第一篇：關(guān)于我市衛(wèi)生環(huán)境狀況的調(diào)研報告

關(guān)于我市衛(wèi)生環(huán)境狀況的調(diào)研報告

市環(huán)境衛(wèi)生管理局局長吳冠華

2010年5月16日

儋州市環(huán)衛(wèi)局的主要職責是負責那大城區(qū)210條大街小巷面積333萬平方米的清掃保潔、日產(chǎn)250噸生活垃圾收集、運輸、處理和市容市貌、建筑垃圾、家禽家畜的管理等工作，同時對各鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生有著監(jiān)督、指導的職能。自環(huán)衛(wèi)局成立特別是接管環(huán)衛(wèi)工作以來，我們不斷加強內(nèi)部管理，狠抓隊伍建設(shè)，強化崗位職責，促使市容環(huán)衛(wèi)工作不斷開創(chuàng)新局面，在歷年的省級衛(wèi)生檢查評比考核中均名列前茅。我局先后榮獲全國建設(shè)系統(tǒng)先進單位、全省建設(shè)系統(tǒng)先進單位等殊榮。但隨著中心城市的建設(shè)以及國際旅游島建設(shè)的推進，我市的市容環(huán)境衛(wèi)生工作也將面臨極大的挑戰(zhàn)和考驗。根據(jù)我局“作風建設(shè)百日活動”日程安排，本人選擇了與本職工作緊密聯(lián)系的我市環(huán)境衛(wèi)生狀況作為自己的調(diào)研課題，并就這個課題進行深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、關(guān)于環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)問題

1、公廁數(shù)量嚴重不足。那大城區(qū)對外開放的公廁只有3座，其中人民路2座（1座在人民醫(yī)院大門旁，1座在中行旁邊），東坡路1座，但因年久失修，設(shè)施老化得不到及時更新，真正能夠正常使用的只有人民路中行旁的這1座公廁。按照建設(shè)部的有關(guān)標準，在城市人中口（含流動人口）每2500-3000人要建1座公廁，我市有近20萬人口，要建公廁約70座。由于在城市規(guī)劃建設(shè)中沒有考慮將公廁納入其中，現(xiàn)在要在建成區(qū)新建公廁，很難找到建設(shè)地址。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴重不足

首先是生活垃圾投放點問題。按照建設(shè)部有關(guān)標準，在街道兩側(cè)，每200米要建一個垃圾投放點，方便市民集中投放垃圾，但由于規(guī)劃方面的缺陷，那大城區(qū)還尚未建有垃圾投放點，市民只能把垃圾投放到自己家門口，由我局派車派人逐街逐戶上門收集，這樣即費時、費力、費財，又影響市容市貌。一些有獨立院子的單位也沒有建設(shè)垃圾投放點，存在亂扔垃圾現(xiàn)象。

其次是垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)問題。按照省政府的要求，垃圾轉(zhuǎn)運站

1必須同垃圾無害化處理場同步規(guī)劃建設(shè)，同步投入使用，但由于方方面面的原因，至今選址剛剛初步確定下來，轉(zhuǎn)運站的建設(shè)正在申報立項。這些年來，我局在蘭洋路口租用一塊空地作為垃圾轉(zhuǎn)運場地，設(shè)施簡陋，露天作業(yè)，工作條件艱苦，垃圾轉(zhuǎn)運周期長。那大城區(qū)要建3-5座垃圾轉(zhuǎn)運站才能滿足需要。

3、環(huán)衛(wèi)設(shè)備不足，機械化清掃率低

首先是運輸車輛不足，更新緩慢。我市新的垃圾處理場投入使用后，運輸垃圾路程比原老垃圾處理場增加12公里（老垃圾處理場距離那大主城區(qū)10公里，新垃圾處理場距離那大主城區(qū)22公里），目前，我局共有環(huán)衛(wèi)專用車輛47臺，但仍不能滿足日產(chǎn)250噸垃圾的清運需要，需要及時在城區(qū)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站和增加運輸車輛才能滿足需要。目前運行中有12臺環(huán)衛(wèi)車輛已遠超過報廢期而得不到更新，安全無保障，工作效率低，運輸成本高。有26輛垃圾收集車全是農(nóng)用拖拉機，噪音大、收集垃圾過程中存在擾民，市民投訴不斷。

其次是機械化清掃率低，按照建設(shè)部的標準，機械化清掃率要達到20%以上，省建設(shè)廳也已明確，從今年開始機械化清掃率也列入環(huán)境綜合考評內(nèi)容。而我局僅有一臺清掃車，機械清掃率不足8%，要達到標準要求，需購買2臺清掃車，在快車道上推行機械清掃，把環(huán)衛(wèi)工人安排在非快車道上作業(yè)，確保環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全。

工作建議：

1、針對環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后問題，必須把環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃或進行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，按照輕重緩急、逐步到位的原則，做好公廁、垃圾投放點、垃圾轉(zhuǎn)運站的規(guī)劃建設(shè)工作。

2、針對環(huán)衛(wèi)設(shè)備不足，更新緩慢、清掃率低問題，建議市政府繼續(xù)加大投入，更新和購買環(huán)衛(wèi)車輛，提高垃圾運輸能力和機械化清掃率。

二、關(guān)于社區(qū)管理的街道及市政府歷年硬化道路的環(huán)境衛(wèi)生問題 我局管理的街道有210條，共333萬平方米，除此之外，還有一些背街小巷、城中村等由社區(qū)管理，如軍屯、先鋒、西干、東興等社區(qū)，所在的街巷由社區(qū)管理，平時只是運運垃圾（有時運垃圾都不正常，社區(qū)垃圾運到轉(zhuǎn)運站后裝入環(huán)衛(wèi)局垃圾壓縮車并由環(huán)衛(wèi)局免費送到垃圾場處理），談不上清掃保潔，衛(wèi)生死角多，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，市民意見較大，社區(qū)及當?shù)厥忻窦娂娨笫协h(huán)衛(wèi)局接管社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。同時，市政府歷年硬化道路（如交通路、園地西路等）及近年來開發(fā)建設(shè)一批宅基地住宅小區(qū)（如新世界、新世紀小區(qū)等）也沒有進入管理，衛(wèi)生狀況較差。

為了準確掌握尚未進入管理街巷面積，我局派出幾個工作組，對以上區(qū)域進行實地丈量，并對這些區(qū)域進入管理后的經(jīng)費進行了核算。具體情況是：

1、西干、先鋒、東興、軍屯等村（居）委會街巷面積46.6萬平方米。

2、市政府歷年硬化尚未進入管理的市政道路面積41.7萬㎡。以上兩項合計共88.3萬㎡，根據(jù)測算，每年需要經(jīng)費（工人工資福利、勞動工具、購買運輸車輛、垃圾清運及處理等費用）共計468萬元。具體測算是：

①清掃保潔88.3萬㎡需要增加工人184人（按建設(shè)部要求4800㎡/工·日計，工·日指每天工作8小時計，我市清掃保潔時間達17個小時，需要工人184人）。

②工人工資福利243萬元（按1100元/月·人計，含五項保險）。③勞動工具費用5萬元（按20元/月·人計）。

④購買垃圾收集車10輛（按4萬元/輛，共40萬元），壓縮式垃圾車2輛（按45萬元/輛，共90萬元），合計130萬元。

⑤垃圾運輸費90萬元（油料、維修費用）。

以上合計468萬元，即購買車輛后，每年須增加經(jīng)費338萬元。工作建議：

1、有獨立院子的單位、住宅小區(qū)通過招商的辦法，引入一些物業(yè)管理公司，對那大城區(qū)歷年所建設(shè)的住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，提升住宅小區(qū)品位，減輕市財政負擔。住宅小區(qū)平時清掃保潔由小區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)負責，在小區(qū)建設(shè)垃圾收集屋，設(shè)置垃圾投放桶，環(huán)衛(wèi)局每天進入小區(qū)運輸垃圾到垃圾場處理，并按物價局核定收費標準收取垃圾處理費。

2、參照?？?、三亞的做法，將社區(qū)管理的街巷及歷年由市政府硬化的路面的清掃保潔和垃圾收集、運輸、處理經(jīng)費列入財政預算，統(tǒng)一交由環(huán)衛(wèi)局負責管理，實現(xiàn)一把掃把橫掃到邊、縱掃到底，不留衛(wèi)

生死角，使那大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量一體化。

三、關(guān)于鎮(zhèn)級環(huán)境衛(wèi)生問題

近年，市政府安排80萬元為各鎮(zhèn)購買垃圾收集運輸農(nóng)用拖拉機（其中新州鎮(zhèn)7輛、白馬井鎮(zhèn)5輛，其他鎮(zhèn)各1輛）；安排55.3萬元為白馬井鎮(zhèn)和新州鎮(zhèn)各建設(shè)一座簡易垃圾填埋場，可以承擔白馬井、排浦、王

五、新州、中和等鎮(zhèn)的生活垃圾集中處理；安排33萬元為白馬井鎮(zhèn)和新州鎮(zhèn)建設(shè)68座密閉式垃圾收集屋（其中白馬井鎮(zhèn)39座、新州鎮(zhèn)29座）。初步解決了各鎮(zhèn)垃圾收集運輸無車輛保障和重點鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施空白問題，但是，經(jīng)過這些年對鎮(zhèn)府所在地環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查，鎮(zhèn)府所在地的環(huán)境衛(wèi)生主要存在的問題是：一是缺乏經(jīng)費，主要的經(jīng)費來源是收費。目前收費難度大、收繳率低，造成投入嚴重不夠；二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式簡單，只是清運垃圾和簡單打掃，沒有對街道實行全天候保潔，街道衛(wèi)生狀況差；三是占道經(jīng)營、亂停亂放現(xiàn)象普遍突出，影響交通、影響鎮(zhèn)容。四是公路兩側(cè)、沿途居民點（含撤并鎮(zhèn)）、村口垃圾隨處可見；五是各鎮(zhèn)對環(huán)衛(wèi)機構(gòu)的建設(shè)和環(huán)衛(wèi)隊伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的管理不夠重視。去年市政府拿出63個公益性崗位分配給各沿海鎮(zhèn)安排環(huán)衛(wèi)工人，但有些鎮(zhèn)挪作其他崗位使用，造成環(huán)衛(wèi)工人不足。同時，對環(huán)衛(wèi)隊伍和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備管理不到位，沒有充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)隊伍清掃保潔主力軍和環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾收集屋等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備在收集、運輸垃圾的作用；六是各鎮(zhèn)生活垃圾隨意堆放，污染周邊環(huán)境。大部分鎮(zhèn)沒有固定的垃圾填埋場，垃圾隨意堆放，有些鎮(zhèn)連最簡單的回填、焚燒都做不到，造成臭氣熏天、滋生蒼蠅、塑料袋滿天飛，污染周邊環(huán)境。

工作建議：

1、要把鎮(zhèn)級的環(huán)境衛(wèi)生管理費用列入市級財政預算，保證其正常工作經(jīng)費。

2、要制定《儋州市環(huán)境衛(wèi)生考核辦法》，提高環(huán)境衛(wèi)生綜合整治在年終綜合考核的分值，實行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治一票否決制，真正把環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作提高到一個新的高度。

3、要分期分批在各鎮(zhèn)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，把各鎮(zhèn)的垃圾運輸?shù)绞欣幚韴黾刑幚恚龅嚼幚頍o害化，減少各鎮(zhèn)生活垃圾污染周邊環(huán)境。

4、加強督查，對環(huán)境衛(wèi)生工作不重視，整治不力，群眾意見大的單位，除了在媒體上曝光外，還要依照《儋州市環(huán)境衛(wèi)生綜合考核辦法》對單位領(lǐng)導實行問責。

四、關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人工資福利問題

我局環(huán)衛(wèi)工人2008年之前人均工資480元/月，沒有社會保險，2008年至2009年市政府提高了環(huán)衛(wèi)工人工資，并將環(huán)衛(wèi)工人社會保險費納入財政預算，這兩年環(huán)衛(wèi)工人人均工資561元/月，扣除個人部分社會保險費外，領(lǐng)到手的是500元/月；2010年市政府再次提高環(huán)衛(wèi)工人工資，人均工資800元/月，并給予每月高溫污染補助費70元和年底增加1個月獎勵工資。2010年環(huán)衛(wèi)工人扣除個人部分社會保險費外，領(lǐng)到手的是712元/月。目前，?？?、三亞和大部分市縣環(huán)衛(wèi)工人領(lǐng)到手的工資都達到1000元以上。雖然市政府已提高了環(huán)衛(wèi)工人工資并把環(huán)衛(wèi)工人社會保險費納入市財政預算，但現(xiàn)在物價較高，這樣的工資別說養(yǎng)家，連糊口都困難，再加上環(huán)衛(wèi)清掃工大多數(shù)來自農(nóng)村，家庭人口較多，得租房子住，也沒有城鎮(zhèn)戶口，享受不到廉租房、經(jīng)濟適用房的有關(guān)待遇。

因此，我們建議：

1、在市財政狀況不斷好轉(zhuǎn)的情況下，每年給環(huán)衛(wèi)工人提高工資；

2、把2008年之前拖欠的環(huán)衛(wèi)工人社會保險費納入市財政預算，按年度退休人員補繳額予以撥付。

3、在廉租房、經(jīng)濟適用房的租用和購買方面，要求政府對環(huán)衛(wèi)工人放寬條件限制，解決環(huán)衛(wèi)工人住房難問題。

儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局

二○一○年四月十二日

第二篇：我市技工狀況調(diào)研報告

我市技工狀況調(diào)研報告：

大力加強技術(shù)工人隊伍建設(shè)

農(nóng)工黨綜合支部調(diào)研組

（2005年5月26日）

一線技術(shù)工人隊伍狀況不容樂觀

技術(shù)工人是指掌握了一定的技術(shù)能力、從事相關(guān)技術(shù)工作的熟練工人，屬技能型人才。目前，我市國有大中型企業(yè)的技術(shù)工人狀況呈現(xiàn)以下一些特點：

一是技術(shù)工人總數(shù)偏低、結(jié)構(gòu)失衡，呈現(xiàn)兩頭小中間大的棗核型結(jié)構(gòu)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自1994年～2004年，我市在職職工取得技工資格證書的有28552人。其中初級工6669人，占資格總?cè)藬?shù)的23.35%；中級工15775人，占資格總?cè)藬?shù)的55.25%；高級工5824人，占資格總?cè)藬?shù)的20.39%；技師284人，占資格總?cè)藬?shù)的1%。近期，對我市冶金、化工、機械、電子等四個主要骨干企業(yè)近28000名一線職工調(diào)查顯示，在職高級工2100人，中級工1600多人，技師180人左右，高級技師僅4人，而初級工僅200多人。從統(tǒng)計數(shù)字看，技術(shù)工人占一線職工總數(shù)14.58%。高級技師和初級工人數(shù)太少，只占技工總?cè)藬?shù)的0.1%和4.9%。有關(guān)專家認為，在技術(shù)工人隊伍中，技師、高級工、中級工、初級工的合理比例應(yīng)該分別占8％、14％、46％、32％。

二是高級技工年齡偏大，人才梯隊建設(shè)堪憂。目前我市

企業(yè)高級工和技師年齡多在45歲左右，且多已不在專業(yè)崗位，或是從事管理或是提前退養(yǎng)。一大型企業(yè)20名技師中在崗的只有8人。近年來企業(yè)大量減員，青年職工人數(shù)減少，企業(yè)技術(shù)工人出現(xiàn)了“斷層”現(xiàn)象。

三是整體素質(zhì)不高，實際操作工作中，部分技工虛有其名，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)使用先進技術(shù)的需要。特別是數(shù)控操作工、加工中心操作工等工種稀缺?，F(xiàn)代化生產(chǎn)要求技術(shù)工人不僅要有熟練的操作經(jīng)驗，還要掌握基本的電器、電子和自動控制技術(shù)?，F(xiàn)有的技工、技師多是師徒相傳，只有傳統(tǒng)操作經(jīng)驗。因自身文化程度低，自主學習能力較弱，崗位培訓及后續(xù)學習未跟上，知識更新速度較慢，即使是高級技工，也難以勝任崗位的需要。部分企業(yè)表示其技術(shù)工人的技術(shù)能力不能完全勝任企業(yè)引進高新技術(shù)或進行技術(shù)改造任務(wù)的需要，缺少真正懂技術(shù)、勇于創(chuàng)新的技術(shù)工人，特別是一些掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的高級技術(shù)工人。當前尤其缺乏兼具開發(fā)、科研能力又具備實踐操作經(jīng)驗的高級技師。

技工短缺掣肘經(jīng)濟發(fā)展

目前，我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展和深化階段，產(chǎn)品和技術(shù)更新日益加快，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和走新型工業(yè)化道路正方興未艾。我市致力于原材料深加工、新型建材、電子元器件及裝備制造業(yè)的新一輪創(chuàng)業(yè)布局，迫切需要大量的高素質(zhì)技術(shù)工人。

最好的設(shè)計圖紙，如果沒有專業(yè)的技工去加工，是難以變成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的。我們的產(chǎn)品質(zhì)量不高，往往不是我們的設(shè)計水平低，而是在具體制造過程中走了樣，達不到設(shè)計圖的要求。一線工人技術(shù)水平直接影響了產(chǎn)品質(zhì)量的高低，進而在一定程度上影響了企業(yè)的競爭力。同樣的設(shè)計，同樣的設(shè)備，產(chǎn)品優(yōu)劣殊異。究其原因，管理是一個方面，但職工操作技能差是一個重要影響因素。說到底，還是人的問題，首當其沖，便是身處一線的生產(chǎn)工人的加工技能問題。

一方面，企業(yè)缺乏技術(shù)工人，特別是優(yōu)秀的技術(shù)工人；另一方面，是社會就業(yè)不充分，大量的人員失業(yè)。他們中間不少人是因為不具備一技之長，無法適應(yīng)崗位的需求。現(xiàn)在，帶學歷求職的人多，帶職業(yè)等級證書求職的人很少，企業(yè)招不到急需的技能人才。前不久，我市一電子企業(yè)招不到技術(shù)工人，送上門的定單不敢接，企業(yè)負責人干著急。

長期以來，粗放式經(jīng)營使得一些企業(yè)和部門對高技能人才的培養(yǎng)不夠重視。按照國家規(guī)定，企業(yè)應(yīng)提取工資總額的1.5%用于職工培訓。但一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，職工教育培訓經(jīng)費長期得不到落實。一些企業(yè)寧肯花上萬元甚至幾十萬元的高薪去聘請技術(shù)專家，也不愿花幾百元去培訓一名技工。技術(shù)工人不等同于普通操作工，高級技工、高級工藝師與設(shè)計師、工程師同樣重要。在人才市場上，技術(shù)工人正成為“香餑餑”。在南方，高級技工和碩士博士一樣大受歡

迎；在深圳，大學生失業(yè)率在逐年上漲，而中高級技工的失業(yè)率基本為零。在美國，一個焊工的收入和州長差不多。一定程度上，技工及高級技工、技師的短缺，正成為制約各地工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化的重要因素，技工隊伍的建設(shè)也受到前所未有的關(guān)注。

為技能型人才營造成長環(huán)境

據(jù)測算，到“十一五”末，我國技能勞動者需求總量將增長30%-35%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長20-25個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。加快高技能人才建設(shè)培訓工程，盡快培養(yǎng)一大批既懂現(xiàn)代技術(shù)又會操作技能的技術(shù)人才，已成為我市現(xiàn)代化建設(shè)的當務(wù)之急。

一、樹立“技術(shù)工人也是人才”的觀念，形成尊重勞動、尊重創(chuàng)新、崇尚技藝、尊重技能型人才的輿論氛圍，營造有利于工人成長成才的社會環(huán)境，徹底改變重文憑、輕技能，重設(shè)計、輕工藝的現(xiàn)象。將高級技工人才隊伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺有利于高級技工人才發(fā)展的政策措施和選拔機制。比照科技拔尖人才獎勵辦法，對有突出貢獻的技術(shù)工人也應(yīng)設(shè)立政府津貼。在勞動模范的評選中，向技術(shù)工人傾斜，提高高技能人才的社會地位，增強他們的職業(yè)榮譽感、自豪感、責任感和成就感，擴大社會認同感，增強就業(yè)吸引力。

二、建立完善激勵機制。

第一、企業(yè)要落實技術(shù)等級與工資待遇緊密掛鉤的政策，鼓勵工人學習技術(shù)。在分配上要體現(xiàn)向技能型人才傾斜，讓他們感到學技術(shù)有奔頭，懂技術(shù)有甜頭。對有絕招絕技、先進操作法的創(chuàng)造者、操作技術(shù)的領(lǐng)頭人和獨立開展技術(shù)創(chuàng)新的技能人才給予重獎。使廣大技術(shù)工人從被動的“你要我學”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W”，主動提高自身技術(shù)素質(zhì)。注重技術(shù)工人的切身利益，提高技能人才待遇水平，實行技師、高級技師與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員在工資福利方面享受同等待遇。

第二，加大培訓力度。引導企業(yè)全面落實市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展教育事業(yè)的實施意見》的文件精神，按季提取職工工資總額的1.5%用于職工教育。大型企業(yè)集團應(yīng)建立高技能人才業(yè)務(wù)進修和培訓制度，開展技能提升和崗位培訓，完善名師帶徒的措施，廣泛開展技術(shù)練兵、觀摩、研討、攻關(guān)等活動，努力造就一支高技能人才生力軍。要發(fā)揮高級技工學校、高等職業(yè)院校等培訓基地作用，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量和效果。職業(yè)院校學歷教育的教學內(nèi)容、教學安排應(yīng)充分體現(xiàn)相關(guān)職業(yè)資格的要求，為學生獲得畢業(yè)證書的同時獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書創(chuàng)造條件。

三、改進技能人才評價方式。加快建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系。要突破比例、年齡、資歷和身份界限，促進高技能人才更快更好地成長。要加快推進職業(yè)資格證制度，打破“重學歷、輕技術(shù)”的慣有思維模式，代之以學位證書和職業(yè)資格證書并重的制度，為技術(shù)工人的成才打通上升和拓展通道。勞動部門要根據(jù)新技術(shù)發(fā)展的需要，擴大技能鑒定范圍，使達到相應(yīng)技能水平的工人都能夠獲得《資格證書》,壯大我市技工隊伍。

我們可以引進外資，可以引進先進技術(shù)，甚至可以移植先進的管理模式，但我們不可能引入大批的有技術(shù)技能工人，技術(shù)工人隊伍的培養(yǎng)還得實實在在靠自己。

第三篇：我市煤礦安全狀況的調(diào)研報告

一、**市煤礦基本情況

至2008年10月底，**市共有28處煤礦，其中市屬國有煤礦4處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦24處，分布在全市2個縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中石門縣境內(nèi)17處，澧縣境內(nèi)11處，主要分布在石門縣新鋪鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)、夾山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、易家渡鄉(xiāng)、澧縣的方石坪鄉(xiāng)、中武鄉(xiāng)、閘口鄉(xiāng)、洞市鄉(xiāng)、甘溪鄉(xiāng)等地，核定生產(chǎn)能力共為122萬噸，從業(yè)人員

約4000人，其中井下作業(yè)人員約3000人。2007年，全市煤礦原煤產(chǎn)量為110萬噸，全部本地銷售。

據(jù)統(tǒng)計，煤礦生產(chǎn)煤炭成本平均約180元/噸，平均稅后售價約350元/噸；噸煤繳納稅費42～110元，平均約70元；井下采掘工人收入一般每月為2000～2800元，井下輔助工人收入一般每月為1500元。

煤礦盡管在全市經(jīng)濟中所占比例非常小，但對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是有很大的影響。如石門縣的新鋪鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)，澧縣的方石坪鄉(xiāng)、中武鄉(xiāng)，是2縣的主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年原煤產(chǎn)量約67萬噸，產(chǎn)值約為2.5億元，稅收約2800萬元，占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的50%以上；煤礦從業(yè)人員約2200人，人均年收入達到1.8～3.2萬元，高于當?shù)仄骄健Ｓ纱丝梢?，煤炭生產(chǎn)對當?shù)刎斦娃r(nóng)民收入的影響還是相當大的。

二、煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)

近幾年來，全省煤炭行業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，在著力治本、全面提升煤礦發(fā)展水平上，堅持不懈地進行了一系列有效探索和工作實踐，其中**市取得的成效尤為明顯。

取締關(guān)閉，淘汰落后煤礦。**市的煤礦由2001年的90多處減少到2008年的28處，累計關(guān)閉62處煤礦。與此同時，2001年至今，全市沒有新開一個煤礦。石門縣政府在2007年整頓關(guān)閉工作中，堅持持續(xù)深入推進煤礦整頓關(guān)閉工作，不斷淘汰關(guān)閉了規(guī)模小、安全條件差的礦井，關(guān)閉礦井數(shù)量比省政府下達的指標多關(guān)閉1處，減少到了16處。

改造擴能，提高煤礦單井規(guī)模。以擴大煤礦井田范圍、增加礦井資源儲量為切入點，加大了礦井布局調(diào)整和技術(shù)改造力度，礦井能力普遍得到了提升。煤礦平均單井產(chǎn)量由2001年的不足1萬噸提高到2007年的4萬噸。2008年至2009年，又有24處煤礦進行技術(shù)改造，到2009年底改造完成后，全市煤礦共有18對井年生產(chǎn)能力達到6萬噸。

專項整治，提升煤礦防災(zāi)能力和管理水平。近年來，**市煤礦普遍加大了安全投入，開展專項治理，石門縣16處煤礦自2005年以來，累計投入安全資金4700萬元。對煤礦進行了一系列安全改造和專項整治。一是以“一通三防”為重點，以強化礦井監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和有效運行為切入點，嚴格把握不超產(chǎn)、不超標，強化了煤礦瓦斯治理。二是礦井供電和提升運輸系統(tǒng)改造。三是大力推行正規(guī)采煤方法、支護改革，規(guī)范作業(yè)規(guī)程編制，開展煤礦頂板事故集中整治，實行“一礦一策”。四是加強從業(yè)人員的安全教育與培訓。提高煤礦現(xiàn)場管理水平和從業(yè)人員的安全基本技能及安全意識。五是開展了以規(guī)范建設(shè)礦井工業(yè)廣場，調(diào)度室、會議室、資料室，食堂、澡堂，職工宿舍，飲用和生活用水池以及廁所，即“一場三室兩堂一舍一池一所”為主要內(nèi)容的礦容礦貌專項整治，逐步改變煤礦“臟、亂、差”的面貌。

近幾年來，**市的煤礦在當?shù)卣陀嘘P(guān)管理部門及煤礦企業(yè)的共同努力下，事故起數(shù)逐年下降、死亡人數(shù)逐年減少、百萬噸死亡率大幅度下降和杜絕了10人以上重大死亡事故，具體情況如下表：

2004～2008年**市煤礦產(chǎn)量及安全情況表

年 份產(chǎn)量（萬噸）死亡人數(shù)（人）百萬噸死亡率

20041091311.9

20051141210.2006121119.200711398.0

200810576.7

從上表分析可以知道，**市煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定，但礦點數(shù)量不斷減少，單井生產(chǎn)能力逐步提高，死亡人數(shù)逐年減少，原煤百萬噸死亡率逐年大幅度下降，2008年百萬噸死亡率僅為2003年的56.3%，可見，近幾年來**市煤礦安全生產(chǎn)工作成效是比較明顯的。

三、煤礦安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問題

盡管煤礦的安全狀況不斷趨好，然而事故總量仍然偏多，百萬噸死亡率仍居高不下，影響安全生產(chǎn)的不利因素和問題仍然非常突出的，主要表現(xiàn)為：

煤炭資源缺乏且分割嚴重。**市目前已探明煤炭儲量和保有儲量不足1000萬噸，且大多埋藏較深，零星分散，賦存條件差，開采成本逐步升高。在煤炭資源缺乏的情況下，一些礦區(qū)在同一區(qū)域內(nèi)煤礦分布密集，有限的資源被分割給了幾個煤礦。采礦范圍小、煤炭儲量少、服務(wù)年限短的情況嚴重制約了礦井巷道的合理布置、采煤方法的改革、安全水平和生產(chǎn)能力的提升。

開采條件復雜。**市煤炭資源開采條件較差，水、火、瓦斯、頂板4大災(zāi)害重。

第四篇：我市金融業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研報告

我市金融業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研報告

市政府金融工作辦公室主任 左志鋒

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融業(yè)在資源配置、經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著至為重要的作用。2011年2-3月份，我們對全市金融機構(gòu)進行了走訪，對婁底轄區(qū)內(nèi)所有縣市區(qū)進行了一次深入的調(diào)研，通過聽取當?shù)仡I(lǐng)導對金融工作介紹以及各縣市區(qū)財金辦關(guān)于金融工作的相關(guān)匯報，實地查看了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，廣泛獲取了各方面信息，掌握了第一手資料，形成如下調(diào)研報告：

一、我市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）存貸余額穩(wěn)步增長。截至2010年底，全市各項存款余額655.75億元，比年初增加71.58億元，增長12.25 %；各項貸款余額399.32億元，比年初增加61.27億元，增長18.13%，加上表外資金支持，全年共新增貸款116.65億元，比年初增長34.5%。

（二）金融體系不斷完善。全市金融市場規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理，金融體系逐漸趨于完善。一是市場體系相對完整。我市目前已大體形成了政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方銀行金融機構(gòu)、證券、保險、擔保、小額貸款公司等多層次機構(gòu)并存、功能互補的金融市場體系。二是組織體系逐步健全。我市已初步建立起以四大國有商業(yè)銀行為主體的功能較為齊全的金融組織體系。目前招商銀行、華融湘江銀行已確定來我市設(shè)立分支機構(gòu)，婁星區(qū)農(nóng)信社改制組建婁底農(nóng)商行的工作正加緊進行；全市證券期貨保險業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)體系逐步完善，當前全市證券公司營業(yè)部8家，期貨公司營業(yè)部2家，保險機構(gòu)19家。同時，其他類型金融機構(gòu)還包括小額貸款公司2家，融資性擔保機構(gòu)12家，全市擔保行業(yè)協(xié)會也即將組建。三是監(jiān)管體系日趨完善。市金融工作辦協(xié)同市人行、婁底銀監(jiān)分局，監(jiān)管全市銀行業(yè)金融機構(gòu)和小額貸款公司的發(fā)展，同時加大對保險證券業(yè)的監(jiān)管服務(wù)以及對融資性擔保機構(gòu)的規(guī)范整頓工作，有效維護了金融秩序和社會穩(wěn)定。

（三）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。近年來，我市金融工作注重把抓好日常監(jiān)管與防范金融突發(fā)事件緊密結(jié)合起來，把金融垂直監(jiān)管與地方協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來，初步建立起維護金融穩(wěn)定的工作機制，不斷提高防范金融風險的能力和水平，有效維護金融穩(wěn)定。全市所有縣市區(qū)全部達到市級金融安全區(qū)標準，冷水江市成為全省第四個省級金融安全區(qū)。目前正推動婁星區(qū)、雙峰縣等積極創(chuàng)建省級金融安全區(qū)。

二、我市金融業(yè)發(fā)展存在的問題

調(diào)研中我們感到，面對當前激烈的競爭態(tài)勢，我市金融業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但還存在著一些問題和不足，還有很大的發(fā)展空間，是機遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）金融總量相對偏小。2010年全市各項存款總額在全省占比為3.94%，居市州排名第11位；各項貸款總額在全省占比為3.47%，居市州排名第7位。目前我市尚無本土上市公司，在資本市場直接融資規(guī)模有限。金融資產(chǎn)總量偏小，尤其是資本市場融資規(guī)模偏小，是我市金融業(yè)競爭力不強的主要表現(xiàn)，這也說明當前我市金融業(yè)還不能完全滿足全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

（二）融資結(jié)構(gòu)不盡合理。從金融主體看，目前銀行業(yè)是我市金融業(yè)的絕對主體，證券、保險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不夠充分，股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)相對滯后。同時我市金融產(chǎn)品和服務(wù)方式還有待進一步創(chuàng)新，我市以銀行信貸為主體的間接融資占比過大，直接融資規(guī)模偏小，融資結(jié)構(gòu)還有待進一步改善。

（三）民間融資亟待規(guī)范。民間融資快速增長在支持地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用，但也存在很大一部分不規(guī)范融資行為。有部分投資公司參與非法集資，吸取當?shù)刭Y金流向外地，導致儲蓄存款快速下滑，構(gòu)成了對正規(guī)金融業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)。加之目前民間融資游離于金融監(jiān)管范圍之外，容易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛甚至滋生違法行為，危害金融安全和社會穩(wěn)定，惡化了區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，亟待加以規(guī)范引導。

三、我市金融業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 綜合我們的調(diào)研分析，我市金融業(yè)發(fā)展面臨三大機遇和三大挑戰(zhàn)。

三大機遇：

一是我市融資需求旺盛給金融業(yè)帶來發(fā)展機遇。從全市宏觀形勢來看，我市正處在“四化兩型”建設(shè)的重要歷史時期，經(jīng)濟社會事業(yè)加快發(fā)展，區(qū)域影響力不斷提升，良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭必將催生出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，加之2011年我市計劃固定資產(chǎn)投資增長20%以上，將形成較為旺盛的金融需求，為全市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

二是我市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為金融業(yè)發(fā)展提供的良好發(fā)展基礎(chǔ)。我市經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極對接長株潭并做好產(chǎn)業(yè)配套，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的改造升級、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的引進培育，必將催生出一批優(yōu)質(zhì)融資主體。我市十大產(chǎn)業(yè)集群的培育為全市金融業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必將推動我市金融業(yè)的快速健康發(fā)展。

三是金融業(yè)發(fā)展面臨良好的政策機遇?！笆濉睍r期我國金融業(yè)將著力構(gòu)建和完善中央地方兩級金融監(jiān)管體系，理順金融發(fā)展權(quán)利和監(jiān)管責任。國家金融監(jiān)管部門和國內(nèi)外金融機構(gòu)對婁底經(jīng)濟金融發(fā)展的關(guān)注度、認同度不斷提高；“3+5”城市群建設(shè)這塊金字招牌，帶來了先行先試的重大機遇；國家中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出了加大金融支持力度。這無疑為我市金融業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部條件。三大挑戰(zhàn)：

一是復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢帶來的挑戰(zhàn)。從國際形勢來看，全球金融危機影響深遠，當前美國量化寬松的貨幣政策、中東和北非局勢的不確定性、以及日本海嘯地震沖擊、新興經(jīng)濟體通脹壓力、資產(chǎn)泡沫、貨幣升值等不穩(wěn)步、不確定因素較多，世界經(jīng)濟恢復增長動力不足，復蘇形勢十分復雜，復雜的經(jīng)濟金融形勢也對加強金融市場監(jiān)管、防范金融風險提出了新的更高的標準和要求，使的貨幣政策面臨諸多兩難。從國內(nèi)政策來看，2011年我國實行穩(wěn)健的貨幣政策，央行提出要把好流動性總閘門，引導貨幣信貸總量合理增長。在總量規(guī)模受限的情況下，金融機構(gòu)信貸投放面臨更大的政策壓力和宏觀風險，這必將對我市完成今年的目標任務(wù)增加相當?shù)碾y度。

二是區(qū)域競爭壓力增大帶來的挑戰(zhàn)。對接融入長株潭對婁底當前和長遠的發(fā)展將起到根本性的推動作用，但同時也要考慮到長株潭特大城市群快速發(fā)展產(chǎn)生的巨大“回波效應(yīng)”或“極化效應(yīng)”可能導致對我市發(fā)展的“抑制性覆蓋”，出現(xiàn)“大樹底下不長草”的困境和尷尬。加之 “3+5”城市群中其他兄弟市州在推進“四化兩型”建設(shè)的同時，必然會競相出臺扶持金融業(yè)發(fā)展的配套政策和重大舉措，大力發(fā)展地方金融業(yè)，力爭在新的一輪競爭中率先確立自身的競爭優(yōu)勢。我市當前面臨激烈的區(qū)域競爭，金融業(yè)發(fā)展趕超進位面臨挑戰(zhàn)。

三是我市經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)。與長株潭等市州相比，我市經(jīng)濟總量的相對不足，使我市在引進金融機構(gòu)、享受金融改革先試權(quán)和提升金融規(guī)模等方面都處于較為不利的地位。經(jīng)濟發(fā)展綜合實力的相對不足對我市金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。從我市當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，我市屬資源型城市，工業(yè)增加值高于全省平均水平，第二產(chǎn)業(yè)貸款占比高達三分之二以上，其中大企業(yè)信貸集中度高，中小企業(yè)信貸支持明顯不足，總體需求旺盛與需求結(jié)構(gòu)不理想的矛盾，加大了我市金融業(yè)兼顧執(zhí)行國家政策、支持地方經(jīng)濟發(fā)展與謀求自身發(fā)展的難度。

四、對策與建議

支持我市金融產(chǎn)業(yè)做大做強，加大金融對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，我們認為應(yīng)重點在擴大融資規(guī)模、引進金融機構(gòu)、培育地方金融產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多層次資本市場、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等五個方面加大力度，主要做好以下六個方面的工作。

（一）強化金融意識，制定中長期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)站廣泛宣傳金融知識,有計劃地開展主題宣傳月活動。同時對各級領(lǐng)導和廣大干部開展金融知識培訓，形成正確的金融意識，必須始終堅持金融業(yè)為實體經(jīng)濟服務(wù)的發(fā)展原則，既要強調(diào)當前我市金融總體發(fā)展不足或“滯后”，也應(yīng)盡力避免不顧實體經(jīng)濟實際需求而去簡單模仿與照搬發(fā)達地區(qū)的最新金融產(chǎn)品技術(shù)。二是根據(jù)國家、省金融產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃,結(jié)合我市發(fā)展實際, 采取政府主導、專家團隊運作、社會各界參與的方式，開展《婁底市金融業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制，提出婁底金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標定位、發(fā)展方向、工作重點和政策措施。

（二）加大信貸投放，確保合理融資規(guī)模。一是引導駐婁金融機構(gòu)正確解讀國家實施穩(wěn)健貨幣政策意圖，鼓勵駐婁金融機構(gòu)積極向總行、省行反映我市企業(yè)資金需求，爭取上級行對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的認同，最大限度爭取有利于我市經(jīng)濟發(fā)展的信貸政策和規(guī)模。二是支持和鼓勵銀行類金融機構(gòu)運用聯(lián)合貸款、搭橋貸款、銀團貸款等方式引進異地資金來滿足婁底轄區(qū)內(nèi)的資金需求；全面推廣金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，解決好中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難問題。三是加強政銀企對接，把銀行關(guān)注度高的項目和涉及地方發(fā)展及民生的項目統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一向銀行推介。四是加大調(diào)度考核力度。制訂出臺《婁底市金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核評分細則》，構(gòu)建考核評價體系，量化考核指標，實施按月調(diào)度，完善考核獎懲約束機制；同時適當擴大獎勵范圍，將小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu)等納入考核當中。

（三）引進和培育各類境內(nèi)外金融機構(gòu)。完善政策措施，著手制訂出臺我市新設(shè)金融機構(gòu)獎勵辦法，同時要取得市委、政府領(lǐng)導對引進新設(shè)金融機構(gòu)工作的認可和支持，請市委、政府領(lǐng)導到金融監(jiān)管部門、商業(yè)金融機構(gòu)總部或區(qū)域總部走訪聯(lián)絡(luò)，促進政銀合作，吸引更多金融企業(yè)來我市設(shè)立分支機構(gòu)或新組建金融機構(gòu)。一是引進成長性好、經(jīng)營有特色的股份制商業(yè)銀行來婁設(shè)立分支機構(gòu)，目前重點做好招商銀行、華融湘江銀行等的入駐工作。二是吸引境內(nèi)外保險機構(gòu)來婁發(fā)展，同時高度關(guān)注和重視國家日益放開保險資金投資范圍的有利形勢，制訂出臺鼓勵險資入婁的優(yōu)惠政策，積極跟蹤中國人壽100億險資對湖南投資的相關(guān)事宜，搶占地方政府引導險資投入的先機。三是在推動證券期貨機構(gòu)發(fā)展本身業(yè)務(wù)的同時，重點引導和組織證券期貨機構(gòu)與企業(yè)的互動對接，充分發(fā)揮證券機構(gòu)的優(yōu)勢，推動企業(yè)上市進程。同時重點跟蹤動力煤、焦炭商品期貨交割庫設(shè)立的政策動向，探索爭取立項在婁底設(shè)立動力煤、焦炭商品期貨交割庫的相關(guān)調(diào)研準備工作。

（四）培育本土金融主體，構(gòu)建地方金融體系。一是積極推進小額貸款公司組建。穩(wěn)妥有序地推進小額貸款公司試點工作，2011年擬成立5家，以實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋；同時建立和實施小額貸款公司分類評級制度及行業(yè)年審制度，加強日常監(jiān)管、專項檢查和行業(yè)自律機制建設(shè)，并對其運行情況進行評估。二是試點組建村鎮(zhèn)銀行。各縣市區(qū)要有針對性地加大與主發(fā)起行的聯(lián)絡(luò)與洽談力度，力爭雙峰、新化兩地今年村鎮(zhèn)銀行組建有實質(zhì)性突破。三是健全地方融資性擔保體系。堅持規(guī)范與發(fā)展、整頓與扶持并重的原則，著手組建婁底市擔保行業(yè)協(xié)會，開展再擔保機構(gòu)組建的可行性調(diào)研，大力推進地方融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展，努力建設(shè)富有成效的地方融資性擔保體系。四是支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。以法人治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、遺留問題解決為要求，支持農(nóng)信社大力依法清收不良貸款工作。今年全市農(nóng)信社要全面啟動改革工作，力爭婁底農(nóng)村商業(yè)銀行于明年春節(jié)前掛牌開業(yè)。全市要在2012年底前按中國銀監(jiān)會三年行動規(guī)劃綱要（2010-2012）全面完成農(nóng)信社改制改革工作。

（五）大力發(fā)展資本市場，加大企業(yè)上市培育扶持工作。落實《湖南省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展資本市場的若干意見》（湘政發(fā)〔2010〕1號）精神，結(jié)合我市實際盡快制訂出臺《婁底市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展資本市場的實施意見》。一是認真研究創(chuàng)業(yè)板市場的最新動態(tài)、加快推動企業(yè)股份制改造和上市前期準備步伐，給予上市專項基金扶持引導和產(chǎn)權(quán)明晰、改制重組等稅費減免支持，盡快形成一批擬上市企業(yè)梯隊乃至上市企業(yè)的“婁底板塊”。二是積極跟蹤非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點的最新進展及我省建立OTC市場和企業(yè)股權(quán)融資項目資料庫的相關(guān)信息，積極搭建金融機構(gòu)及私募股權(quán)投資機構(gòu)與我市優(yōu)秀中小企業(yè)和項目對接的平臺。三是加大債券發(fā)行力度，拓寬企業(yè)直接融資渠道，制訂企業(yè)直接融資獎勵辦法，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券以及中期票據(jù)，爭取發(fā)行中小企業(yè)集合債等。四是大力發(fā)展股權(quán)投資市場。盡快出臺《關(guān)于促進我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的意見》，完善工商登記、機構(gòu)投資和稅收等相關(guān)政策，推動設(shè)立股權(quán)投資基金，搞好股權(quán)投資與擬上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的對接，促進股權(quán)投資市場快速健康發(fā)展。同時探討研究設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導資金，大力發(fā)展和引進產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資等各類基金或投資機構(gòu)。

（六）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，依法嚴厲打擊非法集資。金融業(yè)的健康快速發(fā)展，需要良好的生態(tài)環(huán)境。要以創(chuàng)建省級金融安全區(qū)為平臺，依法嚴厲打擊非法集資，大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。一要扎實推進“信用婁底”建設(shè)。加快聯(lián)合征信體系建設(shè)步伐，歸集統(tǒng)一工商、稅務(wù)、銀行等部門信用信息，實現(xiàn)信息庫的互建共享。二要建立多部門工作協(xié)調(diào)機制，相關(guān)政府部門要積極協(xié)助金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社做好收貸維權(quán)工作，嚴厲打擊逃廢債務(wù)等不法行為，確保金融機構(gòu)依法維護金融債權(quán)，穩(wěn)定地方金融秩序。三是完善融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管聯(lián)系會議，開展擔保機構(gòu)信用評級，規(guī)范擔保機構(gòu)與銀行、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，為擔保機構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是要科學界定民間借貸和非法集資的邊界和區(qū)別，依法處理具有非法集資特點的民間借貸行為。制訂《婁底市非法集資突發(fā)事件應(yīng)急處置預案》，周密防范和嚴厲打擊非法集資行為。將婁底打造成真正意義上的金融生態(tài)城市，構(gòu)建成區(qū)域“信用高地”和“資金洼地”。

第五篇：我市養(yǎng)老院安全狀況調(diào)研報告[推薦]

我市養(yǎng)老院安全狀況調(diào)研報告

目前我市共有養(yǎng)老機構(gòu)xx家，其中：公辦養(yǎng)老院xx家，民辦養(yǎng)老院xx家，農(nóng)村敬老服務(wù)中心xx家。結(jié)合去年開展的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)大檢查活動，我們對全市各類養(yǎng)老機構(gòu)安全狀況進行了全面檢查和專項調(diào)研，基本摸清了全市養(yǎng)老機構(gòu)的安全狀況。總的來看我市養(yǎng)老院安全形勢是好的，各區(qū)、縣（市）政府在消防安全方面投入力度比較大，民政部門和養(yǎng)老機構(gòu)對安全工作比較重視，養(yǎng)老機構(gòu)人員安全防范意識有一定增強，消防設(shè)施基本健全，安全防控措施比較到位，安全制度較好落實，為確保我市養(yǎng)老機構(gòu)安全奠定了良好基礎(chǔ)。但是，在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)老機構(gòu)還存在著較大的安全隱患，需要引起各級的高度重視：

一、消防安全存在的問題

（一）消防專業(yè)人員缺乏。從我們安全檢查情況看，全市幾乎所有養(yǎng)老機構(gòu)人員都沒有經(jīng)過消防專業(yè)培訓，沒有達到持證上崗，沒有按規(guī)定配備專職消防人員，絕大多數(shù)都是管理者、保安或者護工兼任。這些人對消防設(shè)施不能熟練使用，一些消防常識掌握不多，應(yīng)急反應(yīng)能力差，一旦出現(xiàn)火情，很難及時有效處理。經(jīng)過我們實地檢查和認真分析，導致各養(yǎng)老機構(gòu)沒有配備消防專業(yè)人員的原因有三：一是消防宣傳不夠。多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)不知道消防值守人員需要經(jīng)過專業(yè)培訓，不知道啥時培訓，在哪培訓。二是培訓費用和人員成本較高。按照消防條例的要求，消防監(jiān)控室24小時不能離人，每班要有2名專業(yè)人員值守，三班倒需要6人，培訓費用加上雇傭人員成本，各養(yǎng)老機構(gòu)很難承擔得了。三是人員流動性大。一些小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)，管理人員少，抽不出時間去培訓；如果培訓的是臨時人員，也許剛培訓完，人家就不干了，還得重新培訓。由于以上幾點原因，造成消防專業(yè)人員缺乏。

（二）消防設(shè)施不健全。部分受檢單位不能提供消防建設(shè)工程設(shè)計圖紙，沒有消防驗收合格手續(xù)。有的農(nóng)村敬老中心沒有消防控制室、微消防站等消防設(shè)施，有的消防設(shè)施，如噴淋、煙感器設(shè)置過高，有的走廊過長，沒有防火隔離門，沒有強排風設(shè)施，有的消防管線滲漏，消防栓無法使用，還有一些單位消防設(shè)施年久失修，正處于上報維修階段。主要原因，一是消防條例進行了修改，原來的設(shè)計不符合現(xiàn)在的規(guī)范，需要重新改造；二是有的區(qū)、縣（市）政府在消防設(shè)施建設(shè)上投入不足，歷史欠帳較多；三是部分民辦小型養(yǎng)老機構(gòu)多是民房改建，要達到消防標準確有實際困難。

（三）消防制度落實不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)部分社會辦養(yǎng)老機構(gòu)沒有相關(guān)的管理制度、流程，沒有消防應(yīng)急預案，或者缺少可操作性，平時演練少，關(guān)鍵時候不會用。主要是有的養(yǎng)老機構(gòu)管理人員不知道消防制度應(yīng)該有哪些，即使有也是貼在墻上、夾在本里，安全巡查、設(shè)施檢查、特種設(shè)備檢查等記錄不全，制度不落實等問題還普遍存在。

（四）電氣方面存在安全隱患。一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)很多是民房改造，建設(shè)年代久遠，電線老化，插座開關(guān)損壞，隨著老人的增加，用電量和危險也隨之增加。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的養(yǎng)老機構(gòu)一個插排上插有手機充電器、電視、熱水器等多種充電設(shè)備。有的養(yǎng)老機構(gòu)使用的是煤氣罐，罐體長時間不經(jīng)過檢查打壓，連接管長時間不更換，煤氣灶距煤氣罐很近，這些都是不安全隱患。

二、加強消防安全工作的幾點建議

（一）加大對養(yǎng)老機構(gòu)消防專業(yè)人員的培訓力度。實行“三位一體”的消防培訓。一是由消防部門定期對養(yǎng)老機構(gòu)中從事消防管理人員進行有針對性的專業(yè)培訓，區(qū)、縣（市）政府對培訓費用給予適當減免。二是養(yǎng)老機構(gòu)聘請專業(yè)消防培訓機構(gòu)對從業(yè)人員進行不定期消防常識培訓。三是養(yǎng)老機構(gòu)對新進從業(yè)人員進行崗前培訓時，必須把消防常識做為業(yè)務(wù)培訓的重要內(nèi)容。

（二）各級政府要切實加大對農(nóng)村公辦敬老院消防安全設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，確保消防設(shè)計合理，手續(xù)完備，設(shè)施健全。

（三）強化安全責任意識，加強安全檢查執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成全市養(yǎng)老院安全管理工作檢查常態(tài)化、制度化。加強動態(tài)跟蹤管理，加大動態(tài)檢查、抽查力度，徹底杜絕各類安全事故的發(fā)生。

（四）加大消防投入，提高消防技術(shù)含量。各養(yǎng)老機構(gòu)要充分利用現(xiàn)代化手段，加大消防安全投入，開發(fā)和利用消防設(shè)施設(shè)備，不斷提高技術(shù)防范效率和質(zhì)量。