第一篇：關(guān)于推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的建議

關(guān)于推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的建議

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》和《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》歷史性機(jī)遇，以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實(shí)省十一次黨代會(huì)精神，努力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，奮力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，突出“兩加一推”主基調(diào)，以打造現(xiàn)代特色都市，建設(shè)“五個(gè)六盤水”和與全省全國同步實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo)，以推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心帶動(dòng)，以城鎮(zhèn)化為載體，以制度為保障，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，加快全市富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，努力在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中探索新路子。

（二）基本原則

一是解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，加大改革創(chuàng)新力度，大力支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

二是以人為本、和諧發(fā)展。必須正視現(xiàn)階段社會(huì)各階層各群體的差異性，兼顧各方面利益，更多地關(guān)注和致力于解決農(nóng)民的利益問題，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、居住、教育、社會(huì)參與、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和公共設(shè)施與福利等方面享有平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，共享改革發(fā)展成果。為城鄉(xiāng)居民提供更堅(jiān)實(shí)的發(fā)展保障，開拓更廣闊的發(fā)展空間。三是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。準(zhǔn)確把握我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的關(guān)鍵癥結(jié)，堅(jiān)持加快工業(yè)化發(fā)展，筑牢統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮工業(yè)和城市的優(yōu)勢，加快促進(jìn)資金、市場、科技、人才、信息等向農(nóng)村流動(dòng)。以城市化推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做大城市、做新農(nóng)村，增加居民、減少農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

四是重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、帶一般，以突破口帶動(dòng)全局。要因地制宜，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，建立起大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破和進(jìn)展，初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鎮(zhèn)居住人口比例達(dá)到50%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別到達(dá)28000元和8500元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3.25∶1。到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在全省領(lǐng)先，率先在全省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城市化率接近70%，城鄉(xiāng)收入高于全國平均水平，城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.5∶1。

二、基本措施

（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以建設(shè)六盤水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)抓好馬鈴薯、蔬菜、油茶、茶葉、獼猴桃、核桃、中藥材、烤煙、畜牧“九大產(chǎn)業(yè)”，到2015年，建成馬鈴薯種植面積200萬畝，優(yōu)質(zhì)核桃基地70萬畝，茶葉基地50萬畝，油茶基地50萬畝，商品蔬菜基地30萬畝，獼猴桃基地30萬畝，中藥材基地30萬畝，烤煙基地20萬畝；出欄肥豬200萬頭，肉牛10萬頭，肉羊60萬只，家禽1000萬羽，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)大型養(yǎng)豬場，3個(gè)萬頭肉?；?，10個(gè)規(guī)模養(yǎng)羊場，5個(gè)大型養(yǎng)雞場，50個(gè)畜牧專業(yè)村，示范帶動(dòng)全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“九大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)郎岱、大用、保田、米籮等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和壯大一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批年銷售收入超億元的大型生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。緊緊抓住國家以烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的契機(jī)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把我市建設(shè)成為烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

強(qiáng)化區(qū)域中心城市核心帶動(dòng)。以“一核兩中心”為主骨架，構(gòu)建“中心城市——次中心城市——小城市——特色鎮(zhèn)”梯次銜接的城鎮(zhèn)體系。以主城區(qū)為核心，按照建設(shè)攀西——六盤水地區(qū)中心城市和現(xiàn)代特色都市的目標(biāo)，打造特大城市，構(gòu)建1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，到2015年人口達(dá)80萬，2020年超過120萬。按照建設(shè)六盤水市融入黔中、貴安新區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市、市域次中心城的目標(biāo)，推進(jìn)六枝城區(qū)建設(shè)，2015年人口達(dá)30萬，遠(yuǎn)期超過50萬，向區(qū)域性中等城市邁進(jìn)，加快與主城區(qū)同城化的步伐；按照建設(shè)云貴交界物流、能源和工貿(mào)重要節(jié)點(diǎn)城市的要求，推進(jìn)盤縣主城區(qū)建設(shè)，遠(yuǎn)期形成人口超80萬人的特大城市。重點(diǎn)建設(shè)一批工礦型、旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型和交通物流型的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。按照城市功能區(qū)推進(jìn)水城、盤南等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及水月、中箐、大河等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，使之成為城市主要產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)和居民聚居區(qū)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立方便、快捷、安全的綜合交通體系，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中“三個(gè)集中”，重點(diǎn)突出中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦區(qū)間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)供排水、供電、通訊、供氣管網(wǎng)、垃圾處理等市政設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、養(yǎng)老服務(wù)等功能性設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、道路交通、社會(huì)治安、流動(dòng)人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平，營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、功能齊備、特色彰顯的城鎮(zhèn)環(huán)境。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體等為產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力提升城市競爭力；大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)就業(yè)崗位。

加快改善農(nóng)村面貌。推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，建成農(nóng)業(yè)人口人均0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利、電力、沼氣池、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集中居住房建設(shè)，深入推進(jìn)村莊整治和農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)以村寨道路硬化、改廁改圈、排水排污、綠化美化為主要內(nèi)容的村寨建設(shè)，用5年左右時(shí)間，完成全市60萬戶新民居建設(shè)和改造，全面改善農(nóng)村面貌。開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染綜合防治，突出水污染治理、飲用水源保護(hù)。大力推進(jìn)退耕還林、天保、珠防、石漠化綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理，加快建設(shè)“兩江”上游重要的生態(tài)屏障，到2015年全市森林覆蓋率提高到45％。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展能力

構(gòu)建便捷的綜合交通體系。加快對外對內(nèi)通道建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸銜接，完善綜合交通運(yùn)輸體系，切實(shí)改善六盤水市城鄉(xiāng)之間以及周邊外部地區(qū)的空間格局，促進(jìn)六盤水市與周邊主要區(qū)域及城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流的暢通。積極推進(jìn)畢水興鐵路、貴陽—安順—六盤水城際鐵路規(guī)劃研究建設(shè)，建設(shè)和改造一批客貨鐵路運(yùn)輸線，形成便捷、高速運(yùn)輸能力的西南鐵路樞紐。加快打通主城區(qū)與納雍、赫章、威寧、宣威、興義、貴陽等周邊城市的高速公路，積極推進(jìn)攀西——六盤水一體化交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，構(gòu)建連通成渝、黔中、滇中和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)。到2015年，建成杭瑞高速境內(nèi)段、西都

高速境內(nèi)段和畢水興義高速境內(nèi)段，形成“兩橫兩縱一環(huán)線”的高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)路，全市干線公路達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，70%以上行政村通等級(jí)公路、通公共交通。推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源和碼頭布局，完善北盤江等重點(diǎn)流域航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。建成六盤水月照機(jī)場。加強(qiáng)港口、鐵路、公路、機(jī)場、城市道路的銜接，構(gòu)建一體化交通系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為主線，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村拓展延伸，完善城鄉(xiāng)一體化的公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。加強(qiáng)農(nóng)村師資配置，建立城鄉(xiāng)教師掛鉤幫扶和交流機(jī)制。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，規(guī)劃建設(shè)一批普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校及職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，打造貴州西部地區(qū)重要的“職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地”和“技能型人才輸出基地”。依法保障對農(nóng)村教育的財(cái)政投入，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對家庭貧困學(xué)生開展多形式的資助活動(dòng)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持重點(diǎn)市級(jí)醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備和房屋達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化配置的標(biāo)準(zhǔn)，建立起功能完備、服務(wù)優(yōu)良、方便快捷的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生保健需求，村衛(wèi)生室（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，縣級(jí)骨干醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境全面改善。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測機(jī)制。

（五）推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，建立健全社會(huì)保障制度

加快人口向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，扶持農(nóng)民進(jìn)城居住，并建立符合轉(zhuǎn)移農(nóng)民利益的社會(huì)保障制度。

促進(jìn)人口梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。按照人口向城鎮(zhèn)集中的思路，通過知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化、園區(qū)化“四化”聯(lián)動(dòng)，積極促進(jìn)人口由零散向集中轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村、礦區(qū)向城鎮(zhèn)、縣域中心和中心城區(qū)流向，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，扶持農(nóng)民進(jìn)城居住。對于土地承載力弱的貧困地區(qū)及礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)和重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┓鲐毎徇w、地災(zāi)搬遷和生態(tài)移民，促進(jìn)人口的聚集，改善生產(chǎn)生活條件。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)50%。加快推進(jìn)戶籍制度改革。有序推進(jìn)我市城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，開展以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶條件，按照實(shí)際居住地實(shí)行一元戶口登記試點(diǎn)。以中心城區(qū)、縣域中心和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬準(zhǔn)入條件，按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價(jià)制度體系，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)戶安居樂業(yè)、幸福生活。配套戶籍改革，制定養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等方面保障政策，增強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶的利益導(dǎo)向，保障轉(zhuǎn)戶人群利益。

（六）加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源市場化流動(dòng)

創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理機(jī)制，推進(jìn)土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營，用市場的方法配置土地資源，盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)土地資源市場價(jià)值凸顯。

推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)。依照《土地管理法》、《物權(quán)法》和《土地登記辦法》以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，積極推進(jìn)我市農(nóng)村土地的確權(quán)工作。重點(diǎn)做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，在明確權(quán)屬、勘

界測量、依法公示、登記造冊的基礎(chǔ)上，由國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門分別核發(fā)集體土地所有權(quán)證、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)證、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證。到2013年完成全市農(nóng)村土地確權(quán)工作。

開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。按照“政府負(fù)責(zé)推動(dòng)和做好保障，銀行等金融機(jī)構(gòu)公平參與，農(nóng)戶及符合要求的借款人自愿”的原則，啟動(dòng)農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)開展抵押融資。由政府建立農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對經(jīng)辦銀行、擔(dān)保公司因辦理農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資而產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償。并由司法部門為推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供司法保障。通過農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，有效盤活農(nóng)村資源，解決農(nóng)村資金瓶頸、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。

（七）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為載體，推動(dòng)全市重大項(xiàng)目實(shí)施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是關(guān)系六盤水加快發(fā)展奮力后發(fā)趕超的全局性工作，對我市打造現(xiàn)代特色都市，建設(shè)“五個(gè)六盤水”具有舉足輕重的作用，是實(shí)現(xiàn)六盤水綜合實(shí)力在未來五年進(jìn)入全省“第一方陣”的重要保證。為此，建議盡快超前謀劃，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的詳細(xì)規(guī)劃，引入相關(guān)的一系列重大建設(shè)項(xiàng)目，充實(shí)全市項(xiàng)目庫。爭取由省委省政府（或國家發(fā)改委）批復(fù)規(guī)劃并實(shí)施，最大限度地爭取國家和省在項(xiàng)目、資金和政策上的支持。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委市政府已經(jīng)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，迅速開展相關(guān)工作。各縣、特區(qū)、區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局，是一場以協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系為主線的深刻社會(huì)變革。各級(jí)各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化服務(wù)職能，切實(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)，把支部建在村民小組、專業(yè)合作社和“產(chǎn)業(yè)鏈”上，增強(qiáng)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的整合功能、服務(wù)功能。加強(qiáng)村黨組織書記為重點(diǎn)的“領(lǐng)頭雁”建設(shè)，按照干部年輕化、知識(shí)化要求，加強(qiáng)對村干部的培養(yǎng)、教育和管理。健全完善村干部保障激勵(lì)機(jī)制，多渠道提高村干部待遇，采用財(cái)政增加一點(diǎn)、兼職提高一點(diǎn)、誤工補(bǔ)貼一點(diǎn)、積累補(bǔ)助一點(diǎn)、考核追加一點(diǎn)等方式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高村干部月報(bào)酬，達(dá)到平均500元以上。落實(shí)村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決村干部的后顧之憂。加大對村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，按照村規(guī)模大小、集體經(jīng)濟(jì)情況和人口規(guī)模確定運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保村級(jí)組織能夠順利地開展各項(xiàng)農(nóng)村工作。探索招考村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位制度，在條件具備的情況下村干部可參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長選舉。大力實(shí)施“兩培養(yǎng)”工程，把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成農(nóng)村致富能手。

（三）加強(qiáng)人才支撐。在加快職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村人才傾斜政策，加大城市人才和智力資源對農(nóng)村的支持，設(shè)置戰(zhàn)略性人才流動(dòng)補(bǔ)助基金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)管理型、技術(shù)型人員到農(nóng)村工作。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)干部到村任職活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職和“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)其到農(nóng)村建功立業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)技術(shù)人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，技術(shù)有償掛鉤入股農(nóng)業(yè)基地服務(wù)。大力開發(fā)培養(yǎng)農(nóng)村科技、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營、教育等方面的實(shí)用人才。實(shí)施“新型農(nóng)村實(shí)用能人帶動(dòng)工程”，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、帶頭干的新型農(nóng)村實(shí)用人才。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織和社團(tuán)組織，建立農(nóng)村志愿者隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)財(cái)力投入。依法安排對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)政策，嚴(yán)格貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和2010年中央一號(hào)文件精神，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央和省級(jí)支持，不斷拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化各級(jí)支農(nóng)資金整合使用。建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè)，形成金融支農(nóng)合力。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間社會(huì)及城市資本向農(nóng)村流入，引導(dǎo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)資本積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)建立農(nóng)工商形成一體化經(jīng)營合作模式，促成農(nóng)民、企業(yè)利益一體化。

（五）加強(qiáng)宣傳。各有關(guān)部門及新聞媒體要通過各種渠道，采取多種方式，加強(qiáng)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宣傳動(dòng)員工作，努力擴(kuò)大群眾的知曉率，重點(diǎn)幫助農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大實(shí)踐，努力營造全市上下共同關(guān)心、全民參與的濃厚氛圍。

第二篇：深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必要條件。當(dāng)前，浙江省已進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，是浙江實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求和重要?jiǎng)恿Α?/p>

近年來，浙江省認(rèn)真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，通過啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。但總的來看，浙江在體制機(jī)制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問題，這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開、繞不過的制度性障礙。同時(shí)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，改革涉及的領(lǐng)域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進(jìn)的難度越來越大。這就需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用中農(nóng)辦把浙江省確定為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)的有利條件，進(jìn)一步明確推進(jìn)改革試驗(yàn)和制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“面上改革創(chuàng)新”與“點(diǎn)上改革試驗(yàn)”兩手抓，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力完善農(nóng)民專業(yè)合作社功能、推進(jìn)組織創(chuàng)新，使農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和普通農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機(jī)制。選擇有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，探索開展資金互助、保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，探索實(shí)施拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對接的優(yōu)惠政策；組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺(tái)上開展農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、信用合作、保險(xiǎn)合作等服務(wù)。同時(shí)，積極探索土地股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，構(gòu)建普通農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的機(jī)制。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制，努力形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。今年的中央1號(hào)文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。應(yīng)大力實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，著力促進(jìn)農(nóng)科教融合發(fā)展，讓農(nóng)技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合心合拍合力的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制。探索組建以涉農(nóng)高校科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立分工合理、職責(zé)明確、服務(wù)高效、運(yùn)行順暢的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，在完

善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術(shù)要素參與收益分配機(jī)制，支持科研機(jī)構(gòu)、科技人員以技術(shù)入股形式創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、布局優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理格局。農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關(guān)鍵。應(yīng)積極探索建立農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)中心村培育、特色文化村開發(fā)和農(nóng)房集聚點(diǎn)建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許轉(zhuǎn)讓依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，允許農(nóng)民依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加大宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地整理復(fù)墾力度，整理復(fù)墾產(chǎn)生的新增建設(shè)用地優(yōu)先用于中心村建設(shè)，完善土地增值收益分配機(jī)制。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，加快形成和諧共處的農(nóng)村社區(qū)管理方式。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須牢牢抓住農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設(shè)置，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建設(shè)社區(qū)工作者隊(duì)伍。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務(wù)中心，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化對社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)。創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。健全基層矛盾排查化解機(jī)制，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機(jī)制，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

深化農(nóng)村金融體制改革，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，解決在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小企業(yè)成長、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面存在的金融服務(wù)不足問題。應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社的試點(diǎn)，探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社拓展資金融通功能的辦法，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房等抵押貸款試驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)小額信貸，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，深化實(shí)施“便農(nóng)支付工程”，擴(kuò)大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”的覆蓋面。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，探索組建農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。完善政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)融資平臺(tái)，促進(jìn)信貸資金更多地投向新農(nóng)村建設(shè)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本途徑。推進(jìn)這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵是建立要素供給機(jī)制和完善人才培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登

記、信息咨詢、技術(shù)供給、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)提供各類服務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式，形成農(nóng)村能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大力發(fā)展勞務(wù)合作社，著力解決農(nóng)村人口集聚后農(nóng)村閑散人員、中老年農(nóng)民的就業(yè)增收問題。轉(zhuǎn)變農(nóng)民培訓(xùn)方式，大力實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，開展“農(nóng)村?兩創(chuàng)?人才”培養(yǎng)，努力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。

深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，戶籍管理制度改革的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)上，并切實(shí)保障他們在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利和在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)權(quán)益。按照促進(jìn)人口合理流動(dòng)、保障農(nóng)民合法權(quán)益的原則，加快建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善居住證制度，進(jìn)一步明確和擴(kuò)大居住證持有人可享有的公共服務(wù)等待遇。堅(jiān)決維護(hù)法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快形成與戶籍相分離、責(zé)權(quán)利明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)不僅是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的前提，也是產(chǎn)權(quán)人流動(dòng)的前提。應(yīng)全面開展農(nóng)村集體土地、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，探索建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和處置機(jī)制。健全村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社組織，嚴(yán)格界定村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社職能。加快開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，努力讓農(nóng)民人人持股、戶戶分紅。積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，引導(dǎo)確權(quán)后的土地山林承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體留用地等進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)。

深化公共服務(wù)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村民生加快改善。在基本公共服務(wù)制度基本建立后，解決“標(biāo)準(zhǔn)上的城高鄉(xiāng)低、質(zhì)量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問題，成為推進(jìn)公共服務(wù)制度改革的重點(diǎn)。應(yīng)建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小機(jī)制，繼續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、教育醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo)，提高中小學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立享受標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。探索逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量差距的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村教師、醫(yī)生的培訓(xùn)，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理等辦法。探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度銜接并軌，加快被征地農(nóng)民基本生活保障與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的銜接，有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度并軌。

把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，深入把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重突出頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)上下互動(dòng)、橫向溝通。既加快現(xiàn)有改革經(jīng)驗(yàn)集成推廣和體制機(jī)制創(chuàng)新，又按照超前探索、先行先試、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，通過設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開展制度創(chuàng)新改革試驗(yàn)，確保浙江在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展中繼續(xù)走在前列。

第三篇：如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的思考

如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的思考

黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署?！叭r(nóng)”問題的根源在于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度和不清晰不完整的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，解決“三農(nóng)”問題的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要打破體制壁壘，走城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的道路，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)入城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。為此，應(yīng)盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

我區(qū)各級(jí)組織如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革？個(gè)人意見，供參考。

第一，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。不搞“一刀切”，鼓勵(lì)各地按照總體部署結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。同時(shí)，以清晰的邏輯思路推動(dòng)改革實(shí)踐逐步深入：首先是完善規(guī)劃，按“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也為后續(xù)改革創(chuàng)造條件；接著是努力構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，同步完善以群眾自主、自治為核心的基層

民主制度；然后才是觸動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這一根本，并在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均衡和產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，必須先做好確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建起規(guī)范的交易體系和工作制度，才能推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。此外，在各項(xiàng)重大改革部署出臺(tái)之初，堅(jiān)持先試點(diǎn)再推廣，并對各級(jí)干部特別是基層干部開展有針對性的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進(jìn)改革，同時(shí)組織基層干部和群眾到試點(diǎn)地區(qū)實(shí)地考察，汲取經(jīng)驗(yàn)，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題。

第二，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。對集體所有權(quán)據(jù)實(shí)確權(quán)頒證，清晰界定所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的有效方式，鼓勵(lì)農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)為紐帶發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。從而實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也使農(nóng)民經(jīng)營主體地位更加明確，推動(dòng)了農(nóng)民土地權(quán)利從身份權(quán)向財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。

第三，堅(jiān)持規(guī)劃和土地用途管制。規(guī)劃的全域覆蓋為土地用途管制提供科學(xué)依據(jù)，建立耕地保護(hù)基金等，又進(jìn)一步深化和完善了土地用途管制，確保了耕地規(guī)模不減少、用途不改變、質(zhì)量有改善。同時(shí)，對于各類違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，堅(jiān)持

嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹立了區(qū)域范圍內(nèi)干部群眾自覺按規(guī)劃辦事的良好風(fēng)氣。

第四，堅(jiān)持充分發(fā)揮群眾主體作用。在實(shí)踐中堅(jiān)持加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，建立完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，既為群眾充分發(fā)揮主體作用提供了制度保證，也成為改革始終平穩(wěn)順利推進(jìn)最根本的原因。

在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，漠視群眾利益和對群眾能力的過分擔(dān)心是常見的兩種傾向。要注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過程，始終堅(jiān)持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益，在全區(qū)農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。借助這一平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的各類矛盾依靠群眾的智慧可一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的專項(xiàng)資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來評價(jià)。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。市委、市政府在向國家申報(bào)的《******經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。區(qū)第十次黨代會(huì)也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學(xué)有序地推進(jìn)我區(qū)城市化建設(shè)，特制定本方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，以***************建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新途徑，引導(dǎo)和促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，充分運(yùn)用國家給予改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機(jī)制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。

2.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展，重點(diǎn)抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，最終帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域城市化。

4.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場引導(dǎo)。發(fā)揮好政府組織實(shí)施和政策推動(dòng)作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價(jià)值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化步伐。

（三）總體目標(biāo)

通過實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制性障礙，建立健全科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標(biāo)。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元，增長38.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入20億元，增長53.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農(nóng)民人均純收入12983元，增長17.3%。

2.中期目標(biāo)。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機(jī)制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實(shí)力在******市15個(gè)縣市區(qū)中躋身“第一集團(tuán)”行列。

——城市化率達(dá)到80%以上，100%的村級(jí)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。財(cái)政一般預(yù)算收入60億元，年均增 長31.6%。

——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元，年均增長28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，年均增長6.3%。

——城市居民人均可支配收入達(dá)到36000元，年均增長18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到23000元，年均增長16%。

——森林覆蓋率達(dá)到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％?！蓟緦?shí)現(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬。

——新建、改建道路達(dá)到700公里?！擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)?！r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。

3.長期目標(biāo)。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達(dá)90％以上，90%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點(diǎn)，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項(xiàng)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張。同時(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的依法監(jiān)督和綜合管理。

2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃。推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會(huì)展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會(huì)展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營集中。(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅(jiān)持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，積極引進(jìn)臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺(tái)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進(jìn)一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進(jìn)會(huì)展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點(diǎn)工程建設(shè)，傾力打造******國際會(huì)展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務(wù)一流、全國領(lǐng)先的會(huì)展商務(wù)中心。加快國藥物流、中郵物流等項(xiàng)目投入運(yùn)營和******五洲國際商貿(mào)城、中儲(chǔ)東北物流中心等重大項(xiàng)目工程建設(shè)，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產(chǎn)業(yè)、國際會(huì)議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè)，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場12個(gè)，其中改造市場6個(gè)，新建市場6個(gè)，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對接，不斷提高配套保障能力，構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集中。

7.加大融資力度，全力推進(jìn)村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進(jìn)程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國家政策性融資貸款，力爭融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

8.構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進(jìn)一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)成一體化連接，加快國道、省道建設(shè)與配套改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè)，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴(kuò)建。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設(shè)。推行市場化運(yùn)作模式，與市水務(wù)集團(tuán)開發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機(jī)場路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設(shè)，滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。科學(xué)預(yù)測污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動(dòng)，到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護(hù)管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、無害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達(dá)到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達(dá)到65%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。

12.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼教布局。實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條 件。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量?；酒占案咧须A段教育，逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。

13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城區(qū)醫(yī)護(hù)人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室54個(gè)，到2012年全區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問題。加快計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。

14.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂、動(dòng)漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年，每個(gè)街道確保建設(shè)一個(gè)文化廣場、一個(gè)文化中心、一個(gè)圖書館、一個(gè)健身中心。

15.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對農(nóng)村科技投入，加強(qiáng)新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng) 農(nóng)民科技培訓(xùn)與科技普及，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村科技活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化

16.加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。

17.加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

18.完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對單位錄用的人員、進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。

(六)推進(jìn)體制改革，實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 19.賦予機(jī)構(gòu)編制自主權(quán)。對機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，在市機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案。

20.完善選人用人機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機(jī)制。面向社會(huì)公開招聘，試行政府雇員機(jī)制。逐步實(shí)行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點(diǎn)向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻(xiàn)人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步加速城市化進(jìn)程。

22.深化土地使用制度改革。堅(jiān)持長期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式，積極探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場試點(diǎn)工作；在特定區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價(jià)問題，切實(shí)落實(shí)土地被征用農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。

23.完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政調(diào)控能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中影響全局性的重點(diǎn)問題。

24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。

25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。充分發(fā)揮*****管委會(huì)、*****管委會(huì)、*****區(qū)管委會(huì)的職能作用。理順各部門職能關(guān)系，調(diào)整政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和 行政職能，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動(dòng)部門職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全社區(qū)居委會(huì)管理體制，搭建農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理平臺(tái)等，提高農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平。

三、實(shí)施步驟

（一）2011年為“試點(diǎn)起步階段”

按照市委、市政府《******市國家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，圍繞推進(jìn)“六個(gè)一體化”，確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險(xiǎn)保障、金融服務(wù)等為試點(diǎn)課題，明確試點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化政策措施，著力抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點(diǎn)突破階段”

在全面推進(jìn)“六個(gè)一體化”的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)，著力在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農(nóng)村土地管理制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進(jìn)階段”

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，把行之有效的改革措施和推進(jìn)辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化率達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）2016-2020年為“全面達(dá)標(biāo)階段”

進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進(jìn)程，圓滿成功各項(xiàng)工作目標(biāo)，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，各主管副區(qū)長為副組長，相關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組、城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織協(xié)調(diào)落實(shí)國家、省、市交辦的各項(xiàng)改革工作任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工

各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，明確到2015年和2020年奮斗目標(biāo)，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個(gè)街道辦事處。完成全區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計(jì)生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組。成員單位：區(qū)總工會(huì)、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會(huì)保障一體化及拆動(dòng)遷安置補(bǔ)償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組。成員單位：財(cái)政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計(jì)局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊，協(xié)調(diào)整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下進(jìn)行，日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施。要建立橫向縱向溝通機(jī)制，積極爭取上級(jí)部門的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強(qiáng)督促檢查

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績作為考核干部實(shí)績的重要內(nèi)容，建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把 各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（五）做好宣傳和動(dòng)員

采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標(biāo)和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時(shí)總結(jié)宣傳試驗(yàn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，營造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革情況匯報(bào)

靜觀鎮(zhèn)幅員面積72.5平方公里，轄15個(gè)行政村，297個(gè)合作社，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4298人，其中：城鎮(zhèn)常住人口1.6萬余人，耕地面積31712畝，農(nóng)民人均耕地0.65畝，5個(gè)村黨委，10個(gè)黨總支，70個(gè)黨支部。

XX年全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值17.09億元，其中：企業(yè)總產(chǎn)值13.9億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入8.7億元，完成招商引資1.99億元，農(nóng)民人均純收入4931元，比去年增加1366元。擁有電力11.5千伏安變電站一座，程控電話5000余部，日供水3000噸自來水廠1個(gè)，綜合農(nóng)貿(mào)市場1個(gè)，面積6900平方米，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。全鎮(zhèn)以花木種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年花木銷售收入達(dá)2億元，XX年6月被國家林業(yè)局、中國花卉協(xié)會(huì)聯(lián)合授予“中國花木之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。XX年8月被xx市確定為城鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、百強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)中心鎮(zhèn)，XX年2月被國家建設(shè)部確定為全國重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。

按照這次調(diào)研安排，主要匯報(bào)以下三個(gè)方面的問題：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營問題

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

超前規(guī)劃：依據(jù)xx市“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略和xx區(qū)的“一極兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，借助“一線八點(diǎn)”重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，整合花木生態(tài)資源，大力實(shí)施花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)五大經(jīng)濟(jì)支柱，強(qiáng)力推進(jìn)重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝四大重點(diǎn)工作，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。生產(chǎn)要素按“點(diǎn)—軸—片”模式輻射聚集，培育“一群二帶三區(qū)”13個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地。即：“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”—綠色產(chǎn)業(yè)集群，逐步打造和構(gòu)建集花卉林木、綠色食品的研究、開發(fā)、培育、種植、銷售、培訓(xùn)、科學(xué)教育、示范、觀光旅游、休閑娛樂為一體的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)集群。“二個(gè)特色景觀特質(zhì)軸帶”—華瑩山綠色生態(tài)保護(hù)帶與江東花木景觀帶。“三個(gè)經(jīng)濟(jì)特色區(qū)”即：中南部經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展區(qū)(包括城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū))；低山丘陵特色糧經(jīng)作物與畜禽養(yǎng)殖區(qū)；山過林區(qū)。13個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，即：小米生產(chǎn)基地、苗木基地、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、山地生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色臘梅生產(chǎn)基地、花卉苗圃種植基地、“桃源人家”、美麗鄉(xiāng)村、重慶農(nóng)谷、多彩園藝、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地、生態(tài)保護(hù)與森林休閑探秘旅游區(qū)。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要模式：也就是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，力爭更多的農(nóng)民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來，放心、安心外出務(wù)工經(jīng)商和就地轉(zhuǎn)移安置，以此加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，如重慶農(nóng)谷。業(yè)主主導(dǎo)型：也就是政府協(xié)調(diào)，通過發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等，以此突破“傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)”束縛，引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)民得實(shí)惠，如鄉(xiāng)村嘉年華。專家主導(dǎo)型：也就是專家引進(jìn)新品種、新技術(shù)的栽植示范，帶動(dòng)和影響周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快調(diào)整步伐，加速農(nóng)民增收致富，如臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的專家創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)民自發(fā)型：如萬全村、天星村的新農(nóng)村建設(shè)等。

效果明顯：通過采取以上幾種模式，鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，截止2012年10月底，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步提速，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量附加值進(jìn)一步提高；高新花卉品種不斷涌現(xiàn)，園區(qū)向周邊群眾輻射進(jìn)一步加快；青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商和就地務(wù)工成為園區(qū)及周邊農(nóng)民收入的主要來源，他們戶均年收入普遍高于全鎮(zhèn)平均水平，如素心村、萬全村、雙塘村XX年農(nóng)民人均純收入就超過5000元。

(二)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

我鎮(zhèn)以江東花木產(chǎn)業(yè)帶“一線八點(diǎn)”中重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、多彩園藝為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。著力打造花卉苗圃種植、特色臘梅、優(yōu)質(zhì)林果、靜觀小米生產(chǎn)等四大基地，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐。到目前為止：花卉苗木種植達(dá)3.8萬畝，優(yōu)質(zhì)林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達(dá)1000畝。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的問題：

1.花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化程度不夠。主要體現(xiàn)在花卉品種結(jié)構(gòu)尚欠合理，花卉生產(chǎn)小而全，其產(chǎn)品沒有特色，規(guī)格難以統(tǒng)一，數(shù)量難以形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全鎮(zhèn)花木種植面積中常規(guī)綠化苗木占40%，草坪占25%，檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅占4%，大樹、高規(guī)格的少，小、中苗多。

2.沒有完整的營銷體系。我鎮(zhèn)乃至全市沒有一個(gè)統(tǒng)一的供銷網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)大型的花卉交易市場，企業(yè)之間缺乏信息交流，形成了分散經(jīng)營的局面，使花卉產(chǎn)業(yè)還不能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的格局，全鎮(zhèn)花木專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、示范戶雖有1000多戶，但這種傳統(tǒng)松散型的產(chǎn)業(yè)類型處于無序竟?fàn)帬顟B(tài)，如果花卉銷售形勢好，花農(nóng)產(chǎn)品銷售就有保證，收入就穩(wěn)定；若是當(dāng)年產(chǎn)品滯銷，花農(nóng)就要受壓級(jí)壓價(jià)之苦發(fā)，利益將受到損害。

3.花卉產(chǎn)業(yè)科技投入不足。科技含量不高，絕大多數(shù)花農(nóng)靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來種植花卉，現(xiàn)代化管理水平不足，由于存在著粗放型的經(jīng)營模式，在很大程度上決定了我鎮(zhèn)花木常規(guī)品種多，名、優(yōu)、特品種少，花卉產(chǎn)品的附加值低。

4.政府財(cái)政投入不足。我鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營起步較晚，政府每年用于發(fā)花卉業(yè)的資金分散，不利于專業(yè)化、集約化的花卉生產(chǎn)，長此以往，勢必嚴(yán)重制約花木產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

5.龍頭企業(yè)沒有真正發(fā)揮作用。經(jīng)過幾年的努力，龍頭企業(yè)在花卉發(fā)展中起了一定的作用，但在花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化生產(chǎn)中還有相當(dāng)大的差距，先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)欠缺，這樣極大制約了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

6.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。隨著旅游業(yè)發(fā)展，生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游越來越受到廣大旅游者的青昧，圍繞花木產(chǎn)業(yè)的旅游觀光發(fā)展十分緩慢，嚴(yán)重影響了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和靜觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建議：

第一、擴(kuò)大花卉規(guī)模。按照突出特色、品種分區(qū)、布局合理的要求，在種植規(guī)模、花木特色、產(chǎn)品檔次和布局上下功夫。爭取到2012年全鎮(zhèn)花木種植面積達(dá)到40000畝，產(chǎn)值達(dá)3億元。

第二、優(yōu)化花木結(jié)構(gòu)。在發(fā)展花木生產(chǎn)的同時(shí)，在我們傳統(tǒng)蟠扎精品上、在花卉產(chǎn)品上、在室內(nèi)觀賞植物等方面作適當(dāng)調(diào)整，使我鎮(zhèn)高中低檔結(jié)構(gòu)及花卉、苗木結(jié)構(gòu)趨于合理。

第三、注重開拓市場，建立完善的花木市場營銷體系。開拓花木營銷市場，一要培育花木營銷龍頭企業(yè)，二要大量建立花木營銷專業(yè)合作社，三要組織對廣大花木經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍引導(dǎo)。目前我鎮(zhèn)有花木企業(yè)52家，收入超過千萬的有12家，有花木營銷專業(yè)合作社9個(gè)，有近380人經(jīng)紀(jì)人活躍在花卉生產(chǎn)和經(jīng)營中，XX年花卉經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)花卉銷售收入15000多萬元，為靜觀的花卉發(fā)展經(jīng)紀(jì)人起到了十分重要的作用。今后我們要充分利用現(xiàn)有經(jīng)紀(jì)人在花卉營銷中作用，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，并通過行業(yè)協(xié)會(huì)的成立加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的規(guī)范和管理，使花卉經(jīng)紀(jì)人在我鎮(zhèn)花卉營銷中起到“挑大梁”的作用；要加大力度扶持培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，一方面讓企業(yè)找市場、闖市場、占市場，另一方面讓市場引導(dǎo)企業(yè)搞好花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)、組織一定規(guī)模、具有較高素質(zhì)的花木經(jīng)紀(jì)人。

第四、塑造花木品牌。雖然靜觀有中國花木之鄉(xiāng)這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌并未真正樹立。因此，全鎮(zhèn)上下要樹立品牌意識(shí)，以品牌打天下，要在宣傳力度、花木精品、企業(yè)形象、產(chǎn)品包裝上多下功夫，把靜觀花木打造成為全國知名的花木品牌。

第五、增強(qiáng)科技意識(shí)，提高花木產(chǎn)品的科技含量。目前全國乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝著大規(guī)格、高檔次、“鮮香花”方向發(fā)展，靜觀花卉要做大做強(qiáng)、做出品牌，立于不敗之地，就要依靠科技、提高品質(zhì)、增加產(chǎn)出附加值，花卉研發(fā)中心科研示范基地規(guī)模和成果正在顯現(xiàn)。

第六、提高花木效益。我鎮(zhèn)花木經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模，同時(shí)也營造出良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮花木的觀賞、生態(tài)旅游等各方面的功能，拉長花卉產(chǎn)業(yè)的效益鏈，提高花木特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益，最大限度地增加花農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

二、土地流轉(zhuǎn)及征地撤遷中的問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷改善群眾生產(chǎn)、生活條件，努力縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)?；菍?shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的必由之路。截止2012年10月底，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)5600畝，占承包耕地面積的20.4%，涉及農(nóng)戶3592戶，按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包900畝，出租4700畝；按流轉(zhuǎn)對象分：種養(yǎng)加大戶900畝，專業(yè)合作組織500畝，農(nóng)業(yè)企業(yè)2700畝，一般農(nóng)戶900畝，其他600畝；實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營面積4700畝，其中：蔬菜200畝，水果300畝，花木4200畝。征地撤遷907畝，297戶，786人。

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，特別是事關(guān)靜觀發(fā)展大局的重點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)及征地項(xiàng)目，認(rèn)識(shí)到位，組織到位，宣傳到位，落實(shí)到位，全力以赴，通過大量艱苦、細(xì)致的工作，千方百計(jì)保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，基本奠定了本鎮(zhèn)目前較好的發(fā)展基礎(chǔ)

存在的問題：

(一)部份村社干部思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，不能正確引導(dǎo)村民依法、自愿、有償進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)。

(二)部份群眾對現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)政策理解不夠，認(rèn)為流轉(zhuǎn)就是土地買賣，把所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)混為一談，對業(yè)主進(jìn)行的土地規(guī)模化經(jīng)營前景持懷疑態(tài)度。

(三)土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策不夠完善，在堅(jiān)持自愿的前提下，因個(gè)別滿天要價(jià)，使之實(shí)施難度大。

(四)法律、法規(guī)對耕地流轉(zhuǎn)限制緊，上級(jí)工作要求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求與耕地用途矛盾越來越突出，束縛了基層干部的手腳。

(五)政策機(jī)制與社會(huì)保障不相適應(yīng)。一是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善；二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。三是土地成片流轉(zhuǎn)難，適度規(guī)模經(jīng)營等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)十分困難。四是部分農(nóng)民戀土情重，生怕土地流轉(zhuǎn)后生活無保障。

(六)涉及占地群眾最關(guān)心撤遷安置類住房建設(shè)難，具體表現(xiàn)在：一是建設(shè)和安置成本高，投資者或基層政府壓力大；二是選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批等手續(xù)申辦十分繁瑣，程序復(fù)雜，與急需安置群眾迫切要求矛盾突出。

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作建議：

(一)加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不斷深入，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制迫在眉切。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)按照各自職責(zé)，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，逐步擺脫政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的局面，實(shí)現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，借以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要進(jìn)一步健全區(qū)級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

(二)加強(qiáng)扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展花卉、蔬菜、家禽、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大板塊規(guī)模，增強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終是鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點(diǎn)，千方百計(jì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是我們始終堅(jiān)持的工作目標(biāo)。近幾年，在市、區(qū)的大力支持下，通過全鎮(zhèn)廣大干部、群眾的共同努力，我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大的改善。

鄉(xiāng)村公路：全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)村公路133.72公里，納入xx區(qū)交通局維修補(bǔ)助的公路66.06公里，通村率100%，通社率76.77%。已硬化的道路9.275公里(三靜路2.16公里、大石至水鴨2.375公里、森禾路0.9公里、秀富路0.3公里、農(nóng)業(yè)園區(qū)路3.54公里)。社級(jí)整治公路75公里，已動(dòng)工硬化公路17.955公里。國家投入資金1832.69萬元，集體投入資金50萬元，個(gè)人直接集資200萬元，群眾投工投勞16000余個(gè)。

生產(chǎn)便道、水利情況：整治硬化生產(chǎn)便道118公里；?、⑿退畮?座，安全蓄水量175萬立方米，澆灌面積4500畝；提灌站27處，2190千瓦，灌溉面積3000畝；山坪塘374口，安全蓄水量105萬立方米，灌溉面積XX畝；鎮(zhèn)級(jí)溝渠56公里，村級(jí)溝渠150公里；河道83.5公里。

人畜安全飲用水：解決了中華、素心、大坪、塔坪4個(gè)村、79個(gè)社、農(nóng)戶2500戶、8000余人的人畜飲用水，共投入資金380余萬元。

土地整治：共2個(gè)行政村、14個(gè)社(和目村12個(gè)社、吉安村2個(gè)社)，整治面積325.5h㎡。完成田間便道建設(shè)0.8m寬的24.24㎞、1.5m寬的0.9㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，新修排水溝5.43㎞，惠及814戶、2296人。

(二)公共服務(wù)

近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)取得了長足的發(fā)展。中小學(xué)硬件設(shè)施、設(shè)備等全面達(dá)標(biāo)，“普九”成果進(jìn)一步鞏固，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，貧困家庭子女進(jìn)入高中、本(專)科學(xué)校學(xué)習(xí)，各類職業(yè)教育、經(jīng)技能培訓(xùn)有序開展。村級(jí)圖書室、老年文藝宣傳隊(duì)等文化體育事業(yè)正在起步。廣播電視線路光纖改造全面結(jié)束，低音喇叭進(jìn)村、閉路電視入戶等指標(biāo)大幅度提高。農(nóng)村清潔能源、新農(nóng)合等衛(wèi)生事業(yè)開展正常，衛(wèi)生狀況明顯改善。新建農(nóng)村便民超市(店)16個(gè)，建垃圾圈(站)522個(gè)，其中：垃圾場1個(gè)，農(nóng)村生活垃圾簡單化處理率95%，生生活污水簡單化處理率51%，畜禽養(yǎng)殖場糞便、廢水簡單化處理率96%。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展推動(dòng)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持五條基本原則，構(gòu)筑五大支撐體系，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)。

堅(jiān)持五條基本原則。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持抓發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。三是堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。五是堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

構(gòu)筑五大支撐體系。一是構(gòu)筑規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的鎮(zhèn)村支撐體系，協(xié)調(diào)打造提升“一線八點(diǎn)”中鎮(zhèn)內(nèi)四點(diǎn)功能，聚集生產(chǎn)要素。二是構(gòu)筑持續(xù)快速增長的經(jīng)濟(jì)支撐體系，打造以重慶農(nóng)谷、美麗鄉(xiāng)村、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝為重點(diǎn)“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產(chǎn)業(yè)；全力打造規(guī)模最大的房地產(chǎn)業(yè)、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)休閑旅游業(yè)、覆蓋最廣加工農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)筑綜合配套的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，努力增強(qiáng)能源、水利、小城鎮(zhèn)防洪、污水處理、鄉(xiāng)村公路、生產(chǎn)便道等方面的保障能力。四是全面落實(shí)市、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)額配套政策，不斷提升教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力。五是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地、財(cái)政、社會(huì)管理、行政管理等改革政策，有序推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑企業(yè)10個(gè)，完成產(chǎn)值93876萬，收入90776萬元，勞動(dòng)力數(shù)量8000人，工資收入12129萬元；工業(yè)企業(yè)30個(gè)，產(chǎn)值11250萬元，收入10900萬元，勞動(dòng)力1743人，工資收入1517萬元。

招商引資：共有23個(gè)招商項(xiàng)目，協(xié)議投資16.66億元，累計(jì)到位資金2.035億元，其中：工業(yè)4個(gè)，到位資金1100萬元；基礎(chǔ)設(shè)施7個(gè)，到位資金2800萬元；旅游項(xiàng)目6個(gè)，到位資金5900萬元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，到位資金500萬元；房產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè)，到位資金10050萬元。

由于我鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，近幾年，市、區(qū)、鎮(zhèn)也進(jìn)行了大量投入，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政在相當(dāng)困難的情況下，仍然千方百計(jì)配套資金，動(dòng)員和組織廣大干部群眾自力更生，籌資籌勞，一批基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了改善。但是由于欠帳太多，在建設(shè)速度、規(guī)模上仍然與中心鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求不相適應(yīng)。另一方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，由于資金、專業(yè)知識(shí)等方面的原因，未及時(shí)得到落實(shí)。因此，希望市、區(qū)政府及相關(guān)部門繼續(xù)加大對我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，鎮(zhèn)政府有能力和信心，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，把我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，造福于人民。

推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，我們將繼續(xù)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，竭盡全力實(shí)施“花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)拓展優(yōu)勢，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，早日實(shí)現(xiàn)將靜觀建設(shè)成為重慶花都、宜居小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)先行鎮(zhèn)目標(biāo)而努力奮斗。