標(biāo)拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內(nèi)需政策的支持下，我縣城區(qū)首座垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)已經(jīng)進行實施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設(shè)的空白。

6、加強城區(qū)綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災(zāi)后苗木恢復(fù)救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設(shè)施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內(nèi)部干部共處罰 2 萬多元。

三、主要問題

由于政策、環(huán)境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

一是管理共識未形成。市民對城市建設(shè)管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責(zé)任意識卻較低。如在環(huán)境衛(wèi)生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區(qū)有 70 多個固定垃圾投放點，盡管環(huán)衛(wèi)部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是。在設(shè)施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區(qū)街頭每年補栽行道樹 XX 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區(qū)花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設(shè)施的損毀令人十分痛心。在責(zé)任意識方面，有人認為城區(qū)管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責(zé)。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經(jīng)常處于兩難境地。

二是管理機制不健全。曾經(jīng)成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責(zé)任不明確，難以形成合力。如：城區(qū)車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經(jīng)營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

三是管理設(shè)備難保障。目前，城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運所等承擔(dān)城區(qū)主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設(shè)備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環(huán)衛(wèi)所只有二臺垃圾壓縮車和一臺東風(fēng)灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設(shè)局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車，但遠遠不能滿足執(zhí)法巡邏的需要；園林所急需一臺高空修枝作業(yè)車也無法落實。

關(guān)于城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作調(diào)研報告的延伸閱讀——調(diào)研報告的寫作內(nèi)容

1．題頁 題頁點明報告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場調(diào)查的單位名稱和報告日期。調(diào)查報告的題目應(yīng)盡可能貼切，而又概括地表明調(diào)查項目的性質(zhì)。

2．目錄表

3．調(diào)查結(jié)果和有關(guān)建議的概要 這是整個報告的核心，匝簡短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調(diào)查的結(jié)果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。有關(guān)建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論，有時根據(jù)閱讀者之需要，提出一些合理化建議。

4．本文主體部分 包括整個市場調(diào)查的詳細內(nèi)容，含調(diào)查使用方法，調(diào)查程序，調(diào)查結(jié)果。對調(diào)查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。在本文中相當(dāng)一部分內(nèi)容應(yīng)是數(shù)字、表格，以及對這些的解釋、分析，要用最準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)恼Z句對分析作出描述，結(jié)構(gòu)要嚴謹，推理要有一定的邏輯性。在本文部分，一般必不可少地要對自己在調(diào)查中出現(xiàn)的不足之處，說明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對調(diào)查報告的準(zhǔn)確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個市場調(diào)查活動的可信度。

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第五篇：城市管理調(diào)研報告

平羅縣城市管理工作調(diào)研發(fā)言報告

-如何創(chuàng)新城市管理運行機制

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天很高興，能在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報我縣城市管理工作，當(dāng)前，城市化進程加快，高水平的城市管理，是城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，也是打造和諧人居環(huán)境的需要，更是推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。今天我從已我縣城市管理狀、存在問題和建議意見三個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報：

一、平羅縣城市管理現(xiàn)狀

基本情況：平羅縣城市管理大隊成立于1996年，2008年8月升格為平羅縣城市管理綜合執(zhí)法局（政府直屬部門，正科級），2010年5月機構(gòu)改革，調(diào)整為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬副科級定額補助事業(yè)單位，事業(yè)編制為24人，實際在崗人數(shù)18人（含置換工勤編制2名，退二線2名），聘用協(xié)管人員40名，取得執(zhí)法資格證16人，管理面積18平方公里，人口10萬人，由平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托執(zhí)法。

城市管理創(chuàng)新：

1．加強城市管理宣傳創(chuàng)新。利用城市廣告資源，對縣城宣傳廣告資源進行充分調(diào)查，制定了《平羅縣戶外廣告、門頭牌匾管理辦法》，要求縣城的宣傳廣告每年保證有兩個月時間用于公益性廣告宣傳。今年，共設(shè)置6塊1500平方米大型戶外廣告，650個路燈燈箱廣告，全部用于三創(chuàng)工作宣傳，在創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)城驗收中，發(fā)揮了很大作用。

2．加強城市管理機制創(chuàng)新。一是按照數(shù)字化城管的要求建立網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，將縣城劃分為四大塊25個網(wǎng)格，將每一個網(wǎng)格所管理的商戶數(shù)、街道長度全部進行標(biāo)注，制作了《網(wǎng)格劃分平面圖》和《網(wǎng)格化管理記錄本》，執(zhí)法車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，網(wǎng)格員配備安裝有外勤助手的城管通，每一科室及中隊配備了對講機，隨時查看網(wǎng)格管理員位置，時時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通、處置，解決問題；二建立門前“三包”長效管理責(zé)任制，在嚴管街商戶張貼“門前三包”責(zé)任牌1000多塊，設(shè)立了13處“門前三包”評比欄，每季度評比一次，對管理好的商戶進行表揚，差的進行曝光；

3．加強城市管理方法創(chuàng)新。一是采取“主街道嚴管、次街道嚴控、街道小巷規(guī)范管理”的原則，通過集中巡查、錯時巡查和延時巡查等多種形式，加大市容環(huán)境監(jiān)管力度，開展店外經(jīng)營和流動攤點專項整治活動100多次、校園周邊環(huán)境秩序整治25次，采取錯時巡查方式對非機動車亂停放規(guī)范；加強拉運渣土車輛、施工場地的管理，規(guī)范80多家夜市全部入店經(jīng)營。二是加強門頭牌匾的管理，對新竣工的商業(yè)房提前前發(fā)放《規(guī)范門頭牌匾通知書》，做到前置管理；并多方籌措資金130萬元，對全縣的主要街道的牌匾進行了更換，共9900平方米；三是在縣城區(qū)適合的區(qū)域降低道牙1160米，劃定停車泊位1560個，非機動車停放區(qū)域500多處；四是采取“疏堵結(jié)合”規(guī)范管理，做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)現(xiàn)有條件，合理開辟了美食一條街、音樂一條街，并在取締早餐車、油炸食品車的基礎(chǔ)上，通過招商，在縣城主要街道路口引進豆姐豆妹公司安置了25個統(tǒng)一式樣的流動餐車，在縣城西苑街、富民市場設(shè)置了早市，有效解決食品安全、占道經(jīng)營、農(nóng)民賣菜難等問題。五是采取市場化運作將清理小廣告的承包給專業(yè)清理廣告公司，并將全縣21條街3000多戶門點貼字全部清理，設(shè)置了15便民張貼欄，有效的控制了亂貼亂畫行為；六是通過召開現(xiàn)場座談會等多項措施，加大步行街管理力度，禁止使用高音喇叭、自行車進入，設(shè)立了文明勸導(dǎo)員，開展“門前三包”評比活動等管理措施，步行街的面貌得到了極大改觀；

二、提高城市管理效能，體制機制要有所創(chuàng)新 城市管理是一項長期性、復(fù)雜性的社會任務(wù)，要真正實現(xiàn)“全面覆蓋、長效管理”的目標(biāo)，必須在治標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極推進城市管理運行機制、管理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。黨的十八屆三中全關(guān)于《深化行政執(zhí)法體制改革》提出：整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。一是完善職權(quán)配置，重新設(shè)立平羅縣城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，實施相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)獨立行使若干機關(guān)的權(quán)力，變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能，更好的解決城市管理與行政職能部門協(xié)作關(guān)系，使協(xié)作納入法制化軌道。轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份，將事業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員或參照公務(wù)員管理，理順執(zhí)法主體，增加人員編制，逐步將協(xié)管員退出城市管理序列。二是要部門聯(lián)動，齊抓共管。城市管理工作具有經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性等特點，堅持在各司其職、各負其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)。要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈良性管理格局。三是要剛?cè)岵?，管教結(jié)合。堅持 “寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，消解執(zhí)法沖突，克服執(zhí)法的簡單化、粗糙化傾向，嚴禁暴力執(zhí)法等”，在進行人性化管理的同時，要注重維護社會和諧，絕不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)、淡化法律的嚴肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對肆無忌憚而又無視法律法規(guī)的違法建筑物，絕不能講情面，必須要嚴打重罰。四是要全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)管理。正確處理好點面、內(nèi)外之間的關(guān)系，在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等重點部位的城市品位，同時也要兼顧背街小巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系，對占道經(jīng)營、設(shè)置門面廣告的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結(jié)合實際情況分類管理、區(qū)別對待。要處理好短期行為與長遠利益的關(guān)系，對符合個人眼前利益、追求短期效益，但影響城市長效管理的行為，要正確分析、堅決制止，使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。

三、加強城市管理 科學(xué)管理要有所突破

科學(xué)管理城市，實際就是目前比較流行的“智慧城市”數(shù)字化城市管理模式，前面所說的網(wǎng)格化管理，就是數(shù)字化城管雛形，數(shù)字化城管目的就是實現(xiàn)由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變；由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理向現(xiàn)代科技型管理轉(zhuǎn)變。這四個轉(zhuǎn)變是一個量變到質(zhì)變的過程，實現(xiàn)了這個質(zhì)的飛躍，我們的管理，我們的城市就會更上一個新的臺階。

1、實施和推廣數(shù)字化城管具有重大的政治意義。建設(shè)數(shù)字城管，創(chuàng)新城市管理模式，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進了社會主義和諧社會的構(gòu)建，加強了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，同時也是認真落實我縣建設(shè)西部百強縣的重要舉措。

2、數(shù)字城管將促進我縣城市管理體制改革，現(xiàn)有的城市管理方式主要存在三個弊病：一是各個專業(yè)管理部門的管理積極性不高，要求不嚴。這主要是由于各專業(yè)部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題需要自己處理，發(fā)現(xiàn)的越多，工作量越大，因此積極性不高。而現(xiàn)有監(jiān)督制度往往是以內(nèi)部考核為主，考核力度與整改力度無法得到保障；二是解決問題被動。存在“問題發(fā)現(xiàn)靠投訴、問題解決靠批示”情況，很多問題不能得到及時解決，各部門之間職責(zé)不清、職能交叉，存在推諉、扯皮現(xiàn)象；三是城市管理更多依賴突擊式、運動式方法，使得城市管理經(jīng)常反復(fù)，不能得到長效管理。因此，數(shù)字城管的推進將對城市管理體制進行改革，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，將強化政府發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，并能進行有效監(jiān)督，真正的實現(xiàn)長效管理。

3、數(shù)字城管將進一步提高我縣的科學(xué)技術(shù)水平。數(shù)字城管的建設(shè)，將進一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)的功能，并對我縣的地理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、移動通訊定位、地理三維信息系統(tǒng)建設(shè)等帶來促動，從而有效的提高我縣的科學(xué)技術(shù)水平。

二、存在的問題

城市管理出現(xiàn)的相關(guān)問題，從現(xiàn)象上看，是管理工作力度不夠造成的，城市管理的各個環(huán)節(jié)都還有改進的地方，但從大范圍看，比較普遍和集中的是管理體制問題。城市管理體制機制跟不上城市發(fā)展的形勢，城市管理的方式方法滯后于現(xiàn)代城市的管理需求。

1、專業(yè)規(guī)劃滯后。環(huán)衛(wèi)、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設(shè)計邊建設(shè)”的辦法進行，根本談不上建設(shè)性規(guī)劃，在城市管理工作中，市民反映最多的就是城區(qū)道路反復(fù)“開膛破肚”，今天埋設(shè)天然氣管道就開幾條口子，明天走通訊光纜又挖幾個大坑，頻繁的修修補補，影響了市民正常生活。

2、綜合執(zhí)法缺位。一是現(xiàn)行管理體制不順，全市兩區(qū)一縣只有平羅縣還停留在城市大隊的管理機構(gòu)，其他全部是城市管理綜合執(zhí)法局。二是城管執(zhí)法主體責(zé)權(quán)不對等。目前，由于城管執(zhí)法權(quán)分散，造成管理部門多，職能交叉，功過不明，出現(xiàn)了棘手問題，該管的不管，能管的又不主動，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰(zhàn)，缺乏權(quán)威性。三是城管執(zhí)法總體水平不高。在城市管理執(zhí)法過程中，常用的是突擊式管理，造成決策與執(zhí)行上不同程度的脫節(jié)，執(zhí)法效率低下，城市管理總體處于低層次狀態(tài)。

3、隊伍建設(shè)不強。城市管理效率的高低在很大程度上取決于管理隊伍的素質(zhì)。由于我縣城管隊伍協(xié)管人員多（40人），工資、文化水平低，城市管理理念與城市發(fā)展要求不相符，知識結(jié)構(gòu)不合理，部分城管人員工作方法簡單粗暴，直接導(dǎo)致了這支隊伍整體素質(zhì)偏低，影響城市管理的效率。

4、績效考核乏力。由于缺乏績效考核的目標(biāo)管理機制、綜合協(xié)調(diào)機制、社會監(jiān)督機制、督辦檢查機制和政策激勵機制，使得城市管理工作像踢皮球一樣責(zé)任無法得到有效落實。

三、強化城市管理最好的辦法是體制機制創(chuàng)新

工業(yè)化和城市化的快速推進，對城市管理提出了更新更高的要求，城市管理必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。當(dāng)前，解決城市管理中存在的問題，必須從體制機制上找原因和謀出路。根據(jù)監(jiān)利縣城市發(fā)展總體規(guī)劃，要在“十二五”期間建設(shè)成為設(shè)施完善、交通便捷、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的濱江水鄉(xiāng)園林城市，全縣人口由145萬人達到165萬人，城市化率由30%達到47%，完全達到中等城市規(guī)模和發(fā)展水平。因此，創(chuàng)新體制機制，著力完善城市功能，推動城市管理向科學(xué)化、法制化、精細化方向轉(zhuǎn)變顯得尤為緊迫。

1、創(chuàng)新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立四種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標(biāo)。城市管理工作要充分尊重廣大市民的各項權(quán)利，推行“人性化”管理，實行管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到“管而不死，活而不亂”，從而實現(xiàn)標(biāo)本兼治，有序繁榮。正如上海世博會的主題“城市讓生活更美好”，要通過高效便捷的城市管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，再通過良好的環(huán)境培養(yǎng)人們良好的社會風(fēng)尚。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個部門的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)城市管理長效化，必須建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機制。三是持續(xù)發(fā)展的理念。持續(xù)發(fā)展是城市管理最基本的原則。城市管理中要妥善處理眼前和長遠的關(guān)系，不能把發(fā)展與環(huán)境對立起來，不能以犧牲環(huán)境為代價，要在城市管理中聚集城市資本，推動城市健康快速發(fā)展。通過強化三種理念努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即改變傳統(tǒng)的管理理念，實現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，把具體事務(wù)推向社會，通過市場競爭提高管理效能；改進傳統(tǒng)的工作方式，實現(xiàn)由被動到主動的轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)的工作機制，實現(xiàn)由突擊到長效的轉(zhuǎn)變，從依法管理入手，建立長效監(jiān)督、投入和管理機制。

2、創(chuàng)新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執(zhí)法體系。建立完善“兩級政府、三級管理”的城管體制，將部門執(zhí)法功能歸并到城市管理綜合執(zhí)法局。實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)后，有關(guān)部門不得再行使已統(tǒng)一由一個行政機關(guān)行使的行政處罰權(quán)，仍然行使的，作出的行政處罰權(quán)一律無效。從當(dāng)前城市管理工作實際來看，監(jiān)利縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學(xué)習(xí)赤壁、襄樊等地經(jīng)驗，組建城市管理綜合執(zhí)法局，城市管理綜合執(zhí)法局作為負責(zé)全縣城市管理綜合執(zhí)法工作的縣政府組成部門，與城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場運作機制。城市管理與經(jīng)營是一塊潛力巨大的無形資產(chǎn)，多元化經(jīng)營、市場化運作，是實現(xiàn)城市資源效益最大化的必然選擇。要打破“端著金飯碗討飯吃”的局面，努力實現(xiàn)政府管理與社會參與優(yōu)勢互補，城市管理能夠社會化的盡量社會化。充分運用市場規(guī)律，吸引社會資本進入城市管理公用行業(yè)，把清掃保潔、綠化養(yǎng)護、燈飾廣告等一些適合放手讓各類市場主體投資、經(jīng)營和管理的，確保國有資產(chǎn)的保值與增值。近幾年來，監(jiān)利縣把市場理念融入城市建設(shè)與管理之中，通過土地出讓和項目開發(fā)實現(xiàn)城市經(jīng)營收入7.5億元，其中通過招拍掛的土地出讓和項目開發(fā)成交額達6億元，較好的推動了城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、創(chuàng)新管理長效機制。一是建立城市規(guī)劃剛性機制。規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是城市管理的直接依據(jù)。在規(guī)劃的制定和實施上，一方面要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理規(guī)劃體系，同時又要具備較強的可操作性。另一方面要徹底公開城市規(guī)劃，健全城市規(guī)劃社會監(jiān)督機制，讓每個市民都可以實施最充分的“知情權(quán)”，從而成為執(zhí)行規(guī)劃最強有力的維護者。要嚴格做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個頭”，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和延續(xù)性。二是建立輿論宣傳教育機制。加強對城市管理中涌現(xiàn)出來的好人好事的宣傳報道，加大對反面典型的曝光力度。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的健康教育活動，全面提高市民素質(zhì)。三是建立城市管理指揮協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮職能部門作用，通過聯(lián)席會議、專題會議等形式，聯(lián)席有關(guān)職能部門及時研究、解決城市管理重點難點問題。努力做到管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”，杜絕 “有利可圖的搶著干，無利可圖的瞄等看”的現(xiàn)象發(fā)生。四是建立城市管理多元投入機制。根據(jù)專家測算，城建投資每增加10塊錢，管理維護費用應(yīng)相應(yīng)增加1塊錢。因此，城市管理投入要和城市建設(shè)同步對待，同步考慮。要強化政府公共財政主體投入機制，同時，不斷延伸合作領(lǐng)域，擴大城投融資規(guī)模，做大做強城投公司平臺，為城市建設(shè)與管理提供源源不斷的財力支持。

4、創(chuàng)新城市管理責(zé)任。城市管理工作具有重復(fù)性、瑣碎性、流動性特征，要抓好城市管理工作，必須構(gòu)建完善有效的城市管理責(zé)任體系。一是明確責(zé)任和目標(biāo)。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標(biāo)體系，將責(zé)任量化到個人，將工作細化到具體時間段。二是建立城市長效管理實施細則。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒有、責(zé)任主體是誰。實行每月一考評，每季一通報，年底結(jié)硬帳。三是建立城市管理任追究相關(guān)辦法。將城市管理與各級干部績效與進退緊密掛鉤，讓真心抓城市管理的有上的平臺，讓敷衍塞責(zé)抓城市管理的有下的可能。嚴格實行責(zé)任追究，使廣大干部看得重、圍著轉(zhuǎn)、跟著干；嚴格實現(xiàn)獎懲兌現(xiàn)，在實踐中嚴明紀(jì)律，彰顯權(quán)威，促進城市管理工作提檔升級。