第一篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和建議

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和建議

趙海

馬克思曾經(jīng)在《哲學(xué)的貧困》中寫到：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變”,由此可見(jiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的改變對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)面臨的最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，不言而喻是一個(gè)全局性的問(wèn)題，必然要求用全局觀念和系統(tǒng)思維來(lái)加以解決。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要有兩方面的實(shí)現(xiàn)途徑：一是針對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的問(wèn)題，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合；二是針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難而市場(chǎng)難以解決的問(wèn)題，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展前提條件。為此，在各種資源要素的配置上，應(yīng)當(dāng)消除阻隔要素自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)行城鄉(xiāng)一元體制，改變城目前農(nóng)村資金和土地過(guò)度非農(nóng)化，而農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和就業(yè)非農(nóng)化滯后的狀況。在土地配置上要做到資源賦權(quán)，著力強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，防止土地的過(guò)度非農(nóng)化，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在資金配置上要做到資本下鄉(xiāng)，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融組織體系，調(diào)整和放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件；強(qiáng)化政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任，擴(kuò)大政策性金融支農(nóng)的服務(wù)范圍，提高商業(yè)性金融支農(nóng)的資金比例；健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大融資的擔(dān)保范圍和融資渠道，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別準(zhǔn)備金、財(cái)政貼息、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、利率優(yōu)惠等方

扶持政策，著力改變農(nóng)村資金過(guò)度向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資金留鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)村發(fā)展對(duì)金融的需求。在城鄉(xiāng)人力資源配置上要做到農(nóng)民進(jìn)城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)；保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)；將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，使農(nóng)民工在基本公共服務(wù)方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡配置，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的核心內(nèi)容?，F(xiàn)階段，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)差距都較大。為此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整公共資源在城鄉(xiāng)間的分配關(guān)系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在農(nóng)村教育事業(yè)上，通過(guò)健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并建立城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平和綜合素質(zhì)的提高，加快普及農(nóng)村高中階段教育，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。在農(nóng)村文化事業(yè)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村公益性文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)村精神文明水平。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，促進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村流動(dòng)，幫助農(nóng)村培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高籌資和保障水平。在社會(huì)保障制度上，應(yīng)要按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全包括最低生活保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、住房保障等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)保障水平差距。

建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本保證。其核心是調(diào)整國(guó)家財(cái)政分配格局，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。為此，要完善有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)力度，提高財(cái)政資金使用效率，更好地發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的作用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持上，要著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，良種和生產(chǎn)資料等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼等。在農(nóng)民收入支持上，要著眼于建立穩(wěn)定的增收機(jī)制，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持上，要著眼于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高國(guó)家固定資金投入農(nóng)業(yè)的比例，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣等基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度基礎(chǔ)上，增加土地整理、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等小型工程建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持上，要著眼于提高農(nóng)村居民的身體與文化素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面的財(cái)政投入，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

第二篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化定義及發(fā)展思路

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化定義及發(fā)展思路

一、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的定義

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，科學(xué)有序地開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、垃圾圍村”、環(huán)境臟亂差的問(wèn)題。

實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)村容整潔的有效手段，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，它能從根本上治理農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

二、開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的思路

（一）實(shí)施“一體化”建設(shè)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平，要加快以污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由城市向農(nóng)村延伸。

（二）發(fā)展“生態(tài)型”項(xiàng)目，大力促進(jìn)農(nóng)村資源循環(huán)利用。在農(nóng)村大力開(kāi)發(fā)、應(yīng)用節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣廢棄物綜合利用和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)農(nóng)民變“三廢”(畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾)為“三料”(肥料、飼料、燃料)，發(fā)展“生態(tài)型”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益最大化。

1、發(fā)展作物秸稈回收利用項(xiàng)目。比如開(kāi)展秸稈壓塊項(xiàng)目、建設(shè)節(jié)能植物草毯項(xiàng)目，以稻麥秸稈、玉米秸稈等為基質(zhì)做成植物草毯，成為護(hù)土、治沙、綠化的環(huán)保產(chǎn)品。秸稈回收利用，既實(shí)現(xiàn)資源利用，又盡可能防止和減少秸稈焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染。

2、發(fā)展養(yǎng)殖廢物綜合利用項(xiàng)目。堅(jiān)持推廣建設(shè)戶用沼氣池和探索建設(shè)大型沼氣池，進(jìn)行沼氣發(fā)電；利用沼渣、沼液種植蔬菜，大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品乃至有機(jī)食品。形成“畜—沼—菜(果)”、“畜—沼—漁”、“秸—沼—電”等廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）開(kāi)展“綜合性”整治，打造環(huán)境清潔優(yōu)美新農(nóng)村。以開(kāi)展“生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)”為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“一攬子”工程，著力改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。

1、農(nóng)村飲水安全工程?？茖W(xué)劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管，確保飲用水水源地環(huán)境安全。

2、農(nóng)村垃圾處理工程。初步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，通過(guò)“政府投入、項(xiàng)目整合、社會(huì)幫扶、群眾自籌”4個(gè)結(jié)合破解資金投入問(wèn)題，在村設(shè)立垃圾集中收集點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾運(yùn)輸車，縣區(qū)建立垃圾處理場(chǎng)，減少垃圾污染。

3、農(nóng)村美化家園工程。利用國(guó)家和省環(huán)保專項(xiàng)資金，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力開(kāi)展中心村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)環(huán)境凈化、道路硬化、村莊綠化、村容美化“四化”目標(biāo)。

4、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。針對(duì)我縣的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理。

第三篇：加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

十七屆三中全會(huì)以為，國(guó)家提出把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這一要求進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村、邁向城市的支撐點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有十分重要的意義。

一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)可以整合自然及社會(huì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

實(shí)踐反復(fù)證明，單靠發(fā)展大中城市將使城市和農(nóng)村的兩級(jí)格局越拉越大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同發(fā)展。而要泛泛地在農(nóng)村搞城市化也是不現(xiàn)實(shí)的，這必然要求要在城市和農(nóng)村之間找到一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既能緩沖大中城市的人口、就業(yè)、人居等各方面壓力，又能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供落腳點(diǎn)和歸宿地，而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。這就要求在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，要重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分?？梢?jiàn)，沒(méi)有小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以往的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)系不緊，加工企業(yè)與基地建設(shè)脫離。通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一些農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，促進(jìn)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的就近、就地配置，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和最佳結(jié)合，形成企業(yè)建在小城鎮(zhèn)、基地建在農(nóng)村的新的產(chǎn)業(yè)格局，將有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有市場(chǎng)、有基地，上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，朝著農(nóng)村工業(yè)化道路發(fā)展。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升，農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多。在以往，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地涌向城市，給城市帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。如，城市住房緊張、房?jī)r(jià)貴；道路承載能力有限、交通擁堵；就業(yè)崗位緊張、就業(yè)難；農(nóng)民工社會(huì)保障欠缺、生活條件差等等。而要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置的必由之路，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地轉(zhuǎn)移、就地安置。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供可能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠全面提升農(nóng)村生活質(zhì)量。

衡量農(nóng)村生活質(zhì)量是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系，應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)、生活條件、幸福指數(shù)等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)資源，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障體系的建立和實(shí)施找到載體，使農(nóng)村人口享有城市化發(fā)展成果。這對(duì)于提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

二、對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思索

一直以來(lái)，六戶鎮(zhèn)作為全縣北部中心，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。特別是六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，加大建設(shè)力度，取得了一定效果?，F(xiàn)從六戶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際著眼，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行思索。

（一）要合理確定建設(shè)重點(diǎn)。

要按照大中城市、二級(jí)城市、城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)格局，結(jié)合區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、交通位置等要素，合理確定一批重點(diǎn)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)。以六戶鎮(zhèn)為例，六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)有著比較優(yōu)勢(shì)。一是具有一定的人口規(guī)模。比較而言，六戶鎮(zhèn)是突泉縣除城關(guān)鎮(zhèn)以外的最大集鎮(zhèn)，人口規(guī)模相當(dāng)于普通自然屯8至10倍。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，除農(nóng)業(yè)人口外，還有相當(dāng)一部分從事第三產(chǎn)業(yè)的外來(lái)人口，并且呈流入性增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是具有一定的承載帶動(dòng)能力。六戶鎮(zhèn)政府所在地作為全鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，除政府機(jī)關(guān)外，醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)村信用社、郵政、電信等事業(yè)全面發(fā)展，具備一定的服務(wù)功能，擁有一定的承載帶動(dòng)能力。三是六戶鎮(zhèn)為突泉縣北部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活必須品的集散地。六戶鎮(zhèn)個(gè)體工商企業(yè)為本地農(nóng)民提供生產(chǎn)生活物資流通，為農(nóng)畜產(chǎn)品提供銷售中介服務(wù)，是重要的物資集散地。四是六戶鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸和對(duì)外聯(lián)系的樞紐。六戶鎮(zhèn)位于縣城和烏蘭浩特的中間地帶，并且距離適中，加之突寶公路、永巴公路在六戶鎮(zhèn)交匯，這一地緣優(yōu)勢(shì)使六戶鎮(zhèn)成為商貿(mào)物流的中轉(zhuǎn)站。

（二）要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

找準(zhǔn)發(fā)展定位對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)區(qū)別于大中城市的特有優(yōu)勢(shì)，建設(shè)既有鄉(xiāng)村氣息，又能提供城市功能的宜居型城鎮(zhèn)。打特色牌，走創(chuàng)新路。同時(shí)，加大社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)力度，提升小城鎮(zhèn)承載能力，以優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)光、濃厚的人文氣息、完善的公共服務(wù)及和諧的社會(huì)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)者流連忘返，使游覽者心情愉悅。結(jié)合六戶鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，六戶鎮(zhèn)的發(fā)展定位是：力爭(zhēng)通過(guò)五至十年時(shí)間的努力，把六戶鎮(zhèn)建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)及人居休閑娛樂(lè)于一體的具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的中心城鎮(zhèn)。指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)的原則，收縮第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，不斷擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民、富裕在家農(nóng)民、和諧一方人民，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。具體解釋為：圍繞“擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)承載能力；圍繞“轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民”，強(qiáng)化招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)；圍繞“富裕在家農(nóng)民”，做大農(nóng)畜產(chǎn)品基地，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞“和諧一方人民”，抓好社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)政能力。

（三）要精心謀劃整體布局。

小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是中心鎮(zhèn)自身的功能完善、市政設(shè)施的投入建設(shè)，而是要將鎮(zhèn)村納入一體化發(fā)展范圍，通盤考慮。要堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口合理流動(dòng)，通過(guò)市政建設(shè)提

高吸納承載能力，通過(guò)社會(huì)事業(yè)建設(shè)讓人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。以六戶鎮(zhèn)為例：在全鎮(zhèn)整體布局方面，六戶鎮(zhèn)將以政府所在地建設(shè)為支點(diǎn)，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)等幾大區(qū)域，按照規(guī)劃擺布產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)區(qū)域布局的形成，把鎮(zhèn)區(qū)打造成為鄉(xiāng)村工業(yè)、商貿(mào)、居住集聚點(diǎn)；以突寶、永巴公路為軸線，利用交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)和發(fā)展商貿(mào)物流、糧食收儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，打造沿路交通經(jīng)濟(jì)帶；以中心村屯為支撐，以養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、脫水蔬菜加工等中小企業(yè)為載體，打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（四）要完善鎮(zhèn)區(qū)基本功能。

完善的鎮(zhèn)區(qū)功能、優(yōu)美的自然環(huán)境、繁榮的商貿(mào)流通就像一個(gè)城鎮(zhèn)的名片，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化能起到極大的推動(dòng)作用。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中，分步驟、有側(cè)重，有條不紊地加以實(shí)施。六戶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將以現(xiàn)有東西兩條商業(yè)街為框架，依托建成區(qū)改造，建設(shè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)、生資日雜交易市場(chǎng)、食品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等幾大專業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)辟南北兩條聯(lián)結(jié)通道，形成兩縱兩橫、專業(yè)市場(chǎng)與街道門市相結(jié)合的網(wǎng)狀商貿(mào)交易區(qū)域，把鎮(zhèn)區(qū)中部、南部、西部打造成為精品商貿(mào)區(qū)；依托蛟流河水資源及鎮(zhèn)區(qū)東南儲(chǔ)備土地資源，引進(jìn)中小型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工制造業(yè)龍頭企業(yè)，把鎮(zhèn)區(qū)東南部打造成為沿河加工業(yè)區(qū)；依托永巴、突寶公路，建設(shè)集貨物倉(cāng)儲(chǔ)、車輛給養(yǎng)、能源配送于一體的交通樞紐形商貿(mào)物流園，把突寶、永巴兩條公路聯(lián)結(jié)區(qū)域打造成為商貿(mào)物流區(qū)；依托六戶北山優(yōu)美的自然環(huán)境，開(kāi)展綠化美化，并進(jìn)行商貿(mào)住宅樓開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家院建設(shè)工程，把鎮(zhèn)區(qū)北部沿山部分打造成為精品住宅區(qū)。

（五）要建立牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，才能促進(jìn)人口流動(dòng)、企業(yè)興旺、環(huán)境改善，才能不會(huì)讓小城鎮(zhèn)建設(shè)成為無(wú)源之水。六戶鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將以禽類養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、脫水蔬菜三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以紅干椒、中草藥、肉雞肉羊、奶牛、生豬五大種養(yǎng)基地建設(shè)為依托，把龍頭建在鎮(zhèn)區(qū)，把基地建在農(nóng)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。同時(shí)，致力于收縮第一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線，減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，做強(qiáng)做精第一產(chǎn)業(yè)。以鎮(zhèn)區(qū)為支點(diǎn)，依托招商引資和現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)資源，大力發(fā)展建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和手工制造業(yè)，擴(kuò)張第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以吸吶人口、增加就業(yè)和優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，繁榮發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。

三、幾點(diǎn)建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重，但從發(fā)展實(shí)際來(lái)看，還存在很多困難，有些政策、機(jī)制等方面的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身所無(wú)法克服的，亟待上級(jí)有關(guān)部門給予支持。

（一）在政策上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從國(guó)家的政策導(dǎo)向來(lái)看，建國(guó)以后，國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)在城市，相關(guān)政策大幅度向城市傾斜。而十七屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的總方針，相關(guān)政策又極大幅度地向農(nóng)村傾斜，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)處于政策輻射的“真空地帶”。當(dāng)前，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨，建議上級(jí)部門盡快出臺(tái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策，從政策上扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）在項(xiàng)目上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

目前，本地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目以涉農(nóng)項(xiàng)目居多，涉農(nóng)項(xiàng)目以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境的項(xiàng)目居多。而加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目、提升小城鎮(zhèn)承載能力的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目缺乏，建議有關(guān)部門加大項(xiàng)目?jī)A斜力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供項(xiàng)目支撐。

（三）在資金上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府始終處于“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的赤貧狀態(tài)，并且運(yùn)轉(zhuǎn)資金的主要來(lái)源依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能靠壓縮正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金十分緊張，建設(shè)舉步維艱。希望有關(guān)部門加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度，安排專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供資金保障。

第四篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的發(fā)展思路

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的發(fā)展思路

改善農(nóng)村群眾的出行條件，為農(nóng)村群眾提供方便、快捷、高質(zhì)量的客運(yùn)服務(wù)，是縮小城鄉(xiāng)差距，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村公路等級(jí)不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)也得到了一定的發(fā)展，但是相對(duì)于人民群眾不斷增長(zhǎng)的出行需要而言，這種發(fā)展還是相當(dāng)有限的，還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的要求。如果把農(nóng)村客運(yùn)問(wèn)題當(dāng)成一個(gè)孤立系統(tǒng)去思考解決，必將影響與城市公交等客運(yùn)方式的合理銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，因此必須跳出傳統(tǒng)的思路，把城鄉(xiāng)客運(yùn)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，為廣大群眾提供更好、更便捷的公共客運(yùn)產(chǎn)品。

一、當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、運(yùn)力和運(yùn)量的矛盾仍然十分突出。由于農(nóng)村地域廣、人員居住分散、人口流動(dòng)性弱、出行時(shí)效性強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)客流量小、流向不均、流時(shí)不確定，客源分散，農(nóng)村客運(yùn)平時(shí)運(yùn)力長(zhǎng)期大于運(yùn)量，逢趕場(chǎng)（集）、學(xué)生放學(xué)等客流高峰時(shí)運(yùn)量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)力，使運(yùn)力與運(yùn)量始終難以匹配，容易導(dǎo)致高峰時(shí)間超載、超速等問(wèn)題的發(fā)生。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)企業(yè)普遍是采用以包代管的“掛靠”經(jīng)營(yíng)模式。在這種粗放的經(jīng)營(yíng)管理模式下，爭(zhēng)搶客源，擅自提價(jià)、宰客、賣客、甩客等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既擾亂了客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，在道路運(yùn)輸安全上也存在著一定隱患。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。盡管近幾年來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但相對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需要而言還比較滯后。農(nóng)村公路等級(jí)目前仍然較低，絕大多數(shù)都是三級(jí)、四級(jí)公路和等外公路；抗災(zāi)能力弱，道路狀況差，部分道路遇上雨天，路面坑坑洼洼，行車極不方便，容易發(fā)生意外事故；交通標(biāo)志、安全設(shè)施等相關(guān)設(shè)施也不夠齊備，部分公路還難以達(dá)到通行客車的安全條件，這嚴(yán)重地制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

4、車輛裝備水平低。目前，農(nóng)村客運(yùn)車輛裝備水平總體比較落后，絕大多數(shù)為普通級(jí)客車，且技術(shù)水平低，車輛檔次差，車輛陳舊老化，服務(wù)設(shè)施不齊，存在一定的安全隱患，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高。

5、農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)普遍虧損。由于當(dāng)前農(nóng)村道路等級(jí)低、路況差等原因，造成車輛油耗高、磨損嚴(yán)重、輪胎消耗大，增大了農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)成本;同時(shí)由于農(nóng)村客運(yùn)的收入偏低，且在營(yíng)業(yè)稅、保險(xiǎn)費(fèi)、承包費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用方面收繳又缺少實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠政策，致使經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。這樣的經(jīng)營(yíng)環(huán)境很難保障農(nóng)村客運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。

6、農(nóng)村客運(yùn)與城市公交發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是農(nóng)村客運(yùn)與城市公交銜接不暢。由于城市公交、次支道路客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)分別由具有不同經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)，出于自身利益的考慮，運(yùn)輸方式在規(guī)劃上互相排擠的多，相互合作的少，從而導(dǎo)致了城市公交、次支道路客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)之間相互銜接不暢，人民群眾的出行需要得不到最有效解決。二是農(nóng)村客運(yùn)與城市公交發(fā)展存在沖突。由于主城區(qū)城市化進(jìn)程迅速，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)范圍縮減很快，鑒于城市公交自身的優(yōu)勢(shì)，凡是開(kāi)行城市公交的線路，與其同線的農(nóng)村客運(yùn)車輛根本無(wú)法和城市公交競(jìng)爭(zhēng)，致使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的前期投入成本難以回收，不僅打擊了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者積極性，也造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

二、成因探尋

分析目前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，歸納講來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的原因。

1、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的投入不能滿足建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要

目前，政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的補(bǔ)貼僅有燃油補(bǔ)貼一項(xiàng)，除此之外政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)沒(méi)有其他的明確的稅費(fèi)減免政策或補(bǔ)貼。在這樣的環(huán)境下，具有公益性運(yùn)輸特點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，很難按照高質(zhì)量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)下去。同時(shí)，由于對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入不足，導(dǎo)致了一些偏僻的行政村雖然公路已通，但由于通村公路開(kāi)行客運(yùn)線路的安全條件尚不達(dá)標(biāo)，致使客運(yùn)車輛難以開(kāi)行。

2、經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)行管理模式不適應(yīng)當(dāng)前群眾對(duì)出行的要求

目前農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)方式主要是次支道路客運(yùn)定線車和農(nóng)村客運(yùn)班車，其中大部分屬于公司以包代管的“掛靠”經(jīng)營(yíng)。在這樣的管理模式下，公司對(duì)車輛的經(jīng)營(yíng)者和駕駛員缺少必要的管理手段，導(dǎo)致管理失控。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者和駕駛員為了獲得最大利益，往往只選擇對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好的線路，奉行的是“盈利性”原則，但農(nóng)村客運(yùn)需要的卻是“公益性”運(yùn)輸，現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展需要。在這樣的經(jīng)營(yíng)管理模式，在這種群眾需要但又經(jīng)營(yíng)效益差的農(nóng)村線路往往無(wú)人問(wèn)津，普遍服務(wù)難以得到保障。往往會(huì)出現(xiàn)“群眾有需求，政府有規(guī)劃，客運(yùn)無(wú)人跑”的尷尬局面。

3、城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展還缺少統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃

在原有的城鄉(xiāng)二元化管理的分割模式下，形成了以城市公交為主的城市客運(yùn)解決方案和以農(nóng)村客運(yùn)班車為主的農(nóng)村解決方式。兩種方式的運(yùn)輸范圍劃分很清楚、自成體系，與之相配套的規(guī)劃也互相分割，形成了兩種管理模式和兩種發(fā)展規(guī)劃，兩種發(fā)展規(guī)劃之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，最后導(dǎo)致了城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的銜接不暢，群眾的乘車依然不變。

4、現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸組織方式不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村客運(yùn)按照交通部的班車客運(yùn)進(jìn)行管理，實(shí)施了“四定”（即定員、定班、定線、定票價(jià)）管理，但這種運(yùn)力組織方式并不符合農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)。首先，農(nóng)村客運(yùn)存在著客流量少、流向分散的問(wèn)題，而目前定線營(yíng)運(yùn)卻難以滿足群眾的出行需要，也難以支撐自身的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。其次，農(nóng)村客運(yùn)出行量不穩(wěn)定，平時(shí)出行量少，高峰時(shí)間出行量大，在定線經(jīng)營(yíng)的模式下，每條線路的車輛相對(duì)固定，往往會(huì)出現(xiàn)“高峰人找車，平時(shí)車找人”的局面，對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)造成了很大的影響。第三，目前農(nóng)村客運(yùn)問(wèn)題往往以縣為單位來(lái)解決，各縣的農(nóng)村客運(yùn)只能在本縣范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，不能跨縣營(yíng)運(yùn)，而農(nóng)村群眾的出行往往是以經(jīng)濟(jì)區(qū)域而不是以行政區(qū)域來(lái)劃定的。特別是毗鄰縣間的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往聯(lián)系非常緊密，存在著相互“趕場(chǎng)”的情況，需要農(nóng)村運(yùn)力的相互協(xié)作和互相流動(dòng)，而目前以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏木€路規(guī)劃不能滿足這種出行需要，造成了群眾出行的不便。

三、對(duì)策分析

要解決當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后、與城市公交銜接不暢的問(wèn)題，必須把城鄉(xiāng)客運(yùn)作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)進(jìn)行系統(tǒng)改造，方能從根本上解決目前面臨的各種問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的定義

所謂城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是指根據(jù)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的需要，采取一系列措施，使中心城市內(nèi)的城市公交、城間客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運(yùn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)對(duì)各種運(yùn)力的合理調(diào)控，更好地進(jìn)行旅客運(yùn)輸工作組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)系統(tǒng)模式。從以上的定義可以看出，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是把城市和農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)整體考慮，注重了城鄉(xiāng)客運(yùn)的有機(jī)連接、從而避免了城鄉(xiāng)客運(yùn)的分割，注重了城鄉(xiāng)客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免了城市公交、次支道路客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)之間的相互制約，從而能最大限度地滿足群眾的出行需要，提高群眾的生活質(zhì)量。

(二)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的必要性

首先，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏偉目標(biāo)，就必須打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)分割，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而作為整個(gè)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中不可獲缺的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化的有效推進(jìn)，不僅能打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化分割，縮小城鄉(xiāng)客運(yùn)差距，同時(shí)也是促進(jìn)主城區(qū)各種運(yùn)輸方式之間和諧發(fā)展的重要保障。

其次，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是主城區(qū)城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的必然結(jié)果。在這一發(fā)展進(jìn)程中如果不把城市公交、次支道路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題。具體來(lái)講就是當(dāng)前不發(fā)展以解決農(nóng)村地區(qū)為主的次支道路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，目前群眾的出行將無(wú)法得到有效解決，群眾的生活水平難以提高，但如果僅僅考慮目前農(nóng)村出行的解決問(wèn)題，忽略目前如火如荼的城市化進(jìn)程，那么，目前發(fā)展的運(yùn)力將為以后發(fā)展城市公交客運(yùn)制造很大障礙。推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化后，不僅有利于各種道路客運(yùn)方式的有效銜接，方便人民特別是鄉(xiāng)村居民的出行和中轉(zhuǎn)換乘，為城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，緩解城市壓力，還有利于道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與浪費(fèi)。

(三)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的具體措施

1.建立城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)客運(yùn)要協(xié)調(diào)發(fā)展必須制定出一體化發(fā)展的整體性規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而確保各種運(yùn)輸方式的有效銜接。

2.實(shí)施城鄉(xiāng)運(yùn)力組織一體化經(jīng)營(yíng)

為了適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)一體化。所謂城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)一體化，就是由1-2家具備同時(shí)城市公交、次支道路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格的客運(yùn)公司，通過(guò)參與招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的區(qū)域性或線路性專營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的一體化。經(jīng)營(yíng)主體一體化可以消除原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶各自為戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差、惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、社會(huì)效益差等問(wèn)題，由粗放型管理逐步過(guò)渡到集約化經(jīng)營(yíng)；更重要的是，由于農(nóng)村客運(yùn)、次支道路客運(yùn)同歸屬于一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，因此我們可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，無(wú)障礙地將農(nóng)村客運(yùn)、次支道路客運(yùn)逐步過(guò)渡成為城市公交客運(yùn)，確保運(yùn)力過(guò)渡期間的社會(huì)穩(wěn)定。

3.完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”。構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)必須強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)加快通村公路改造步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)，全面提高鄉(xiāng)村公路通客運(yùn)班車能力，掃除不通客運(yùn)車輛的“盲點(diǎn)”。其次，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)布局，充分考慮農(nóng)村客運(yùn)、出租客運(yùn)以及公交客運(yùn)的銜接合理設(shè)置站點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，對(duì)客運(yùn)量相對(duì)大、人口多、已實(shí)行片區(qū)經(jīng)營(yíng)優(yōu)先建設(shè)，滿足農(nóng)村客運(yùn)與城市公交的有效銜接。

4.構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一的政策環(huán)境

農(nóng)村客運(yùn)具有很強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，因此要促進(jìn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)一體化，必須對(duì)城、鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)同等待遇和統(tǒng)一管理。主要是要對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠，可以通過(guò)統(tǒng)一參保、減免稅 費(fèi)、建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基金等方式，讓農(nóng)村客運(yùn)享受的政策逐步向城市公交享受的優(yōu)惠政策靠攏，從而降低營(yíng)運(yùn)成本，確保普遍服務(wù)能落到實(shí)處。

總而言之，我們必須把城鄉(xiāng)客運(yùn)視為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)地思考，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)客運(yùn)的一體化網(wǎng)絡(luò)，方能從根本上解決好農(nóng)村

第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進(jìn)具有重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績(jī)，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系開(kāi)始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過(guò)大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實(shí)際意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面可以消化過(guò)剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在所推動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動(dòng)的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時(shí)的概念注重于大城市的外延和無(wú)限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)分拆與重塑的過(guò)程?，F(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城，但他們并沒(méi)能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動(dòng)，造成資源的極大浪費(fèi)。他們享受不到城市的待遇，沒(méi)有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們建了很多高樓大廈自己是沒(méi)法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國(guó)面臨的根本矛盾的重要途徑，從國(guó)情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來(lái)，為消費(fèi)提供較大的增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑?！叭r(nóng)問(wèn)題”是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國(guó)人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，從實(shí)踐上講，是由制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村還有幾千萬(wàn)人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒(méi)有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無(wú)法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問(wèn)題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡(jiǎn)單，需要從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對(duì)接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對(duì)農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會(huì)辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計(jì)劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來(lái)促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過(guò)制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過(guò)流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程 中增加權(quán)益收入。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會(huì)化、組織化程度

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開(kāi)城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過(guò)程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問(wèn)題所在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問(wèn)題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。