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      淺議“三全一”場(chǎng)所大全

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      第一篇:淺議“三全一”場(chǎng)所大全

      淺議“三合一”場(chǎng)所消防安全隱患及整治對(duì)策

      作者:安全管理網(wǎng)更新日期:2013年01月17日

      隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,集從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場(chǎng)所(俗稱“三合一”場(chǎng)所)大量出現(xiàn),它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的集中反映,也是當(dāng)前火災(zāi)事故多發(fā)的重要場(chǎng)所之一,今年10月21日,福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)一“三合一”場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi),造成37人死亡、19人受傷。10月23日,我省吳江市橫扇鎮(zhèn)一羊毛衫整燙店也因電氣線路短路引發(fā)火災(zāi),造成8人死亡,直接財(cái)產(chǎn)損失80余萬元,給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患,遏制群死群傷火災(zāi)發(fā)生,是當(dāng)前擺在公安消防部門面前一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作任務(wù)。下面,結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)“三合一”場(chǎng)所的防范措施和整治對(duì)策提出本人的一些看法。

      一、“三合一”場(chǎng)所的概念

      所謂“三合一”場(chǎng)所,是指集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存與住宿為一體的場(chǎng)所,且該建筑未進(jìn)行任何防火分隔?!吨腥A人民共和國(guó)消防法》第二章第十五條一款規(guī)定:“在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫的建筑物內(nèi),不得設(shè)置員工集體宿舍”。主要有以下四類:一是設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場(chǎng)所。這類場(chǎng)所違反《消防法》的規(guī)定,將員工集體宿舍設(shè)置在車間或者倉(cāng)庫內(nèi)。

      二是利用住宅或出租房屋從事生產(chǎn)加工,住宿與生產(chǎn)在同一場(chǎng)所的作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所。

      三是分布在臨街商業(yè)用房或住宅內(nèi),從事餐飲、游藝、經(jīng)營(yíng)等行為,從業(yè)人員留宿的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。

      四是集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn),連片毗連市場(chǎng)群及連片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和住宿的區(qū)域性“三合一”場(chǎng)所。

      二、“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性

      1、消防安全基礎(chǔ)差?!叭弦弧苯ㄖ^大多數(shù)沒有經(jīng)過消防部門的審核驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,建筑耐火等級(jí)低,防火間距不足,疏散通道不暢,基本無消防車通道,消防水源缺乏,缺乏必要的滅火器材,消防安全“先天不足”。

      2、使用性質(zhì)復(fù)雜。部分私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,往往選擇使用“三合一”建筑,倉(cāng)庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑,且無可靠的防火分區(qū),物品堆放雜亂,火災(zāi)荷載大。

      3、管理責(zé)任不明確。分散的“三合一”建筑多數(shù)分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村,以家庭式作坊居多,隱蔽性強(qiáng)?!叭弦弧苯ㄖ募袇^(qū)域產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)為多人擁有,又無正規(guī)的物業(yè)管理,經(jīng)營(yíng)使用者各自為政,消防安全基本上無人過問。

      4、人員安全意識(shí)淡薄?!叭弦弧苯ㄖ褂蒙系姆奖愫推涞土某杀?,淡化

      了一些業(yè)主的消防安全意識(shí),從業(yè)人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現(xiàn)象普遍存在。同時(shí),消防安全消防管理制度不落實(shí)、宣傳教育不開展,員工素質(zhì)參差不齊,大多數(shù)都是從農(nóng)村招來的女工,文化程度低,上崗前后均未接受正規(guī)的安全教育培訓(xùn),沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能,火災(zāi)發(fā)生時(shí)容易造成慌亂,導(dǎo)致火災(zāi)在初起階段不能得到及時(shí)有效地處置。

      三、“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)原因及特點(diǎn)

      (一)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)原因。

      1、“三合一”建筑是一種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式,它的直接動(dòng)力在于降低成本,既

      可以減少員工租房費(fèi)用,又可降低勞工生活成本。要他們另外租房住,既增加了

      經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也不方便他們對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

      2、不在消防行政機(jī)關(guān)的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一

      個(gè)很小的商鋪,他們不需要消防部門審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查,因此消防部門對(duì)

      其很難監(jiān)管。

      3、數(shù)量眾多、形式多樣?!叭弦弧钡慕ㄖ?shù)量眾多。由于這些“三合一”

      建筑里很多都是自建和私建的違法建筑,為了占有更多的空間,就把原有的消防

      通道給占用了,造成建筑與建筑之間相距太近,也沒有任何的消防設(shè)施,一旦發(fā)

      生火災(zāi),只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨

      勢(shì)。

      4、警力有限,無暇顧及。消防部門從事消防監(jiān)督的干部是十分有限的,而

      且還擔(dān)負(fù)著消防宣傳、火災(zāi)調(diào)查、消防審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防檢查、消防

      違法查處等多項(xiàng)工作,在一定程度上影響了對(duì)“三合一”建筑場(chǎng)所的整治工作。

      (二)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)的特點(diǎn)。

      1、燃燒猛烈,容易形成大面積燃燒。由于多數(shù)“三合一”場(chǎng)所建筑耐火等

      級(jí)底,且可燃物較多,非常容易燃燒;一旦著火,燃燒速度快,火勢(shì)猛烈,如果

      住宿與非住宿部分之間未進(jìn)行有效的防火分隔,將促使火勢(shì)迅猛發(fā)展,形成大面

      積火災(zāi)。

      2、疏散困難,極易造成人員傷亡?!叭弦弧眻?chǎng)所一般多為單層或多層房屋,生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)通常設(shè)置在底層,員工宿舍則設(shè)在上層,有的甚至是直接將員

      工住宿設(shè)置在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的閣樓上,住宿與非住宿部分缺少獨(dú)立設(shè)置的疏散設(shè)施和輔助疏散設(shè)施,再加上通道、樓梯狹小等因素,發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員往

      往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死,甚至跳樓等事故。

      3、煙霧密集,煙氣嚴(yán)重侵害被困人員。多數(shù)場(chǎng)所內(nèi)可燃物資多,供氧不足,燃燒不充分,發(fā)煙量大,自然排煙面積不夠等因素,導(dǎo)致煙霧久聚不散,燃燒產(chǎn)

      生的一氧化碳、氰化物等有毒物質(zhì)不僅影響人的正常呼吸,對(duì)人體產(chǎn)生麻醉、窒

      息的作用,還會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷人的中樞神經(jīng),吸入一定量后,就會(huì)導(dǎo)致人員喪失行動(dòng)

      能力,葬身火海。

      4、水源缺乏,滅火救援難度大。大多數(shù)“三合一”場(chǎng)所分布在城郊結(jié)合部,而且設(shè)置比較隨意,有的設(shè)置在居民家中,有的設(shè)置在辦公樓、倉(cāng)庫內(nèi),附近往

      往缺乏市政消火栓,周圍天然水源也存在許多不確定性,因此給初期火災(zāi)撲救帶

      來很大困難。并且,因濃煙、毒氣彌漫,影響滅火救援人員視線,給滅火救援行

      動(dòng)增加了難度。

      四、防范措施

      對(duì)“三合一”場(chǎng)所的消防安全工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、堵疏

      結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則,政府牽頭,部門聯(lián)動(dòng),齊抓共管,集中整治,形成長(zhǎng)

      效管理機(jī)制。

      (一)建立健全監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)源頭管理。政府、消防和企業(yè)要三體聯(lián)動(dòng),實(shí)施綜合治理。必須要千方百計(jì)甚至通過火

      災(zāi)事故中人民群眾嚴(yán)重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實(shí)來教育引導(dǎo)政府發(fā)行

      五個(gè)方面的職責(zé):一要樹立“保護(hù)一方平安”的第一責(zé)任人思想。就某個(gè)村、鎮(zhèn)、街道而言,“三合一”企業(yè)普遍存在的行業(yè)往往就是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),與當(dāng)?shù)厝?/p>

      眾生產(chǎn)、生活,甚至幸福密切相關(guān)??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級(jí)政府應(yīng)成為治理“三合一”企業(yè)的第一責(zé)任人。二要對(duì)突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)態(tài)度明確、措施果斷。對(duì)拒

      不整改的嚴(yán)重存在“三合一”隱患的企業(yè),消防部門要分別抄告相關(guān)部門,由有

      關(guān)部門暫扣或銷其各類證照,甚至直接予以停水停電處理。對(duì)“三合一”隱患整

      改不力的企業(yè),也要在用工、工商注冊(cè)、貸款等方面加以限制,提高門檻。三要

      充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。對(duì)制鞋、印刷、制衣等行業(yè),要與其進(jìn)行溝

      通、協(xié)商,針對(duì)行業(yè)特點(diǎn),有針對(duì)性地提出整改措施、方案,由行業(yè)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)落

      實(shí)。四要根據(jù)需要,在“三合一”企業(yè)集團(tuán)中的地方,興建“外來員工之家”,用于企業(yè)外來員工住宿,使“三合一”企業(yè)的員工與廠房、倉(cāng)庫分離得到了落實(shí)。

      五要引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。通過政府組織企業(yè)主進(jìn)行宣傳教育,使企

      業(yè)主認(rèn)識(shí)到違章操作、冒險(xiǎn)生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)最終只會(huì)得人財(cái)兩空的惡果,鼓勵(lì)其

      進(jìn)入規(guī)范的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)。

      (二)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施,防患未燃。

      公安消防部門在“三合一”企業(yè)治理中必須認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮生力軍作用。

      一要對(duì)轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè)現(xiàn)狀要做到底數(shù)清、情況明。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督、稽查。對(duì)未出現(xiàn)“三合一”企業(yè)的地方,公安消防部門要注重及時(shí)的調(diào)查分析,了解掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否會(huì)引發(fā)“三合一”企業(yè)出現(xiàn)等問題。

      二要對(duì)轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè),要根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)差別,組織專家,邀請(qǐng)有關(guān)成員單位進(jìn)行會(huì)診,區(qū)分不同情況,分門別類進(jìn)行治理,不搞一刀切。

      對(duì)當(dāng)?shù)亍叭弦弧逼髽I(yè)火災(zāi)隱患的整改提供業(yè)務(wù)服務(wù)和技術(shù)支持??偟乃枷?/p>

      是什么方法簡(jiǎn)單實(shí)用就用什么方法。具體可以從五個(gè)方面做起,一是推行簡(jiǎn)易火

      災(zāi)事故報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng),提高建筑發(fā)現(xiàn)、控制初起火災(zāi)的能力。二是在重點(diǎn)部位、重要蔓延路徑上設(shè)置自爆式滅火器,撲救初起火災(zāi),防止火勢(shì)迅速蔓

      延。三是加強(qiáng)消防組織建設(shè),提高企業(yè)自防自救能力。四是開展消防知識(shí)培訓(xùn),教會(huì)企業(yè)員工常見防火、滅火方法,提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火

      委、消防聯(lián)席會(huì)議作用,協(xié)調(diào)各部門開展“三合一”企業(yè)整治工作?!叭弦弧?/p>

      企業(yè)存在不僅是消防安全的重大隱患,也牽涉到安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、建筑使用、行業(yè)管理等方方面面問題。公安、工商、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、建設(shè)、土地、規(guī)劃、工會(huì)等部門要密切配合,在企業(yè)立項(xiàng)、審批驗(yàn)收、日常監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)

      節(jié)建立起一套較為規(guī)范的工作機(jī)制,分頭把關(guān),分別負(fù)責(zé),互相制約。

      (三)加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn),落實(shí)安全責(zé)任制。各類企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》和公安部61號(hào)令,落實(shí)消防安全責(zé)任主體

      意識(shí)。一要按照61號(hào)令的要求,認(rèn)真落實(shí)“誰主管,誰負(fù)責(zé)”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則,明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé),建立

      健全用火、用電等消防安全管理制度,確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。使

      企業(yè)各項(xiàng)消防安全責(zé)任、制度橫向到邊,縱向到底。二要認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織開展對(duì)

      員工進(jìn)行消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn),組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和

      演練,做到不培訓(xùn)不上崗,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自防自救能力。

      (四)多方配合共抓共管,消除隱患。

      做到部門聯(lián)動(dòng),多策并舉,綜合治理。一要明確職責(zé),部門聯(lián)動(dòng)。行業(yè)主管

      和相關(guān)部門必須認(rèn)真做好整治、預(yù)防“三合一”企業(yè)的各項(xiàng)工作。二要出臺(tái)地方

      法規(guī),推行強(qiáng)制措施。在現(xiàn)行消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范對(duì)“三合一”企業(yè)整治無明確、具體規(guī)定的情況下,有必要出臺(tái)地方規(guī)范性文件,采取強(qiáng)制措施,確保安全。三

      要依法監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三合一”企業(yè)必須堅(jiān)決督促整改,并對(duì)責(zé)任

      人嚴(yán)懲不貸,決不姑息、偏袒,形成強(qiáng)有力的警示效應(yīng)。四要建立健全強(qiáng)有力的新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制。不僅消防機(jī)構(gòu)要重視,更要發(fā)動(dòng)新聞媒體、行業(yè)主管部門,以及企業(yè)自身開展相應(yīng)的宣教工作。五要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。對(duì)工業(yè)建筑尤其是工業(yè)開發(fā)區(qū)和通用廠房建設(shè)的管理,要實(shí)施超前控制,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,可通過建設(shè)企業(yè)、園區(qū)民工宿舍,落實(shí)人員住宿、生活等配套設(shè)施,杜絕新的“三合一”企業(yè)的出現(xiàn)。對(duì)于已經(jīng)建成的廠房和工業(yè)區(qū),應(yīng)補(bǔ)建相關(guān)設(shè)施。

      第二篇:淺議“三全一”場(chǎng)所(定稿)

      淺議“三合一”場(chǎng)所消防安全隱患及整治對(duì)策

      作者:安全管理網(wǎng)

      更新日期:2013年01月17日

      隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,集從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場(chǎng)所(俗稱“三合一”場(chǎng)所)大量出現(xiàn),它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的集中反映,也是當(dāng)前火災(zāi)事故多發(fā)的重要場(chǎng)所之一,今年10月21日,福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)一“三合一”場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi),造成37人死亡、19人受傷。10月23日,我省吳江市橫扇鎮(zhèn)一羊毛衫整燙店也因電氣線路短路引發(fā)火災(zāi),造成8人死亡,直接財(cái)產(chǎn)損失80余萬元,給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患,遏制群死群傷火災(zāi)發(fā)生,是當(dāng)前擺在公安消防部門面前一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作任務(wù)。下面,結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)“三合一”場(chǎng)所的防范措施和整治對(duì)策提出本人的一些看法。

      一、“三合一”場(chǎng)所的概念

      所謂“三合一”場(chǎng)所,是指集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存與住宿為一體的場(chǎng)所,且該建筑未進(jìn)行任何防火分隔?!吨腥A人民共和國(guó)消防法》第二章第十五條一款規(guī)定:“在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫的建筑物內(nèi),不得設(shè)置員工集體宿舍”。主要有以下四類:

      一是設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場(chǎng)所。這類場(chǎng)所違反《消防法》的規(guī)定,將員工集體宿舍設(shè)置在車間或者倉(cāng)庫內(nèi)。

      二是利用住宅或出租房屋從事生產(chǎn)加工,住宿與生產(chǎn)在同一場(chǎng)所的作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所。

      三是分布在臨街商業(yè)用房或住宅內(nèi),從事餐飲、游藝、經(jīng)營(yíng)等行為,從業(yè)人員留宿的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。

      四是集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn),連片毗連市場(chǎng)群及連片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和住宿的區(qū)域性“三合一”場(chǎng)所。

      二、“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性

      1、消防安全基礎(chǔ)差?!叭弦弧苯ㄖ^大多數(shù)沒有經(jīng)過消防部門的審核驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,建筑耐火等級(jí)低,防火間距不足,疏散通道不暢,基本無消防車通道,消防水源缺乏,缺乏必要的滅火器材,消防安全“先天不足”。

      2、使用性質(zhì)復(fù)雜。部分私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,往往選擇使用“三合一”建筑,倉(cāng)庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑,且無可靠的防火分區(qū),物品堆放雜亂,火災(zāi)荷載大。

      3、管理責(zé)任不明確。分散的“三合一”建筑多數(shù)分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村,以家庭式作坊居多,隱蔽性強(qiáng)。“三合一”建筑的集中區(qū)域產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)為多人擁有,又無正規(guī)的物業(yè)管理,經(jīng)營(yíng)使用者各自為政,消防安全基本上無人過問。

      4、人員安全意識(shí)淡薄。“三合一”建筑使用上的方便和其低廉的成本,淡化了一些業(yè)主的消防安全意識(shí),從業(yè)人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現(xiàn)象普遍存在。同時(shí),消防安全消防管理制度不落實(shí)、宣傳教育不開展,員工素質(zhì)參差不齊,大多數(shù)都是從農(nóng)村招來的女工,文化程度低,上崗前后均未接受正規(guī)的安全教育培訓(xùn),沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能,火災(zāi)發(fā)生時(shí)容易造成慌亂,導(dǎo)致火災(zāi)在初起階段不能得到及時(shí)有效地處置。

      三、“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)原因及特點(diǎn)

      (一)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)原因。

      1、“三合一”建筑是一種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式,它的直接動(dòng)力在于降低成本,既可以減少員工租房費(fèi)用,又可降低勞工生活成本。要他們另外租房住,既增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也不方便他們對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

      2、不在消防行政機(jī)關(guān)的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一個(gè)很小的商鋪,他們不需要消防部門審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查,因此消防部門對(duì)其很難監(jiān)管。

      3、數(shù)量眾多、形式多樣?!叭弦弧钡慕ㄖ?shù)量眾多。由于這些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的違法建筑,為了占有更多的空間,就把原有的消防通道給占用了,造成建筑與建筑之間相距太近,也沒有任何的消防設(shè)施,一旦發(fā)生火災(zāi),只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨勢(shì)。

      4、警力有限,無暇顧及。消防部門從事消防監(jiān)督的干部是十分有限的,而且還擔(dān)負(fù)著消防宣傳、火災(zāi)調(diào)查、消防審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防檢查、消防違法查處等多項(xiàng)工作,在一定程度上影響了對(duì)“三合一”建筑場(chǎng)所的整治工作。

      (二)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)的特點(diǎn)。

      1、燃燒猛烈,容易形成大面積燃燒。由于多數(shù)“三合一”場(chǎng)所建筑耐火等級(jí)底,且可燃物較多,非常容易燃燒;一旦著火,燃燒速度快,火勢(shì)猛烈,如果住宿與非住宿部分之間未進(jìn)行有效的防火分隔,將促使火勢(shì)迅猛發(fā)展,形成大面積火災(zāi)。

      2、疏散困難,極易造成人員傷亡?!叭弦弧眻?chǎng)所一般多為單層或多層房屋,生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)通常設(shè)置在底層,員工宿舍則設(shè)在上層,有的甚至是直接將員工住宿設(shè)置在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的閣樓上,住宿與非住宿部分缺少獨(dú)立設(shè)置的疏散設(shè)施和輔助疏散設(shè)施,再加上通道、樓梯狹小等因素,發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死,甚至跳樓等事故。

      3、煙霧密集,煙氣嚴(yán)重侵害被困人員。多數(shù)場(chǎng)所內(nèi)可燃物資多,供氧不足,燃燒不充分,發(fā)煙量大,自然排煙面積不夠等因素,導(dǎo)致煙霧久聚不散,燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、氰化物等有毒物質(zhì)不僅影響人的正常呼吸,對(duì)人體產(chǎn)生麻醉、窒息的作用,還會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷人的中樞神經(jīng),吸入一定量后,就會(huì)導(dǎo)致人員喪失行動(dòng)能力,葬身火海。

      4、水源缺乏,滅火救援難度大。大多數(shù)“三合一”場(chǎng)所分布在城郊結(jié)合部,而且設(shè)置比較隨意,有的設(shè)置在居民家中,有的設(shè)置在辦公樓、倉(cāng)庫內(nèi),附近往往缺乏市政消火栓,周圍天然水源也存在許多不確定性,因此給初期火災(zāi)撲救帶來很大困難。并且,因濃煙、毒氣彌漫,影響滅火救援人員視線,給滅火救援行動(dòng)增加了難度。

      四、防范措施

      對(duì)“三合一”場(chǎng)所的消防安全工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、堵疏結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則,政府牽頭,部門聯(lián)動(dòng),齊抓共管,集中整治,形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

      (一)建立健全監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)源頭管理。

      政府、消防和企業(yè)要三體聯(lián)動(dòng),實(shí)施綜合治理。必須要千方百計(jì)甚至通過火災(zāi)事故中人民群眾嚴(yán)重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實(shí)來教育引導(dǎo)政府發(fā)行五個(gè)方面的職責(zé):一要樹立“保護(hù)一方平安”的第一責(zé)任人思想。就某個(gè)村、鎮(zhèn)、街道而言,“三合一”企業(yè)普遍存在的行業(yè)往往就是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活,甚至幸福密切相關(guān)??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級(jí)政府應(yīng)成為治理“三合一”企業(yè)的第一責(zé)任人。二要對(duì)突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)態(tài)度明確、措施果斷。對(duì)拒不整改的嚴(yán)重存在“三合一”隱患的企業(yè),消防部門要分別抄告相關(guān)部門,由有關(guān)部門暫扣或銷其各類證照,甚至直接予以停水停電處理。對(duì)“三合一”隱患整改不力的企業(yè),也要在用工、工商注冊(cè)、貸款等方面加以限制,提高門檻。三要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。對(duì)制鞋、印刷、制衣等行業(yè),要與其進(jìn)行溝通、協(xié)商,針對(duì)行業(yè)特點(diǎn),有針對(duì)性地提出整改措施、方案,由行業(yè)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)落實(shí)。四要根據(jù)需要,在“三合一”企業(yè)集團(tuán)中的地方,興建“外來員工之家”,用于企業(yè)外來員工住宿,使“三合一”企業(yè)的員工與廠房、倉(cāng)庫分離得到了落實(shí)。五要引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?;?、規(guī)范化發(fā)展。通過政府組織企業(yè)主進(jìn)行宣傳教育,使企業(yè)主認(rèn)識(shí)到違章操作、冒險(xiǎn)生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)最終只會(huì)得人財(cái)兩空的惡果,鼓勵(lì)其進(jìn)入規(guī)范的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)。

      (二)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施,防患未燃。

      公安消防部門在“三合一”企業(yè)治理中必須認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮生力軍作用。一要對(duì)轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè)現(xiàn)狀要做到底數(shù)清、情況明。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督、稽查。對(duì)未出現(xiàn)“三合一”企業(yè)的地方,公安消防部門要注重及時(shí)的調(diào)查分析,了解掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否會(huì)引發(fā)“三合一”企業(yè)出現(xiàn)等問題。二要對(duì)轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè),要根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)差別,組織專家,邀請(qǐng)有關(guān)成員單位進(jìn)行會(huì)診,區(qū)分不同情況,分門別類進(jìn)行治理,不搞一刀切。

      對(duì)當(dāng)?shù)亍叭弦弧逼髽I(yè)火災(zāi)隱患的整改提供業(yè)務(wù)服務(wù)和技術(shù)支持。總的思想是什么方法簡(jiǎn)單實(shí)用就用什么方法。具體可以從五個(gè)方面做起,一是推行簡(jiǎn)易火災(zāi)事故報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng),提高建筑發(fā)現(xiàn)、控制初起火災(zāi)的能力。二是在重點(diǎn)部位、重要蔓延路徑上設(shè)置自爆式滅火器,撲救初起火災(zāi),防止火勢(shì)迅速蔓延。三是加強(qiáng)消防組織建設(shè),提高企業(yè)自防自救能力。四是開展消防知識(shí)培訓(xùn),教會(huì)企業(yè)員工常見防火、滅火方法,提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火委、消防聯(lián)席會(huì)議作用,協(xié)調(diào)各部門開展“三合一”企業(yè)整治工作?!叭弦弧逼髽I(yè)存在不僅是消防安全的重大隱患,也牽涉到安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、建筑使用、行業(yè)管理等方方面面問題。公安、工商、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、建設(shè)、土地、規(guī)劃、工會(huì)等部門要密切配合,在企業(yè)立項(xiàng)、審批驗(yàn)收、日常監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立起一套較為規(guī)范的工作機(jī)制,分頭把關(guān),分別負(fù)責(zé),互相制約。

      (三)加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn),落實(shí)安全責(zé)任制。

      各類企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》和公安部61號(hào)令,落實(shí)消防安全責(zé)任主體意識(shí)。一要按照61號(hào)令的要求,認(rèn)真落實(shí)“誰主管,誰負(fù)責(zé)”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則,明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé),建立健全用火、用電等消防安全管理制度,確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。使企業(yè)各項(xiàng)消防安全責(zé)任、制度橫向到邊,縱向到底。二要認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織開展對(duì)員工進(jìn)行消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn),組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練,做到不培訓(xùn)不上崗,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自防自救能力。

      (四)多方配合共抓共管,消除隱患。

      做到部門聯(lián)動(dòng),多策并舉,綜合治理。一要明確職責(zé),部門聯(lián)動(dòng)。行業(yè)主管和相關(guān)部門必須認(rèn)真做好整治、預(yù)防“三合一”企業(yè)的各項(xiàng)工作。二要出臺(tái)地方法規(guī),推行強(qiáng)制措施。在現(xiàn)行消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范對(duì)“三合一”企業(yè)整治無明確、具體規(guī)定的情況下,有必要出臺(tái)地方規(guī)范性文件,采取強(qiáng)制措施,確保安全。三要依法監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三合一”企業(yè)必須堅(jiān)決督促整改,并對(duì)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸,決不姑息、偏袒,形成強(qiáng)有力的警示效應(yīng)。四要建立健全強(qiáng)有力的新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制。不僅消防機(jī)構(gòu)要重視,更要發(fā)動(dòng)新聞媒體、行業(yè)主管部門,以及企業(yè)自身開展相應(yīng)的宣教工作。五要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。對(duì)工業(yè)建筑尤其是工業(yè)開發(fā)區(qū)和通用廠房建設(shè)的管理,要實(shí)施超前控制,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,可通過建設(shè)企業(yè)、園區(qū)民工宿舍,落實(shí)人員住宿、生活等配套設(shè)施,杜絕新的“三合一”企業(yè)的出現(xiàn)。對(duì)于已經(jīng)建成的廠房和工業(yè)區(qū),應(yīng)補(bǔ)建相關(guān)設(shè)施。

      第三篇:三全質(zhì)量管理

      “三全質(zhì)量管理”理念

      “三全”管理來源于全面質(zhì)量TQC的思想,同時(shí)包融在質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)中,它指生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理實(shí)行全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理,稱“三全質(zhì)量管理”。質(zhì)量管理始于二十世紀(jì)初期的美國(guó),五十年代后,日本結(jié)合本國(guó)特點(diǎn)在實(shí)踐中總結(jié)出一套質(zhì)量管理的思想特點(diǎn)和方法,即“全面質(zhì)量管理”。我國(guó)在黨的十三屆一中全會(huì)后,1978年機(jī)械紡織業(yè)率先學(xué)習(xí)和引進(jìn)日本的TQC理論和經(jīng)驗(yàn),1980年開始,建筑業(yè)推廣全面質(zhì)量管理,1987年開始,山東省公路系統(tǒng)推行全面質(zhì)量管理,調(diào)動(dòng)了廣大員工參加質(zhì)量管理的積極性、創(chuàng)造性,提高了工作質(zhì)量、工程質(zhì)量和公路質(zhì)量,取得了顯著的成果。這一原理對(duì)公路施工項(xiàng)目的質(zhì)量控制,更具有重要的理論和實(shí)踐意義。

      所謂全員質(zhì)量管理,它是指全體員工參加全面質(zhì)量管理,任何一個(gè)人的工作質(zhì)量會(huì)不同程度地、直接或間接地影響公路質(zhì)量。因此,必須把全體人員的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來,抓好全員質(zhì)量管理教育,實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制,員工積極參加群眾性質(zhì)量管理活動(dòng),共同把關(guān),才能搞好質(zhì)量。

      所謂全過程質(zhì)量管理是指根據(jù)工程質(zhì)量的形成規(guī)律,從源頭抓起,全過程推進(jìn)。GB/T19000強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理的過程方法管理原則。按照施工程序,從質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃、施工準(zhǔn)備、施工過程控制、竣工驗(yàn)收到交工,要把質(zhì)量貫穿全過程,每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都要進(jìn)行預(yù)防和把關(guān)。其中每個(gè)環(huán)節(jié)又由逐多相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)構(gòu)成相應(yīng)的具體過程。因此必須掌握識(shí)別過程和應(yīng)用過程方法進(jìn)行全過程質(zhì)量控制。全過程質(zhì)量控制包括事前控制、事中控制、和事后控制。三大環(huán)節(jié)構(gòu)成有機(jī)系統(tǒng)過程,實(shí)質(zhì)就是PDCA循環(huán)的具體化。

      所謂全方位質(zhì)量管理,是指建設(shè)工程各參與主體的工程質(zhì)量與工作質(zhì)量的全面控制。工作質(zhì)量是工程質(zhì)量的保證,工作質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量的形成。質(zhì)量控制涉及到項(xiàng)目所有管理部門直至施工班組,任何一方任何環(huán)節(jié)的怠慢疏忽或質(zhì)量責(zé)任不到位都會(huì)造成對(duì)工程質(zhì)量的影響。因此,施工項(xiàng)目質(zhì)量的管理是全方位的管理。

      “三全質(zhì)量管理”的方法不是單一的,機(jī)械的,而是綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理的技術(shù)和科學(xué)的方法,采取專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量教育各種措施,形成多樣化的質(zhì)量管理體系?!叭|(zhì)量管理”是公路項(xiàng)目推行全面質(zhì)量管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)行“三全質(zhì)量管理”,利于提高質(zhì)量,降低消耗,增加效益,提高全員整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)公路健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

      (一)、安全教育制度

      1、違章教育制度。

      2、換崗教育。

      3、特殊工種培訓(xùn)教育。

      4、對(duì)新機(jī)具、新設(shè)備和新工藝應(yīng)由有關(guān)技術(shù)部門制訂規(guī)程并對(duì)操作人員進(jìn)行專門訓(xùn)練。

      5、對(duì)變換工種及換崗、新調(diào)入、臨時(shí)參加生產(chǎn)人員應(yīng)視同新工人進(jìn)行上崗安全教育。

      6、對(duì)從事有毒、有害作業(yè)的人員由衛(wèi)生和有關(guān)部門在工作前進(jìn)行塵毒危害和防治知識(shí)教育后方可上崗。

      7、綜合教育。

      (二)安全生產(chǎn)教育

      1、項(xiàng)目班子必須先受教育。

      2、思想和方針政策教育。

      3、勞動(dòng)和紀(jì)律教育。

      4、安全知識(shí)方面的教育。

      (三)安全教育形式

      安全教育培訓(xùn)可以采取各種有效方式開展活動(dòng),如建立安全教育室,舉辦安全知識(shí)講座、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班,進(jìn)行圖片和典型事故圖片展覽,放映有關(guān)安全教育的電視片,舉辦以安全生產(chǎn)為內(nèi)容的書畫攝影展覽,舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽,出版報(bào)、墻報(bào),編印簡(jiǎn)報(bào)等。

      (四)法制教育

      定期和不定期對(duì)全體職工進(jìn)行遵紀(jì)守法的教育,杜絕違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。

      (五)安全技能教育

      安全技能教育就是結(jié)合本工種特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)安全操作、安全防護(hù)所必須具備的基本技術(shù)知識(shí)的教育。每個(gè)職工都要熟悉本工種、崗位專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

      (六)特殊作業(yè)人員的培訓(xùn)教育

      1、確定特殊作業(yè)的范圍和培訓(xùn)依據(jù)是中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第13號(hào),《特殊作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》。自1999年10月1日起施行。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特種作業(yè)的定義、范圍、人員條件和培訓(xùn)、考核管理都做了明確規(guī)定。

      2、從事特殊作業(yè)的人員,必須經(jīng)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)部門進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn),并經(jīng)考核合格取得正式操作證者,方準(zhǔn)獨(dú)立作業(yè)。

      (七)三級(jí)教育

      1、公司或分公司安全科組織進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育。

      2、項(xiàng)目部進(jìn)行的安全教育。

      3、班組進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育。

      (八)經(jīng)常性教育

      安全教育培訓(xùn)工作,必須做到經(jīng)?;?、制度化。把經(jīng)常性的普及教育貫穿于管理全過程,并根據(jù)接受教育對(duì)象的不同特點(diǎn),采取多層次、多渠道和多種形式的教育方法,以起到良好的效果。首先檢查是不是沒有安裝加密鎖。其次是運(yùn)行加密鎖驅(qū)動(dòng)程序,彩虹鎖運(yùn)行windows文件夾下或光盤根目錄下的instlock.exe,微鎖運(yùn)行windowslockdrvinstdrv.exe,深思鎖運(yùn)行:yszxsoftlocks3_inst.exe,2003年2月份以后的盤安裝后,只需運(yùn)行yszxsoftlocklock.exe就可以安裝所有的加密鎖驅(qū)動(dòng)程序。

      第四篇:推行“一窗”服務(wù)構(gòu)建“三全”體系

      項(xiàng)機(jī)制。一是建立考勤機(jī)制,實(shí)行“辦稅服務(wù)廳工作值班制度”,實(shí)行不間斷工作制,“無假日,全天候“的窗口開放。二是建立監(jiān)督機(jī)制,設(shè)置專職考核崗位,由精通稅收業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)、能嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的干部擔(dān)任??己藣徃鶕?jù)實(shí)地考察和問卷調(diào)查結(jié)果對(duì)辦稅人員的服務(wù)態(tài)度、水平、效率、作風(fēng)、辦稅服務(wù)廳的環(huán)境以及值班交接等情況進(jìn)行監(jiān)督,每月通報(bào)考核情況,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制,針對(duì)辦稅服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題,定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,及時(shí)研究解決辦法,為

      “一窗式”服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

      (四)把服務(wù)的視線投射到整個(gè)流程

      推行“一窗式”服務(wù),首先要做到國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)科學(xué)流暢,為此必須對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)行政審批進(jìn)行改革,否則“一窗式”服務(wù)無法到位。一是壓縮審批項(xiàng)目,減少審批環(huán)節(jié),改進(jìn)審批辦法。根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定,對(duì)必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的稅務(wù)事項(xiàng)實(shí)行事后備案制度,實(shí)行納稅人依法執(zhí)行,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)事后監(jiān)督檢查,變事前審批與事后管理結(jié)合。二是下放審批權(quán)限,取消審批過程中同一機(jī)關(guān)層層簽字的做法,將審批權(quán)限的一部分下移,實(shí)行誰審批誰負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)窗口功能合理最大化,辦事效率提升最高點(diǎn)。三是實(shí)行權(quán)力與責(zé)任掛鉤,以稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)咨詢等每一項(xiàng)業(yè)務(wù),窗口人員在享有處理權(quán)的同時(shí),也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外,還設(shè)置一個(gè)異常情況處理崗,以免因異常情況出現(xiàn)后,不能立即處理,在窗口形成淤積,造成堵塞。改革行政審批后,服務(wù)的視線才能投射到國(guó)稅機(jī)關(guān)整個(gè)流程,從而提高“一窗式”的服務(wù)質(zhì)量。

      三、完善相關(guān)機(jī)制,全力實(shí)施全員化績(jī)效管理

      搞好“一窗式”服務(wù),人員是關(guān)鍵,制度是保證,利益是核心。做到三者有機(jī)鏈接,必須改革分配機(jī)制,優(yōu)化管理機(jī)制,強(qiáng)化捆綁機(jī)制,實(shí)行責(zé)、權(quán)、利三者掛鉤。

      (一)細(xì)化分工,在責(zé)任上實(shí)行合理分擔(dān),在權(quán)力上實(shí)行有效分割。在辦稅服務(wù)廳,實(shí)行大廳主任領(lǐng)導(dǎo)下的窗口負(fù)責(zé)制。大廳主任具體負(fù)責(zé)所屬窗口的各種業(yè)務(wù)及流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督落實(shí),并根據(jù)運(yùn)行情況提出優(yōu)化措施,報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo),適時(shí)進(jìn)行調(diào)控,同時(shí)負(fù)責(zé)與職能股室之間的業(yè)務(wù)承接、核批、轉(zhuǎn)發(fā)和督辦。窗口主管對(duì)窗口業(yè)務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé),每天對(duì)窗口所發(fā)生的業(yè)務(wù)如:稅務(wù)登記、抄報(bào)稅、認(rèn)證、申報(bào)、開票、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)咨詢等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分發(fā)、傳遞、核對(duì)和小結(jié)。各窗口工作人員必須服從相應(yīng)窗口主管的管理。從縱向上看,主任的工作向局黨組負(fù)責(zé),窗口主管的工作向主任負(fù)責(zé),窗口人員對(duì)內(nèi)向窗口主管負(fù)責(zé),對(duì)外向納稅人負(fù)責(zé);從橫向上看,大廳主任統(tǒng)管,窗口主管對(duì)所屬業(yè)務(wù)統(tǒng)籌,窗口工作人員實(shí)行統(tǒng)辦的管理網(wǎng)絡(luò)。做到辦理業(yè)務(wù)不越位、不空位;使用權(quán)限不越權(quán)、不放權(quán);承擔(dān)責(zé)任不溜肩、不卸擔(dān)。

      (二)優(yōu)化考核,在績(jī)效上實(shí)行科學(xué)分類,在利益上實(shí)行最佳分配。在責(zé)權(quán)明確后,要保證“一窗式”正常、高效、穩(wěn)定持久的運(yùn)轉(zhuǎn),必須啟動(dòng)分配機(jī)制,實(shí)施績(jī)效管理,激活人員活力。在業(yè)務(wù)上進(jìn)行量化考核。既要搞好考勤記載;又要搞準(zhǔn)當(dāng)班人員辦理業(yè)務(wù)量的記載,進(jìn)行一日一統(tǒng)計(jì),一月一匯總,存檔待評(píng)。在服務(wù)上進(jìn)行質(zhì)化考核,既考核服務(wù)態(tài)度,當(dāng)月工作中,有無與納稅人發(fā)生矛盾,有無受到納稅人投訴,又要考核服務(wù)水平,在當(dāng)月工作中有無出現(xiàn)資料不全,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象。在績(jī)效上進(jìn)行等級(jí)化考評(píng),結(jié)合星級(jí)評(píng)定,根據(jù)業(yè)務(wù)量化、服務(wù)質(zhì)化、納稅人意見等制定權(quán)重細(xì)則,決定星級(jí)升降,確定星級(jí)等級(jí)。在利益上實(shí)行最佳分配,拉開檔次。業(yè)績(jī)、等組長(zhǎng)與工資獎(jiǎng)金責(zé)任掛鉤。

      總之,“一窗式”征管改革是對(duì)稅收征管流程的重新規(guī)范,是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的重新梳理,涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的方方面面,是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,必須在立足服務(wù),著眼管理,在實(shí)踐中認(rèn)真研究和探索。

      《[推薦]推行“一窗”服務(wù)構(gòu)建“三全”體系

      第五篇:推行“一窗”服務(wù)構(gòu)建“三全”體系推行“一窗”服務(wù)構(gòu)建“三全”體系

      推行“一窗”服務(wù) 構(gòu)建“三全”體系“一窗式”是以辦稅服務(wù)廳為載體,以信息技術(shù)為先導(dǎo),以調(diào)整窗口功能為手段,以優(yōu)化征管流程為目標(biāo)的管理模式,使納稅人在一個(gè)窗口辦理所有涉稅事宜,力求實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理達(dá)到最佳組合,質(zhì)量與效率得到最大提高,使之形成辦稅無障礙,管理無漏洞,服務(wù)無死角,資源無浪費(fèi)的理想格局。然而,在“一窗式”推行以前,存在諸多問題,一是納稅人辦稅不方便,容易引發(fā)征納雙方?jīng)_突,納稅人在辦理多項(xiàng)涉稅事宜時(shí),往往需要在辦稅服務(wù)廳多個(gè)窗口往返辦理,因苦于來回跑,不免有怨言,而稅務(wù)機(jī)關(guān)限于流程設(shè)置,也束手無策,從而引發(fā)不必要的征納矛盾。二是辦稅服務(wù)廳崗位工作量分配不均衡,容易引起內(nèi)部人員的心理失衡,造成相互攀比,不利于調(diào)動(dòng)全員的積極性。三是業(yè)務(wù)職能單一,長(zhǎng)期從事一項(xiàng)工作,容易自滿,使人不求上進(jìn),不利于干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。結(jié)合我們的工作實(shí)踐,我認(rèn)為,只有全面整合現(xiàn)有資源,大力拓展服務(wù)空間,不斷完善相關(guān)機(jī)制,才能真正穩(wěn)步推行“一窗式”改革,使之實(shí)現(xiàn)提高工作效率,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,嚴(yán)密管理體制,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)根本目的。

      一、全面整合資源,著力推行全能型辦稅方式根據(jù)“一窗式”管理的要求,國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)將現(xiàn)有資源,全面整合,形成窗口功能大匯聚,人員職能大集中,機(jī)器效能大融合的格局。具體思路是:

      (一)擁所屬職能于一廳,實(shí)行“一體化”管理。即賦予辦稅服務(wù)廳完整而獨(dú)立的科室職能,將原各職能科室的征收和服務(wù)職能全部剝離,并入辦稅服務(wù)廳,使之成為一個(gè)具有完整的征收和服務(wù)職能的主體,所有涉稅事宜集中在大廳統(tǒng)一辦理。

      (二)匯涉稅事宜于一窗,實(shí)行“一窗式”服務(wù)。一是簡(jiǎn)并窗口,將原來為納稅人設(shè)立的稅務(wù)登記、申報(bào)征收、發(fā)票發(fā)售等單設(shè)窗口,整合為全職能通用窗口,變“多環(huán)節(jié)”服務(wù)為“一窗式”服務(wù),使納稅人在一個(gè)通用窗口就能辦理所有涉稅事宜。二是歸并業(yè)務(wù),對(duì)辦稅事項(xiàng)進(jìn)行歸并,每個(gè)窗口受理后,為納稅人開具“文書受理單”,注明文書受理種類、數(shù)量、限時(shí)辦理期限、納稅人領(lǐng)取時(shí)間等內(nèi)容。納稅人憑“文書受理單”回執(zhí),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到辦稅窗口領(lǐng)取有關(guān)審批書,從而解決納稅人上下跑,到處找的難題。同時(shí),實(shí)現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向分工協(xié)作的轉(zhuǎn)變,以改變過去按業(yè)務(wù)分工設(shè)置窗口導(dǎo)致工作銜接不暢、忙閑不均,服務(wù)方式單

      一、服務(wù)層次不高、服務(wù)效率低下的問題。

      (三)集全能服務(wù)于一人,實(shí)行“一站式”辦結(jié)。隨著窗口功能的綜合化,窗口人員的職能也隨之多樣化.窗口人員從過去僅需要熟練掌握一項(xiàng)工種技能上升到要熟悉整個(gè)業(yè)務(wù)流程。因此,每位窗口人員要迅速實(shí)行由專一型向全能型轉(zhuǎn)變,完全勝任窗口的每項(xiàng)工作,全面受理納稅人的所有涉稅事宜,熟練掌握CTAIS系統(tǒng)和金稅工程的操作,規(guī)范所有辦稅流程,解答納稅人的咨詢疑問,履行窗口服務(wù)職能,綜合辦理所有涉稅事宜。另外,軟件設(shè)置,也要按照全能“一窗式”的需要重新編排,根據(jù)操作方便的原則,與窗口業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)分類,匯總儲(chǔ)存,確保操作時(shí)能信手敲來。

      (四)融信息處理于一機(jī),實(shí)行“一網(wǎng)式”運(yùn)行。一是加強(qiáng)前臺(tái)與后臺(tái)的對(duì)接,前臺(tái)具體負(fù)責(zé)受理納稅人涉稅事宜,完成無須向內(nèi)部報(bào)批或傳遞涉稅業(yè)務(wù),后臺(tái)具體負(fù)責(zé)通過前臺(tái)受理需要內(nèi)部審批或傳遞的審核、調(diào)查、報(bào)批等業(yè)務(wù)工作,實(shí)行文書審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。確保辦稅服務(wù)廳向納稅人和職能管理科室兩極輻射,使納稅人、辦稅服務(wù)廳、管理部門三級(jí)傳遞管道暢通無阻。二是加強(qiáng)CTAIS系統(tǒng)與金稅工程操作平臺(tái)的對(duì)接,消除信息技術(shù)和流程管理障礙,在同一個(gè)平臺(tái)上,同一臺(tái)微機(jī)內(nèi)實(shí)行相互兼容、信息共享、同時(shí)運(yùn)行。三是加強(qiáng)信息處理與信息利用的對(duì)接,對(duì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)實(shí)行集中處理,自動(dòng)存儲(chǔ),綜合利用,為記錄、查詢、考核提供準(zhǔn)確、直觀的數(shù)據(jù)來源。四是加強(qiáng)稅務(wù)與銀行對(duì)接,銀行到辦稅服務(wù)廳設(shè)立專用窗口,稅務(wù)在銀行設(shè)立稅款過渡帳戶,對(duì)實(shí)行“雙定”的納稅人繼續(xù)推行稅款預(yù)儲(chǔ)。五是加強(qiáng)稅務(wù)與企業(yè)的對(duì)接,讓企業(yè)可直接在網(wǎng)上交稅。

      二、大力拓展空間,竭誠(chéng)提供全程式辦稅服務(wù)推行“一窗式”主要目的是提高服務(wù)質(zhì)量,因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng),嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量,完善服務(wù)體系,為納稅人提供全程式服務(wù)。

      (一)把服務(wù)意識(shí)貫穿到全領(lǐng)域針對(duì)辦稅服務(wù)廳“征收與服務(wù)”、“執(zhí)法與管理”、“反映與參謀”的多重職能的特點(diǎn),要始終急納稅人所急,想納稅人所想,把納稅人的需要作為出發(fā)點(diǎn),納稅人的滿意作為落腳點(diǎn),建立人性化的納稅氛圍,為開通辦稅的“綠色通道”奠基。同時(shí)在辦稅過程中,要嚴(yán)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理,準(zhǔn)確錄入信息資料,做到數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)化,賬表核算自動(dòng)化,為管理、稽查系列提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的數(shù)據(jù)資料。

      (二)把服務(wù)方式滲透到全方位一是以“一臺(tái)”、“一圖”、“一欄”、“一書”為載體,落實(shí)公開辦稅制度。即設(shè)立咨詢臺(tái)、繪制導(dǎo)稅圖、開設(shè)公開欄、提供書面納稅指南進(jìn)行提示,變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),提醒納稅人應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)和內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)遵循的法規(guī)和流程,應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求,形成有利于納稅遵從的大環(huán)境。二是以“一責(zé)”、“一簿”、“一志”為載體,落實(shí)服務(wù)責(zé)任制,制定崗位職責(zé)。填寫稅務(wù)文書、資料交接登記簿和值班日志,量化工作內(nèi)容,界定服務(wù)責(zé)任。三是以“兩屏”為載體,落實(shí)承諾服務(wù)。在辦稅服務(wù)廳安裝自動(dòng)觸摸查詢系統(tǒng)和LED大屏幕顯示屏,與征管軟件數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng),將納稅人最關(guān)心的雙定稅額、停歇業(yè)、欠稅及各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開,將限時(shí)、延時(shí)、預(yù)約、上網(wǎng)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開,向納稅人承諾,直到納稅人滿意銷號(hào)為止,規(guī)范服務(wù)行為。四是以“三機(jī)一郵”為載體,落實(shí)多元申報(bào)。通過微機(jī)、手機(jī)、電話實(shí)行電子、語音申報(bào),通過郵局實(shí)行郵寄申報(bào),適時(shí)開通12366稅務(wù)服務(wù)熱線。

      (三)把服務(wù)質(zhì)量涵蓋到各環(huán)節(jié)在辦稅服務(wù)廳內(nèi),全面建立三項(xiàng)機(jī)制。一是建立考勤機(jī)制,實(shí)行“辦稅服務(wù)廳工作值班制度”,實(shí)行不間斷工作制,“無假日,全天候“的窗口開放。二是建立監(jiān)督機(jī)制,設(shè)置專職考核崗位,由精通稅收業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)、能嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的干部擔(dān)任??己藣徃鶕?jù)實(shí)地考察和問卷調(diào)查結(jié)果對(duì)辦稅人員的服務(wù)態(tài)度、水平、效

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