第一篇：淺議“三全一”場所大全

淺議“三合一”場所消防安全隱患及整治對策

作者：安全管理網(wǎng)更新日期：2013年01月17日

隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，集從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場所（俗稱“三合一”場所）大量出現(xiàn)，它是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的集中反映,也是當(dāng)前火災(zāi)事故多發(fā)的重要場所之一，今年10月21日，福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)一“三合一”場所發(fā)生火災(zāi)，造成37人死亡、19人受傷。10月23日，我省吳江市橫扇鎮(zhèn)一羊毛衫整燙店也因電氣線路短路引發(fā)火災(zāi)，造成8人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失80余萬元，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場所火災(zāi)隱患，遏制群死群傷火災(zāi)發(fā)生，是當(dāng)前擺在公安消防部門面前一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作任務(wù)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，對“三合一”場所的防范措施和整治對策提出本人的一些看法。

一、“三合一”場所的概念

所謂“三合一”場所，是指集生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存與住宿為一體的場所，且該建筑未進(jìn)行任何防火分隔?！吨腥A人民共和國消防法》第二章第十五條一款規(guī)定：“在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置員工集體宿舍”。主要有以下四類：一是設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場所。這類場所違反《消防法》的規(guī)定，將員工集體宿舍設(shè)置在車間或者倉庫內(nèi)。

二是利用住宅或出租房屋從事生產(chǎn)加工，住宿與生產(chǎn)在同一場所的作坊式生產(chǎn)加工場所。

三是分布在臨街商業(yè)用房或住宅內(nèi)，從事餐飲、游藝、經(jīng)營等行為，從業(yè)人員留宿的經(jīng)營性場所。

四是集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，連片毗連市場群及連片生產(chǎn)、經(jīng)營和住宿的區(qū)域性“三合一”場所。

二、“三合一”場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性

1、消防安全基礎(chǔ)差?！叭弦弧苯ㄖ^大多數(shù)沒有經(jīng)過消防部門的審核驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，建筑耐火等級低，防火間距不足，疏散通道不暢，基本無消防車通道，消防水源缺乏，缺乏必要的滅火器材，消防安全“先天不足”。

2、使用性質(zhì)復(fù)雜。部分私營企業(yè)、個(gè)體戶為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，往往選擇使用“三合一”建筑，倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑，且無可靠的防火分區(qū)，物品堆放雜亂，火災(zāi)荷載大。

3、管理責(zé)任不明確。分散的“三合一”建筑多數(shù)分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，以家庭式作坊居多，隱蔽性強(qiáng)?！叭弦弧苯ㄖ募袇^(qū)域產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)為多人擁有，又無正規(guī)的物業(yè)管理，經(jīng)營使用者各自為政，消防安全基本上無人過問。

4、人員安全意識淡薄?！叭弦弧苯ㄖ褂蒙系姆奖愫推涞土某杀荆?/p>

了一些業(yè)主的消防安全意識，從業(yè)人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，消防安全消防管理制度不落實(shí)、宣傳教育不開展，員工素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)都是從農(nóng)村招來的女工，文化程度低，上崗前后均未接受正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災(zāi)發(fā)生時(shí)容易造成慌亂，導(dǎo)致火災(zāi)在初起階段不能得到及時(shí)有效地處置。

三、“三合一”場所火災(zāi)原因及特點(diǎn)

（一）“三合一”場所火災(zāi)原因。

1、“三合一”建筑是一種傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，它的直接動(dòng)力在于降低成本，既

可以減少員工租房費(fèi)用，又可降低勞工生活成本。要他們另外租房住，既增加了

經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不方便他們對企業(yè)的經(jīng)營管理。

2、不在消防行政機(jī)關(guān)的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一

個(gè)很小的商鋪，他們不需要消防部門審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查，因此消防部門對

其很難監(jiān)管。

3、數(shù)量眾多、形式多樣。“三合一”的建筑數(shù)量眾多。由于這些“三合一”

建筑里很多都是自建和私建的違法建筑，為了占有更多的空間，就把原有的消防

通道給占用了，造成建筑與建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設(shè)施，一旦發(fā)

生火災(zāi)，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨

勢。

4、警力有限，無暇顧及。消防部門從事消防監(jiān)督的干部是十分有限的，而

且還擔(dān)負(fù)著消防宣傳、火災(zāi)調(diào)查、消防審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防檢查、消防

違法查處等多項(xiàng)工作，在一定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。

（二）“三合一”場所火災(zāi)的特點(diǎn)。

1、燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒。由于多數(shù)“三合一”場所建筑耐火等

級底，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，如果

住宿與非住宿部分之間未進(jìn)行有效的防火分隔，將促使火勢迅猛發(fā)展，形成大面

積火災(zāi)。

2、疏散困難，極易造成人員傷亡?！叭弦弧眻鏊话愣酁閱螌踊蚨鄬臃课?，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營通常設(shè)置在底層，員工宿舍則設(shè)在上層，有的甚至是直接將員

工住宿設(shè)置在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨(dú)立設(shè)置的疏散設(shè)施和輔助疏散設(shè)施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員往

往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。

3、煙霧密集，煙氣嚴(yán)重侵害被困人員。多數(shù)場所內(nèi)可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發(fā)煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導(dǎo)致煙霧久聚不散，燃燒產(chǎn)

生的一氧化碳、氰化物等有毒物質(zhì)不僅影響人的正常呼吸，對人體產(chǎn)生麻醉、窒

息的作用，還會嚴(yán)重?fù)p傷人的中樞神經(jīng)，吸入一定量后，就會導(dǎo)致人員喪失行動(dòng)

能力，葬身火海。

4、水源缺乏，滅火救援難度大。大多數(shù)“三合一”場所分布在城郊結(jié)合部，而且設(shè)置比較隨意，有的設(shè)置在居民家中，有的設(shè)置在辦公樓、倉庫內(nèi)，附近往

往缺乏市政消火栓，周圍天然水源也存在許多不確定性，因此給初期火災(zāi)撲救帶

來很大困難。并且，因濃煙、毒氣彌漫，影響滅火救援人員視線，給滅火救援行

動(dòng)增加了難度。

四、防范措施

對“三合一”場所的消防安全工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、堵疏

結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，集中整治，形成長

效管理機(jī)制。

（一）建立健全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)源頭管理。政府、消防和企業(yè)要三體聯(lián)動(dòng)，實(shí)施綜合治理。必須要千方百計(jì)甚至通過火

災(zāi)事故中人民群眾嚴(yán)重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實(shí)來教育引導(dǎo)政府發(fā)行

五個(gè)方面的職責(zé)：一要樹立“保護(hù)一方平安”的第一責(zé)任人思想。就某個(gè)村、鎮(zhèn)、街道而言，“三合一”企業(yè)普遍存在的行業(yè)往往就是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)厝?/p>

眾生產(chǎn)、生活，甚至幸福密切相關(guān)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級政府應(yīng)成為治理“三合一”企業(yè)的第一責(zé)任人。二要對突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)態(tài)度明確、措施果斷。對拒

不整改的嚴(yán)重存在“三合一”隱患的企業(yè)，消防部門要分別抄告相關(guān)部門，由有

關(guān)部門暫扣或銷其各類證照，甚至直接予以停水停電處理。對“三合一”隱患整

改不力的企業(yè)，也要在用工、工商注冊、貸款等方面加以限制，提高門檻。三要

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。對制鞋、印刷、制衣等行業(yè)，要與其進(jìn)行溝

通、協(xié)商，針對行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地提出整改措施、方案，由行業(yè)協(xié)會倡導(dǎo)落

實(shí)。四要根據(jù)需要，在“三合一”企業(yè)集團(tuán)中的地方，興建“外來員工之家”，用于企業(yè)外來員工住宿，使“三合一”企業(yè)的員工與廠房、倉庫分離得到了落實(shí)。

五要引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。通過政府組織企業(yè)主進(jìn)行宣傳教育，使企

業(yè)主認(rèn)識到違章操作、冒險(xiǎn)生產(chǎn)、違法經(jīng)營最終只會得人財(cái)兩空的惡果，鼓勵(lì)其

進(jìn)入規(guī)范的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，防患未燃。

公安消防部門在“三合一”企業(yè)治理中必須認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮生力軍作用。

一要對轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè)現(xiàn)狀要做到底數(shù)清、情況明。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督、稽查。對未出現(xiàn)“三合一”企業(yè)的地方，公安消防部門要注重及時(shí)的調(diào)查分析，了解掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否會引發(fā)“三合一”企業(yè)出現(xiàn)等問題。

二要對轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè)，要根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)差別，組織專家，邀請有關(guān)成員單位進(jìn)行會診，區(qū)分不同情況，分門別類進(jìn)行治理，不搞一刀切。

對當(dāng)?shù)亍叭弦弧逼髽I(yè)火災(zāi)隱患的整改提供業(yè)務(wù)服務(wù)和技術(shù)支持?？偟乃枷?/p>

是什么方法簡單實(shí)用就用什么方法。具體可以從五個(gè)方面做起，一是推行簡易火

災(zāi)事故報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，提高建筑發(fā)現(xiàn)、控制初起火災(zāi)的能力。二是在重點(diǎn)部位、重要蔓延路徑上設(shè)置自爆式滅火器，撲救初起火災(zāi)，防止火勢迅速蔓

延。三是加強(qiáng)消防組織建設(shè)，提高企業(yè)自防自救能力。四是開展消防知識培訓(xùn)，教會企業(yè)員工常見防火、滅火方法，提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火

委、消防聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)各部門開展“三合一”企業(yè)整治工作?！叭弦弧?/p>

企業(yè)存在不僅是消防安全的重大隱患，也牽涉到安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、建筑使用、行業(yè)管理等方方面面問題。公安、工商、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、建設(shè)、土地、規(guī)劃、工會等部門要密切配合，在企業(yè)立項(xiàng)、審批驗(yàn)收、日常監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)

節(jié)建立起一套較為規(guī)范的工作機(jī)制，分頭把關(guān)，分別負(fù)責(zé)，互相制約。

（三）加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)，落實(shí)安全責(zé)任制。各類企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》和公安部61號令，落實(shí)消防安全責(zé)任主體

意識。一要按照61號令的要求，認(rèn)真落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，建立

健全用火、用電等消防安全管理制度，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。使

企業(yè)各項(xiàng)消防安全責(zé)任、制度橫向到邊，縱向到底。二要認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織開展對

員工進(jìn)行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和

演練，做到不培訓(xùn)不上崗，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自防自救能力。

（四）多方配合共抓共管，消除隱患。

做到部門聯(lián)動(dòng)，多策并舉，綜合治理。一要明確職責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)。行業(yè)主管

和相關(guān)部門必須認(rèn)真做好整治、預(yù)防“三合一”企業(yè)的各項(xiàng)工作。二要出臺地方

法規(guī)，推行強(qiáng)制措施。在現(xiàn)行消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范對“三合一”企業(yè)整治無明確、具體規(guī)定的情況下，有必要出臺地方規(guī)范性文件，采取強(qiáng)制措施，確保安全。三

要依法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊。對發(fā)現(xiàn)的“三合一”企業(yè)必須堅(jiān)決督促整改，并對責(zé)任

人嚴(yán)懲不貸，決不姑息、偏袒，形成強(qiáng)有力的警示效應(yīng)。四要建立健全強(qiáng)有力的新聞輿論監(jiān)督機(jī)制。不僅消防機(jī)構(gòu)要重視，更要發(fā)動(dòng)新聞媒體、行業(yè)主管部門，以及企業(yè)自身開展相應(yīng)的宣教工作。五要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。對工業(yè)建筑尤其是工業(yè)開發(fā)區(qū)和通用廠房建設(shè)的管理，要實(shí)施超前控制，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，可通過建設(shè)企業(yè)、園區(qū)民工宿舍，落實(shí)人員住宿、生活等配套設(shè)施，杜絕新的“三合一”企業(yè)的出現(xiàn)。對于已經(jīng)建成的廠房和工業(yè)區(qū)，應(yīng)補(bǔ)建相關(guān)設(shè)施。

第二篇：淺議“三全一”場所（定稿）

淺議“三合一”場所消防安全隱患及整治對策

作者：安全管理網(wǎng)

更新日期：2013年01月17日

隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，集從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場所（俗稱“三合一”場所）大量出現(xiàn)，它是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的集中反映,也是當(dāng)前火災(zāi)事故多發(fā)的重要場所之一，今年10月21日，福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)一“三合一”場所發(fā)生火災(zāi)，造成37人死亡、19人受傷。10月23日，我省吳江市橫扇鎮(zhèn)一羊毛衫整燙店也因電氣線路短路引發(fā)火災(zāi)，造成8人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失80余萬元，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場所火災(zāi)隱患，遏制群死群傷火災(zāi)發(fā)生，是當(dāng)前擺在公安消防部門面前一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作任務(wù)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，對“三合一”場所的防范措施和整治對策提出本人的一些看法。

一、“三合一”場所的概念

所謂“三合一”場所，是指集生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存與住宿為一體的場所，且該建筑未進(jìn)行任何防火分隔?！吨腥A人民共和國消防法》第二章第十五條一款規(guī)定：“在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置員工集體宿舍”。主要有以下四類：

一是設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場所。這類場所違反《消防法》的規(guī)定，將員工集體宿舍設(shè)置在車間或者倉庫內(nèi)。

二是利用住宅或出租房屋從事生產(chǎn)加工，住宿與生產(chǎn)在同一場所的作坊式生產(chǎn)加工場所。

三是分布在臨街商業(yè)用房或住宅內(nèi)，從事餐飲、游藝、經(jīng)營等行為，從業(yè)人員留宿的經(jīng)營性場所。

四是集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，連片毗連市場群及連片生產(chǎn)、經(jīng)營和住宿的區(qū)域性“三合一”場所。

二、“三合一”場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性

1、消防安全基礎(chǔ)差?！叭弦弧苯ㄖ^大多數(shù)沒有經(jīng)過消防部門的審核驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，建筑耐火等級低，防火間距不足，疏散通道不暢，基本無消防車通道，消防水源缺乏，缺乏必要的滅火器材，消防安全“先天不足”。

2、使用性質(zhì)復(fù)雜。部分私營企業(yè)、個(gè)體戶為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，往往選擇使用“三合一”建筑，倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑，且無可靠的防火分區(qū)，物品堆放雜亂，火災(zāi)荷載大。

3、管理責(zé)任不明確。分散的“三合一”建筑多數(shù)分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，以家庭式作坊居多，隱蔽性強(qiáng)?！叭弦弧苯ㄖ募袇^(qū)域產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)為多人擁有，又無正規(guī)的物業(yè)管理，經(jīng)營使用者各自為政，消防安全基本上無人過問。

4、人員安全意識淡薄?！叭弦弧苯ㄖ褂蒙系姆奖愫推涞土某杀荆艘恍I(yè)主的消防安全意識，從業(yè)人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，消防安全消防管理制度不落實(shí)、宣傳教育不開展，員工素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)都是從農(nóng)村招來的女工，文化程度低，上崗前后均未接受正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災(zāi)發(fā)生時(shí)容易造成慌亂，導(dǎo)致火災(zāi)在初起階段不能得到及時(shí)有效地處置。

三、“三合一”場所火災(zāi)原因及特點(diǎn)

（一）“三合一”場所火災(zāi)原因。

1、“三合一”建筑是一種傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，它的直接動(dòng)力在于降低成本，既可以減少員工租房費(fèi)用，又可降低勞工生活成本。要他們另外租房住，既增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不方便他們對企業(yè)的經(jīng)營管理。

2、不在消防行政機(jī)關(guān)的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一個(gè)很小的商鋪，他們不需要消防部門審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查，因此消防部門對其很難監(jiān)管。

3、數(shù)量眾多、形式多樣。“三合一”的建筑數(shù)量眾多。由于這些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的違法建筑，為了占有更多的空間，就把原有的消防通道給占用了，造成建筑與建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨勢。

4、警力有限，無暇顧及。消防部門從事消防監(jiān)督的干部是十分有限的，而且還擔(dān)負(fù)著消防宣傳、火災(zāi)調(diào)查、消防審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防檢查、消防違法查處等多項(xiàng)工作，在一定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。

（二）“三合一”場所火災(zāi)的特點(diǎn)。

1、燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒。由于多數(shù)“三合一”場所建筑耐火等級底，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，如果住宿與非住宿部分之間未進(jìn)行有效的防火分隔，將促使火勢迅猛發(fā)展，形成大面積火災(zāi)。

2、疏散困難，極易造成人員傷亡。“三合一”場所一般多為單層或多層房屋，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營通常設(shè)置在底層，員工宿舍則設(shè)在上層，有的甚至是直接將員工住宿設(shè)置在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨(dú)立設(shè)置的疏散設(shè)施和輔助疏散設(shè)施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。

3、煙霧密集，煙氣嚴(yán)重侵害被困人員。多數(shù)場所內(nèi)可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發(fā)煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導(dǎo)致煙霧久聚不散，燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、氰化物等有毒物質(zhì)不僅影響人的正常呼吸，對人體產(chǎn)生麻醉、窒息的作用，還會嚴(yán)重?fù)p傷人的中樞神經(jīng)，吸入一定量后，就會導(dǎo)致人員喪失行動(dòng)能力，葬身火海。

4、水源缺乏，滅火救援難度大。大多數(shù)“三合一”場所分布在城郊結(jié)合部，而且設(shè)置比較隨意，有的設(shè)置在居民家中，有的設(shè)置在辦公樓、倉庫內(nèi)，附近往往缺乏市政消火栓，周圍天然水源也存在許多不確定性，因此給初期火災(zāi)撲救帶來很大困難。并且，因濃煙、毒氣彌漫，影響滅火救援人員視線，給滅火救援行動(dòng)增加了難度。

四、防范措施

對“三合一”場所的消防安全工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、堵疏結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，集中整治，形成長效管理機(jī)制。

（一）建立健全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)源頭管理。

政府、消防和企業(yè)要三體聯(lián)動(dòng)，實(shí)施綜合治理。必須要千方百計(jì)甚至通過火災(zāi)事故中人民群眾嚴(yán)重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實(shí)來教育引導(dǎo)政府發(fā)行五個(gè)方面的職責(zé)：一要樹立“保護(hù)一方平安”的第一責(zé)任人思想。就某個(gè)村、鎮(zhèn)、街道而言，“三合一”企業(yè)普遍存在的行業(yè)往往就是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，甚至幸福密切相關(guān)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級政府應(yīng)成為治理“三合一”企業(yè)的第一責(zé)任人。二要對突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)態(tài)度明確、措施果斷。對拒不整改的嚴(yán)重存在“三合一”隱患的企業(yè)，消防部門要分別抄告相關(guān)部門，由有關(guān)部門暫扣或銷其各類證照，甚至直接予以停水停電處理。對“三合一”隱患整改不力的企業(yè)，也要在用工、工商注冊、貸款等方面加以限制，提高門檻。三要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。對制鞋、印刷、制衣等行業(yè)，要與其進(jìn)行溝通、協(xié)商，針對行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地提出整改措施、方案，由行業(yè)協(xié)會倡導(dǎo)落實(shí)。四要根據(jù)需要，在“三合一”企業(yè)集團(tuán)中的地方，興建“外來員工之家”，用于企業(yè)外來員工住宿，使“三合一”企業(yè)的員工與廠房、倉庫分離得到了落實(shí)。五要引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。通過政府組織企業(yè)主進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)主認(rèn)識到違章操作、冒險(xiǎn)生產(chǎn)、違法經(jīng)營最終只會得人財(cái)兩空的惡果，鼓勵(lì)其進(jìn)入規(guī)范的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，防患未燃。

公安消防部門在“三合一”企業(yè)治理中必須認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮生力軍作用。一要對轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè)現(xiàn)狀要做到底數(shù)清、情況明。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督、稽查。對未出現(xiàn)“三合一”企業(yè)的地方，公安消防部門要注重及時(shí)的調(diào)查分析，了解掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否會引發(fā)“三合一”企業(yè)出現(xiàn)等問題。二要對轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè)，要根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)差別，組織專家，邀請有關(guān)成員單位進(jìn)行會診，區(qū)分不同情況，分門別類進(jìn)行治理，不搞一刀切。

對當(dāng)?shù)亍叭弦弧逼髽I(yè)火災(zāi)隱患的整改提供業(yè)務(wù)服務(wù)和技術(shù)支持?？偟乃枷胧鞘裁捶椒ê唵螌?shí)用就用什么方法。具體可以從五個(gè)方面做起，一是推行簡易火災(zāi)事故報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，提高建筑發(fā)現(xiàn)、控制初起火災(zāi)的能力。二是在重點(diǎn)部位、重要蔓延路徑上設(shè)置自爆式滅火器，撲救初起火災(zāi)，防止火勢迅速蔓延。三是加強(qiáng)消防組織建設(shè)，提高企業(yè)自防自救能力。四是開展消防知識培訓(xùn)，教會企業(yè)員工常見防火、滅火方法，提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火委、消防聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)各部門開展“三合一”企業(yè)整治工作?！叭弦弧逼髽I(yè)存在不僅是消防安全的重大隱患，也牽涉到安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、建筑使用、行業(yè)管理等方方面面問題。公安、工商、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、建設(shè)、土地、規(guī)劃、工會等部門要密切配合，在企業(yè)立項(xiàng)、審批驗(yàn)收、日常監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立起一套較為規(guī)范的工作機(jī)制，分頭把關(guān)，分別負(fù)責(zé)，互相制約。

（三）加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)，落實(shí)安全責(zé)任制。

各類企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》和公安部61號令，落實(shí)消防安全責(zé)任主體意識。一要按照61號令的要求，認(rèn)真落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，建立健全用火、用電等消防安全管理制度，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。使企業(yè)各項(xiàng)消防安全責(zé)任、制度橫向到邊，縱向到底。二要認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織開展對員工進(jìn)行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練，做到不培訓(xùn)不上崗，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自防自救能力。

（四）多方配合共抓共管，消除隱患。

做到部門聯(lián)動(dòng)，多策并舉，綜合治理。一要明確職責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)。行業(yè)主管和相關(guān)部門必須認(rèn)真做好整治、預(yù)防“三合一”企業(yè)的各項(xiàng)工作。二要出臺地方法規(guī)，推行強(qiáng)制措施。在現(xiàn)行消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范對“三合一”企業(yè)整治無明確、具體規(guī)定的情況下，有必要出臺地方規(guī)范性文件，采取強(qiáng)制措施，確保安全。三要依法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊。對發(fā)現(xiàn)的“三合一”企業(yè)必須堅(jiān)決督促整改，并對責(zé)任人嚴(yán)懲不貸，決不姑息、偏袒，形成強(qiáng)有力的警示效應(yīng)。四要建立健全強(qiáng)有力的新聞輿論監(jiān)督機(jī)制。不僅消防機(jī)構(gòu)要重視，更要發(fā)動(dòng)新聞媒體、行業(yè)主管部門，以及企業(yè)自身開展相應(yīng)的宣教工作。五要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。對工業(yè)建筑尤其是工業(yè)開發(fā)區(qū)和通用廠房建設(shè)的管理，要實(shí)施超前控制，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，可通過建設(shè)企業(yè)、園區(qū)民工宿舍，落實(shí)人員住宿、生活等配套設(shè)施，杜絕新的“三合一”企業(yè)的出現(xiàn)。對于已經(jīng)建成的廠房和工業(yè)區(qū)，應(yīng)補(bǔ)建相關(guān)設(shè)施。

第三篇：三全質(zhì)量管理

“三全質(zhì)量管理”理念

“三全”管理來源于全面質(zhì)量TQC的思想，同時(shí)包融在質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)中，它指生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理實(shí)行全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，稱“三全質(zhì)量管理”。質(zhì)量管理始于二十世紀(jì)初期的美國，五十年代后，日本結(jié)合本國特點(diǎn)在實(shí)踐中總結(jié)出一套質(zhì)量管理的思想特點(diǎn)和方法，即“全面質(zhì)量管理”。我國在黨的十三屆一中全會后，1978年機(jī)械紡織業(yè)率先學(xué)習(xí)和引進(jìn)日本的TQC理論和經(jīng)驗(yàn)，1980年開始，建筑業(yè)推廣全面質(zhì)量管理，1987年開始，山東省公路系統(tǒng)推行全面質(zhì)量管理，調(diào)動(dòng)了廣大員工參加質(zhì)量管理的積極性、創(chuàng)造性，提高了工作質(zhì)量、工程質(zhì)量和公路質(zhì)量，取得了顯著的成果。這一原理對公路施工項(xiàng)目的質(zhì)量控制，更具有重要的理論和實(shí)踐意義。

所謂全員質(zhì)量管理，它是指全體員工參加全面質(zhì)量管理，任何一個(gè)人的工作質(zhì)量會不同程度地、直接或間接地影響公路質(zhì)量。因此，必須把全體人員的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，抓好全員質(zhì)量管理教育，實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，員工積極參加群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)，共同把關(guān)，才能搞好質(zhì)量。

所謂全過程質(zhì)量管理是指根據(jù)工程質(zhì)量的形成規(guī)律，從源頭抓起，全過程推進(jìn)。GB/T19000強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理的過程方法管理原則。按照施工程序，從質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃、施工準(zhǔn)備、施工過程控制、竣工驗(yàn)收到交工，要把質(zhì)量貫穿全過程，每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都要進(jìn)行預(yù)防和把關(guān)。其中每個(gè)環(huán)節(jié)又由逐多相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)構(gòu)成相應(yīng)的具體過程。因此必須掌握識別過程和應(yīng)用過程方法進(jìn)行全過程質(zhì)量控制。全過程質(zhì)量控制包括事前控制、事中控制、和事后控制。三大環(huán)節(jié)構(gòu)成有機(jī)系統(tǒng)過程，實(shí)質(zhì)就是PDCA循環(huán)的具體化。

所謂全方位質(zhì)量管理，是指建設(shè)工程各參與主體的工程質(zhì)量與工作質(zhì)量的全面控制。工作質(zhì)量是工程質(zhì)量的保證，工作質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量的形成。質(zhì)量控制涉及到項(xiàng)目所有管理部門直至施工班組，任何一方任何環(huán)節(jié)的怠慢疏忽或質(zhì)量責(zé)任不到位都會造成對工程質(zhì)量的影響。因此，施工項(xiàng)目質(zhì)量的管理是全方位的管理。

“三全質(zhì)量管理”的方法不是單一的，機(jī)械的，而是綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理的技術(shù)和科學(xué)的方法，采取專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量教育各種措施，形成多樣化的質(zhì)量管理體系?！叭|(zhì)量管理”是公路項(xiàng)目推行全面質(zhì)量管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)行“三全質(zhì)量管理”，利于提高質(zhì)量，降低消耗，增加效益，提高全員整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公路健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）、安全教育制度

1、違章教育制度。

2、換崗教育。

3、特殊工種培訓(xùn)教育。

4、對新機(jī)具、新設(shè)備和新工藝應(yīng)由有關(guān)技術(shù)部門制訂規(guī)程并對操作人員進(jìn)行專門訓(xùn)練。

5、對變換工種及換崗、新調(diào)入、臨時(shí)參加生產(chǎn)人員應(yīng)視同新工人進(jìn)行上崗安全教育。

6、對從事有毒、有害作業(yè)的人員由衛(wèi)生和有關(guān)部門在工作前進(jìn)行塵毒危害和防治知識教育后方可上崗。

7、綜合教育。

（二）安全生產(chǎn)教育

1、項(xiàng)目班子必須先受教育。

2、思想和方針政策教育。

3、勞動(dòng)和紀(jì)律教育。

4、安全知識方面的教育。

（三）安全教育形式

安全教育培訓(xùn)可以采取各種有效方式開展活動(dòng)，如建立安全教育室，舉辦安全知識講座、報(bào)告會、培訓(xùn)班，進(jìn)行圖片和典型事故圖片展覽，放映有關(guān)安全教育的電視片，舉辦以安全生產(chǎn)為內(nèi)容的書畫攝影展覽，舉辦安全知識競賽，出版報(bào)、墻報(bào)，編印簡報(bào)等。

（四）法制教育

定期和不定期對全體職工進(jìn)行遵紀(jì)守法的教育，杜絕違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）安全技能教育

安全技能教育就是結(jié)合本工種特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全操作、安全防護(hù)所必須具備的基本技術(shù)知識的教育。每個(gè)職工都要熟悉本工種、崗位專業(yè)技術(shù)知識。

（六）特殊作業(yè)人員的培訓(xùn)教育

1、確定特殊作業(yè)的范圍和培訓(xùn)依據(jù)是中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會令第13號，《特殊作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》。自1999年10月1日起施行。該標(biāo)準(zhǔn)對特種作業(yè)的定義、范圍、人員條件和培訓(xùn)、考核管理都做了明確規(guī)定。

2、從事特殊作業(yè)的人員，必須經(jīng)國家規(guī)定的有關(guān)部門進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得正式操作證者，方準(zhǔn)獨(dú)立作業(yè)。

（七）三級教育

1、公司或分公司安全科組織進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育。

2、項(xiàng)目部進(jìn)行的安全教育。

3、班組進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育。

（八）經(jīng)常性教育

安全教育培訓(xùn)工作，必須做到經(jīng)?；?、制度化。把經(jīng)常性的普及教育貫穿于管理全過程，并根據(jù)接受教育對象的不同特點(diǎn)，采取多層次、多渠道和多種形式的教育方法，以起到良好的效果。首先檢查是不是沒有安裝加密鎖。其次是運(yùn)行加密鎖驅(qū)動(dòng)程序，彩虹鎖運(yùn)行windows文件夾下或光盤根目錄下的instlock.exe，微鎖運(yùn)行windowslockdrvinstdrv.exe，深思鎖運(yùn)行：yszxsoftlocks3_inst.exe，2003年2月份以后的盤安裝后，只需運(yùn)行yszxsoftlocklock.exe就可以安裝所有的加密鎖驅(qū)動(dòng)程序。

第四篇：推行“一窗”服務(wù)構(gòu)建“三全”體系

項(xiàng)機(jī)制。一是建立考勤機(jī)制，實(shí)行“辦稅服務(wù)廳工作值班制度”，實(shí)行不間斷工作制，“無假日，全天候“的窗口開放。二是建立監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置專職考核崗位，由精通稅收業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)、能嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的干部擔(dān)任?？己藣徃鶕?jù)實(shí)地考察和問卷調(diào)查結(jié)果對辦稅人員的服務(wù)態(tài)度、水平、效率、作風(fēng)、辦稅服務(wù)廳的環(huán)境以及值班交接等情況進(jìn)行監(jiān)督，每月通報(bào)考核情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，針對辦稅服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，定期召開協(xié)調(diào)會議，及時(shí)研究解決辦法，為

“一窗式”服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）把服務(wù)的視線投射到整個(gè)流程

推行“一窗式”服務(wù)，首先要做到國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)科學(xué)流暢，為此必須對國稅機(jī)關(guān)行政審批進(jìn)行改革，否則“一窗式”服務(wù)無法到位。一是壓縮審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批辦法。根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，對必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的稅務(wù)事項(xiàng)實(shí)行事后備案制度，實(shí)行納稅人依法執(zhí)行，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)事后監(jiān)督檢查，變事前審批與事后管理結(jié)合。二是下放審批權(quán)限，取消審批過程中同一機(jī)關(guān)層層簽字的做法，將審批權(quán)限的一部分下移，實(shí)行誰審批誰負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)窗口功能合理最大化，辦事效率提升最高點(diǎn)。三是實(shí)行權(quán)力與責(zé)任掛鉤，以稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)咨詢等每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，窗口人員在享有處理權(quán)的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，還設(shè)置一個(gè)異常情況處理崗，以免因異常情況出現(xiàn)后，不能立即處理，在窗口形成淤積，造成堵塞。改革行政審批后，服務(wù)的視線才能投射到國稅機(jī)關(guān)整個(gè)流程，從而提高“一窗式”的服務(wù)質(zhì)量。

三、完善相關(guān)機(jī)制，全力實(shí)施全員化績效管理

搞好“一窗式”服務(wù)，人員是關(guān)鍵，制度是保證，利益是核心。做到三者有機(jī)鏈接，必須改革分配機(jī)制，優(yōu)化管理機(jī)制，強(qiáng)化捆綁機(jī)制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利三者掛鉤。

（一）細(xì)化分工，在責(zé)任上實(shí)行合理分擔(dān)，在權(quán)力上實(shí)行有效分割。在辦稅服務(wù)廳，實(shí)行大廳主任領(lǐng)導(dǎo)下的窗口負(fù)責(zé)制。大廳主任具體負(fù)責(zé)所屬窗口的各種業(yè)務(wù)及流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督落實(shí)，并根據(jù)運(yùn)行情況提出優(yōu)化措施，報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)負(fù)責(zé)與職能股室之間的業(yè)務(wù)承接、核批、轉(zhuǎn)發(fā)和督辦。窗口主管對窗口業(yè)務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)，每天對窗口所發(fā)生的業(yè)務(wù)如：稅務(wù)登記、抄報(bào)稅、認(rèn)證、申報(bào)、開票、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)咨詢等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分發(fā)、傳遞、核對和小結(jié)。各窗口工作人員必須服從相應(yīng)窗口主管的管理。從縱向上看，主任的工作向局黨組負(fù)責(zé)，窗口主管的工作向主任負(fù)責(zé)，窗口人員對內(nèi)向窗口主管負(fù)責(zé)，對外向納稅人負(fù)責(zé)；從橫向上看，大廳主任統(tǒng)管，窗口主管對所屬業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，窗口工作人員實(shí)行統(tǒng)辦的管理網(wǎng)絡(luò)。做到辦理業(yè)務(wù)不越位、不空位；使用權(quán)限不越權(quán)、不放權(quán)；承擔(dān)責(zé)任不溜肩、不卸擔(dān)。

（二）優(yōu)化考核，在績效上實(shí)行科學(xué)分類，在利益上實(shí)行最佳分配。在責(zé)權(quán)明確后，要保證“一窗式”正常、高效、穩(wěn)定持久的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須啟動(dòng)分配機(jī)制，實(shí)施績效管理，激活人員活力。在業(yè)務(wù)上進(jìn)行量化考核。既要搞好考勤記載；又要搞準(zhǔn)當(dāng)班人員辦理業(yè)務(wù)量的記載，進(jìn)行一日一統(tǒng)計(jì)，一月一匯總，存檔待評。在服務(wù)上進(jìn)行質(zhì)化考核，既考核服務(wù)態(tài)度，當(dāng)月工作中，有無與納稅人發(fā)生矛盾，有無受到納稅人投訴，又要考核服務(wù)水平，在當(dāng)月工作中有無出現(xiàn)資料不全，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象。在績效上進(jìn)行等級化考評，結(jié)合星級評定，根據(jù)業(yè)務(wù)量化、服務(wù)質(zhì)化、納稅人意見等制定權(quán)重細(xì)則，決定星級升降，確定星級等級。在利益上實(shí)行最佳分配，拉開檔次。業(yè)績、等組長與工資獎(jiǎng)金責(zé)任掛鉤。

總之，“一窗式”征管改革是對稅收征管流程的重新規(guī)范，是對稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的重新梳理，涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，必須在立足服務(wù)，著眼管理，在實(shí)踐中認(rèn)真研究和探索。

《[推薦]推行“一窗”服務(wù)構(gòu)建“三全”體系

第五篇：推行“一窗”服務(wù)構(gòu)建“三全”體系推行“一窗”服務(wù)構(gòu)建“三全”體系

推行“一窗”服務(wù) 構(gòu)建“三全”體系“一窗式”是以辦稅服務(wù)廳為載體，以信息技術(shù)為先導(dǎo)，以調(diào)整窗口功能為手段，以優(yōu)化征管流程為目標(biāo)的管理模式，使納稅人在一個(gè)窗口辦理所有涉稅事宜，力求實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理達(dá)到最佳組合，質(zhì)量與效率得到最大提高，使之形成辦稅無障礙，管理無漏洞，服務(wù)無死角，資源無浪費(fèi)的理想格局。然而,在“一窗式”推行以前,存在諸多問題,一是納稅人辦稅不方便,容易引發(fā)征納雙方?jīng)_突,納稅人在辦理多項(xiàng)涉稅事宜時(shí),往往需要在辦稅服務(wù)廳多個(gè)窗口往返辦理,因苦于來回跑,不免有怨言,而稅務(wù)機(jī)關(guān)限于流程設(shè)置,也束手無策,從而引發(fā)不必要的征納矛盾。二是辦稅服務(wù)廳崗位工作量分配不均衡，容易引起內(nèi)部人員的心理失衡，造成相互攀比，不利于調(diào)動(dòng)全員的積極性。三是業(yè)務(wù)職能單一，長期從事一項(xiàng)工作，容易自滿，使人不求上進(jìn)，不利于干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。結(jié)合我們的工作實(shí)踐，我認(rèn)為，只有全面整合現(xiàn)有資源，大力拓展服務(wù)空間，不斷完善相關(guān)機(jī)制，才能真正穩(wěn)步推行“一窗式”改革，使之實(shí)現(xiàn)提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)密管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)根本目的。

一、全面整合資源，著力推行全能型辦稅方式根據(jù)“一窗式”管理的要求，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)將現(xiàn)有資源，全面整合，形成窗口功能大匯聚，人員職能大集中，機(jī)器效能大融合的格局。具體思路是：

（一）擁所屬職能于一廳，實(shí)行“一體化”管理。即賦予辦稅服務(wù)廳完整而獨(dú)立的科室職能，將原各職能科室的征收和服務(wù)職能全部剝離，并入辦稅服務(wù)廳，使之成為一個(gè)具有完整的征收和服務(wù)職能的主體，所有涉稅事宜集中在大廳統(tǒng)一辦理。

（二）匯涉稅事宜于一窗，實(shí)行“一窗式”服務(wù)。一是簡并窗口，將原來為納稅人設(shè)立的稅務(wù)登記、申報(bào)征收、發(fā)票發(fā)售等單設(shè)窗口，整合為全職能通用窗口，變“多環(huán)節(jié)”服務(wù)為“一窗式”服務(wù)，使納稅人在一個(gè)通用窗口就能辦理所有涉稅事宜。二是歸并業(yè)務(wù)，對辦稅事項(xiàng)進(jìn)行歸并，每個(gè)窗口受理后，為納稅人開具“文書受理單”，注明文書受理種類、數(shù)量、限時(shí)辦理期限、納稅人領(lǐng)取時(shí)間等內(nèi)容。納稅人憑“文書受理單”回執(zhí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到辦稅窗口領(lǐng)取有關(guān)審批書，從而解決納稅人上下跑，到處找的難題。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向分工協(xié)作的轉(zhuǎn)變，以改變過去按業(yè)務(wù)分工設(shè)置窗口導(dǎo)致工作銜接不暢、忙閑不均，服務(wù)方式單

一、服務(wù)層次不高、服務(wù)效率低下的問題。

（三）集全能服務(wù)于一人，實(shí)行“一站式”辦結(jié)。隨著窗口功能的綜合化,窗口人員的職能也隨之多樣化.窗口人員從過去僅需要熟練掌握一項(xiàng)工種技能上升到要熟悉整個(gè)業(yè)務(wù)流程。因此，每位窗口人員要迅速實(shí)行由專一型向全能型轉(zhuǎn)變，完全勝任窗口的每項(xiàng)工作，全面受理納稅人的所有涉稅事宜，熟練掌握CTAIS系統(tǒng)和金稅工程的操作，規(guī)范所有辦稅流程，解答納稅人的咨詢疑問，履行窗口服務(wù)職能，綜合辦理所有涉稅事宜。另外，軟件設(shè)置，也要按照全能“一窗式”的需要重新編排，根據(jù)操作方便的原則，與窗口業(yè)務(wù)對應(yīng)分類，匯總儲存，確保操作時(shí)能信手敲來。

（四）融信息處理于一機(jī)，實(shí)行“一網(wǎng)式”運(yùn)行。一是加強(qiáng)前臺與后臺的對接，前臺具體負(fù)責(zé)受理納稅人涉稅事宜，完成無須向內(nèi)部報(bào)批或傳遞涉稅業(yè)務(wù)，后臺具體負(fù)責(zé)通過前臺受理需要內(nèi)部審批或傳遞的審核、調(diào)查、報(bào)批等業(yè)務(wù)工作，實(shí)行文書審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。確保辦稅服務(wù)廳向納稅人和職能管理科室兩極輻射，使納稅人、辦稅服務(wù)廳、管理部門三級傳遞管道暢通無阻。二是加強(qiáng)CTAIS系統(tǒng)與金稅工程操作平臺的對接，消除信息技術(shù)和流程管理障礙，在同一個(gè)平臺上，同一臺微機(jī)內(nèi)實(shí)行相互兼容、信息共享、同時(shí)運(yùn)行。三是加強(qiáng)信息處理與信息利用的對接，對基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)實(shí)行集中處理，自動(dòng)存儲，綜合利用，為記錄、查詢、考核提供準(zhǔn)確、直觀的數(shù)據(jù)來源。四是加強(qiáng)稅務(wù)與銀行對接，銀行到辦稅服務(wù)廳設(shè)立專用窗口，稅務(wù)在銀行設(shè)立稅款過渡帳戶，對實(shí)行“雙定”的納稅人繼續(xù)推行稅款預(yù)儲。五是加強(qiáng)稅務(wù)與企業(yè)的對接，讓企業(yè)可直接在網(wǎng)上交稅。

二、大力拓展空間，竭誠提供全程式辦稅服務(wù)推行“一窗式”主要目的是提高服務(wù)質(zhì)量，因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，為納稅人提供全程式服務(wù)。

（一）把服務(wù)意識貫穿到全領(lǐng)域針對辦稅服務(wù)廳“征收與服務(wù)”、“執(zhí)法與管理”、“反映與參謀”的多重職能的特點(diǎn)，要始終急納稅人所急，想納稅人所想，把納稅人的需要作為出發(fā)點(diǎn)，納稅人的滿意作為落腳點(diǎn)，建立人性化的納稅氛圍，為開通辦稅的“綠色通道”奠基。同時(shí)在辦稅過程中，要嚴(yán)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，準(zhǔn)確錄入信息資料，做到數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)化，賬表核算自動(dòng)化，為管理、稽查系列提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的數(shù)據(jù)資料。

（二）把服務(wù)方式滲透到全方位一是以“一臺”、“一圖”、“一欄”、“一書”為載體，落實(shí)公開辦稅制度。即設(shè)立咨詢臺、繪制導(dǎo)稅圖、開設(shè)公開欄、提供書面納稅指南進(jìn)行提示，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，提醒納稅人應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵循的法規(guī)和流程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成有利于納稅遵從的大環(huán)境。二是以“一責(zé)”、“一簿”、“一志”為載體，落實(shí)服務(wù)責(zé)任制，制定崗位職責(zé)。填寫稅務(wù)文書、資料交接登記簿和值班日志，量化工作內(nèi)容，界定服務(wù)責(zé)任。三是以“兩屏”為載體，落實(shí)承諾服務(wù)。在辦稅服務(wù)廳安裝自動(dòng)觸摸查詢系統(tǒng)和LED大屏幕顯示屏，與征管軟件數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，將納稅人最關(guān)心的雙定稅額、停歇業(yè)、欠稅及各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，將限時(shí)、延時(shí)、預(yù)約、上網(wǎng)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開，向納稅人承諾，直到納稅人滿意銷號為止，規(guī)范服務(wù)行為。四是以“三機(jī)一郵”為載體，落實(shí)多元申報(bào)。通過微機(jī)、手機(jī)、電話實(shí)行電子、語音申報(bào)，通過郵局實(shí)行郵寄申報(bào)，適時(shí)開通12366稅務(wù)服務(wù)熱線。

（三）把服務(wù)質(zhì)量涵蓋到各環(huán)節(jié)在辦稅服務(wù)廳內(nèi)，全面建立三項(xiàng)機(jī)制。一是建立考勤機(jī)制，實(shí)行“辦稅服務(wù)廳工作值班制度”，實(shí)行不間斷工作制，“無假日，全天候“的窗口開放。二是建立監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置專職考核崗位，由精通稅收業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)、能嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的干部擔(dān)任?？己藣徃鶕?jù)實(shí)地考察和問卷調(diào)查結(jié)果對辦稅人員的服務(wù)態(tài)度、水平、效