第一篇：關(guān)于縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

關(guān)于縣域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村結(jié)合、市民與農(nóng)民融合，達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。究其根本，就是以農(nóng)民為主體的系列轉(zhuǎn)變和各種資源集約開發(fā)利用。為了使這項(xiàng)工程真正成為民心工程，必須實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的公平發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，尤其在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展過程中，維護(hù)群眾尊嚴(yán)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，使受益主體自愿地實(shí)施改造，并成為推進(jìn)此項(xiàng)工作的主要力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目的就是城市和農(nóng)村成為一種相互依托、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。作為統(tǒng)一體，不能偏重、不能失衡。我縣目前處于工業(yè)化中期的初始階段，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力及城市化水平躋身強(qiáng)，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾明顯，與毗鄰的北京差距較大，二元結(jié)構(gòu)具有雙重性。我縣現(xiàn)階段的實(shí)際情況，就如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局做出如下思考：

思考一：要持續(xù)改善民生。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，改善民生仍為重要。在加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)均等化，并根據(jù)不同群體設(shè)置差異的文化設(shè)施、娛樂項(xiàng)目 1

等。

思考二：要建立社會(huì)保障制度。依托現(xiàn)有的新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保障水平。將新農(nóng)保、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“三合為一”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同系統(tǒng)、同標(biāo)準(zhǔn)，并注重完善弱勢(shì)群體的救助體系，擴(kuò)大范圍、加大救助力度。

思考三：要完善就業(yè)保障。在保障基本生活的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和扶持，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)差別，彌補(bǔ)人力資源短缺，增加居民收入水平。

思考四：探索土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。要出臺(tái)規(guī)范性文件，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)和示范園區(qū)集中，形成土地規(guī)?；?jīng)營。建立試點(diǎn)，探索農(nóng)地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、集體建設(shè)用地?fù)Q城鎮(zhèn)門面房的有效實(shí)現(xiàn)形式，破解城鎮(zhèn)化的體制障礙。

思考五：完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好失地、減地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益項(xiàng)目，允許

農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易許可制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

二〇一〇年十一月三十日

第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考

——學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神體會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！睘樽罱K實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。筆者認(rèn)為，下一步的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面：

一、以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收

縱觀全國新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，如江陰華西村等，大多是依靠農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)發(fā)家。一方面，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)達(dá)使農(nóng)民進(jìn)了工廠成為了產(chǎn)業(yè)工人，另一方面，農(nóng)業(yè)是集中規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)，并通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)民住房保證有整齊劃一的聯(lián)排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉(zhuǎn)換。因此，要大力實(shí)施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，加快各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)對(duì)口轉(zhuǎn)移機(jī)制，引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模大的項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐，以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還較低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.85∶1，而發(fā)達(dá)國家為3∶1。為此，要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，發(fā)展相配套的加工、儲(chǔ)藏、市場等配套體系，使農(nóng)民不但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在加工流通環(huán)節(jié)都能夠取得收益，得到更多的收入。

二、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

在維持家庭承包經(jīng)營制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)突破，也是一個(gè)重大難點(diǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制解決了耕者有其田，解決了當(dāng)時(shí)八億農(nóng)民的溫飽問題，而當(dāng)前需要解決的問題是適度規(guī)模經(jīng)營問題，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為未來農(nóng)村種田主要是三種人，一是種植能收、種植大戶。二是農(nóng)民專業(yè)合作社，三是農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。這三種人種田都需要農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營做支撐。當(dāng)前，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有了一定的發(fā)展，但千家萬戶小農(nóng)業(yè)的經(jīng)營格局還難以改變，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，不僅阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈的連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)行，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、無公害生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)。因此，要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在規(guī)范經(jīng)營、利益分配、監(jiān)督約束等方面強(qiáng)化管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

三、加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政金融扶持力度

一是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。資金缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型金融組織。現(xiàn)有的貸款渠道如農(nóng)村商業(yè)銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸，農(nóng)民資金互助社有關(guān)政策很好，但運(yùn)作不規(guī)范、存在不穩(wěn)定因素，要出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則規(guī)范其操作程序。要開發(fā)適合“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索宅基地、農(nóng)民林地、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式，切實(shí)解決農(nóng)民擔(dān)保難、貸款 1 難的問題。

二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。目前各類政府支農(nóng)資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)思路和工作機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變財(cái)政直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的方式，將一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)為村集體參股龍頭企業(yè)的股份，使村集體隨著企業(yè)發(fā)展相應(yīng)增加收入；二是轉(zhuǎn)變財(cái)政扶貧資金的使用方式。由主要扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)為扶持村集體與扶持村民相結(jié)合，扶貧資金中安排一定比例給村，通過在工業(yè)園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，達(dá)到吸引社會(huì)資金、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)村民致富的目的。

四、培育懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民

從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀看，目前有兩大困境：一是“非農(nóng)化”，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二“弱質(zhì)化”，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)下的農(nóng)村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊(duì)”，新生代農(nóng)民又外出打工，不愿種田，出現(xiàn)大規(guī)模的拋荒和“望天收”的現(xiàn)象，科學(xué)種田和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)更本無從談起。所以，現(xiàn)在必須解決誰來種田的問題。一是要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，注重對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，形成一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。二是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收扶持力度。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出去，在國內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化

一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度人為地造成了城鄉(xiāng)割裂，加劇了社會(huì)分化。中小城市在制度創(chuàng)新上可積極爭取，先行先試。一是放寬戶籍限制，實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)常年在城鎮(zhèn)就業(yè)、愿意和能夠在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。二是進(jìn)一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。

二是大幅提高農(nóng)村社會(huì)保障水平和覆蓋面。推進(jìn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保銜接并軌。對(duì)于“土地?fù)Q保障”的新模式，要充分考慮農(nóng)民的支付能力、財(cái)政承受能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等因素，實(shí)行征地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、政府養(yǎng)老相結(jié)合。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。現(xiàn)在整體的教育狀況一邊是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年減少，學(xué)校“吃不飽”；一邊是城市學(xué)生數(shù)量逐年上升，學(xué)?！皳嗡懒恕?。因此，要以提高農(nóng)村教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展與城區(qū)同步。同時(shí)，要關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育救助體系。

六、著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平

一是努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)劃分城鎮(zhèn)的空間布局和功能，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)等若干片區(qū)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制約束力。

二是實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。要強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策支持，推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)傾斜和集聚。應(yīng)適時(shí)制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚、環(huán)境生態(tài)、建成區(qū)面積等達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)，率先進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。

七、加強(qiáng)基層組織保障和督查考核

一是完善基層管理的組織體系。要繼續(xù)深化基層黨組織公推直選制度，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高科學(xué)發(fā)展能力。要健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”。要進(jìn)一步完善村干部工資報(bào)酬制度，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的責(zé)權(quán)，激發(fā)基層干部工作熱情。

二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評(píng)體系。要根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定分類考核體系，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、特色發(fā)展等內(nèi)容，最大限度地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況，以激勵(lì)基層找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路舉措，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中共泰州市委黨校

葉帆

2013.12

第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進(jìn)具有重要意義。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系開始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實(shí)際意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面可以消化過剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟(jì)增長。我們現(xiàn)在所推動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動(dòng)的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時(shí)的概念注重于大城市的外延和無限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)分拆與重塑的過程?，F(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動(dòng)，造成資源的極大浪費(fèi)。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來，為消費(fèi)提供較大的增長空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！叭r(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實(shí)踐上講，是由制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡單，需要從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對(duì)接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對(duì)農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會(huì)辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計(jì)劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程 中增加權(quán)益收入。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會(huì)化、組織化程度

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

“切實(shí)解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問題，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！睆慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對(duì)城鄉(xiāng)問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。

一、深化對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)

從世界范圍來看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”，這個(gè)城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)值得我們重視。當(dāng)城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時(shí)，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%后，即實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象和途徑

用推進(jìn)城市化主動(dòng)調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢(shì)所必然，也是順勢(shì)而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個(gè)主要標(biāo)志，是一個(gè)不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過程中建設(shè)新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。

減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問題和現(xiàn)代化問題。一要減少傳統(tǒng)意識(shí)的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識(shí)且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)民。出去打工后即使再回來的農(nóng)民，在意識(shí)、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對(duì)數(shù)量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農(nóng)民市民化。降低進(jìn)城門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)城集聚，廣開就業(yè)門路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民工成為“進(jìn)廠又進(jìn)城”的現(xiàn)代文明市民。

改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化和信息化改造的過程。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)。引入產(chǎn)業(yè)融合概念，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸和衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。二是農(nóng)業(yè)市場化的過程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；這就要求我們必須把傳統(tǒng)工業(yè)的市場化改造經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上來，運(yùn)用“折舊”、“技改”等工業(yè)管理理念，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我積累自我發(fā)展能力。三是農(nóng)業(yè)信息化的過程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各種應(yīng)用服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化不僅僅是為農(nóng)民提供信息服務(wù)，而且要在信息技術(shù)的支持和引導(dǎo)下作科學(xué)決策，并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

縮小農(nóng)村。浙江要提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，少不了農(nóng)村這一塊。現(xiàn)在我們說窮、說落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化本質(zhì)上是解決現(xiàn)代化的載體，但是沒有落后的農(nóng)村和貧窮的山區(qū)發(fā)展起來，那么就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是解決農(nóng)村問題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑?？s小農(nóng)村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運(yùn)作并發(fā)揮最大的效益。一是減少村莊的數(shù)量，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。二是增加農(nóng)村的效益，農(nóng)村發(fā)展并不是隨著農(nóng)村數(shù)量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會(huì)使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會(huì)文明的新農(nóng)村。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

發(fā)達(dá)地區(qū)要不失時(shí)機(jī)地加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要重視四個(gè)轉(zhuǎn)化過程：一是先“虛”后“實(shí)”的過程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃，然后出臺(tái)相關(guān)政策，安排重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金。二是以“點(diǎn)”帶“面”的過程，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和群眾意愿，抓好幾個(gè)示范村，通過改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點(diǎn)帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實(shí)施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理三對(duì)關(guān)系：一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，即人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外來和資金的內(nèi)聚外引。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財(cái)大用。三是“進(jìn)”與“出”的關(guān)系，即山民出深山進(jìn)新城、工業(yè)出老城進(jìn)新區(qū)和農(nóng)民出農(nóng)業(yè)進(jìn)工商。這是我們?cè)卺橹?、麗水等地調(diào)研中，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會(huì)。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

姓名：XXX

班級(jí)：XXXXXX

學(xué)號(hào)：XXXXXXXXXXXXXX

摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求,是具有重大創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;問題;途徑

一、引言

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn),以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出

現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動(dòng),缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。空間布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動(dòng)性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,對(duì)城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

此外,還存在土地開發(fā)征用問題、勞動(dòng)力就業(yè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問題和環(huán)境問題等一系列的問題。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實(shí)行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、臵換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。實(shí)行多種補(bǔ)償安臵辦法,切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費(fèi)行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)體系,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點(diǎn)抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加

快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財(cái)政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進(jìn)程中,要堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。