第一篇：我縣城鄉(xiāng)居民就醫(yī)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

我縣城鄉(xiāng)居民就醫(yī)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

摘要：就醫(yī)難、看病貴是我民生事業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，也是各級(jí)政府工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文分析了我縣城鄉(xiāng)居民就醫(yī)的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的辦法。關(guān)鍵詞：基本情況現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策

近期，我們先后深入到馬樓鄉(xiāng)、倉(cāng)頭鄉(xiāng)、魯陽(yáng)街道辦事處就全縣城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)走訪座談、實(shí)地察看等，廣泛了解城鄉(xiāng)居民的愿望，并征求了部分干部群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)目前我縣城鄉(xiāng)居民就醫(yī)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題有了較詳細(xì)的了解。

一、我縣醫(yī)療衛(wèi)生工作基本情況

1、我縣醫(yī)療衛(wèi)生工作的基本狀況

魯山縣位于河南省中部偏西，東臨葉縣、寶豐，西接嵩縣、汝陽(yáng)，南毗方城、南召，北靠汝州、石龍區(qū)，是國(guó)務(wù)院重點(diǎn)建設(shè)扶持縣。縣境東西長(zhǎng)90公里，南北寬44公里，總面積2407平方公里。轄6個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)辦事處，558個(gè)行政村。總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占90％以上。全縣在職衛(wèi)生人員1662人，村級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員1313人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師599人，執(zhí)業(yè)醫(yī)生1313人，平均每千人擁有醫(yī)生2.3人，各類醫(yī)院共有病床1386張，平均每千人擁有床位1.6張。

二、我縣城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)現(xiàn)狀

（一）全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)框架基本形成。

截止目前，全縣有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30家，其中縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7家（公辦綜合醫(yī)院3家，中醫(yī)院1家，婦幼保健院1家，衛(wèi)生防疫站1家，醫(yī)學(xué)教學(xué)機(jī)構(gòu)1家），民營(yíng)綜合醫(yī)院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院22家，村衛(wèi)生所及個(gè)體診所630家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋率達(dá)90％，村衛(wèi)生所、室覆蓋率達(dá)86.4％。以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生所（室）為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系已基本形成。

（二）醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)條件有所改善。

近年來(lái)，投資1130萬(wàn)元，完成新建、改建農(nóng)村中心衛(wèi)生院7家，基本建設(shè)面積7300平方米，完成非中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)面積14037平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)條件。

（三）醫(yī)療保障和救助體系建設(shè)得到加快，城鄉(xiāng)居民看病問(wèn)題得到初步解決。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2009年全縣參合農(nóng)民689191人，參合率達(dá)94％。截止12月底，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位、縣農(nóng)合辦對(duì)本縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣外就醫(yī)人員住院情況進(jìn)行了審核，共計(jì)補(bǔ)償860000多人（次）、補(bǔ)償總金額8000余萬(wàn)元。

三、城鄉(xiāng)居民就醫(yī)中存在的主要問(wèn)題

（一）衛(wèi)生人才匱乏，量不足質(zhì)不高

2009年末，全縣共有在職衛(wèi)生人員1662人，其中高級(jí)職稱21人，占1.26％；中級(jí)職稱191人，占11.5％；初級(jí)職稱713人占42.9％；無(wú)職稱737人，占44.34％。全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅599名，加上鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生1313名，平均每千人擁有醫(yī)生僅2.3名。加之鄉(xiāng)村醫(yī)生，大部分是經(jīng)短期培訓(xùn)走上工作崗位，理論水平和實(shí)踐能力較低，一般只能診治頭痛、發(fā)燒之類的小病，且為了生計(jì)，鄉(xiāng)村醫(yī)生只能半醫(yī)半農(nóng)，無(wú)法全身心的投入醫(yī)療服務(wù)。學(xué)歷低、職稱低、技術(shù)低的“三低”現(xiàn)象在城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中普遍存在，衛(wèi)生人才匱乏，量不足質(zhì)不高的現(xiàn)狀，難以有效承擔(dān)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)需求。

（二）城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分配失衡

一是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分配嚴(yán)重失衡。全縣28家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，縣城6家縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除了在醫(yī)療儀器、設(shè)備上的優(yōu)勢(shì)外，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員692人，而服務(wù)農(nóng)村的22家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有衛(wèi)生技術(shù)人員343名，使占全縣總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口享有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員只占到33％。全縣有18％的衛(wèi)生院只有衛(wèi)技人員2—6人，象倉(cāng)頭、背孜、熊背、土門等山區(qū)衛(wèi)生院，服務(wù)半徑都在20公里左右，醫(yī)生人數(shù)卻在6人以下，難以適應(yīng)農(nóng)民健康保障的需要。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員流失嚴(yán)重。由于衛(wèi)生院工作環(huán)境差、待遇低、收入少，人才逆向流動(dòng)，有的一評(píng)上職稱，就想往城里調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有一技之長(zhǎng)、有一定培養(yǎng)前途的衛(wèi)技人員大量被上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位挖走。有的干脆辭職，到城市干起個(gè)體行醫(yī)，單向的人才流動(dòng)使本來(lái)人才匱乏的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。同時(shí)，大專畢業(yè)生又不愿到衛(wèi)生院工作，大多衛(wèi)生院近10年來(lái)沒(méi)有高學(xué)歷人才進(jìn)入，形成惡性循環(huán)，技術(shù)斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）城鄉(xiāng)疾病預(yù)防保健任務(wù)艱巨，居民衛(wèi)生保健水平低。

調(diào)查顯示，我縣城鄉(xiāng)居民日常幾乎沒(méi)有常備藥，居民預(yù)防保健意識(shí)不強(qiáng)，衛(wèi)生保健知識(shí)欠缺，城鄉(xiāng)居民整體預(yù)防保健水平低。造成這樣的原因在于：一是群眾自身的文化素養(yǎng)較低，還較多地存在著落后、愚昧和不健康的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，衛(wèi)生意識(shí)差，“不干不凈、吃了沒(méi)病”的觀念根深蒂固。保健意識(shí)差，小病拖、大病磨現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出，很多農(nóng)民抽煙喝酒不心疼，但花錢看病舍不得。二是衛(wèi)生保健宣傳不到位，保健知識(shí)欠缺。健康教育是讓群眾少生病的最有效、最經(jīng)濟(jì)的方法，然而群眾的衛(wèi)生保健知識(shí)知曉率非常低，城鄉(xiāng)居民的健康教育陣地幾乎是空白，80％以上患有高血壓、糖尿病、心腦血管病的農(nóng)民對(duì)自己的患病不知曉，也就更談不上有病早治和日常備藥。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村室診所因資金、人員所限，現(xiàn)有的條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健和疾病防控診治需求，預(yù)防保健能力低，居民健康體檢工作滯后，短時(shí)期內(nèi)提高城鄉(xiāng)居民的整體保健水平還難以實(shí)現(xiàn)。

四、關(guān)于解決城鄉(xiāng)居民就醫(yī)問(wèn)題的建議及對(duì)策

（一）加大財(cái)政投入，完善政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入和補(bǔ)償機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)公益性事業(yè)，是福利性的事業(yè)。政府應(yīng)全面承擔(dān)公共衛(wèi)生投入和公立醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展資金。對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)基本醫(yī)療服務(wù)的公立醫(yī)院，實(shí)行在編人員工資財(cái)政供給，基本建設(shè)、人才培養(yǎng)定項(xiàng)補(bǔ)助。要改革現(xiàn)行縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的薪酬分配方式，徹底廢止八十年代以來(lái)實(shí)行的浮動(dòng)工資制度，實(shí)行固定工資制度?？h醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的獎(jiǎng)金應(yīng)與醫(yī)院及衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)收入脫鉤，改變目前“以藥養(yǎng)醫(yī)”的弊端，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制由目前的“經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收”轉(zhuǎn)到“服務(wù)保障”上來(lái)，充分體現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，建立完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理模式。根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源需求和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，制定全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，合理確定縣鄉(xiāng)村各類型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、職能和布局，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村室衛(wèi)生所的指導(dǎo)和監(jiān)管。建立完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理模式，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一行政和業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)和人員調(diào)配，統(tǒng)一藥品采購(gòu)渠道。通過(guò)衛(wèi)技人員的合理流動(dòng)和調(diào)配，全面提高城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)和保障水平，徹底改變目前衛(wèi)技人員逆向流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才短缺的局面，以滿足城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)需求。

（三）改進(jìn)藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理。政府要加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上約束醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品審批、生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的創(chuàng)收行為，要實(shí)行國(guó)家藥價(jià)零差額配送制度，建立符合農(nóng)村實(shí)際的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范和醫(yī)藥價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)藥品物流配送和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)制度，改進(jìn)藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，切實(shí)改變目前不合理收費(fèi)和藥價(jià)虛高現(xiàn)象，最大限度地減輕群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加大對(duì)非法行醫(yī)和非法藥品經(jīng)銷的打擊力度，切實(shí)保證用藥安全有效，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量上去，看病費(fèi)用下來(lái)的目標(biāo)，徹底解決城鄉(xiāng)居民看病難、看不起病的問(wèn)題。

第二篇：關(guān)于兵團(tuán)異地就醫(yī)結(jié)算現(xiàn)狀與對(duì)策

2017年醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)術(shù)論文征文

關(guān)于兵團(tuán)異地就醫(yī) 結(jié)算現(xiàn)狀與對(duì)策

2017年9月2017年醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)術(shù)論文征文

關(guān)于兵團(tuán)異地就醫(yī)結(jié)算現(xiàn)狀與對(duì)策

陳杰 第九師人力資源和社會(huì)保障局

摘 要：隨著社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)今社會(huì)醫(yī)療資源的發(fā)展不均衡，前往疆外就醫(yī)人員的數(shù)量逐年增多，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算的需求也就變得越來(lái)越迫切，本文以自身工作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其現(xiàn)象、存在問(wèn)題以及解決辦法進(jìn)行探討，并提出有效的解決方式。面對(duì)參保人員異地就醫(yī)的突出矛盾，為做好兵團(tuán)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作，我們進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查摸底、確立實(shí)施方案、制定配套政策和統(tǒng)一異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程等工作，對(duì)異地就醫(yī)模式進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)；異地結(jié)算

一、什么是醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）醫(yī)療保險(xiǎn)的介紹

醫(yī)療保險(xiǎn)指通過(guò)國(guó)家立法，按照強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由用人單位和職工個(gè)人按時(shí)足額繳納。不按時(shí)足額繳納的，不計(jì)個(gè)人賬戶，基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金不予支付其醫(yī)療費(fèi)用。醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償疾病所帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用的一種保險(xiǎn)。而我們目前的醫(yī)保格局是3+1的格局，即職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療社會(huì)救助。這些是歷史形成的，是中國(guó)醫(yī)保改革逐步推進(jìn)過(guò)程中形成的。因?yàn)橹袊?guó)首先是從職工醫(yī)保開始，到2003年，有了新農(nóng)合，為什么加一個(gè)新字呢？因?yàn)橐郧暗霓r(nóng)合，政府是不投入的，第三步是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。2008年，又推出了是城鄉(xiāng)醫(yī)療社會(huì)救助，從而形成了3+1的格局。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性

醫(yī)療保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等基本特征。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)通常由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，以解決勞動(dòng)者因患病或受傷害帶來(lái)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施四十2017年醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)術(shù)論文征文

多年來(lái)在保障職工身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進(jìn)健康水平的需要，使我國(guó)人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)“互助互濟(jì)”，既有效分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，又充分體現(xiàn)出社會(huì)公平原則的指導(dǎo)思想。

二、現(xiàn)階段醫(yī)保存在問(wèn)題

（一）保險(xiǎn)范圍較窄，社會(huì)化程度偏低

由于目前的醫(yī)保制度統(tǒng)籌水平較低，制度不統(tǒng)一，使得新疆地區(qū)公民享受的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇有較大差異，不公平現(xiàn)象較為明顯。各地州之間沒(méi)有高度統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)劑機(jī)制，醫(yī)療保險(xiǎn)管理和服務(wù)的社會(huì)化程度較為低下，既影響醫(yī)療保障制度的落實(shí)，又會(huì)使得有限的醫(yī)療資源不能合理充分利用。

（二）醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制不全，道德風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生

醫(yī)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供方，如醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)藥店的行為缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致小病大治、亂開醫(yī)藥費(fèi)等醫(yī)療資源過(guò)度消費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。此外，有些參保人使用醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶購(gòu)買生活用品。這些造成了醫(yī)?；鹗罩毫υ龃?，“看病難、看病貴”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

人口老齡化是我國(guó)目前面臨的主要威脅之一。對(duì)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，人口老齡化的威脅主要在于越來(lái)越多的退休員工導(dǎo)致繳費(fèi)人數(shù)減少，同時(shí)隨著年齡增長(zhǎng)，各種疾病的發(fā)病率提高，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求增長(zhǎng)，醫(yī)?；鹜钢У目赡苄约哟?。老年人的醫(yī)療和護(hù)理問(wèn)題隨著人口老齡化的加劇而逐漸嚴(yán)重,以個(gè)人、家庭為主的長(zhǎng)期醫(yī)療撫養(yǎng)模式需要一定的社會(huì)組織輔助設(shè)施和相應(yīng)的家庭結(jié)構(gòu)，但老齡化和少子化使得家庭養(yǎng)老模式在未來(lái)舉步維艱，因此需要借助社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)解決老人的就醫(yī)和護(hù)理問(wèn)題。

（四）異地就醫(yī)困難

近些年,由于人口流動(dòng)加快、醫(yī)療資源配置不平衡、實(shí)際行政區(qū)劃與人口流動(dòng)不統(tǒng)一等因素,跨省異地就醫(yī)人群逐漸龐大,且普遍負(fù)擔(dān)較為沉重。兵團(tuán)異地就醫(yī)問(wèn)題既有全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的共性，也有兵團(tuán)特殊的歷史成因。兵團(tuán)異地人員較多，分布廣泛，居住地不集中，多為單向流動(dòng)，即兵團(tuán)異地安置于其他省市的2017年醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)術(shù)論文征文

人員較多，其他省市異地安置于兵團(tuán)的人員較少，異地就醫(yī)人數(shù)嚴(yán)重不對(duì)等，內(nèi)地省市為兵團(tuán)提供服務(wù)多，而兵團(tuán)為內(nèi)地省市提供服務(wù)少，造成協(xié)調(diào)異地就醫(yī)工作難度較大。

三、異地就醫(yī)的開展

根據(jù)現(xiàn)行醫(yī)保政策規(guī)定：醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理原則，即參保人在參保地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)可以直接刷醫(yī)?？ㄏM(fèi)，住院和門診重癥慢性病則可以只支付自費(fèi)及自付部分，統(tǒng)籌金支付的費(fèi)用由醫(yī)保部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，大大方便和減輕了患者的負(fù)擔(dān)，并且同時(shí)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保部門對(duì)相關(guān)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的同步監(jiān)督和管理。而經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外轉(zhuǎn)和退休返往原籍居住人員可異地就醫(yī)。所謂的醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算的實(shí)際情況是患者把所有醫(yī)療費(fèi)用必須先行墊付，然后回參保屬地醫(yī)保機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的申報(bào)、審核、審批才能報(bào)銷。異地結(jié)算難就是不能異地直接結(jié)算或結(jié)算成本很高而不愿異地結(jié)算。

醫(yī)保異地就醫(yī)主要有以下幾種情況：一是異地安置，指參保人員退休回異地原籍定居、隨家屬子女在異地定居、在異地購(gòu)房定居并在參保地辦理異地就醫(yī)登記手續(xù)的；二是異地外轉(zhuǎn)就醫(yī)，指參保人員的疾病經(jīng)參保地醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷，因受醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備條件限制，需要轉(zhuǎn)診到異地就醫(yī)，并在參保地辦理異地就醫(yī)登記手續(xù)的；三是異地工作，指參保人員受工作單位派遣，長(zhǎng)期在異地工作，并在參保地辦理異地就醫(yī)登記手續(xù)的；四是其他類型，包括參保人員出差、學(xué)習(xí)、旅游、探親等臨時(shí)外出，因病需要急診或住院治療。據(jù)初步調(diào)查，異地就醫(yī)人員中以退休和異地安置人員為主，異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用以退休人員和異地安置的比例為高。異地就醫(yī)人員的就醫(yī)流向集中于大城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，墊付醫(yī)療費(fèi)用困難，報(bào)銷周期長(zhǎng)是異地就醫(yī)人員的普遍反映。

四、跨省異地就醫(yī)產(chǎn)生原因分析

1、人口流動(dòng)的必然趨勢(shì)跨省異地就醫(yī)現(xiàn)象的產(chǎn)生可以從社會(huì)學(xué)的角度闡述,城市化進(jìn)程的加快,城市發(fā)展程度不均衡,必然導(dǎo)致人口流動(dòng)和遷移愈發(fā)頻繁,異地工作、異地安置愈發(fā)普遍,使得異地就醫(yī)的需求越來(lái)越大。同時(shí),由于我國(guó)社會(huì)開始逐步進(jìn)入老齡化狀態(tài),許多老年人因投靠子女、旅游、探親等人口流動(dòng)的現(xiàn)象大量出現(xiàn),加大了跨省異地就醫(yī)的需要。

2、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡從我國(guó)目前醫(yī)療資源的分布情況看,由于城市發(fā)展2017年醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)術(shù)論文征文

不均衡,市場(chǎng)化條件下大量醫(yī)療專業(yè)人員由欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),醫(yī)療資源配置嚴(yán)重失衡,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源多集中在大中型城市,導(dǎo)致了大量的病人紛紛涌向大醫(yī)院,同樣也導(dǎo)致了因大醫(yī)院醫(yī)療條件好而產(chǎn)生轉(zhuǎn)診病人的出現(xiàn),這些都使得跨省異地就醫(yī)的需求越來(lái)越大。

3因其兵團(tuán)的特殊性，由于兵團(tuán)的第一代，帶二代大部分是疆外人員，因其建設(shè)邊疆而來(lái)到新疆，所以我們的退休職工一部分隨子女居住，一部分返回原籍居住，這就造成我們有一大部分居住在疆外的異地人員，這一部分人員多是老人，對(duì)于看病的需求較大，而居住范圍廣，居住地域較多，多年以來(lái)都是先自費(fèi)后報(bào)銷的原則。

五、異地就醫(yī)帶來(lái)哪些變化

自而今年開展異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算來(lái)看，異地就醫(yī)直接結(jié)算受到了廣大參保職工群眾的歡迎，尤其是居住在外地的退休職工，由于醫(yī)療資源分配的不均衡，一部分退休職工長(zhǎng)期居住在外地，以前是先自費(fèi)后報(bào)銷，這增加了退休職工的生活負(fù)擔(dān)，而且由于疆內(nèi)與內(nèi)地省份的醫(yī)療目錄不同，報(bào)銷比例極低。尤其是往年退休職工只能選擇三家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這就違背了患者可以自由選擇醫(yī)院的權(quán)利,而且限制了報(bào)銷范圍，今年開展的異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算可以直接在當(dāng)?shù)刈≡褐苯訄?bào)銷，同時(shí)按當(dāng)?shù)厮幤纺夸泚?lái)結(jié)算，這大大減輕職工群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，同時(shí)也方便報(bào)銷，不在像以前一樣，需要把單據(jù)寄回，在參保地結(jié)算，這大大縮短報(bào)銷時(shí)間，減輕生活負(fù)擔(dān)。

六、異地就醫(yī)存在的問(wèn)題

雖然今年開展異地就醫(yī)，為廣大職工群眾減輕負(fù)擔(dān)，但在工作中發(fā)現(xiàn)異地就醫(yī)還存在一些問(wèn)題，不能夠很好的方便職工群眾。

（一）定點(diǎn)醫(yī)院不夠?qū)嵱?/p>

由于諸多原因,我國(guó)醫(yī)保體系最初是以市(縣)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌,雖然現(xiàn)在建立了國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，就以我們兵團(tuán)為例現(xiàn)在全國(guó)已有5000多家醫(yī)院與我們簽訂協(xié)議，在這5000多家醫(yī)院中其中大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)是大型綜合醫(yī)院及?？漆t(yī)院，而在我國(guó)，看病難，看病貴，尤其是大型醫(yī)院比較突出，而職工群眾去的比較多小型醫(yī)院或者門診較少，所以這就造成我們大多數(shù)職工是在非定點(diǎn)醫(yī)院2017年醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)術(shù)論文征文

看病住院，這就導(dǎo)致他們不能夠享受異地就醫(yī)直接結(jié)算這項(xiàng)便民措施。

（二）定點(diǎn)醫(yī)院過(guò)于集中

現(xiàn)在全國(guó)已有5000多家醫(yī)院與我們簽訂協(xié)議，但大多數(shù)定點(diǎn)醫(yī)院集中在省會(huì)城市或者是大型城市，而縣鄉(xiāng)級(jí)別的定點(diǎn)醫(yī)院過(guò)少，就我們團(tuán)實(shí)際情況來(lái)看，100多名為居住在疆外異地人員，除回滬定居的老人外，有相當(dāng)一部分是居住在縣鄉(xiāng)級(jí)別，這就造成職工群眾想要直接結(jié)算報(bào)銷就必須去大城市或者省會(huì)城市，這就在無(wú)形之中加大了參保人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為老人帶來(lái)不便。

七、異地就醫(yī)問(wèn)題的解決

（一）統(tǒng)籌安排

在醫(yī)保跨省異地結(jié)算方面制定統(tǒng)一、明確的國(guó)家政策國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)的、詳細(xì)的政策,僅僅在相關(guān)文件中做出了一些原則性的規(guī)定。由于缺少國(guó)家級(jí)別的統(tǒng)一目錄、監(jiān)管制約機(jī)制等硬性規(guī)定,進(jìn)行異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)投入巨大,各地區(qū)之間由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)而各自按照自己方案發(fā)展,后期如果需要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌,還需要進(jìn)行新一輪的協(xié)調(diào)與改革才能達(dá)到全國(guó)范圍的模式統(tǒng)一,極易造成資源浪費(fèi)。同時(shí),國(guó)家層面出臺(tái)建立相關(guān)的執(zhí)行細(xì)則也有助于明晰報(bào)銷途徑與流程,在實(shí)際報(bào)銷操作過(guò)程中有章可循,有助于避免因報(bào)銷手續(xù)過(guò)于繁瑣復(fù)雜而導(dǎo)致的報(bào)銷失敗情況的發(fā)生。

（二）完善信息平臺(tái)搭建

兵團(tuán)各統(tǒng)籌區(qū)之間根據(jù)自身異地就醫(yī)的特點(diǎn)及實(shí)際，開展了統(tǒng)籌區(qū)之間的異地就醫(yī)結(jié)算。例如與其他統(tǒng)籌區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，做為本統(tǒng)籌區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的異地就醫(yī)結(jié)算，異地居住人員在此醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，可以和本地的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一樣實(shí)施即時(shí)結(jié)算。數(shù)據(jù)共享是異地就醫(yī)結(jié)算順利進(jìn)行的條件，因此在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，搭建全國(guó)通行的信息服務(wù)平臺(tái)，做到一地備案全國(guó)共享，拓展和強(qiáng)化社會(huì)保障卡的使用范圍和功能，加強(qiáng)醫(yī)保信息的傳遞性與可攜性。除此之外，重視維護(hù)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性與安全性，防范信息泄漏等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）完善異地就醫(yī)協(xié)作監(jiān)管制度

地區(qū)與機(jī)構(gòu)間的良性合作是異地就醫(yī)結(jié)算順利完成的助推劑。建立一套異地結(jié)算協(xié)作機(jī)制來(lái)規(guī)范與管理異地就醫(yī)結(jié)算工作顯得尤為重要。這不僅能夠增強(qiáng)對(duì)2017年醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)術(shù)論文征文

地區(qū)機(jī)構(gòu)間合作的規(guī)范與管理同時(shí)也能加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)使用方與提供方的雙向監(jiān)管，為結(jié)算工作的順利開展提供保證。

（四）加強(qiáng)異地就醫(yī)人員管理

從實(shí)際情況來(lái)看我們異地就醫(yī)人群大部分是退休職工，居住地是長(zhǎng)期且穩(wěn)定的，利用國(guó)家級(jí)平臺(tái)備案登記，退休人員可就近就醫(yī)，納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療管理，參保地支出，讓居住在外地的退休人員可以在非定點(diǎn)醫(yī)院看病直接報(bào)銷。

八、總結(jié)

異地就醫(yī)結(jié)算管理是醫(yī)療保險(xiǎn)管理中不容回避的難點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)職工群眾的現(xiàn)實(shí)需求，我們希望加強(qiáng)與各省市的交流溝通，尋求解決問(wèn)題的方法。一是建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)統(tǒng)一政策與措施，利用好全國(guó)異地就醫(yī)結(jié)算信息平臺(tái)建設(shè)，方便省際間的合作，減輕省際間異地就醫(yī)結(jié)算的難度，減少異地就醫(yī)結(jié)算管理的經(jīng)濟(jì)成本，尤其是幫助異地就醫(yī)矛盾比較突出的地區(qū)，解決其自身難以克服的困難和問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在的方便異地人員的就醫(yī)結(jié)算。二是各兄弟省市互相幫助，互相理解，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，有效解決異地就醫(yī)結(jié)算、協(xié)同管理、醫(yī)療服務(wù)的問(wèn)題。

第三篇：柳州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題和對(duì)策

柳州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的

問(wèn)題和對(duì)策

柳州市社會(huì)保險(xiǎn)征繳中心 譚 磊

建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和廣大農(nóng)民的新期盼而作出的重大工作部署，是完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，對(duì)解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”問(wèn)題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)居保”）的統(tǒng)稱。自2009年9月國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)第一批新農(nóng)保試點(diǎn)工作以來(lái)，新農(nóng)保政策得到了廣大人民群眾的普遍擁護(hù)和積極響應(yīng)，廣大人民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的利益和好處，對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)，推進(jìn)社會(huì)和諧等方面都起到了積極作用。在第一批新農(nóng)保試點(diǎn)取得良好成效的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院又相續(xù)啟動(dòng)了第二、第三批新農(nóng)保試點(diǎn)，并于2011年7月開始啟動(dòng)城鎮(zhèn)居保的試點(diǎn)工作，從而進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)，到2012年末，將從制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)幾千年來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)意義上的“家庭養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”的根本轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然取得了可喜的成績(jī)，但由于這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，并且是一項(xiàng)新制度、新工作，因此在制度實(shí)施和運(yùn)行中面臨的困難和問(wèn)題也不少，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容和我市的工作情況。

（一）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容

1、參保范圍：凡具有本地戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、基金籌集。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)為每年每人100元，讓收入較低的居民也有能力繳費(fèi)參保；對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?？紤]到城鎮(zhèn)居民收入水平和繳費(fèi)能力普遍高于農(nóng)村居民，為體現(xiàn)多繳多得，因此規(guī)定城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元設(shè)10檔，新農(nóng)保為100元至500元設(shè)5檔；統(tǒng)一合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，可以不分城鄉(xiāng)，由參保人在多檔中選擇，有利于適應(yīng)不同收入水平群體的需求；地方政府還可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，這為各地因地制宜留出了空間。

政府補(bǔ)貼。地方政府對(duì)城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月55元，中央財(cái)政按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助一半。

3、個(gè)人賬戶。城鄉(xiāng)居民的個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶，實(shí)賬管理。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

4、養(yǎng)老金待遇及領(lǐng)取條件。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡，無(wú)論男女都是60周歲。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。要引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得； 引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。

（二）、我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本情況

2010年1月，柳江縣做為第一批試點(diǎn)縣正式啟動(dòng)新農(nóng)保工作，2010年12月，鹿寨縣和融水縣做為新農(nóng)保第二批試點(diǎn)縣也正式啟動(dòng)，第三批試點(diǎn)縣柳城縣、融安縣、三江縣也于2011年9月相繼啟動(dòng)新農(nóng)保工作，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居保試點(diǎn)工作也在以上六縣同時(shí)啟動(dòng)，至此，我市所轄六縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。目前，我市所轄六縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)109.8萬(wàn)人，其中60周歲以上達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的人數(shù)為27.3萬(wàn)人。目前，第一、二批試點(diǎn)縣的參保繳費(fèi)率已達(dá)80%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。柳州市六城區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作也將于2012年啟動(dòng)，屆時(shí)覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“陽(yáng)光”將普照

柳州市全體居民。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的主要問(wèn)題

1、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不順暢，信息管理系統(tǒng)不完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作必須依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)高效、精確的管理，目前我市各縣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已基本構(gòu)建完畢，但由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專線連接，沒(méi)有使用專用網(wǎng)絡(luò)，而是使用鐵通、廣電運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此造成網(wǎng)絡(luò)傳輸不穩(wěn)定，網(wǎng)速太慢、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)困難、服務(wù)器載荷能力差等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了日常工作的順利進(jìn)行，無(wú)法給參保群眾提供快捷、高效的服務(wù)。此外信息管理系統(tǒng)功能不全，有些功能模塊與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，人機(jī)系統(tǒng)操作環(huán)節(jié)復(fù)雜，缺少人性化設(shè)計(jì)，查詢統(tǒng)計(jì)功能不夠強(qiáng)大，沒(méi)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能。而且目前只開發(fā)了業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，沒(méi)有開發(fā)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和銀行端數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，造成財(cái)務(wù)對(duì)帳困難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，只能實(shí)行手工核對(duì)，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和人力進(jìn)行業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)與銀行之間的數(shù)據(jù)核對(duì)，效率低下不說(shuō)還經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、出錯(cuò)的情況，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效開展。

2、參保信息無(wú)法及時(shí)錄入，參保檔案管理還不規(guī)范。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將參保人員信息采集后錄入電子表格然后傳遞到各縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審后再錄入信息管理系統(tǒng)，但由于各縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息錄入的人員只有三、五個(gè)人，卻要完成全縣十五萬(wàn)人左右的參保信息復(fù)核錄入工作，顯然是心有余而力不足，從而造成參保信息無(wú)法及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，影響?zhàn)B老待遇發(fā)放和數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)工作。此外，各縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的檔案管理部門，全縣的參保檔案和材料都集中到縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存放，有的縣因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)購(gòu)臵檔案設(shè)備，各種參保檔案和材料只能堆放在辦公場(chǎng)

地，造成安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，而且由于檔案材料數(shù)量巨大，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力進(jìn)行整理裝訂，無(wú)法及時(shí)歸檔入柜，因此檔案管理工作還存在許多不足。

3、政策宣傳不夠到位，群眾參保積極性有待提高。各縣在啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作時(shí)，都十分重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，采取多種形式宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但由于基層工作人員受文化素質(zhì)不高，對(duì)政策理解不夠透徹等因素影響，在與群眾面對(duì)面進(jìn)行政策宣傳講解時(shí)還不夠生動(dòng)具體、不夠到位，影響了群眾的參保積極性。此外，一些群眾受現(xiàn)實(shí)主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，對(duì)社保政策不夠關(guān)注或尚存疑慮。對(duì)于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題高自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。富裕農(nóng)民認(rèn)為自己有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，養(yǎng)老無(wú)憂，不愿參保，一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)作用不大，甚至還有人認(rèn)為是地方政府的亂集資、亂攤派，認(rèn)為是部分干部的個(gè)人行為。因此還需要加大宣傳力度，提高他們的參保意識(shí)和積極性。

4、外出務(wù)工人員情況無(wú)法掌握，參保繳費(fèi)難度較大。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，許多中青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商，有的甚至全家都外出務(wù)工或長(zhǎng)期在外，村委干部或村民小組長(zhǎng)對(duì)這類人群的情況也不清楚，對(duì)他們的工作情況或參保情況無(wú)法準(zhǔn)確掌握，也聯(lián)系不到人，因此無(wú)法動(dòng)員他們參保繳費(fèi)，影響參保繳費(fèi)任務(wù)的完成。

5、經(jīng)辦管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展不相匹配。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的深入開展和有序管理必須依托高效、完善的經(jīng)辦管理服務(wù)平臺(tái)，但目前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯

后，還存在諸多問(wèn)題，一是機(jī)構(gòu)編制和人員配備不足。有的縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)臵，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制不足，人員配臵不到位，且臨時(shí)聘用人員多、業(yè)務(wù)不熟悉，有的還存在工作不安心和流動(dòng)性大的現(xiàn)象。二是辦公設(shè)備不足。雖然自治區(qū)給縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配發(fā)了電腦和打印設(shè)備，但沒(méi)有復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備，在進(jìn)村入戶進(jìn)行信息采集和參保登記時(shí)無(wú)法幫助群眾復(fù)印身份證、戶口本等參保材料，群眾要花錢到外面去復(fù)印材料上交，群眾感覺(jué)不太方便。三是工作經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然各縣對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作投入了一定的工作經(jīng)費(fèi)，但受縣級(jí)財(cái)力的影響，只是解決了啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公條件、辦公設(shè)備和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面投入不足，造成工作推進(jìn)困難，影響工作任務(wù)的完成。四是村委（社區(qū)）無(wú)專職協(xié)管員，不便于開展工作。目前經(jīng)辦工作平臺(tái)只延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村委（社區(qū)）一級(jí)的宣傳發(fā)動(dòng)、信息采集和參保登記工作都是由村委（社區(qū)）的干部落實(shí)，沒(méi)有設(shè)臵社保協(xié)管員進(jìn)行專門管理、實(shí)行專人負(fù)責(zé)，因此存在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員的生存驗(yàn)證工作不及時(shí)等問(wèn)題，影響了工作的正常開展。

6、與其他職能部門的溝通配合不充分，責(zé)任落實(shí)不到位。一是與公安部門的配合不到位，有的縣級(jí)公安部門無(wú)法提供戶籍資料進(jìn)行比對(duì)或提供的戶籍資料不完整影響參保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外公安部門在辦理二代身份證上配合力度夠，一些特殊人群未能提供上門服務(wù)，影響?zhàn)B老待遇的發(fā)放。二是與財(cái)政部門溝通不夠，財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼資金的籌集和劃撥，但在工作中由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門溝通不夠密切，存在著財(cái)政補(bǔ)貼資金不及時(shí)劃撥到財(cái)政專戶、地方財(cái)政的配套補(bǔ)貼資金不及時(shí)到位等問(wèn)題。三是金融部門提供的服務(wù)不到位。金融部門負(fù)責(zé)繳費(fèi)資金 的收繳和養(yǎng)老待遇的放發(fā)，但由于受金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)不足、人員培訓(xùn)不到位等因素影響，還不能提供全面、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，從而影響工作的全面開展。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策與建議

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要使廣大農(nóng)民從不認(rèn)識(shí)到積極參與，需要做大量反復(fù)、艱苦細(xì)致的工作，才能把這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

1、建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的民生工程，必須加大力度常抓不懈，必須在工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上又起一程，繼續(xù)抓好抓實(shí)，切實(shí)做到思想不松、機(jī)構(gòu)不散、工作不停、勁頭不減。主要是繼續(xù)強(qiáng)化和改進(jìn)宣傳工作，讓廣大農(nóng)民群眾更全面、更清楚地了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使群眾由“要我參?！弊?yōu)椤拔乙獏⒈！?。必須?jiān)持群眾自愿，不能強(qiáng)迫命令，要面對(duì)新情況，采取新措施，解決新問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋，讓每個(gè)城鄉(xiāng)居民都能夠享受到國(guó)家社會(huì)保障政策帶來(lái)的好處和實(shí)惠。

2、抓緊相關(guān)制度的銜接和配套政策的制定。當(dāng)前，各級(jí)各部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，交叉疊加現(xiàn)象在所難免，因此，要組織力量抓緊研究新老農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換問(wèn)題，抓緊研究涉及養(yǎng)老的制度、政策與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接整合問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)得民惠民的最大化。盡管城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架已經(jīng)初步確立，但要形成一個(gè)比較完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，還需要研究制定可操作性強(qiáng)的相關(guān)配套政策，要正確處理好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、計(jì)劃生育

獎(jiǎng)勵(lì)扶助、扶貧助殘等政策的銜接，在具體政策規(guī)定尚未出臺(tái)之前，絕不能隨意將這些優(yōu)惠政策簡(jiǎn)單地沖銷，影響農(nóng)民群眾的既得利益。

3、加強(qiáng)基層工作平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息化建設(shè)，通過(guò)升級(jí)服務(wù)器，加大網(wǎng)絡(luò)硬件投入，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通暢和快速。還要不斷完善信息管理系統(tǒng)功能，拓展信息系統(tǒng)的功能與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理工作的信息化和科技化，提升工作質(zhì)量和工作效率。二是加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，根據(jù)工作任務(wù)和工作目標(biāo)的需要，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、人員設(shè)臵、經(jīng)費(fèi)投入等方面的配臵，不斷加強(qiáng)和完善工作平臺(tái)建設(shè)，確保工作的有序推進(jìn)和深入發(fā)展。三是加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)辦人員培訓(xùn)工作，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使經(jīng)辦人員對(duì)政策能理解透徹，對(duì)群眾能解釋清楚，對(duì)經(jīng)辦環(huán)節(jié)熟練掌握，進(jìn)一步做好管理服務(wù)工作。四是加強(qiáng)信息錄入和材料歸檔工作。由于參保材料數(shù)量巨大，信息錄入流程繁瑣、工作量大，信息錄入和建檔管理工作任務(wù)非常艱巨，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣人社局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，從人力、物力上給予大力支持，加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍自身素質(zhì)和能力建設(shè)，提高工作效率，達(dá)到“繳費(fèi)一生、記錄一生、服務(wù)一生”的工作要求。

4、加強(qiáng)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)與配合，形成合力，抓好落實(shí)。要爭(zhēng)取公安部門的配合，發(fā)揮公安部門的職能優(yōu)勢(shì)，在辦理二代身份證上提供便民服務(wù)，在戶籍信息方面給予數(shù)據(jù)支持。要與財(cái)政部門加強(qiáng)溝通，及時(shí)劃撥各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金和落實(shí)繳費(fèi)補(bǔ)貼配套資金，確保資金到位。與金融部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、提高服務(wù)水平和工作效率方面爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的配合與支持，方便群眾辦事。此外還要加強(qiáng)與民政、計(jì)生、殘聯(lián)等部門的溝通與協(xié)調(diào)，互通信息，相互配合，各部門各司其

責(zé)，形成合力，才能共同把工作做好，把工作做得扎實(shí)。

5、切實(shí)做好新農(nóng)?；鸬墓芾肀O(jiān)督工作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是城鄉(xiāng)居民的“養(yǎng)命錢”，又是高壓線，必須把基金安全放在第一位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收取參保對(duì)象的繳費(fèi)后，要及時(shí)存入財(cái)政專戶，養(yǎng)老金的發(fā)放要嚴(yán)格登記造冊(cè)，嚴(yán)禁私吞、擠占、挪用參保繳費(fèi)和出現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。要建立健全內(nèi)控機(jī)制和基金稽核制度，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政、審計(jì)等部門要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管，一定要確?；鸢踩龅綄？顚Ｓ?、讓人民群眾放心。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然任務(wù)艱巨，工作繁重，但這項(xiàng)工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。雖然在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)許多困難和問(wèn)題，但在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高管理和服務(wù)水平，不斷提高經(jīng)辦能力建設(shè)，這項(xiàng)惠及億萬(wàn)群眾的民心工程、民生工程、德政工程必將取得圓滿成功，從而解決廣大人民群眾的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的終極目標(biāo)。

2011年12月2日

第四篇：投資銀行現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)投資銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及其對(duì)策

摘要：目前，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這必然會(huì)加速催生資本市場(chǎng)中最活躍的金融中介機(jī)構(gòu)——投資銀行的誕生。投資銀行在中國(guó)已經(jīng)初見(jiàn)雛形，但還存在很多問(wèn)題。市場(chǎng)化和加入WTO面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，都要求中國(guó)及早建立一個(gè)能夠適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的投資銀行業(yè)?；谶@一認(rèn)識(shí)，本文對(duì)我國(guó)投資銀行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，與國(guó)際投資銀行進(jìn)行比較，提出我國(guó)投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：投資銀行 問(wèn)題 現(xiàn)狀 對(duì)策 1.引言

20實(shí)際80年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)銀行業(yè)的發(fā)展實(shí)施放松管制，各大投資銀行為了爭(zhēng)奪客戶和資金資源都相繼進(jìn)行了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。尤其進(jìn)入2000年以來(lái)，各大投資銀行的金融創(chuàng)新達(dá)到了幾近瘋狂的程度，美國(guó)金融市場(chǎng)的金融產(chǎn)品達(dá)到上萬(wàn)余種。各種金融產(chǎn)品將市場(chǎng)主體緊緊捆綁到了一塊，結(jié)果這個(gè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，引發(fā)了一場(chǎng)席卷全世界的“蝴蝶效應(yīng)”。此次金融危機(jī)使世界五大投資銀行遭受重創(chuàng)，世界投資銀行直接資產(chǎn)損失超過(guò)萬(wàn)億美元。這引發(fā)了世界各國(guó)對(duì)投資銀行發(fā)展模式的再次探討，原來(lái)為大家所推崇的美國(guó)發(fā)展模式也并不是無(wú)懈可擊的。投資銀行是和風(fēng)險(xiǎn)所共存的，如何以最小的風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取最大的收益，這是每個(gè)投資銀行所追求的目標(biāo)。由于受到國(guó)家的管制，中國(guó)投資銀行的資產(chǎn)負(fù)債率較低，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍有限，所以未收到較大的沖擊。但是必須看到，中國(guó)的投資銀行缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，這是中國(guó)投資銀行未來(lái)發(fā)展所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降低到所能承受的范圍之內(nèi)，這是中國(guó)投資銀行發(fā)展所亟待解決的問(wèn)題。只有具備了完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，我們才能在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。2.中國(guó)發(fā)展投資銀行業(yè)的必要性

中國(guó)自加入WTO以來(lái)，逐漸與國(guó)際接軌，對(duì)外開放程度不斷提高，資本市場(chǎng)的開放程度也不斷提高，國(guó)內(nèi)金融體系的格局發(fā)生了巨大變化。中國(guó)投資銀行不僅要面對(duì)國(guó)內(nèi)的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)發(fā)展投資銀行業(yè)是完善自身的需要，同時(shí)也是積極融入世界的必然選擇。

現(xiàn)代投資銀行逐漸突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的束縛，其業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)展到風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目融資、企業(yè)并購(gòu)、投資咨詢、公司理財(cái)、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)及基金管理、金融創(chuàng)新等，在現(xiàn)代金融體系中占據(jù)了重要地位。投資銀行是現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的助推劑，他不僅拓寬了投融資渠道，而且大大縮短了融資時(shí)間，提高了資金使用效率，優(yōu)化了資源的配置。投資銀行作為資金需求方和資金供給方的中介，起到了很好的橋梁和溝通的作用，以最小的成本將資金的使用權(quán)和所有權(quán)相分離。現(xiàn)代資本市場(chǎng)的有效運(yùn)作越來(lái)越離不開投資銀行的健康發(fā)展。

（1）完善中國(guó)金融市場(chǎng)和金融中介的需要

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的金融體制改革取得了很大的進(jìn)展，金融市場(chǎng)也在逐漸發(fā)展完善，但是我們必須看到，中國(guó)的金融體系中還存在著許多的不足和弊端。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展需要現(xiàn)代完善的金融體系作為支撐，而投資銀行是現(xiàn)在金融體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，中國(guó)的融資渠道一直以中介融資為主，證券融資為輔，銀行在整個(gè)融資體系中發(fā)揮著重要作用。但中國(guó)的銀行主要服務(wù)于大中型企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)，小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)很難從銀行獲得融資。中國(guó)浙江、江蘇的地下錢莊盛行，這從側(cè)面也說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融中介的迫切需求。而這種私募資金的形式是被國(guó)家所禁止的。目前中國(guó)的這種融資體制一定程度上阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，尤其是小微企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力受到了極大地抑制。只有從根本上改變此種局面，完善金融體系，使金融中介和金融市場(chǎng)形成有機(jī)統(tǒng)一體，才能更好地發(fā)揮金融體系合理配置資源的作用。十八屆三中全會(huì)中，再次強(qiáng)調(diào)了完善現(xiàn)代金融體系的緊迫性，并公布了金融體系改革的若干步驟。（2）中資商業(yè)銀行改善盈利模式的需要

由于中國(guó)特殊的歷史條件，國(guó)內(nèi)銀行主要以利息收入作為盈利來(lái)源，中間業(yè)務(wù)收入在各大銀行的收入中所占的比例較小。以美國(guó)為例，在2012年美國(guó)商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費(fèi)收入所占的比重不到15%，并且還有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。

由于歷史原因，國(guó)內(nèi)銀行的主要收入來(lái)源是利息收入，中間業(yè)務(wù)的收入在各大銀行收入中所占的份額均較小。在2005年美國(guó)商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費(fèi)收入占比不到20%，并且還有下降的趨勢(shì)，大量的是其它非利息收入。這與美國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行投資工具眾多以及混業(yè)經(jīng)營(yíng)有著很大關(guān)系。與美國(guó)商業(yè)銀行的收入結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)商業(yè)銀行的非利息收入占比明顯偏低，而且來(lái)源單一，主要來(lái)自于手續(xù)費(fèi)收入。這充分反映了中國(guó)金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，銀行基本上沒(méi)有來(lái)自投資銀行業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等方面的收入，只能依靠網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)賺取結(jié)算、代理等收入。

3、投資銀行的現(xiàn)狀

投資銀行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展是從80 年代后期，為了適應(yīng)證券市場(chǎng)的發(fā)展需要,應(yīng)需而生。目前，我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的投資銀行，但是大部分的商業(yè)銀行和證券公司都涉獵投資銀行的業(yè)務(wù)。而第一家中外合資的投資銀行,是由中國(guó)建設(shè)銀行，摩根·斯坦丁共同入股成立的。我國(guó)的證券行業(yè)和證券市場(chǎng)規(guī)模雖然擴(kuò)張很快，但現(xiàn)階段我國(guó)的投資銀行業(yè)還處于一個(gè)萌芽式的發(fā)展階段。中國(guó)的投資銀行業(yè)是隨著1988年證券業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而開始進(jìn)入起步期的，其業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。1991年以前是以經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)為主；從1992年到1995年，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)行承銷和自營(yíng)業(yè)務(wù)三足鼎立；1996年以后，新興的投資銀行業(yè)務(wù)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。

4、我國(guó)投資銀行存在問(wèn)題

分析我國(guó)投資銀行的發(fā)展現(xiàn)狀,目前我國(guó)投資銀行業(yè)發(fā)展中存在諸多問(wèn)題。

1、生存的市場(chǎng)環(huán)境有礙于投資銀行的規(guī)范運(yùn)作

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家投資銀行相比，我國(guó)的投資銀行具有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即它的產(chǎn)生與發(fā)展不是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行的，而是在我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，在由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的條件下產(chǎn)生的。由于我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建之中，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系中還保有許多傳統(tǒng)體制的烙印，帶有明顯的過(guò)渡性特征，這就決定了我國(guó)投資銀行在其發(fā)展中有許多先天不足。如原有的投資銀行屬于國(guó)有，大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由金融機(jī)構(gòu)委派，沒(méi)有完整的法人治理制度。在歷經(jīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和體制變遷的過(guò)程中，證券公司成為有限責(zé)任公司或股份有限公司，但法人治理制度沒(méi)有健全，委托一代理關(guān)系不清，造成資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理混亂和界限不清，其中滋生了許許多多的問(wèn)題。這一切與我國(guó)投資經(jīng)營(yíng)的環(huán)境有很大的關(guān)系，對(duì)投資銀行業(yè)的高速發(fā)展顯然不利，尤其不利于吸收新的投資主體。

2、基礎(chǔ)薄弱，發(fā)育不足，競(jìng)爭(zhēng)力弱

我國(guó)投資銀行業(yè)的發(fā)展時(shí)間短，資金基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。我國(guó)近百家證券公司中，注冊(cè)資金大多數(shù)在一億元以下，平均資金只有3000萬(wàn)元。一些信托投資公司經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，總資產(chǎn)雖已達(dá)數(shù)百億元，但其業(yè)務(wù)分散，調(diào)配資金的能力有限。目前，各從業(yè)機(jī)構(gòu)的資本規(guī)模已成為其拓展業(yè)務(wù)的重要制約因素，資金捉襟見(jiàn)肘的窘境時(shí)常出現(xiàn)。而且我國(guó)對(duì)信貸資金有嚴(yán)格的限制，這大大制約了投資銀行從業(yè)機(jī)構(gòu)的融資能力。隨著我國(guó)加入WTO，外資投資銀行必將進(jìn)入我國(guó)的資本市場(chǎng)，各從業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的規(guī)模和融資能力顯然無(wú)法抵抗來(lái)自外國(guó)同行的競(jìng)爭(zhēng)。

3、投資銀行涉足的業(yè)務(wù)范圍偏窄，金融創(chuàng)新能力偏弱

投資銀行號(hào)稱金融百貨公司，其業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)寬廣。并且，投資銀行業(yè)的特色之一是不斷地尋找客戶，開拓市場(chǎng)，滿足不同層次的客戶需求，創(chuàng)造市場(chǎng)，創(chuàng)造需求。而我國(guó)現(xiàn)在的投資銀行業(yè),業(yè)務(wù)多局限于證券承銷、經(jīng)紀(jì)和交易等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，大部分證券公司和信托投資公司主要充當(dāng)證券二級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)商和一級(jí)市場(chǎng)承銷商，業(yè)務(wù)品種單一，各機(jī)構(gòu)只好在承銷和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)企業(yè)并購(gòu)、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化等方面的業(yè)務(wù)則涉及較少，導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，開拓業(yè)務(wù)過(guò)于依賴“公共關(guān)系”的情況。

4、從業(yè)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作嚴(yán)重

我國(guó)現(xiàn)有的投資銀行從業(yè)機(jī)構(gòu)在短短十多年的時(shí)間里，從無(wú)到有,從少到多，難免魚龍混雜。一些機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，在股票發(fā)行承銷過(guò)程中，幫助企業(yè)進(jìn)行過(guò)度的上市包裝，甚至弄虛作假，進(jìn)行上市偽裝;在二級(jí)市場(chǎng)上與上市公司合伙操縱，欺騙公眾投資者，嚴(yán)重?fù)p害投資者的利益;在企業(yè)購(gòu)并中肆意侵蝕國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失;由于運(yùn)行機(jī)制與管理不規(guī)范，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán),違規(guī)自營(yíng)、挪用客戶保證金、透支和內(nèi)部交易等現(xiàn)象大量存在，加之從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員職業(yè)道德低下、缺乏社會(huì)貴任感，為謀取一己私利，刻意鉆法律法規(guī)和政策的空子，甚至違法違規(guī)、鋌而走險(xiǎn)，嚴(yán)重危害著證券市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

5、法律基礎(chǔ)薄弱，金融監(jiān)管力度不夠

投資銀行是高負(fù)債企業(yè)，其資金主要來(lái)源于外部投資者，主要運(yùn)用于高風(fēng)險(xiǎn)的資本市場(chǎng)，屬于風(fēng)險(xiǎn)密集的金融行業(yè)，個(gè)別投資銀行的破產(chǎn)將通過(guò)“ 多米諾”的效應(yīng)而危及整個(gè)國(guó)家的金融系統(tǒng)，甚至引發(fā)地區(qū)性或全球性的金融危機(jī)。因此，為維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)公共利益、解決因市場(chǎng)失靈而帶來(lái)的問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)投資銀行的監(jiān)管，以維護(hù)整個(gè)金融體系的安全與穩(wěn)定，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

6、投資銀行業(yè)人才短缺

從投資銀行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，其越來(lái)越成為高智力的金融咨詢產(chǎn)業(yè)。投資銀行向社會(huì)提供的是全面的金融咨詢服務(wù)，出售的是智慧謀略，是高智力集體智慧的結(jié)晶，需要有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，如金融工程師、投資銀行家等。我國(guó)目前從事證券承銷方面的專業(yè)人員太少，尤其是缺乏一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍。傳統(tǒng)的承銷業(yè)務(wù)尚有困難，對(duì)于創(chuàng)新業(yè)務(wù)只能勉為其難，引申業(yè)務(wù)無(wú)從談起。即使我國(guó)已擁有了一支由證券咨詢?nèi)藛T以及具有證券業(yè)務(wù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等組成的數(shù)千人的專業(yè)隊(duì)伍，但是從投資銀行的發(fā)展對(duì)人才的需求來(lái)看，還存在著很大的缺口。特別是在加入WTO之后，外國(guó)投資銀行的進(jìn)入，將會(huì)使我國(guó)這方面的人才大量流失。由于投資銀行間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如何進(jìn)行人力資源開發(fā)已成為我國(guó)投資銀行業(yè)面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。

四、中國(guó)投資銀行業(yè)的發(fā)展思路

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)資本市場(chǎng)逐步開放，我國(guó)投資銀行業(yè)也必將按照國(guó)際投資銀行發(fā)展的趨勢(shì)，步入規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化、國(guó)際化的軌道。為此，在吸取美國(guó)投資銀行重大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)投資銀行業(yè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題,提出幾點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展的思路,相信將有助于我國(guó)投資銀行業(yè)更好地發(fā)展。

1、完善立法建設(shè)，為投資銀行業(yè)的發(fā)展提供制度保障

加強(qiáng)立法建設(shè),規(guī)范投資銀行的業(yè)務(wù)操作。針對(duì)我國(guó)法規(guī)不健全的現(xiàn)狀,我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒西方投資銀行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),盡快出臺(tái)一些規(guī)范資本市場(chǎng)具體的、操作性強(qiáng)的法規(guī),如《投資銀行法》、《投資銀行管理?xiàng)l例》、《投資顧問(wèn)法》、《企業(yè)兼并收購(gòu)法》、《風(fēng)險(xiǎn)投資法》、《投資者保護(hù)法》等。

2、完善金融衍生品定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融衍生品的管理

投資銀行的金融衍生產(chǎn)品定價(jià)不明朗，購(gòu)買者不能明確知道資產(chǎn)的真正價(jià)值。這也是美國(guó)金融危機(jī)的一個(gè)重要特征。投資銀行只有深入分析資產(chǎn)價(jià)值，準(zhǔn)確定價(jià)，才能使金融衍生產(chǎn)品很好地在市場(chǎng)上交易。只有建立完善的金融衍生產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，才能解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

3、注重加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制

我國(guó)的商業(yè)銀行可以開展的投資銀行業(yè)務(wù)較多，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相比較其他傳統(tǒng)的代理類和咨詢類業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，我國(guó)銀行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防范水平較低，當(dāng)前美國(guó)金融危機(jī)也給我國(guó)商業(yè)銀行投行業(yè)務(wù)發(fā)展敲響了警鐘。因此要確保投資銀行業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，國(guó)內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)就必須堅(jiān)持“內(nèi)控先行”的原則，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)制度。

4、注重人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)計(jì)合理的人才薪酬體系

投資銀行是智力密集型的業(yè)務(wù)，優(yōu)秀的人才和有效的機(jī)制至關(guān)重要，尤其是過(guò)硬的專業(yè)人才隊(duì)伍是投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐，所以國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行必須完善和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快投行專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。同時(shí)，薪酬制度設(shè)計(jì)合理，能有效地規(guī)避過(guò)度冒險(xiǎn)行為的發(fā)生，不會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外部的不和諧。

5、完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度

一方面，由于我國(guó)資本市場(chǎng)尚不成熟，真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的法制環(huán)境和調(diào)節(jié)方法并未形成，政府部門還習(xí)慣于用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，投資銀行的專業(yè)管理水準(zhǔn)和嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制尚未形成。在這種條件下，理順中國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管體系，只能按照漸進(jìn)原則進(jìn)行。政府要盡快轉(zhuǎn)換角色，從高高在上的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谑袌?chǎng)的參與者，從金融市場(chǎng)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的創(chuàng)造者和支持者，促進(jìn)金融體系市場(chǎng)約束機(jī)制發(fā)揮作用，促進(jìn)信息的傳播，增加市場(chǎng)上可供信息的公開化，規(guī)范信息披露制度和體系。

6、重塑公司文化，重視公司聲譽(yù)

次貸危機(jī)之后，投資銀行需重塑公司文化，重視信譽(yù)機(jī)制，維護(hù)公司聲譽(yù)。隨著業(yè)務(wù)收益越來(lái)越依賴于客戶的信任，投資銀行在開展業(yè)務(wù)的過(guò)程中要始終秉承以客戶為導(dǎo)向的商業(yè)原則，保護(hù)投資者利益，完善信息披露機(jī)制，履行社會(huì)責(zé)任，給廣大投資者及其交易對(duì)手樹立誠(chéng)實(shí)守信的公眾形象。此外，管理層也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與投資者的溝通，密切與投資者的關(guān)系，增加投資者對(duì)公司的信任，在實(shí)際行動(dòng)中維護(hù)公司的聲譽(yù)。

7、實(shí)行逆周期損失準(zhǔn)備制度，未雨綢繆

為增加抵御危機(jī)的能力，建議我國(guó)投資銀行應(yīng)實(shí)行逆周期損失準(zhǔn)備制度。在經(jīng)濟(jì)周期的繁榮階段，由于資本市場(chǎng)繁榮，資本收益率相對(duì)較高，資產(chǎn)價(jià)格上升，這時(shí)銀行應(yīng)上調(diào)資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，既可以為防范危機(jī)準(zhǔn)備充足的緩沖儲(chǔ)備，又可以抑制投資銀行在資本市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)。相反，在經(jīng)濟(jì)陷入衰退、蕭條，復(fù)蘇階段時(shí)，應(yīng)降低資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力。

第五篇：試析我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

試析我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

論文摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，快速發(fā)展取得了一定成就，但當(dāng)前也存在諸多問(wèn)題，需要從我國(guó)國(guó)情和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)入手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：風(fēng)電發(fā)展；新能源；可再生能源；科學(xué)發(fā)展

我國(guó)有著豐富的風(fēng)能資源。改革開放以來(lái)，在黨和政府的支持下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，商業(yè)化應(yīng)用取得突破。30多年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)迅速在風(fēng)能資源較為豐富的地區(qū)布局、發(fā)展并投入發(fā)電運(yùn)營(yíng)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝饲鍧嵉碾娏δ茉?；隨著世界新能源發(fā)展趨勢(shì)的日益變革，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)也逐漸形成規(guī)模，形成了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局；我國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備容量逐步升級(jí)，從最初的國(guó)外引進(jìn)到現(xiàn)在的規(guī)?；瘒?guó)產(chǎn)，并初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，取得成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，在核心技術(shù)上還不具備制高點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面仍然存在著不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

縱覽改革開放以來(lái)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展歷程，取得的成就主要有四個(gè)方面。

1.迅速實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模化

1986年4月，我國(guó)第一座容量為105kW的風(fēng)電場(chǎng)在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電；2006年4月，龍?jiān)醇瘓F(tuán)總裝機(jī)規(guī)模為20.06萬(wàn)千瓦的吉林通榆風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目正式開工建設(shè)。短短20年間，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模就擴(kuò)大了約2000倍。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，2010年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將突破3500萬(wàn)千瓦。

2.實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化

自20世紀(jì)70年代末開始，我國(guó)各地已經(jīng)開始主動(dòng)研制并從國(guó)外引進(jìn)風(fēng)電機(jī)組，探索建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)。80年代，我國(guó)試制出的國(guó)產(chǎn)55kW風(fēng)電機(jī)組在福建平潭成功并網(wǎng)。隨后我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在運(yùn)行體制上出現(xiàn)了商業(yè)化、公司化的新景象。從2003年至今，由于國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展的鼓勵(lì)政策，使得更多的投資主體涌入風(fēng)電行業(yè)，大型風(fēng)電機(jī)國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)超過(guò)70%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了技術(shù)門類比較齊全、服務(wù)體系較為完善的格局。

3.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)初步完善

法律法規(guī)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有力保障。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以如此迅速并能夠取得驕人業(yè)績(jī)，就是因?yàn)樵诎l(fā)展過(guò)程中政府逐步完善了有關(guān)法律法規(guī)，并制定了有效的發(fā)展政策。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，在試驗(yàn)研究階段并沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)。隨著風(fēng)電發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，1995年原國(guó)家電力部開始關(guān)注風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模，提出到2000年年底風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到100萬(wàn)千瓦。隨著政策的支持，2000年年底的風(fēng)電裝機(jī)容量大大超過(guò)了這個(gè)目標(biāo)。隨后受世界新能源發(fā)展潮流的影響，加上我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的壓力，2005年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式通過(guò)，隨后陸續(xù)出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等，這些法規(guī)都有力地促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這些法規(guī)的基礎(chǔ)上，國(guó)家在風(fēng)電行業(yè)領(lǐng)域從2003年開始連續(xù)五年組織特許權(quán)招標(biāo)，規(guī)劃大型風(fēng)電基地，開發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

4.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為替代能源主體的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和傳統(tǒng)能源枯竭的壓力說(shuō)明，發(fā)展風(fēng)電不能只作為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)

充，未來(lái)應(yīng)該是傳統(tǒng)能源的替代品?！犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定了非水電可再生能源發(fā)電強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量的比例分別達(dá)到1%和3%以上。2008年8月13日，隨著龍?jiān)醇瘓F(tuán)遼寧法庫(kù)10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到700萬(wàn)千瓦，占我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的1%。預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)可超過(guò)8000萬(wàn)千瓦甚至1億千瓦。屆時(shí)風(fēng)電可能超過(guò)核電成為我國(guó)的主要戰(zhàn)略能源之一。

二、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接

由于我國(guó)政府中央層面的統(tǒng)一規(guī)劃出臺(tái)較晚，在風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中各地政府在組織編制大型風(fēng)電場(chǎng)或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時(shí)，首要考慮的是依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況來(lái)制定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，卻未能充分考慮到未來(lái)電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、風(fēng)電消納市場(chǎng)、電網(wǎng)輸電能力等因素，導(dǎo)致各地確定的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家總體規(guī)劃確定的指標(biāo)?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)多次修改，目前仍尚無(wú)定論，從而沒(méi)有發(fā)揮出國(guó)家統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)作用，出現(xiàn)了中央和地方發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接的現(xiàn)象。

2.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏綜合協(xié)調(diào)

風(fēng)能雖然是清潔和成本較低的能源資源，但是風(fēng)能資源的間歇性、隨機(jī)性和不可控等特性使得風(fēng)力發(fā)電天然具有隨機(jī)和局部反調(diào)峰特性，會(huì)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來(lái)沖擊。從電網(wǎng)安全角度來(lái)看，電網(wǎng)系統(tǒng)消納風(fēng)力發(fā)電的規(guī)模主要取決于電網(wǎng)系統(tǒng)的合理規(guī)劃和各種電源資源的優(yōu)化配置。這就需要在大力發(fā)展風(fēng)電的同時(shí)必須考慮到風(fēng)能資源充足時(shí)的電網(wǎng)調(diào)峰和風(fēng)能資源缺乏時(shí)的電網(wǎng)調(diào)谷問(wèn)題，而目前我國(guó)電源結(jié)構(gòu)還是以煤電為主，水電裝機(jī)中大部分為徑流式電站，豐水期不能調(diào)峰，核電目前不參與調(diào)峰，系統(tǒng)調(diào)峰能力極為緊張，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)風(fēng)電無(wú)法盡快上網(wǎng)。

3.風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域布局缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)的區(qū)域布局也不盡合理，首先部分陸地風(fēng)電場(chǎng)建在沿海灘涂地區(qū)，頻繁的灘涂圍墾將使已建風(fēng)電場(chǎng)逐漸遠(yuǎn)離海岸線，而海岸線1.5公里以內(nèi)的區(qū)域則屬于風(fēng)能資源豐富地帶。其次，沿海地區(qū)土地資源相對(duì)寶貴，由于風(fēng)電場(chǎng)占用土地面積大，這就更需要科學(xué)綜合規(guī)劃，提高資源的綜合利用率。

4.電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與風(fēng)電發(fā)展規(guī)模不配套

我國(guó)風(fēng)能資源在陸地上主要集中在“三北”（東北、西北、華北北部）地區(qū)，其技術(shù)可開發(fā)量占到全國(guó)陸地風(fēng)能總量的95％以上。但是我國(guó)的風(fēng)能資源卻與用電負(fù)荷呈逆向分布，風(fēng)電發(fā)展具有“大規(guī)模、高集中開發(fā)，遠(yuǎn)距離輸送”等特征，面臨著更加復(fù)雜的技術(shù)挑戰(zhàn)。風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)必須依托堅(jiān)強(qiáng)、靈活的電網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此各地的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要與電網(wǎng)規(guī)劃配套，風(fēng)電廠建設(shè)應(yīng)同步考慮電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度，從而現(xiàn)實(shí)風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

解決上述問(wèn)題，需要從我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)綜合配套，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.盡快出臺(tái)更加科學(xué)的風(fēng)電發(fā)展指導(dǎo)性政策

在國(guó)家政策方面，一是要抓緊制定風(fēng)能等清潔能源的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，出臺(tái)綠色電力消費(fèi)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)認(rèn)購(gòu)清潔能源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，提高風(fēng)能等清潔能源的投資回報(bào)率，促進(jìn)更多投資主體進(jìn)入該領(lǐng)域。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取優(yōu)惠稅率或其他財(cái)稅政策

鼓勵(lì)風(fēng)電相關(guān)制造企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，提高風(fēng)電制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是出臺(tái)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償煤電機(jī)組參與調(diào)峰造成的損失，從而鼓勵(lì)更多發(fā)電企業(yè)參與風(fēng)電消納。四是在風(fēng)電上網(wǎng)過(guò)程中涉及電力系統(tǒng)的安全問(wèn)題制定明確的技術(shù)規(guī)范。

2.完善能源發(fā)展規(guī)劃，確定合理的風(fēng)電份額

由于電網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，能源發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此在能源規(guī)劃方面，必須統(tǒng)籌考慮風(fēng)電與其它電源的比例結(jié)構(gòu)，合理確定調(diào)峰、調(diào)谷的備用電源，綜合考慮風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，科學(xué)解決風(fēng)電上網(wǎng)和市場(chǎng)消納問(wèn)題。

3.加快核心技術(shù)研發(fā)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

在核心技術(shù)研發(fā)方面，首先要超前研究風(fēng)電設(shè)備核心技術(shù)，重點(diǎn)在兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)的總體設(shè)計(jì)、高效率能量轉(zhuǎn)換葉片、高可靠性齒輪箱等重點(diǎn)技術(shù)方面加快研發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)化力度。其次要加快研究風(fēng)電自動(dòng)化控制技術(shù)和風(fēng)能功率預(yù)測(cè)技術(shù)，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品市場(chǎng)化檢測(cè)認(rèn)證體系。第三要加大大型儲(chǔ)電庫(kù)等調(diào)峰調(diào)谷儲(chǔ)能新興技術(shù)的研發(fā)力度。

4.加強(qiáng)電網(wǎng)配套，促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展

電網(wǎng)是能源系統(tǒng)發(fā)展的物理骨架，必須建設(shè)通暢智能的電網(wǎng)才能保證電源投資的正?；厥铡Ｒ虼耸紫纫浜巷L(fēng)電基地建設(shè)合理設(shè)置電網(wǎng)架構(gòu)和負(fù)荷規(guī)模，并和大煤電基地建設(shè)協(xié)調(diào)配套，配合特高壓電網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)以分布式能源為基礎(chǔ)的區(qū)域電網(wǎng)，配合大電源基地為基礎(chǔ)的特高壓電網(wǎng)，形成電力“寬帶網(wǎng)絡(luò)”，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸送電能，共同保證國(guó)家能源安全。其次是將智能電網(wǎng)列入國(guó)家能源戰(zhàn)略和國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在政策方面給予有力支持，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)新能源快速發(fā)展。

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