第一篇：關(guān)于加快衡陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的議案

關(guān)于加快衡陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的議案

一、案由：

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的歷史來(lái)看，工業(yè)化和城市化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、走向小康社會(huì)的必由之路。許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近五十年來(lái)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，正是以大批城市工業(yè)、居民從大城市中心遷往市郊和農(nóng)村地帶，從而形成以政治、金融、文化為中心的大城市和以工業(yè)為中心的中小城鎮(zhèn)相互區(qū)別又相互補(bǔ)充的二元結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但距離新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)還存在著不小的差距和問(wèn)題：

一是我市城鎮(zhèn)化率低于全省的先進(jìn)水平，與長(zhǎng)株潭、岳陽(yáng)等相比也有一定的差距。衡陽(yáng)中心城市的規(guī)模仍然偏小，其城鎮(zhèn)功能也欠完善，吸引產(chǎn)業(yè)聚集的能力不強(qiáng)，承載和集聚輻射能力弱，在縣城及以下城鎮(zhèn)更為明顯。

二是城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境和綜合功能的配套建設(shè)沒(méi)有跟上，城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能還不夠完善，還不能高效地為企業(yè)提供長(zhǎng)期生存和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的平臺(tái)，不能全方位的提供滿足企業(yè)員工物質(zhì)需求和精神需求的環(huán)境。

三是縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理而且其支撐力度不夠，市場(chǎng)發(fā)育程度低，縣級(jí)財(cái)力不足，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱。因而

帶來(lái)縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資不足，縣城及縣城以下的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍較小，吸收資金的能力差。

四是城鎮(zhèn)規(guī)劃需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。市十二五規(guī)劃綱要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中心、新城區(qū)的建設(shè)，對(duì)縣域城鎮(zhèn)的規(guī)劃相對(duì)較粗略，有些城鎮(zhèn)的規(guī)劃推進(jìn)相當(dāng)緩慢，甚至還停留在圖紙上。

二、案據(jù)：

根據(jù)十八大提出，有關(guān)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”等全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。以及衡陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃綱要提出的“石鼓新城”新區(qū)建設(shè)、舊城改造等要求。為此，建議加快衡陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

三、解決辦法：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。建議成立高規(guī)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，按照中心城區(qū)－縣城－鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心－村四位一體全面推進(jìn)的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、市場(chǎng)、醫(yī)療、教育等綜合配套設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、加快工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚人員。建議著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量；堅(jiān)持把城市擴(kuò)容提質(zhì)與工業(yè)整合提高結(jié)合起來(lái)，拓展工業(yè)發(fā)展空間，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化；把縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善綜合服務(wù)功能，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)縣城的生機(jī)和活力，成為全市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)；在經(jīng)濟(jì)

上大力發(fā)展技術(shù)密集和勞動(dòng)密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，有選擇地大力培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的積極作用。

3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)張和提升城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。要充分發(fā)揮衡陽(yáng)綜合交通樞紐作用，擔(dān)負(fù)起區(qū)域中心城市的職能，不斷擴(kuò)大區(qū)域服務(wù)中心、流通中心和信息中心等多種功能，要面向社會(huì)化的大生產(chǎn)和廣大市場(chǎng)，大力發(fā)展交通、金融、服務(wù)、商業(yè)、貿(mào)易、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集中地，人口聚集地。

4、擴(kuò)大城區(qū)面積，增大城市容量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，滿足和接納城市人口增加的需要。建議重視公共建設(shè)，大力發(fā)展建設(shè)高效的教育、體育、文化等公益性建筑；通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)支撐的規(guī)劃協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率更高。

5、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、文化、教育事業(yè)，改善居住環(huán)境。要將資金投資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、文化、教育事業(yè)，一方面可以解決一部分大學(xué)生就業(yè)，特別是農(nóng)村出來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)。同時(shí)亦能改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境，逐步將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為人們向往的居住地，縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。

第二篇：加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

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加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》和《關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定》精神，根據(jù)巴彥淖爾市委、政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，結(jié)合巴彥淖爾市實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、城鎮(zhèn)發(fā)展布局

（一）以包蘭線、丹（東）———拉（薩）高速公路、110國(guó)道為主軸線，以固察線、五原至甘其毛道口岸和臨賽線為三條次級(jí)軸線，全市形成以“一主三次”為框架，以臨河區(qū)為中心，以旗縣所在地為“增長(zhǎng)極”，以重點(diǎn)鎮(zhèn)（包括少量工業(yè)新鎮(zhèn)）為紐帶的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，主動(dòng)融入呼———包———銀———蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，承接呼、包、鄂“金三角”的輻射。

（二）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中心城市，依托現(xiàn)臨河區(qū)、陜壩鎮(zhèn)和東部工業(yè)園區(qū)構(gòu)筑“一市三區(qū)”大城市框架。東部工業(yè)園區(qū)首先培植產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模后設(shè)立工業(yè)新區(qū)；陜壩鎮(zhèn)從現(xiàn)在起按市

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轄區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，條件成熟時(shí)撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)；當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)20平方公里城市新區(qū)，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間使新區(qū)形成規(guī)模。2010年建成擁有50萬(wàn)人口、市區(qū)面積50平方公里的區(qū)域中心城市，形成“一市三區(qū)”大城市框架。2015年城市人口達(dá)到70萬(wàn)人，市區(qū)面積達(dá)到70平方公里，步入大城市行列。

（三）各旗縣所在地依托產(chǎn)業(yè)支撐，突出差異特色，加快發(fā)展。其中，烏拉山鎮(zhèn)承接包頭輻射，2010年達(dá)到縣級(jí)市規(guī)模，撤旗設(shè)市；陜壩鎮(zhèn)2010年達(dá)到設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，撤旗設(shè)區(qū)；烏拉特中旗和烏拉特后旗加大向上爭(zhēng)取移民擴(kuò)鎮(zhèn)力度，增加城市人口。

（四）結(jié)合現(xiàn)狀，確定狼山鎮(zhèn)、巴音花鎮(zhèn)為近期發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臨河、烏拉特、金泉、青山、沙海等工業(yè)基地建設(shè)，完善與之相配套的行政服務(wù)、商務(wù)金融、休閑居住等服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的重點(diǎn)工業(yè)新鎮(zhèn)。

二、產(chǎn)業(yè)支撐

（五）把發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵來(lái)抓，使城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。重點(diǎn)建設(shè)臨河化學(xué)工業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、烏拉特五金冶化工業(yè)基地、金泉煤化工有色工業(yè)基地和沙海煤化工有色工業(yè)基地四個(gè)重化工基地和杭錦后旗河套

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食品工業(yè)園區(qū)、磴口蒙牛科技工業(yè)園區(qū)兩個(gè)園區(qū)。按照新型工業(yè)化的要求，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)向園區(qū)集中，形成“建設(shè)一處基地、帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)、形成一座新興工業(yè)城市”的城鎮(zhèn)化格局。以大項(xiàng)目的突破、大園區(qū)的建設(shè)和大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（六）以產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)“一市三區(qū)”大城市框架的迅速形成。臨河要加大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)培植力度，做好規(guī)劃、布局，為未來(lái)設(shè)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；陜壩鎮(zhèn)精心打造河套食品工業(yè)園區(qū)，不斷壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)2010年設(shè)區(qū)目標(biāo)；中心城市新區(qū)以金融、商務(wù)、信息以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等為支撐，在2—3年內(nèi)成規(guī)模、上水平。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃

（七）高度集中城市規(guī)劃管理權(quán)。由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使全市城鎮(zhèn)規(guī)劃管理權(quán)，不得越級(jí)行使規(guī)劃管理權(quán)。臨河區(qū)各種市政、園林綠化以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施和地下管線等由市規(guī)劃局統(tǒng)一規(guī)劃，以保持規(guī)劃管理的統(tǒng)一性、完整性和延續(xù)性。城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃部門(mén)和城管執(zhí)法部門(mén)要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)規(guī)劃的有效落實(shí)。

（八）市、旗縣都要建立建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)家審核和集體審批制度，增強(qiáng)項(xiàng)目審批的科學(xué)性和決策的民主性。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目，都要向社會(huì)公示，接受廣大人民

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群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（九）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，盡快完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。

（十）市、旗縣兩級(jí)人民政府都要在財(cái)政預(yù)算中安排城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制和管理專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)保障城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制和管理工作的順利進(jìn)行。

（十一）充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市改造的指導(dǎo)和調(diào)控作用。對(duì)處在城市重要節(jié)點(diǎn)和重要地段需要改造的建筑，要按照規(guī)劃要求限期開(kāi)發(fā)改造。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成開(kāi)發(fā)，否則，沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目審批手續(xù)作廢，已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，未開(kāi)發(fā)部分重新審批給其它開(kāi)發(fā)企業(yè)，盡快完成開(kāi)發(fā)。嚴(yán)禁任何單位以經(jīng)濟(jì)適用住房的名義搞集資建房。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新翻擴(kuò)建平房，對(duì)農(nóng)民新建住宅要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審批。

四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地

（十二）加強(qiáng)建設(shè)用地宏觀調(diào)控。建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行全市范圍內(nèi)總量調(diào)控，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，全市向臨河傾斜，臨河向新區(qū)傾斜。

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（十三）全面推行國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地有條件的地區(qū)實(shí)行一次性收儲(chǔ)；暫無(wú)條件的，可先一次性辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并根據(jù)建設(shè)需要，分批次征收儲(chǔ)備。允許民間資本通過(guò)“政府運(yùn)作、企業(yè)參與”的方式進(jìn)行土地收儲(chǔ)。

（十四）認(rèn)真做好失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作。按照自治區(qū)有關(guān)政策，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，從根本上解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。采取就業(yè)、住房、子女入學(xué)等多種途徑，積極為失地農(nóng)民改善生活創(chuàng)造條件。

（十五）建立切實(shí)可行的土地置換和調(diào)整機(jī)制，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其原有宅基地可按照一定比例折算成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，置換到城鎮(zhèn)，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃，利用未利用的土地和廢棄地進(jìn)行建設(shè)的，在規(guī)費(fèi)的收取上均執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)閑置土地依法收取土地閑置費(fèi)，閑置兩年以上依法收歸政府。臨河新區(qū)閑置土地清理，結(jié)合土地收儲(chǔ)，一步到位。

五、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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（十七）各級(jí)城建部門(mén)要制定“十一五”城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。臨河區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)城市交通、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新區(qū)的全面配套建設(shè)。旗縣圍繞亞行貸款項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（十八）按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，組織引導(dǎo)科技力量開(kāi)展建筑實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣和應(yīng)用，增加科技含量，提高建筑水平和質(zhì)量。

（十九）鼓勵(lì)建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的新建住宅小區(qū)和高層住宅實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水；有計(jì)劃地在新建民用建筑和公共建筑中推行供熱分戶計(jì)量。實(shí)施污水處理廠改造工程，實(shí)現(xiàn)中水利用。

（二十）交通主管部門(mén)要加大資金投入力度，搞好國(guó)、省道與城市出入口連接線建設(shè)，特別是丹拉高速在我市境內(nèi)的城鎮(zhèn)支線工程建設(shè)。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，力爭(zhēng)“十一五”末完成套區(qū)“村村通油路”工程。

（二十一）電力部門(mén)要做出臨河城區(qū)電力輸配網(wǎng)線的改造計(jì)劃，到2010年城市建成區(qū)主次干道及廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間范圍內(nèi)的電力輸配網(wǎng)線力爭(zhēng)全部進(jìn)入地下。中心城市新區(qū)電力輸配網(wǎng)線與道路

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建設(shè)同步建設(shè)，一并轉(zhuǎn)入地下。

（二十二）教育、衛(wèi)生、文體等主管部門(mén)要按照城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)步伐。市教育、衛(wèi)生主管部門(mén)要加大資源整合力度，積極籌措資金，盡快完成新區(qū)河套大學(xué)、中學(xué)以及綜合醫(yī)院的搬遷建設(shè)任務(wù)。

六、城鎮(zhèn)建設(shè)資金

（二十三）圍繞經(jīng)營(yíng)城市和城市建設(shè)投融資，建立和完善城市建設(shè)的政府信用平臺(tái)和投融資平臺(tái)。市城市發(fā)展投資有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)城投公司）是中心城市經(jīng)營(yíng)和投融資的主體，代表政府通過(guò)對(duì)土地等城市國(guó)有資產(chǎn)、資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對(duì)供氣、供熱等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，爭(zhēng)取城市建設(shè)金融貸款等途徑，擴(kuò)大籌資渠道。市土地收儲(chǔ)中心代表政府行使土地收儲(chǔ)、出讓、報(bào)批等管理職能。各旗縣都要結(jié)合各自實(shí)際，組建相應(yīng)的城市建設(shè)投融資主體和土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市從根本上解決城市建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。

（二十四）做好項(xiàng)目融資和資金爭(zhēng)取工作。不斷完善和優(yōu)化城市建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目融資和招商引資成效。發(fā)改、城建、交通、水利、環(huán)保、土地、林業(yè)、電力等部門(mén)都要結(jié)合各自實(shí)際，做好城建項(xiàng)目的策劃，立項(xiàng)報(bào)批和資金爭(zhēng)取工作。凡是城鄉(xiāng)都可以安排的，要優(yōu)先安

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排到城鎮(zhèn)。近期重點(diǎn)做好高速公路支線工程、城區(qū)水系工程、電力線路下地、水污染治理等項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。

（二十五）建立城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金制度，加大財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、各種城建規(guī)費(fèi)要足額征收，并按規(guī)定用于城市維護(hù)和建設(shè)。城鎮(zhèn)土地出讓、轉(zhuǎn)讓的凈收益要納入政府財(cái)政預(yù)算管理，80％以上用于土地收儲(chǔ)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨河城市新區(qū)收取的各種規(guī)費(fèi)和土地出讓金要全部用于新區(qū)建設(shè)。并要設(shè)立管理委員會(huì)和相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)，對(duì)新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。以上各類(lèi)資金要統(tǒng)籌作為城建專(zhuān)項(xiàng)基金，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城建專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用的監(jiān)督管理。

七、市政公用事業(yè)發(fā)展

（二十六）做好市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)城市交通、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培植。本著“公交優(yōu)先”的原則，提高城鎮(zhèn)公交整體運(yùn)營(yíng)水平。全面提升城鎮(zhèn)垃圾、污水處理水平，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

（二十七）建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。市工商、物價(jià)部門(mén)要會(huì)同市建委按照“平均成本（包括稅費(fèi)）加

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合理利潤(rùn)”的原則，調(diào)整和確定公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的基準(zhǔn)價(jià)，并確定一定的浮動(dòng)范圍。市政公用事業(yè)的回報(bào)率應(yīng)高于同期銀行利率。

（二十八）積極探索和推行市政公用事業(yè)管理特許經(jīng)營(yíng)制度，提高市政公用事業(yè)管理水平。今后新建的城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)項(xiàng)目，要以特許經(jīng)營(yíng)的方式，讓民間資本成為投資主體。建立特許經(jīng)營(yíng)合同評(píng)估和公示制度。由市建委組織專(zhuān)家及有關(guān)部門(mén)成立特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)的評(píng)估工作。各旗縣區(qū)簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同，須報(bào)市特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估委員會(huì)通過(guò)后方可正式簽署。簽署后的特許經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。

（二十九）大力推進(jìn)國(guó)有市政公用企業(yè)改革。改革的重點(diǎn)放在產(chǎn)權(quán)制度的變革上，主要是推行股份制改造。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以收購(gòu)、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)改革。

（三十）按照“政務(wù)公開(kāi)、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)市政公用行業(yè)事業(yè)單位改革的力度，對(duì)事業(yè)單位行使政府職能的要全部收回；對(duì)事業(yè)單位從事企業(yè)行為的，要有效剝離，經(jīng)過(guò)3—5年的過(guò)渡，全部推向市場(chǎng)。事業(yè)單位改革的重點(diǎn)放在市政、環(huán)衛(wèi)和園林部門(mén)。

（三十一）創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目管理方式。政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)

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目，要全部通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇項(xiàng)目法人單位，項(xiàng)目建成后要公開(kāi)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理。市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等要根據(jù)業(yè)務(wù)量確定政府投資經(jīng)費(fèi)，公開(kāi)面向社會(huì)選擇承包單位，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以降低和有效利用政府投入的資金。政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制，按市場(chǎng)化方式組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

八、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

（三十二）在全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施“城鎮(zhèn)綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)役”，利用3年的時(shí)間，建成高標(biāo)準(zhǔn)的城防林工程和城鎮(zhèn)綠化體系，臨河城市綠化覆蓋率超過(guò)30％，旗縣所在地達(dá)到25％。到2010年臨河區(qū)建成自治區(qū)級(jí)園林城市，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)；杭錦后旗、磴口、五原、烏拉特前旗達(dá)到自治區(qū)級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

（三十三）全面啟動(dòng)旗縣所在地污水處理和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，陜壩鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、隆興昌鎮(zhèn)、烏拉山鎮(zhèn)要在2007年建成污水處理廠和垃圾處理廠并投入運(yùn)行，巴音寶力格鎮(zhèn)、海流圖鎮(zhèn)要在2010年以前建成并投入運(yùn)行。各城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水的達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上。

（三十四）結(jié)合河套灌區(qū)河道交錯(cuò)、渠網(wǎng)密布、可用水資源豐富的特點(diǎn)，各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要因地制宜地搞好城鎮(zhèn)水系建設(shè)，以達(dá)

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到改善生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量的雙重功效。臨河城區(qū)要充分保護(hù)和利用黃河、總干渠、永濟(jì)渠、永剛渠、北邊渠等水系資源和鏡湖、青春湖、章嘉廟海子、黃河等周邊濕地資源，規(guī)劃、實(shí)施好城鎮(zhèn)水系建設(shè)。并圍繞新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)新區(qū)水系工程。

九、保障機(jī)制

（三十五）實(shí)行以居住地登記戶口的政策。在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所，相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，均可根據(jù)個(gè)人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇。

大中專(zhuān)畢業(yè)生、中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)人員愿意到城鎮(zhèn)就業(yè)的，本人及其配偶子女均可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記落戶；凡到城鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)、經(jīng)商辦廠的人員，可以在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)辦理落戶；凡在城鎮(zhèn)購(gòu)房居住的，可憑房屋產(chǎn)權(quán)證辦理其本人和直系親屬的落戶手續(xù)。

城鎮(zhèn)及周邊屬于“村改居”的“城中村”、“城邊村”，改造居民可整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

城鎮(zhèn)戶籍管理部門(mén)對(duì)按照規(guī)定正常辦理落戶手續(xù)的人員，要熱情服務(wù)，簡(jiǎn)化程序。除戶口工本費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。

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（三十六）教育部門(mén)要把進(jìn)城農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員子女入托、入學(xué)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)教育規(guī)劃當(dāng)中，不得另收費(fèi)用，保證方便入學(xué)。對(duì)取得城鎮(zhèn)戶口的進(jìn)城人員，必須保證其子女就近入學(xué)，各學(xué)校不得以任何理由拒收。

（三十七）進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民，可保留其原有承包土地和草場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)放棄土地、草場(chǎng)承包權(quán)的農(nóng)牧民，收回土地的集體組織和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑掌渫恋厥找婧屯顿Y綜合折價(jià)作為補(bǔ)償，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，費(fèi)用不足的由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。對(duì)進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)牧民5年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅收。

（三十八）建立和完善低收入家庭住房保障制度。通過(guò)減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府承擔(dān)小區(qū)外建設(shè)、控制開(kāi)發(fā)利潤(rùn)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等措施，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格。逐步提高經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的覆蓋比例。鼓勵(lì)職工貸款購(gòu)房，住房公積金個(gè)人住房貸款臨河區(qū)最高調(diào)至10萬(wàn)元，最長(zhǎng)年限放寬至15年；旗縣最高調(diào)至6萬(wàn)元，最長(zhǎng)年限放寬至10年。

（三十九）進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，提高住宅售后服務(wù)整體水平。新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格按要求全部落實(shí)物業(yè)管理，舊小區(qū)通過(guò)整治改造，5年內(nèi)逐步具備物業(yè)管理?xiàng)l件，并落實(shí)物業(yè)管理。

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（四十）認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，積極探討符合我市實(shí)際的拆遷補(bǔ)償安置辦法，原則上達(dá)到“拆一還一”的補(bǔ)償安置水平，使每一戶被拆遷人“居者有其屋”。

十、組織領(lǐng)導(dǎo)

（四十一）市、旗縣（區(qū)）兩級(jí)都要成立推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的決策機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的辦事機(jī)構(gòu)，要具備實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作的條件，真正承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)、信息傳遞、統(tǒng)計(jì)分析等日常事務(wù)，保證領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策的落實(shí)。以城鎮(zhèn)化辦公室為依托，建立城鎮(zhèn)化工作信息、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，滿足推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作整體需要。

（四十二）構(gòu)建城鎮(zhèn)化工作全方位推進(jìn)格局。市、旗縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)及駐市（鎮(zhèn)）單位都要承擔(dān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作職責(zé)，并根據(jù)各自實(shí)際完成具體任務(wù)，形成全市上下齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)的合力。

（四十三）切實(shí)加大城鎮(zhèn)化工作宣傳力度。各級(jí)新聞和宣傳部門(mén)都要圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，制定專(zhuān)項(xiàng)宣傳計(jì)劃，明確宣傳主題和內(nèi)容，開(kāi)

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辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，保證足夠的版面和時(shí)間，保證采、編、播人員力量，保證宣傳內(nèi)容的質(zhì)量和效果，在全市上下?tīng)I(yíng)造推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良好氛圍。

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理

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罰的種

類(lèi)

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第三篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財(cái)政 打造經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索××縣縣縣長(zhǎng) ×××××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬(wàn)公頃，2003年末人口40.68萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬(wàn)人，近70%的財(cái)政收入依靠蔗糖稅收，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對(duì)××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的生動(dòng)概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過(guò)于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標(biāo)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財(cái)政，是××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然選擇××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財(cái)政，財(cái)政收入和農(nóng)民收入過(guò)于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國(guó)加入WTO和蔗糖市場(chǎng)的放開(kāi)，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價(jià)下跌造成的經(jīng)濟(jì)回落已敲響了警鐘。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。近10多年來(lái)，蔗糖價(jià)格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達(dá)46.54萬(wàn)畝；進(jìn)廠原料蔗達(dá)278萬(wàn)噸，農(nóng)民人均有蔗達(dá)7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財(cái)政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣也意識(shí)到必須打破甘蔗一枝獨(dú)秀的格局，走多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎(chǔ)較好，管理相對(duì)粗放，特別是投資少、見(jiàn)效快，因此對(duì)甘蔗帶來(lái)的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機(jī)械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟(jì)逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)；而且農(nóng)民過(guò)于依賴土地，大量開(kāi)發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過(guò)高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動(dòng)能力和承載能力，更無(wú)力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少主體支撐和動(dòng)力支持，造成總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低水平、低層次增長(zhǎng)狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費(fèi)需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費(fèi)環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費(fèi)需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增長(zhǎng)；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，89%以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識(shí)素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自主意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)；也不利于轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務(wù)輸出隊(duì)伍，離崗和回流農(nóng)民達(dá)24%，不適應(yīng)工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。(二)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是××縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求受蔗糖市場(chǎng)波動(dòng)的影響，××縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，當(dāng)前，各地紛紛搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。

1、解決結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成××縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化，全面提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展模式。

2、解決土地矛盾問(wèn)題，科學(xué)合理利用土地資源?！皟苫卑l(fā)展有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而減輕農(nóng)民對(duì)土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩(wěn)定和發(fā)展這個(gè)老大難問(wèn)題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規(guī)模利用，加快農(nóng)村社會(huì)化進(jìn)程，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、解決要素分散問(wèn)題，形成區(qū)域發(fā)展合力。由于各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域發(fā)展不成規(guī)模，生產(chǎn)要素分散，集聚能力較差，難以形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。通過(guò)加快“兩化”發(fā)展，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和合理

配置，形成互相補(bǔ)充、互為依托的互動(dòng)關(guān)系，迅速形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二、××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件雖然結(jié)構(gòu)單一制約了××縣經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，但蔗糖業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展也給縣財(cái)政和農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，為加快發(fā)展積淀了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)，××縣縣在產(chǎn)業(yè)定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。2002年，××縣縣GDp為21.02億元，人均GDp5170元，分別居廣西各縣26、19位；財(cái)政收入達(dá)1.95億元，財(cái)政收入占GDp9.29%，分別居廣西各縣18、16位；農(nóng)民收入和生活水平明顯提高，農(nóng)民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾系數(shù)降為47.15%；城鄉(xiāng)居民年末存款余額為8.66億元。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以鞏固發(fā)展。依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，按照“培育一批、扶強(qiáng)一批、改制壯大一批”的發(fā)展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模和發(fā)展實(shí)力。其中，鳳糖集團(tuán)帶動(dòng)蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動(dòng)制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模，新投資2700萬(wàn)元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬(wàn)元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬(wàn)元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。××縣初步呈現(xiàn)出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產(chǎn)業(yè)，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提取、石材開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的格局。城鎮(zhèn)設(shè)施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年來(lái)全縣水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入5.5億元，城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨增強(qiáng)?？h城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國(guó)道二級(jí)路穿縣而過(guò)，并通過(guò)馬大二級(jí)路、縣城出口二級(jí)路與縣城連接；全縣公路通車(chē)?yán)锍淘黾拥?78公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，電力裝機(jī)容量達(dá)11.01萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)2億度，可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的電力保障；投資8573萬(wàn)元進(jìn)行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)基本達(dá)到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標(biāo)準(zhǔn)。縣城自來(lái)水日供能力達(dá)8萬(wàn)立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有自來(lái)水廠，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲(chǔ)備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項(xiàng)目已達(dá)成良好的合作意向?？h城防洪堤和沿江風(fēng)景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施將較大提升縣城品位和檔次。政策保障不斷完善。近年來(lái)，××縣縣開(kāi)展了以行政審批、WTO規(guī)則、行政許可法為重點(diǎn)的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項(xiàng)307項(xiàng)，廢止80份不符合要求的文件，營(yíng)造了規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境。并出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務(wù)少干預(yù)、多幫忙少添亂、多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了寬松的投資環(huán)境。

三、大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造××縣經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢(shì)，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯(cuò)過(guò)”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯(cuò)位發(fā)展”的新思路，實(shí)現(xiàn)××縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、“內(nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”，整合工農(nóng)業(yè)資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強(qiáng)制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個(gè)思路，我們大力支持鳳糖集團(tuán)對(duì)蔗糖生產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進(jìn)氨琦酵母開(kāi)發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開(kāi)發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場(chǎng)前景較好的項(xiàng)目。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過(guò)構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個(gè)工業(yè)柳州”的大好機(jī)遇，拓寬培育資源的視野，從市場(chǎng)找資源、從企業(yè)找資源，積極引進(jìn)外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內(nèi)源”，形成對(duì)縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效補(bǔ)充。如××縣縣積極引進(jìn)廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運(yùn)。該兩廠的投產(chǎn)將帶動(dòng)××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2、“內(nèi)資”與“外資”齊引，突破建設(shè)資金不足的制約建設(shè)資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”，必須轉(zhuǎn)變依靠財(cái)政投資搞建設(shè)的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場(chǎng)運(yùn)作，激活社會(huì)資金、盤(pán)活存量資產(chǎn)、引進(jìn)外來(lái)資金，為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提供財(cái)力支撐。一是放寬投資領(lǐng)域，吸納民間資本。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，放開(kāi)一切投資領(lǐng)域，以一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造等投資建設(shè)。2003年末，××縣縣居民存款余額達(dá)10.11億元，比上年增長(zhǎng)16.8%，為當(dāng)年財(cái)政收入的5.18倍，說(shuō)明居民理財(cái)觀念仍較保守，未能形成投資消費(fèi)、以財(cái)生財(cái)?shù)挠^念，資金周轉(zhuǎn)率低，而驅(qū)動(dòng)社會(huì)投資具有廣大空間。二是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化和城鎮(zhèn)基本建設(shè)市場(chǎng)化，盤(pán)活土地、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、城建公用設(shè)施等國(guó)有存量資產(chǎn)，使老企業(yè)煥發(fā)出新活力，使城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城的滾動(dòng)發(fā)展。如××縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，改制為民營(yíng)企業(yè)后，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，已分別納稅764.3萬(wàn)元、347.57萬(wàn)元，并分別成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營(yíng)組織。三是加強(qiáng)金融支持。2003年末，××縣縣貸款余額為8.92億元，比上年增長(zhǎng)32%，銀行有錢(qián)因缺乏好項(xiàng)目貸不出，而大多企業(yè)因資金短缺無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因此，要加強(qiáng)向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目，對(duì)政府確定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的民營(yíng)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在貸款上應(yīng)給予優(yōu)先支持，并積極為民營(yíng)企業(yè)提供投資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、項(xiàng)目融資以及代理業(yè)務(wù)等靈活便捷的服務(wù)。四是加大招商引資力度，根據(jù)當(dāng)前××縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小的特點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商，利用外部投資擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，做大做強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、規(guī)范與創(chuàng)新同步，突破“政策僵化”的束縛一方面，按照WTO規(guī)則、行政許可法的規(guī)定取消不符合發(fā)展要求的文件政策，規(guī)范政府行為，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，保證質(zhì)量與效益同步發(fā)展；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，樹(shù)立“發(fā)展是最大政策”的觀念，在實(shí)踐中深入研究政策，善于用活政策，敢于發(fā)展政策，決不能把政策當(dāng)作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動(dòng)鮮活的實(shí)踐。創(chuàng)新就必須破舊，鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”，“在農(nóng)村改革和城市改革中，不搞爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖?！币虼?，只要政策沒(méi)有規(guī)定不可以干，我們就要大膽地探索、實(shí)踐、創(chuàng)新。既要用足用活西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，又要根據(jù)實(shí)際適時(shí)制定政策。近年來(lái)，××縣在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)改革、招商引資等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，積極營(yíng)造“大開(kāi)放、大招商、大發(fā)展”的氛圍，為投資者提供良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境。近年來(lái)，全縣干部職工踴躍參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，直接帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；非公經(jīng)濟(jì)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)份額達(dá)95.4%，為活躍多元化經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區(qū)圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批大項(xiàng)目、大企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術(shù)、人才等，有效推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在“抓大”過(guò)程中，要注意避免“一企一業(yè)”的壟斷發(fā)展，引導(dǎo) “多企一業(yè)”、“多企多業(yè)”的有序競(jìng)爭(zhēng)，形成健康、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，××縣在目前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件下，要抓住現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)做文章，如硅鐵資源開(kāi)發(fā)、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行引導(dǎo)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額，把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)；并有計(jì)劃地引進(jìn)一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，在原料供應(yīng)、元件配套、模具設(shè)計(jì)、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營(yíng)銷(xiāo)上實(shí)現(xiàn)一條龍，通過(guò)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，突出精品意識(shí)，打造強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成小企業(yè)大集群、小商品大市場(chǎng)、小產(chǎn)業(yè)大支柱。

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第四篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財(cái)政 打造經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”

——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

××縣縣縣長(zhǎng) ×××

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬(wàn)公頃，2003年末人口40.68萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬(wàn)人，近70%的財(cái)政收入依靠蔗糖稅收，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對(duì)××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的生動(dòng)概括。××縣要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過(guò)于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標(biāo)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財(cái)政，是××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然選擇

××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財(cái)政，財(cái)政收入和農(nóng)民收入過(guò)于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國(guó)加入wto和蔗糖市場(chǎng)的放開(kāi)，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價(jià)下跌造成的經(jīng)濟(jì)回落已敲響了警鐘。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。近10多年來(lái)，蔗糖價(jià)格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達(dá)46.54萬(wàn)畝；進(jìn)廠原料蔗達(dá)278萬(wàn)噸，農(nóng)民人均有蔗達(dá)7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財(cái)政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣也意識(shí)到必須打破甘蔗一枝獨(dú)秀的格局，走多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎(chǔ)較好，管理相對(duì)粗放，特別是投資少、見(jiàn)效快，因此對(duì)甘蔗帶來(lái)的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機(jī)械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟(jì)逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)；而且農(nóng)民過(guò)于依賴土地，大量開(kāi)發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過(guò)高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動(dòng)能力和承載能力，更無(wú)力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少主體支撐和動(dòng)力支持，造成總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低水平、低層次增長(zhǎng)狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費(fèi)需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費(fèi)環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費(fèi)需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增長(zhǎng)；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的集聚，缺乏投資的吸收力。

城鎮(zhèn)設(shè)施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年來(lái)全縣水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入5.5億元，城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨增強(qiáng)?？h城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國(guó)道二級(jí)路穿縣而過(guò)，并通過(guò)馬大二級(jí)路、縣城出口二級(jí)路與縣城連接；全縣公路通車(chē)?yán)锍淘黾拥?78公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，電力裝機(jī)容量達(dá)11.01萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)2億度，可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的電力保障；投資8573萬(wàn)元進(jìn)行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)基本達(dá)到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標(biāo)準(zhǔn)?？h城自來(lái)水日供能力達(dá)8萬(wàn)立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有自來(lái)水廠，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲(chǔ)備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項(xiàng)目已達(dá)成良好的合作意向?？h城防洪堤和沿江風(fēng)景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施將較大提升縣城品位和檔次。

政策保障不斷完善。近年來(lái)，××縣縣開(kāi)展了以行政審批、wto規(guī)則、行政許可法為重點(diǎn)的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項(xiàng)307項(xiàng)，廢止80份不符合要求的文件，營(yíng)造了規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境。并出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務(wù)少干預(yù)、多幫忙少添亂、多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了寬松的投資環(huán)境。

三、大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造××縣經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”

加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢(shì)，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯(cuò)過(guò)”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯(cuò)位發(fā)展”的新思路，實(shí)現(xiàn)××縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、“內(nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”，整合工農(nóng)業(yè)資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強(qiáng)制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個(gè)思路，我們大力支持鳳糖集團(tuán)對(duì)蔗糖生產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進(jìn)氨琦酵母開(kāi)發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開(kāi)發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場(chǎng)前景較好的項(xiàng)目。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過(guò)構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個(gè)工業(yè)柳州”的大好機(jī)遇，拓寬培育資源的視野，從市場(chǎng)找資源、從企業(yè)找資源，積極引進(jìn)外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內(nèi)源”，形成對(duì)縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效補(bǔ)充。如××縣縣積極引進(jìn)廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運(yùn)。該兩廠的投產(chǎn)將帶動(dòng)××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區(qū)

圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批大項(xiàng)目、大企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術(shù)、人才等，有效推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在“抓大”過(guò)程中，要注意避免“一企一業(yè)”的壟斷發(fā)展，引導(dǎo) “多企一業(yè)”、“多企多業(yè)”的有序競(jìng)爭(zhēng)，形成健康、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，××縣在目前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件下，要抓住現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)做文章，如硅鐵資源開(kāi)發(fā)、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行引導(dǎo)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額，把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)；并有計(jì)劃地引進(jìn)一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，在原料供應(yīng)、元件配套、模具設(shè)計(jì)、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營(yíng)銷(xiāo)上實(shí)現(xiàn)一條龍，通過(guò)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，突出精品意識(shí)，打造強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成小企業(yè)大集群、小商品大市場(chǎng)、小產(chǎn)業(yè)大支柱。

第五篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財(cái)政打造經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”

——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

××縣縣縣長(zhǎng)×××

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬(wàn)公頃，2003年末人口40.68萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬(wàn)人，近70%的財(cái)政收入依靠蔗糖稅收，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對(duì)××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的生動(dòng)概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過(guò)于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標(biāo)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財(cái)政，是××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然選擇

××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財(cái)政，財(cái)政收入和農(nóng)民收入過(guò)于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國(guó)加入WTO和蔗糖市場(chǎng)的放開(kāi)，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價(jià)下跌造成的經(jīng)濟(jì)回落已敲響了警鐘。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。近10多年來(lái)，蔗糖價(jià)格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達(dá)46.54萬(wàn)畝；進(jìn)廠原料蔗達(dá)278萬(wàn)噸，農(nóng)民人均有蔗達(dá)7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財(cái)政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣也意識(shí)到必須打破甘蔗一枝獨(dú)秀的格局，走多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎(chǔ)較好，管理相對(duì)粗放，特別是投資少、見(jiàn)效快，因此對(duì)甘蔗帶來(lái)的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機(jī)械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟(jì)逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)；而且農(nóng)民過(guò)于依賴土地，大量開(kāi)發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過(guò)高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動(dòng)能力和承載能力，更無(wú)力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少主體支撐和動(dòng)力支持，造成總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低水平、低層次增長(zhǎng)狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基矗目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費(fèi)需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費(fèi)環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費(fèi)需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增長(zhǎng)；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，89%以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識(shí)素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自主意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)；也不利于轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務(wù)輸出隊(duì)伍，離崗和回流農(nóng)民達(dá)24%，不適應(yīng)工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。

(二)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是××縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

受蔗糖市場(chǎng)波動(dòng)的影響，××縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，當(dāng)前，各地紛紛搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。

1、解決結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成××縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化，全面提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展模式。

2、解決土地矛盾問(wèn)題，科學(xué)合理利用土地資源?！皟苫卑l(fā)展有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而減輕農(nóng)民對(duì)土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩(wěn)定和發(fā)展這個(gè)老大難問(wèn)題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規(guī)模利用，加快農(nóng)村社會(huì)化進(jìn)程，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、解決要素分散問(wèn)題，形成區(qū)域發(fā)展合力。由于各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域發(fā)展不成規(guī)模，生產(chǎn)要素分散，集聚能力較差，難以形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。通過(guò)加快“兩化”發(fā)展，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和合理配置，形成互相補(bǔ)充、互為依托的互動(dòng)關(guān)系，迅速形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二、××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

雖然結(jié)構(gòu)單一制約了××縣經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，但蔗糖業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展也給縣財(cái)政和農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，為加快發(fā)展積淀了經(jīng)濟(jì)基矗特別是近年來(lái)，××縣縣在產(chǎn)業(yè)定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。2002年，××縣縣GDp為21.02億元，人均GDp5170元，分別居廣西各縣26、19位；財(cái)政收入達(dá)1.95億元，財(cái)政收入占GDp9.29%，分別居廣西各縣18、16位；農(nóng)民收入和生活水平明顯提高，農(nóng)民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾系數(shù)降為47.15%；城鄉(xiāng)居民年末存款余額為8.66億元。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以鞏固發(fā)展。依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，按照“培育一批、扶強(qiáng)一批、改制壯大一批”的發(fā)展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模和發(fā)展實(shí)力。其中，鳳糖集團(tuán)帶動(dòng)蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動(dòng)制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模，新投資2700萬(wàn)元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬(wàn)元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬(wàn)元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景?！痢量h初步呈現(xiàn)出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產(chǎn)業(yè)，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提娶石材開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的格局。

城鎮(zhèn)設(shè)施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年來(lái)全縣水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入5.5億元，城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨增強(qiáng)?？h城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國(guó)道二級(jí)路穿縣而過(guò)，并通過(guò)馬大二級(jí)路、縣城出口二級(jí)路與縣城連接；全縣公路通車(chē)?yán)锍淘黾拥?78公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，電力裝機(jī)容量達(dá)11.01萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)2億度，可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的電力保障；投資8573萬(wàn)元進(jìn)行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)基本達(dá)到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標(biāo)準(zhǔn)?？h城自來(lái)水日供能力達(dá)8萬(wàn)立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有自來(lái)水廠，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲(chǔ)備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項(xiàng)目已達(dá)成良好的合作意向?？h城防洪堤和沿江風(fēng)景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施將較大提升縣城品位和檔次。

政策保障不斷完善。近年來(lái)，××縣縣開(kāi)展了以行政審批、WTO規(guī)則、行政許可法為重點(diǎn)的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項(xiàng)307項(xiàng)，廢止80份不符合要求的文件，營(yíng)造了規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境。并出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務(wù)少干預(yù)、多幫忙少添亂、多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了寬松的投資環(huán)境。

三、大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造××縣經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”

加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢(shì)，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯(cuò)過(guò)”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯(cuò)位發(fā)展”的新思路，實(shí)現(xiàn)××縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、“內(nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”，整合工農(nóng)業(yè)資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強(qiáng)制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個(gè)思路，我們大力支持鳳糖集團(tuán)對(duì)蔗糖生產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進(jìn)氨琦酵母開(kāi)發(fā)、烷醇提娶黃桅子色素提娶石材開(kāi)發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場(chǎng)前景較好的項(xiàng)目。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過(guò)構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個(gè)工業(yè)柳州”的大好機(jī)遇，拓寬培育資源的視野，從市場(chǎng)找資源、從企業(yè)找資源，積極引進(jìn)外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內(nèi)源”，形成對(duì)縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效補(bǔ)充。如××縣縣積極引進(jìn)廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運(yùn)。該兩廠的投產(chǎn)將帶動(dòng)××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2、“內(nèi)資”與“外資”齊引，突破建設(shè)資金不足的制約

建設(shè)資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”，必須轉(zhuǎn)變依靠財(cái)政投資搞建設(shè)的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場(chǎng)運(yùn)作，激活社會(huì)資金、盤(pán)活存量資產(chǎn)、引進(jìn)外來(lái)資金，為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提供財(cái)力支撐。一是放寬投資領(lǐng)域，吸納民間資本。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，放開(kāi)一切投資領(lǐng)域，以一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造等投資建設(shè)。2003年末，××縣縣居民存款余額達(dá)10.11億元，比上年增長(zhǎng)16.8%，為當(dāng)年財(cái)政收入的5.18倍，說(shuō)明居民理財(cái)觀念仍較保守，未能形成投資消費(fèi)、以財(cái)生財(cái)?shù)挠^念，資金周轉(zhuǎn)率低，而驅(qū)動(dòng)社會(huì)投資具有廣大空間。二是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化和城鎮(zhèn)基本建設(shè)市場(chǎng)化，盤(pán)活土地、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、城建公用設(shè)施等國(guó)有存量資產(chǎn)，使老企業(yè)煥發(fā)出新活力，使城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城的滾動(dòng)發(fā)展。如××縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，改制為