第一篇：城市成長理論學習體會

城市成長理論學習體會

城市成長管理(Urban Growth Management)是指政府運用一定的技術、工具、計劃及行動，對城市發(fā)展的區(qū)位、時序、速度、質量和成本等進行有目的的直接或間接引導或控制。它起源于1970年代美國的環(huán)境保護運動，并于1980年代在美國掀起了城市成長管理的第二次高潮，1990年代以來，美國已進入城市成長管理的“精明成長”(Smart Growth)時代，并已把城市成長管理作為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項重要的公共政策。

中國目前正處于城市化的快速發(fā)展時期，由于快速城市化進程導致的城市無序蔓延和增長而引發(fā)的許多城市問題，與美國當時所面臨的情況有許多相似之處，我國城市發(fā)展應該借鑒美國城市成長管理的經(jīng)驗。為了樹立科學的城市發(fā)展觀，促進城市健康和有序地可持續(xù)發(fā)展，應把城市成長管理作為我國一項重要的城市公共政策來加以研究和實施。

因此，探討我國目前實行城市成長管理的必要性，分析我國城市成長管理中存在的問題，研究我國城市成長管理的內(nèi)容以及實施城市成長管理的對策，無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

2、中國目前實行城市成長管理的必要性

(1)面對當前日益快速的城市化進程的挑戰(zhàn)，中國實行城市成長管理已迫在眉睫。中國目前正處于城市化的加速發(fā)展時期，從1978年～2004年，中國的城市數(shù)量從193個增加到660多個，城市化水平由17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7億增加到5A億。到本世紀中葉，中國城市化率將提高到75%左右。中國將用幾十年時間，完成西方發(fā)達國家三、四百年完成的城市化過程。

快速城市化發(fā)展必然引起因城市無限制增長和蔓延而引發(fā)的日益嚴重的城市問題，如城市建成區(qū)盲目擴張、大量農(nóng)田和自然土地被侵吞、土地的低密度開發(fā)及浪費、資源短缺、環(huán)境惡化、交通擁擠、老城區(qū)改造、基礎設施建設及城市公共服務滯后等諸多問題，進而影響到城市居民的生活環(huán)境質量以及城市安全問題。

中國快速城市化的發(fā)展面臨以下幾大問題的嚴峻挑戰(zhàn)：(1)水資源和土地資源的嚴重短缺。中國人均水資源占有量和耕地占有量遠遠低于世界平均水平，城市化快速進程必然引發(fā)城市建成區(qū)的擴大，更多的非城市用地將轉化為城市用地，這將會使我國土地資源的短缺形勢更加嚴峻；(2)隨著城市規(guī)模的迅速擴大，交通擁堵、空氣污染以及水污染等城市病已經(jīng)出現(xiàn)，空間布局不能得到有機地疏散，造成城市“攤大餅”，不堪重負；(3)城市基礎

設施建設滯后。如城市新區(qū)開發(fā)中基礎設施不配套等；(4)歷史建筑破壞嚴重；(5)舊城區(qū)改造與復興。這些都給我國目前的城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

美國實行了30多年的城市成長管理政策，有效地遏制了城市的蔓延，保護了土地和生態(tài)環(huán)境，保護與改善了社區(qū)生活質量，保持和恢復了舊城區(qū)的活力，取得了顯著的成效。中國目前的城市管理迫切需要實行城市成長管理政策，通過一定的技術和手段，達到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

(2)實現(xiàn)城市成長管理，是貫徹中央提出的“五個統(tǒng)籌”，樹立科學的城市發(fā)展觀的需要。

黨的十六屆三中全會《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的新要求，是新一屆黨中央領導集體對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質的深化和創(chuàng)新，蘊含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學發(fā)展觀。深刻理解和準確把握中央提出的“五個統(tǒng)籌”，樹立科學的城市發(fā)展觀，對當前中國的城市管理具有重要的指導意義。

“五個統(tǒng)籌”的實質就是要協(xié)調(diào)好城市發(fā)展中出現(xiàn)的各方面問題，旨在使城市空間成長與土地資源保護、自然環(huán)境保護、舊城區(qū)改造、交通和基礎設施建設、歷史文物保護、社區(qū)生活質量改善等和諧發(fā)展。從城市成長管理的理論和實踐看，城市成長管理的核心與和諧發(fā)展的思想不謀而合，是實現(xiàn)城市科學發(fā)展的一項重要政策。

3、中國城市成長管理中存在的問題

(1)認識誤區(qū)

中國城市發(fā)展長期以來一直存在著認識上的三大誤區(qū)。誤區(qū)之一：認為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”。這是由于建國之初的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進工業(yè)化，相對抑制城市化”的主導思想，加上長期“恐城癥”的制約所造成的。誤區(qū)之二：認為必須嚴格控制大城市的發(fā)展。誤區(qū)之三：認為城市發(fā)展的結果應當是均衡分布遍地開花。這種城市發(fā)展認識上的誤區(qū)導致了長期以來我國城市化的發(fā)展進程緩慢。

對城市化應有積極的認識，城市化是不發(fā)達國家謀求發(fā)展的必要條件，是促進經(jīng)濟增長的有效手段。城市化并不是問題，問題在于如何在城市化進程中科學地管理城市發(fā)展。城市的快速成長不是問題，關鍵是如何對城市成長的方式進行合理地調(diào)控，注重城市發(fā)展的質量，控制城市發(fā)展的區(qū)位、時序、速度和質量。

(2)政策偏差

中國城市成長管理是在計劃經(jīng)濟的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，由于受認識誤區(qū)的影響，從1950年代以后，我國制定了“控制大城市”的城市發(fā)展政策，在1978年召開的第三次全國城市工作會議上制定了“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展方針。1980年，國家城市發(fā)展方針進一步完善為“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，1990年又將城市發(fā)展方針修改為“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”，并將其寫入我國首部城市規(guī)劃法。這主要是從戶口管理角度而不是從經(jīng)濟社會發(fā)展角度制定城市發(fā)展方針，導致我國城市發(fā)展政策在很長時期內(nèi)背離了城市化發(fā)展的客觀規(guī)律。

事實上，城市化發(fā)展進程受自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律制約，城市規(guī)模受多種條件和經(jīng)濟因素制約，不宜人為控制，世界城市化發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家城市化進程的一個顯著特點就是大城市增長迅速。

(3)立法滯后

城市發(fā)展政策的偏差影響到我國城市管理立法的制定，并導致長期以來我國城市成長管理立法的嚴重滯后。1984年國務院頒布了《城市規(guī)劃條例》，1989年制定了《城市規(guī)劃法》，于1990年開始實行。隨著我國改革開放的不斷深化和城市化進程的不斷加快，城市規(guī)劃法出現(xiàn)了許多不適應市場經(jīng)濟以及不適應中國目前快速城市化進程新形勢的問題。而美國早在1970年代就開始實行城市成長管理政策，在同時期的1990年代已經(jīng)發(fā)展到城市成長管理的“精明成長”時代。而且我國城市規(guī)劃立法的周期太長，嚴重滯后于中國城市化的快速進程，進而影響到我國的城市規(guī)劃管理工作。

中國城市成長管理立法沒有明確城市成長管理的重要性，目標不夠明確和具體，系統(tǒng)性和可操作性不強，許多地方存在自相矛盾，而且城市成長管理立法不夠完善，這導致我國實施城市成長管理的技術與工具的嚴重缺乏。

4、中國城市成長管理的內(nèi)容

借鑒國外城市成長管理的實踐和經(jīng)驗，中國城市成長管理的具體內(nèi)容有：

(1)對城市發(fā)展區(qū)位進行引導或調(diào)控

對城市發(fā)展區(qū)位進行引導或調(diào)控是指引導或控制城市的空間成長模式，即明確城市的空間發(fā)展方向和區(qū)位。

(2)對城市發(fā)展時序進行引導或調(diào)控

對城市發(fā)展時序進行引導或調(diào)控是指引導或控制城市的時間成長模式，即明確城市在時間上的發(fā)展方向和區(qū)位。

(3)對城市發(fā)展速度進行引導或調(diào)控

對城市發(fā)展速度進行引導或調(diào)控是指引導或控制城市的成長速率。城市的成長速率的調(diào)控要依具體的情形加以判斷，如當城市建成區(qū)的擴張速率超過城市的人口增長速率時就要控制城市建成區(qū)的發(fā)展速度；當城市建成區(qū)的擴張速率小于城市的人口增長速率時就要加快城市建成區(qū)的發(fā)展速度。

(4)對城市發(fā)展質量進行引導或調(diào)控

對城市發(fā)展質量進行引導或調(diào)控是指引導城市向環(huán)境友好型、生活舒適型的方向發(fā)展。這也是城市成長管理的終極目標。

5、中國城市成長管理的對策

(1)把城市成長管理上升為城市發(fā)展的公共政策

我國城市發(fā)展由于受歷史和政治架構的原因很少對城市成長管理加以關注，導致了許多城市管理問題的產(chǎn)生。而這些問題的解決則有賴于對城市成長管理政策的重視和相關研究的開展。城市成長管理在國外已經(jīng)作為城市公共政策來加以研究和實施，并取得了顯著的成效。在我國，應把城市成長管理作為城市公共政策的重要組成部分。借鑒國外城市成長管理的內(nèi)容、工具、程序和改革做法，對我國的城市成長管理政策進行深入研究，提出各項城市成長管理的方針、原則、措施、計劃和行為規(guī)范。

(2)加強城市成長管理的區(qū)域管制

國外在近幾十年來，很重視區(qū)域管制在城市成長管理中的作用。早在1967年，美國的明尼阿波利斯—圣保羅大都市區(qū)就通過州立法，建立了區(qū)域規(guī)劃機構，也有許多州與州之間的區(qū)域城市成長管理機構。我國目前應積極探索城市成長管理的區(qū)域管制模式，樹立城市成長管理的整體觀和集群發(fā)展觀，防止各自為政，自然開發(fā)。尤其是在我國的一些城市群、都市圈，急需建立城市成長管理的區(qū)域管制機構。

(3)建立完善的城市成長管理法律制度

改進我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法，建立我國城市成長管理的法律制度，充分發(fā)揮立法作為城市成長管理的技術和工具功能，以作為應對我國目前城市問題的強有力武器。借鑒國外

城市成長管理的工具和立法經(jīng)驗，建立公眾參與制度，進一步完善我國的城市成長管理法律制度。

(4)充分發(fā)揮遙感與GIS等信息技術手段在城市成長管理中的作用

遙感手段已經(jīng)是城市管理新的信息源，SPOT全色影像的地面分辨率已經(jīng)達到10m，印度IRS的地面分辨率已經(jīng)達到5.8m，可以用來編制l；50000～1：25000比例尺的城市圖。IKONOS影像的地面分辨率已經(jīng)達到lm，可以用來編制1：10006比例尺的城市圖。作為城市管理主要信息源的航空相片，可用來編制1：21100～1：500比例尺的城市圖。GIS已成為綜合管理和分析各種城市管理數(shù)據(jù)來源的重要工具。應充分利用遙感與CIS等信息技術，定期監(jiān)測我國城市成長的時間、空間模式及其變化，對城市成長進行有效的時序管理。

第二篇：城市社區(qū)自治理論學習體會專題

城市社區(qū)自治理論學習體會

《現(xiàn)代城市管理學基礎教程》一書，從社會學和行政學，管理學相結合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗的總結，從理論上對社區(qū)管理的實踐進行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區(qū)自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。

世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明:社區(qū)發(fā)展對于推動一個國家經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義。

我國要建設社會主義現(xiàn)代化國家，建立市場經(jīng)濟體制，加快民主化進程，滿足群眾的物質文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩(wěn)定，也必須要加強社區(qū)建設和管理。同時我國城市社區(qū)建設和改革的實踐也迫切需要我們加強社區(qū)管理理論的研究，以使更好地發(fā)揮社區(qū)建設在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用。

首先，改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設和管理，讓社區(qū)在城市管理方而擔當更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。

其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。

再次，在我國城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定的新矛盾和新問題會不斷出現(xiàn)，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強社區(qū)的功能和責任，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。

對于中國城市社區(qū)的管理，我認為要轉變觀念，制定相應的政策和扶持方法，推動社區(qū)管理向實體化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應的社區(qū)管理體制，促進社區(qū)管理的社會化和網(wǎng)絡化。要加強社區(qū)管理的建設，促進社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運作管理體系，促進社區(qū)管理的民主化和科學化。要建章立制，健全法規(guī)，促進社區(qū)管理的制度化和法制化。

對社區(qū)自治的認識需要避免三個誤區(qū)：一是社區(qū)自治僅僅是社區(qū)組織的自主權或者說僅僅是政府組織與社區(qū)組織之間權責利的分化；二是社區(qū)自治僅僅是地方自治；三是社區(qū)自治僅僅是發(fā)達國家的“專利權”，事實上，政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織的分化，各自成為獨立權利主體，特別是它們形成合作伙伴關系，共同治理社區(qū)公共事務，是市場經(jīng)濟條件下，國家領域、市場領域、社區(qū)領域分化以及滿足居民多樣化需求的客觀需要。

總之，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領導重視，加慢宜傳引導，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質，不斷擴大服務隊伍，更需安制定優(yōu)息政策，加強法制建設。

第三篇：2014年城市土地管理理論學習體會

城市土地管理理論學習體會

一、行政監(jiān)督理論

建立在“天賦權利”、“權力惡”、“社會高于國家”

等觀念基礎上的近現(xiàn)代西方國家監(jiān)督制度理論，對權力制約與監(jiān)督進行了大量、理性的思索。由洛克、盧梭等人闡發(fā)的主權在民論，成為之后以制約權力為目的的種種分權學說的理論基礎。洛克還提出將分權制衡作為一種政府組織的建構原則，這一原則在美國的建制實踐中得到進一步發(fā)揮，分權制衡論由此成為西方國家監(jiān)督制度的核心思想。西方其他監(jiān)督理論還包括法治論、有限政府論、自由主義理論、“濫用權力”論、多元民主論等。當代中國監(jiān)督制度的主要理論依據(jù)是議行合一說和馬克思主義權力制約觀。鄧小平對新中國30多年歷史進行了深刻反思與總結，系統(tǒng)提出以權利制約權力、以適當分權制約權力、以法制制約權力、以公開與監(jiān)督制約權力、以素質制約權力等權力制約與監(jiān)控思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義權力制約觀。

國家土地督察制度作為我國行政監(jiān)督制度的組成部分，應以馬克思主義監(jiān)督理論為指導，同時注重吸收西方監(jiān)督理論的進步成分：（1）在以市場配置和放權讓利為基本取向的改革不斷深化的形勢下，土地行政管理權力濫用的可能性趨于擴大，加強土地行政監(jiān)督勢在必行。（2）土地監(jiān)督制度設計一方面要注意保障民主和公民的土地權利，以民主和權利制約權力，另一方面要豐富監(jiān)督方式，擴大行政內(nèi)部和外部監(jiān)督。（3）現(xiàn)代社會的權力制約和制衡具有向橫向、縱向和社會的多維度發(fā)展的趨勢，土地行政管理制度改革在擴大地方政府權力和利益的同時，必須加強縱向的監(jiān)督和制約，防止權力濫用特別是權力失控。（4）土地權利具有公權性質，國家擁有對土地的最終管理權和決定權，土地的國家監(jiān)督是保證該權利實現(xiàn)的基本制度安排。（5）權力制約與法治具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，加強土地監(jiān)督法治建設，是建立和實施國家土地督察制度的前提和保證。

二、政府監(jiān)管理論

政府監(jiān)管理論興盛于20世紀70年代，但其研究主題——政府與市場的關系，是自資本主義經(jīng)濟產(chǎn)生幾百年來經(jīng)濟學、政治學、行政學、法學等研究的重點之

一。長期占據(jù)西方經(jīng)濟學統(tǒng)治地位的自由主義經(jīng)濟思想認為，建立在“經(jīng)濟人”理性行為基礎上的市場經(jīng)濟是有效率的、均衡的，人們追求個人利益的行為最終有效地促進了社會利益，市場自身會解決一切問題。20世紀二三十年代的世界性經(jīng)濟大危機使傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟制度神話遭到破滅，以倡導現(xiàn)代國家干預主義的凱恩斯理論應運而生。此后，有關“市場失靈”和“政府失靈”的爭論延續(xù)至今。市場失靈主要表現(xiàn)為市場機制無法有效配置社會資源和無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標，導致市場失靈則主要有外部性、公共物品問題、信息不對稱、壟斷經(jīng)營等原因。市場失靈提供了政府監(jiān)管的必要前提，但并不能構成充分根據(jù)。政府失靈也是普遍存在的事實。政府失靈主要表現(xiàn)為公共政策失效、政府組織的低效率、尋租等。

土地和土地利用的特殊性使得土地監(jiān)管成為政府監(jiān)管的主要內(nèi)容之一：土地的“準公共物品”屬性使其在市場機制下難以得到有效保護或供應；土地利用的外部性問題較之其他資源的利用和產(chǎn)品生產(chǎn)更加突出；土地經(jīng)營利用中的信息不

對稱和不完全問題增加了國家糧食安全和經(jīng)濟安全的風險，等。政府土地監(jiān)管也不可避免地存在“監(jiān)管失靈”的問題，如：由于信息不對稱、不完全和制訂政策的復雜性等，容易造成土地公共政策失效；由于地方保護主義、自利動機的影響，地方政府及其官員可能缺少保護耕地、生態(tài)用地等公益性用地的積極性，導致保護不力；政府官員的官僚作風與無處不在的尋租行為和利益集團影響相勾結，可能導致土地用途隨意變更，侵害土地公共利益，等。

尤其需要重視的是在我國特有的土地管理“體制性失靈”問題。在我國現(xiàn)行體制下，無論是國有土地還是農(nóng)民集體土地，其占有、使用、收益、處分等權利主要歸地方政府，地方政府成為事實上的“土地所有者”。這種身份使其在全國統(tǒng)一市場中更多地扮演了市場競爭的參與者而非監(jiān)管者角色，與中央政府的關系也由政策執(zhí)行者更多地變?yōu)槔娌┺恼叩年P系。其結果，市場機制的各種缺陷，如外部性、信息不對稱、公共物品提供不足等等問題，地方政府土地行為幾乎都不同程度地存在。針對這種“體制性失靈”，有必要按照政府監(jiān)管理論重新審視中央與地方的土地管理關系，加強和改進對地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)管。

三、府際關系理論

20世紀80年代發(fā)端于英美的新公共管理改革，推動了全球范圍的公共治理模式的深刻變革。在以公共治理的市場化和社會化為基本特征的行政改革浪潮中，地方分權、府際合作和多中心治理成為府際關系調(diào)整和發(fā)展的共同取向。世界各國中央與地方關系變遷的一個重要現(xiàn)象，是聯(lián)邦制國家呈現(xiàn)由分散向集中的發(fā)展趨勢，而單一制國家則呈現(xiàn)由集中向分散的發(fā)展趨勢。這種以縱向分權、彼此制衡、相互合作為基本特征的國家結構名異實同的發(fā)展趨向，對研究現(xiàn)代化進程中的中央與地方關系具有重要意義。新中國成立以后，長期實行中央高度集權

體制。改革開放以來，以放權讓利和實行差別化區(qū)域政策為主要特征的地方分權改革開始啟動。經(jīng)過30年的改革，傳統(tǒng)中央集權體制有所松動，地方政府自主權力空間顯著擴大，但在中央與地方關系中也出現(xiàn)了不少問題，主要表現(xiàn)在：中央政府仍然具有濃厚的集權色彩，但并不擁有足夠的支配權力；地方政府在事實上分得了部分權力，但卻缺乏有效的權力監(jiān)督；府際關系存在著“討價還價，互相攀比”和“上有政策，下有對策”等問題，導致中央重大決策在地方執(zhí)行中走樣。因此，有必要進一步理順中央與地方的權力關系，改變中央集權過度問題，實行中央與地方適度的分權體制，同時完善中央的宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，實現(xiàn)中央與地方之間分權分工、協(xié)調(diào)合作的良好關系。

中外府際關系的改革實踐及相關理論，對建立符合我國國情的國家土地督察制度具有重要借鑒作用。（1）隨著我國經(jīng)濟市場化和民主政治建設不斷加強，地方分權趨勢不可逆轉，包括土地管理體制改革在內(nèi)的任何改革都只能順勢而為。（2）土地作為重要的生產(chǎn)要素，在地方工業(yè)化、城市化進程中仍然發(fā)揮著其他要素無法替代的關鍵作用，這決定了土地管理地方分權的必要性。同時，作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，中央政府必須保持對全國土地資源利用的有效的宏觀調(diào)控能力。（3）要克服“一統(tǒng)即死，一放即亂”的怪圈，構建土地管理中央選擇性集權體制看來是很有必要的。具體來說，應當明確哪些權力必須由中央政府行使，由中央政府一竿子插到底；對需要中央政府決策而由地方政府執(zhí)行的權力，可以通過加強監(jiān)督的方式進行管理。國家土地督察制度的建立無疑

體現(xiàn)了這種現(xiàn)代管理的要求。其實類似制度安排，在任何現(xiàn)代民族國家都是必需的，對于中國這樣的大國治理來說就尤其必要了。

四、利益關系理論

利益和利益關系是中西方思想史上的古老課題，但直到辨證唯物主義和歷史唯物主義的創(chuàng)立，才第一次科學、深刻地揭示了利益的形成和實質。馬克思主義經(jīng)典作家不僅不回避利益，反而是從關注和研究人的需要和利益出發(fā)，揭示人類行為的物質動因，進而揭示人類社會發(fā)展規(guī)律的。按照馬克思主義利益理論，在社會主義社會，就既存在著全體人民的共同利益即國家利益，又存在著不同組織的組織利益和公民的個人利益，盡管公有制下根本利益是一致的，但利益矛盾也客觀存在。隨著改革開放的深化，在利益主體多元化和利益關系復雜化的背景下，中央和地方的利益關系格局發(fā)生了重要變化。首先，地方政府成為特殊的利益主體。在市場經(jīng)濟條件下，中央政府應當承認地方政府追求地方利益行為的正當性，但決不能承認在當前非規(guī)范的市場條件下違反法律、扭曲經(jīng)濟規(guī)律的地方保護、惡性競爭等的正當性。其次，地方與中央的博弈關系日益明顯。地方政府無論是作為利益主體還是作為調(diào)控主體，都會以地方利益最大化為追尋目的，導致與以追求國家利益最大化的中央政府之間出現(xiàn)博弈關系。第三，地方政府的利益并非等同于地方利益，當出于政府機構和官員個人自身利益的考慮致使發(fā)生權力尋租等情形時，其所追逐的利益是與地方整體利益完全背離的。

土地利用和管理的各種關系本質上都是利益關系，利益關系理論為深化中央與地方土地利用和管理關系的分析，健全土地管理特別是土地監(jiān)督制度提供了重要指導。（1）在承認和尊重土地利用地方利益的基礎上，必須堅持國家利益和人民利益的優(yōu)先性和主導性。（2）鑒于地方保護主義在一些地方呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，甚至可能危及國家糧食安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定等全民根本利益，加強土地利用的國家控制是十分必要的。（3）應當以利益機制的創(chuàng)新為重點，改革改進土地利用和管理。（4）為避免中央與地方土地博弈造成“囚徒困境”式的利益全面受損情況的出現(xiàn)，向地方設立派駐國家土地督察機構十分必要，既可以加強監(jiān)管，預防和制止重大違規(guī)違法問題的發(fā)生，又可以及時收集信息，為完善政策提供重要依據(jù)。

第四篇：城市-03城市環(huán)境管理理論學習體會

城市環(huán)境管理理論學習體會

學習《城市管理學》,使我了解城市管理的重要性，而城市作為社會發(fā)展的重要載體和內(nèi)容，構建和諧城市環(huán)境在構建社會主義和諧社會中就顯得尤為重要和突出，同時城市環(huán)境管理成為重中之重。

我國的城市環(huán)境管理，在20世紀70年代開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質量評價入手進行城市環(huán)境管理，到1979年成都環(huán)境保護會議提出“以管促治，管制結合”的方針，使城市環(huán)境管理走上綜合防治的軌道。自從20世紀80年代特別是1992年在里約熱內(nèi)盧確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，人們對城市環(huán)境管理提出了一系列新的看法。從系統(tǒng)的角度看，所謂城市環(huán)境管理就是通過調(diào)整城市環(huán)境中的物質流和能量流，使城市生態(tài)環(huán)境得以良好運行。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境管理業(yè)逐漸由單純的環(huán)境污染控制轉向綜合的城市生態(tài)環(huán)境管理。如今，在可持續(xù)發(fā)展理念引導下，城市環(huán)境管理已經(jīng)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

要想把城市環(huán)境管理好，必須要有原則和適當?shù)氖侄巍?/p>

城市環(huán)境管理的原則包括：

一、全面規(guī)劃，合理布局。該原則有三層含義，1.是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相結合。2.是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。3.是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。

二、綜合利用、化害為利。這是全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。

三、預防為主、防治結合。城 市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結合。

四.“三同時”原則。要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

五.依靠群眾、大家動手。保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。

六.污染者負擔原則。指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理“的具體原則，以明確污染者的責任。除上訴原則之外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

城市管理的手段包括：1.行政手段。這是以政府的名義，通過研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內(nèi)的一系列政策活動隊城市環(huán)境進行管理。2.法制手段。一時做到有法可依，二是做到依法辦事，三是做到違法必究。3.市場手段。指運用價格、成本、利潤、稅收等與價值有關的各種經(jīng)濟杠桿，影響和調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)過程，利用和保護城市生態(tài)環(huán)境，使國民經(jīng)濟在生態(tài)環(huán)境健全的基礎上發(fā)展。4.技術手段。即用現(xiàn)代高科技手段對城市環(huán)境進行管理，改進城市環(huán)境管理的手段，提高環(huán)境管理質量。5.教育手段。一是環(huán)保知識的教育，二是環(huán)保意識的教育。以上手段應綜合使用，不能偏廢，其中法制手段是根本保障，教育手段是長遠基礎，技術手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟手段是日常管理的必要條件。

同時，面向21世紀，實現(xiàn)力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到控制，必須樹立全民環(huán)境意識，提高市民素質，培養(yǎng)良好的公共道德，強化城市環(huán)境行政管理。

1.提高全民環(huán)境意識。這是美化環(huán)境、防治污染的根本。環(huán)境污染的制造者有政府機關工作人員，也有企、事業(yè)機關和單位的職工，也有城市的個體戶、外來民工、無職業(yè)者，甚至是家庭主婦?？梢哉f城市中每個人都可能成為城市公害的有意與無意的制造者。這主要是缺乏自覺的生態(tài)觀念與環(huán)境意識。要消除環(huán)境污染的弊害，必須開展全民環(huán)境教育。環(huán)境教育可分為社會的環(huán)境教育與學校的環(huán)境教育。社會環(huán)境教育可以利用大眾傳播媒介如電視、廣播、報紙、雜志或多種形式的培訓班，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識和環(huán)境法律知識，切實增強全民的環(huán)境意識和法制觀念。北京市由一部分退休干部、工人、教師、高校學生、科技工作者倡導的《環(huán)保志愿者行動》，動員全民營造綠色時尚，善待地球，節(jié)約資源，宣傳“缺乏環(huán)境意識就是殘缺不全”是很好的例子。全民環(huán)境教育已經(jīng)在全國各地引起了極大的反響。全國各地開展的垃圾分類、垃圾處理，一只桶、一個袋，消滅白色污染，變廢為寶的環(huán)境教育活動已贏得城市居民的普遍贊同。學校環(huán)境教育主要以中、小學為主，在學?？稍O置安排環(huán)境教育課程，可帶領中、小學生去郊外或動物園進行動、植物資源珍惜與保護的教育，從小養(yǎng)成濃烈的環(huán)境意識。此外，環(huán)境教育還要著重《城市環(huán)境管理》的教育。環(huán)境行政管理是一門技術性、專業(yè)性很強的管理學問。對于從事城市環(huán)境行政管理的公務員、專業(yè)技術人員尤其重要。全國已有近百所高等院校設立了環(huán)境保護專業(yè)與行政管理專業(yè)，不少省、市創(chuàng)辦了環(huán)境保護干部學院和環(huán)境保護研究班。這為在職環(huán)保干部提供了良好的教育環(huán)境。要充分利用新聞媒介，及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型，公開揭露和批評污染、破壞生態(tài)平衡的違法行為，對嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人予以曝光，提高全民環(huán)境意識。

2、培養(yǎng)良好的公共道德。道德體現(xiàn)社會風尚。我們要大力加強社會公共道德教育，人人獻出自己的愛心，讓世界充滿美好。我們要大力開展公共道德教育，養(yǎng)成公共道德。要擺正個人與社會的關系。要做到“為互助而去惡，為互愛而存善”；“利群”而居，“利他”而生?！按蠛訜o水小河干”，“城門失火，殃及池魚”。城市受社會環(huán)境的污染，勢必影響到每個市民的安寧。城市環(huán)境整潔、優(yōu)美，每個市民都可享受良好的雨露滋潤。要關心城市、熱愛城市，顧全大局，美化環(huán)境。一切要從公眾的利益出發(fā)，關心城市的建設發(fā)展，熱愛城市的一草一木。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護活動，美化環(huán)境從小做起，從自我做起，從家庭做起。做模范市民，遵紀守法。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，堅持做到不隨地吐痰，不亂扔果皮紙屑，養(yǎng)成良好的生活情趣，要嚴格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。

３、建設一支環(huán)境保護學術隊伍。保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟一樣，一 靠政府，二靠科學。環(huán)境污染嚴重的主要原因是資源和能源的浪費。這也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落后有關。污水的澄清處理、工業(yè)廢水的再使用、空氣中所含毒素的分析、劣質汽油的改善、地層下陷的測量等，都必須依靠科學知識與技術。所以防治污染、改善環(huán)境的基礎是要提高環(huán)保技術的含金量，建設一支由環(huán)境保護專家、學者、城市環(huán)境管理工作者組成的學術隊伍。

４、健全法制，依法管理。環(huán)境立法是有效進行環(huán)境管理和環(huán)境污染治理的重要措施和保證。支配人類行為有兩大勢力：一是道德的約束，二是法律的制裁。當前在城市環(huán)境依法管理中必須建立“三大支柱”和“八項制度”。

城市環(huán)境是我們賴以生存的空間，需要我們大家共同去愛護，如果每個人都能提高自身修養(yǎng)，多一份責任心，環(huán)境會變得更加美好。不要等到出了問題才想辦法解決，應做到未雨綢繆。通過各種渠道，特別是新聞媒體喚起全民的環(huán)境意識，從而強化環(huán)境管理，建設一個整潔、衛(wèi)生、美好的城市。

第五篇：理論學習體會

理論學習體會

按照組織安排，我很榮幸能參加中共**縣委黨校第**期中青年干部培訓班，通過兩個星期的理論學習，收獲很多，不但結識了朋友，啟發(fā)了思維，而且在政治理論、黨性修養(yǎng)、組織能力等方面有了長足進步，總的來說有這樣幾點心得體會：

一、不斷加強學習，深刻領悟學習的重要性。

通過這次學習培訓，自己在夯實基礎、轉變觀念、錘煉作風上都有所收獲。此前培訓共講了16個專題，一次討論交流，從理論基礎、形勢任務、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)、法律法規(guī)五個方面，全面展示了***新時代中國社會主義思想的內(nèi)涵，通過對《深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想》、《新時代改革開放再出發(fā)的宣言書，動員令——學習總書記在慶祝改革開放４０周年大會上的講話》、《總書記論科學的思想方法和工作方法》、《深刻理解堅持黨對一切工作的領導》的學習，進一步強化了自己對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的認識。鄧小平理論作為馬列主義同當代中國實際相結合的產(chǎn)物，作為毛澤東思想的繼承和發(fā)展，是指導中國人民在改革開放中勝利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的強大思想武器。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論是統(tǒng)一的科學體系，是一脈相承的。其次，思想觀念得到進一步轉變。通過學習《齊心協(xié)力，齊抓共管，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)》、《構建新時代鄉(xiāng)村治理體系》、《高質量發(fā)展專題》、《農(nóng)業(yè)工作專題》的學習，使自己的思想觀念得到了進一步轉變，樹立了正確的學習觀，不但要學習，而且要終身學習、善于學習、勤于學習、帶著信念執(zhí)著學，帶著強烈責任學，帶著實踐要求學；不斷修正自己的人生觀、價值觀，工作中，努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領，熟練掌握總書記的“六種思維能力”，建立科學的思想方法和工作方法，以務實高效，統(tǒng)籌兼顧，守時適時、輕裝上陣。

二、堅定理想信念，黨性作風得到進一步錘煉。

通過縣委張志強書記的黨課《力戒形式主義官僚說主義以實干成就泗縣美好未來》、《學習十九大精神做新時代合格黨員》、《學習十九大新黨章，建設新時代中國共產(chǎn)黨》、《加強黨的組織建設》學習訓練，使自己的黨性和作風都得了進一步錘煉。一名黨員領導干部，無論在哪個部門哪個崗位工作，都要堅定的理想信念，都要有較高的政治理論水平和政策水平，都要有堅定的黨性原則，視黨和人民的利益高于一切；都要嚴格遵守黨的組織原則和黨的紀律，思想上同黨中央保持一致；都要事實求是、胸懷大度、作風樸實、腳踏實地、雷厲風行、真抓實干。這次學習，一些專家教授介紹了一些新思潮、新觀點，引起我深入的思考。特別是政協(xié)副主席兼長溝鎮(zhèn)黨委書記盧書林同志《農(nóng)業(yè)工作專題》講座，“強化履職貴在落實、執(zhí)行力、想干事、會干事、干成事、不出事”的經(jīng)典語句更是讓我感受頗深，作為一名黨員干部，除了要強化自身修養(yǎng)外，還要增強狠抓落實的本領，要居安思危、未雨綢繆、手握戒尺、慎獨慎微。

三、**，做新時代合格黨員。

結合自己目前從事的工作，通過這次學習，自己的工作思路進一步得到拓寬，對具體業(yè)務工作有著較強的指導意義。做新時代的合格黨員，首先就要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己的頭腦，以時不我待的工作作風服務群眾工作，在工作中做到力戒形式主義、官僚主義，在我們黨建黨之初，就高度警惕形式主義和官僚主義，在延安時期，毛主席就曾尖銳的指出“形式主義是一種幼稚的、低級的、不動腦子的東西，官僚主義是舊社會遺留下來的壞東西，一年不用掃帚掃一掃，就會春風吹又生”。***總書記更是明確的指出“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。其次就是要增強狠抓落實的本領，注重練思維、練性格、練膽識、練耐力、練品行。最后就是按照縣委張志強書記提出的要培育“三種精神”提升“五大素養(yǎng)”強化“六個度”自覺踐行“六不讓”養(yǎng)成“六個習慣”培養(yǎng)“六會干部”樹牢“八大理念”堅持“十抓工作方法”的具體要求逐一落實，做最好的自己。

這次培訓是在當前各項工作任務非常艱巨的情況下開展的，可見泗縣縣委縣政府、組織部是多么的重視，接下來我也將非常珍惜此次的學習機會，努力學習，爭取學出方法、學出經(jīng)驗、學出擔當、學出作為。